1169/29.09.2003 Hotărîre cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane pe anii 2003-2008

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a

Sistemului Naţional de Etaloane pe anii 2003-2008

nr. 1169  din  29.09.2003

 (în vigoare 10.10.2003) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.211-214 art.1220 din 10.10.2003

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

În scopul asigurării uniformităţii, corectitudinii, exactităţii şi legalităţii măsurărilor în Republica Moldova, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Programul de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane pe anii 2003-2008 (se anexează).

2. Ministerul Finanţelor, în comun cu Ministerul Economiei şi Departamentul Standardizare şi Metrologie, vor asigura finanţarea realizării Programului de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane pe anii 2003-2008, utilizînd mijloacele financiare prevăzute pentru aceste scopuri în legile anuale bugetare, mijloacele proprii ale organizaţiilor şi structurilor Departamentului Standardizare şi Metrologie, conform art.32 al Legii metrologiei nr.647 din 17 noiembrie 1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.13, art.124).

3. Departamentul Standardizare şi Metrologie va întreprinde măsurile necesare pentru executarea integrală şi în termenele stabilite a programului nominalizat.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.1169 din 29 septembrie 2003

PROGRAMUL DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI NAŢIONAL

DE ETALOANE PE ANII 2003-2008

I. GENERALITĂŢI

Progresul tehnico-ştiinţific, satisfacerea necesităţilor de perspectivă ale ştiinţei şi ramurilor de producere impun o dezvoltare considerabilă a Sistemului Naţional de Etaloane (S.N.E.) pe baza utilizării şi însuşirii noilor fenomene fizice şi tehnologii.

În conformitate cu aceste cerinţe Departamentul Standardizare şi Metrologie a elaborat Programul de dezvoltare a Sistemului Naţional de Etaloane pe anii 2003-2008 (în continuare - Programul).

Sistemul naţional de asigurare a uniformităţii măsurărilor în orice ţară industrial - dezvoltată se bazează pe sistemul naţional al unităţilor de măsură legalizat şi etaloanelor naţionale.

Etaloanele naţionale, care reproduc aceste unităţi, valorile cărora se transmit mijloacelor de măsurare de lucru, utilizate în industrie, comerţ, medicină etc. determină nivelul ştiinţific, tehnic şi cultural de dezvoltare al ţării.

S.N.E. al ţării este un complex tehnico-ştiinţific, care reprezintă un element al statului, constituind tezaurul său naţional şi proprietatea exclusivă de stat.

Colaborarea internaţională în asigurarea uniformităţii măsurărilor în ultimii ani s-a intensificat, în deosebi, în legătură cu schimbările globale din comerţul mondial, fabricarea în comun a mărfurilor, bogăţia tehnico-ştiinţifică de mărfuri şi servicii, problemele sănătăţii populaţiei, legate de siguranţa şi protecţia mediului înconjurător.

Existenţa unui sistem performant de asigurare a uniformităţii măsurărilor, ca bază de menţinere a măsurărilor la nivelul cerinţelor economiei şi de perfecţionare a lor în conformitate cu strategia tehnico-ştiinţifică de dezvoltare este una din condiţiile primordiale de majorare a competitivităţii produselor autohtone, de asigurare a securităţii lor şi integrării pe piaţa mondială.

Baza sistemului de asigurare a uniformităţii măsurărilor, după cum urmează din teorie şi practică, recomandările organizaţiilor internaţionale de metrologie, o constituie etaloanele unităţilor de măsură, existenţa cărora în oricare stat constituie părţi integrante ale suveranităţii şi independenţei economice.

II. SCOPURILE PREZENTULUI PROGRAM

Una din tendinţele de bază de dezvoltare a S.N.E. este mărirea preciziei etaloanelor de referinţă existente a unităţilor mărimilor fizice de bază, precum şi crearea etaloanelor naţionale. Stabilitatea acestei tendinţe se explică, mai întîi de toate prin aceea că, anume la nivelul preciziei maximale de măsurare a mărimilor fizice, asigurate de etaloanele naţionale, apar descoperiri, care permit de a elabora şi crea noi tehnologii.

Crearea şi mărirea preciziei oricărui etalon, pînă la urmă, se manifestă la nivelul preciziei măsurărilor tehnice din acest domeniu. În acest fel, nivelul preciziei mijloacelor de măsurare de lucru poate fi apropiat de precizia etalonului, ceea ce va permite de a crea şi implementa procese tehnologice eficiente, de a înainta cerinţe sporite faţă de nivelul tehnic al măsurărilor şi calitatea produselor. Însă experienţa de creare a etaloanelor naţionale, în care sînt întruchipate realizările ştiinţei şi tehnicii, se utilizează la un nivel foarte scăzut.

O altă tendinţă importantă de dezvoltare a bazei de etaloane este trecerea bazei de etaloane de la etaloane individuale şi totalităţi ale lor la un sistem de etaloane interconexe, pe baza utilizării constantelor fizice şi fenomenelor fizice stabile. Aceasta va permite de a simplifica sistemul de transmitere a unităţilor mărimilor fizice către mijloacele de măsurare de lucru, de a apropia etaloanele de procesul de producere, de a aduce la minimum pierderile de precizie la transmiterea unităţilor de măsură.

Luînd în considerare importanţa etaloanelor pentru ecologie, ocrotirea sănătăţii, comerţ, evidenţa resurselor, telecomunicaţii, transport, apărarea ţării, protecţia consumatorului, unde păstrarea şi transmiterea unităţilor de măsură sînt necesare pe piaţa internă, prezentul Program este de valoare tehnico-ştiinţifică naţională.

Prezentul Program are următoarele sarcini de bază:

asigurarea uniformităţii măsurărilor;

majorarea competitivităţii producţiei autohtone în urma măririi preciziei şi corectitudinii rezultatelor măsurărilor;

micşorarea pierderilor din cauza erorilor la operaţiile de evidenţă şi calcul;

asigurarea credibilităţii reciproce faţă de rezultatele măsurărilor, atît în interiorul republicii cît şi în cadrul colaborării internaţionale cu alte state;

însuşirea noilor direcţii de perspectivă în domeniul construcţiei de aparate şi instrumente, construcţiei de maşini, radioelectronicii şi în alte domenii.

Crearea bazei de etaloane proprii reprezintă pentru Moldova condiţia necesară privind independenţa sa economică, parteneriat egal, crearea potenţialului tehnico-ştiinţific de dezvoltare.

Sistemul de etaloane şi materiale de referinţă al Moldovei creat, trebuie să corespundă nivelului de dezvoltare a forţelor producătoare, necesităţilor ştiinţei, apărării statului, învăţămîntului, de ocrotire a sănătăţii şi altor interese de stat.

III. SITUAŢIA REALĂ ŞI TENDINŢELE DE DEZVOLTARE

REGIONALĂ ŞI INTERNAŢIONALĂ

O problemă foarte importantă în asigurarea nivelului tehnic al potenţialului industrial al ţării este crearea condiţiilor care să asigure primirea, utilizarea, păstrarea şi schimbul de informaţie de măsurare, calitatea căreia trebuie să corespundă nivelului necesar de dezvoltare a forţelor producătoare, necesităţilor populaţiei, ştiinţei, industriei, învăţămîntului, ocrotirii sănătăţii, apărării statului etc. În afară de aceasta, crearea a astfel de condiţii este o cerinţă obligatorie a uniunii mondiale atît în partea respectării regulilor şi normelor, elaborate de către organizaţiile internaţionale la măsurări, cît şi în domeniul comerţului, ecologiei, certificării producţiei şi în alte domenii de relaţii interstatale.

Realizarea condiţiilor menţionate este posibilă numai în cazul rezolvării problemei de asigurare a uniformităţii măsurărilor, adică atingerea a astfel de stare a măsurărilor efectuate în ţară, cînd rezultatele măsurărilor, în limitele necesare, sînt exacte şi comparabile, indiferent de faptul unde, cînd şi cu ce mijloace s-au efectuat măsurările.

Asigurarea uniformităţii măsurărilor, concomitent cu sistemele de standardizare şi evaluare a conformităţii ale Republicii Moldova, este una din funcţiile principale de stat. La bază se află etaloanele unităţilor de măsură, care reprezintă un complex de mijloace de măsurare de precizie înaltă şi dispozitive auxiliare, care asigură reproducerea şi păstrarea unităţii în scopul transmiterii valorii ei altor mijloace de măsurare.

S.N.E. este un atribut al statului, proprietate a întregii ţări. Existenţa S.N.E. este un element al structurii de stat legalizat în majoritatea statelor industrial-dezvoltate, iar în unele ţări, ca de exemplu, în Rusia, un obiect al dreptului constituţional.

După cum se ştie, Uniunea Sovietică dispunea de unul din cele mai bune din lume S.N.E., conform nomenclaturii şi caracteristicilor de precizie. Date fiind circumstanţele cunoscute, aceste etaloane au devenit proprietate a Rusiei, Ucrainei şi a altor state. Republica Moldova nu face parte din aceste state.

Accesul la etaloanele ţărilor nominalizate este însoţit de cheltuieli considerabile, iar necesitatea de apelare la ele face ca Moldova să depindă de un şir de unităţi ale mărimilor fizice de precizie superioară din punct de vedere al primirii valorilor lor cu precizia necesară.

Cele mai mari baze de etaloane sînt în SUA, Rusia, Germania şi alte state. Astfel, în Rusia se utilizează 114 etaloane naţionale, mai mult de 70 de instalaţii de precizie superioară, 250 de etaloane secundare a mărimilor fizice, s-a elaborat şi se realizează programul "Эталоны России", în care este prevăzută efectuarea cercetărilor ştiinţifice de creare a noilor etaloane şi de perfecţionare a celor existente. Cu crearea bazelor de etaloane se ocupă şi alte ţări ale Comunităţii Statelor Independente (C.S.I.).

Cercetări ştiinţifice serioase în domeniul metrologiei se efectuează în toate ţările industrial dezvoltate ale lumii. O atenţie deosebită se acordă colaborării dintre state în domeniul intercomparărilor şi atestării etaloanelor, deoarece metoda acceptată de confirmare a nivelului de precizie şi stabilitate a caracteristicilor metrologice a lor sînt intercomparările bilaterale şi circulare.

Politica în domeniul creării şi perfecţionării bazei de etaloane trebuie să fie orientată spre tendinţele mondiale de dezvoltare a metrologiei, altor ştiinţe reale şi construcţiei de aparate şi instalaţii.

Cercetările fundamentale şi de căutare în domeniul metrologiei la momentul actual reprezintă un sistem compus şi se efectuează în centrele metrologice ale ţărilor industrial-dezvoltate: Biroul Naţional de Etaloane (NBS, USA), Laboratorul Naţional de Fizică (NFL, Anglia), Institutul Federal de Fizică şi Tehnică (PTB, Germania), VNIIM (Rusia), Laboratorul Electrotehnic (ETL, Japonia), precum şi în organizaţiile metrologice şi institutele din Franţa, Italia, Australia, Canada etc. Cercetările teoretice în metrologie sînt concentrate asupra problemelor teoriei cuantice a măsurărilor, coordonării sistemului constantelor fizice, răspîndirii metodelor şi rezultatelor fizicii teoretice asupra problemelor măsurărilor. Cercetările fundamentale şi de căutare cu caracter experimental sînt legate de precizarea valorilor constantelor fizice şi de descoperire a utilizărilor posibile în metrologie a efectelor cuantice macroscopice. Drept rezultat are loc trecerea de la etaloanele "materiale" la cele "naturale", bazate pe fenomene fizice de nivel atomic stabile. În deosebi aceasta se vede în exemplul schimbării etaloanelor unităţilor de lungime, frecvenţă şi timp.

O problemă importantă, care trebuie să fie rezolvată concomitent cu crearea S.N.E., este asigurarea preciziei de păstrare şi transmitere a unităţilor de măsură de la etaloane către mijloacele de măsurare situate mai jos în schema de verificare stabilită.

De asemenea, este necesar de rezolvat problemele asigurării uniformităţii măsurărilor în comerţ, în deosebi în cadrul Organizaţiei Mondiale a Comerţului (OMC), în cercurile de interese comune ale statelor (ecologie, ocrotirea sănătăţii, evidenţa resurselor, securitate, ştiinţă).

Noile obiective ale metrologiei au determinat cerinţele sistemului internaţional de evaluare a conformităţii şi ale instrumentelor sale, şi anume: acreditarea, certificarea, controlul de inspecţie, sistemul calităţii. Multe organizaţii internaţionale au început să se implice activ în aceste domenii. Alături de Organizaţia Internaţională de Metrologie Legală (OIML) şi OMC, de problemele metrologiei au început să se ocupe activ Organizaţia Internaţională de Standardizare (ISO), Comisia Electrotehnică Internaţională (CEI), Comisia Economică Europeană a Organizaţiei Naţiunilor Unite (CEE-ONU) ş.a.

Sistemul global de măsurări asigură un sistem unitar, oficial recunoscut, care garantează că măsurările pot fi efectuate în modul corespunzător destul de precis, cu o trasabilitate exprimată clar şi în conformitate cu normele internaţionale, recunoscute în întreaga lume. Sistemul global cuprinde toate genurile de activitate, care presupun obţinerea rezultatelor măsurărilor. Rezultatele măsurărilor servesc ca bază pentru luarea deciziilor asupra multor probleme din comerţ, industrie, ştiinţă, construcţii, comerţul internaţional, securitatea şi sănătatea oamenilor, protecţia mediului înconjurător şi controlul resurselor naturale.

Dezvoltarea tehnică a măsurărilor în mai puţin de o generaţie a schimbat concepţia noastră despre măsurări, care au început să fie percepute ca nişte procese numeric orientate. A fost parcursă calea de la principiile analogice pînă la cele numerice de reprezentare a rezultatelor măsurărilor. Aceasta necesită crearea etaloanelor naţionale de generaţie nouă, bazate pe descoperiri contemporane, tehnologii noi şi domeniile de utilizare a lor.

Majoritatea deciziilor, adoptate în cadrul relaţiilor comerciale naţionale şi internaţionale depind de corespunderea mărfurilor cerinţelor evidente (consumatorilor) şi celor normative, dictate de metrologia chimică. Metrologia în chimie joacă un rol foarte important pentru ocrotirea sănătăţii şi securitatea oamenilor, protecţia mediului înconjurător, agricultură, adoptarea legilor ş.a.

Deoarece acordurile cu privire la comerţul liber presupun excluderea barierelor tehnice în calea comerţului şi se bazează pe recunoaşterea reciprocă a rezultatelor evaluării conformităţii, colaborarea în domeniul metrologiei la nivel internaţional are o importanţă enormă.

Echivalenţa etaloanelor şi metodelor de verificare la nivel internaţional joacă un rol important în menţinerea credibilităţii la nivelul consumatorului şi întăreşte acordul despre comerţul liber.

Referindu-ne la echivalenţa etaloanelor, Biroul Internaţional de Măsuri şi Greutăţi (BIMG) a intensificat lucrările de determinare a gradului de echivalenţă a etaloanelor naţionale (equivalence of national measurement standards) şi a propus de utilizat pentru aceste scopuri un program larg al aşa numitor intercomparări cheie (key comparison), destinat pentru a contribui la mărirea credibilităţii reciproce dintre institutele naţionale de metrologie, atestate pentru crearea, păstrarea şi utilizarea etaloanelor naţionale ale unităţilor mărimilor fizice.

Argumentînd strategia de formare şi perfecţionare a S.N.E. al ţării, este necesar de luat în considerare cerinţele de nivel internaţional, regional şi naţional.

Cerinţele internaţionale sînt expuse clar în Acordul de recunoaştere reciprocă a etaloanelor şi certificatelor de etalonare, eliberate de către institutele naţionale de metrologie, care, începînd cu februarie 1999, a fost semnat de mai mult de 30 state-membre ale Convenţiei Metrului.

Acordul se bazează pe eforturile fiecărui institut naţional de metrologie de a se conduce în măsurările sale şi incertitudinea de măsurare de unităţile Sistemului Internaţional. În afară de aceasta el cere:

rezultatele unui şir de intercomparări cheie, efectuate după proceduri clar stabilite, care conduc la exprimarea cantitativă a gradului de echivalenţă a etaloanelor naţionale;

funcţionarea sistemului calităţii corespunzător;

participarea cu succes la intercomparări corespunzătoare adăugătoare.

Nefiind membru al Convenţiei Metrului, Moldova nu participă la intercomparări internaţionale cu CIMG şi perspectivele de recunoaştere a echivalenţei etaloanelor naţionale sînt legate în întregime de lucrările din cadrul organizaţiilor regionale - Colaborarea Euro-Asiatică a Instituţiilor Naţionale de Metrologie (COOMET) şi C.S.I.

IV. MECANISMUL DE REALIZARE A PREZENTULUI PROGRAM

Mecanismul de bază de realizare a prezentului Program este procurarea utilajului necesar şi aprobarea lui în calitate de etaloane, de asemenea, menţinerea şi modernizarea etaloanelor existente.

Mecanismul de realizare a prezentului Program, de asemenea, include următoarele activităţi:

efectuarea intercomparărilor anuale cu etaloanele unităţilor de măsură internaţionale, interstatale şi naţionale;

efectuarea verificărilor periodice în scopul determinării şi confirmării corespunderii cerinţelor tehnice stabilite;

asigurarea condiţiilor de păstrare şi utilizare a utilajului procurat;

procurarea materialelor de consum şi a materialelor suplimentare pentru modernizarea etaloanelor;

efectuarea reparării etaloanelor;

instruirea personalului, care deserveşte baza de etaloane.

V. FINANŢAREA PREZENTULUI PROGRAM

Finanţarea prezentului Program trebuie să fie efectuată din contul mijloacelor prevăzute în bugetul de stat, conform art.32 al Legii metrologiei, pentru menţinerea şi crearea S.N.E. al unităţilor de măsură.

Volumul necesar de finanţare pentru anii 2003-2008 este de 10 mil.lei.

VI. REZULTATELE OBŢINUTE ÎN URMA REALIZĂRII

PREZENTULUI PROGRAM

Realizarea prezentului Program va contribui esenţial la:

apărarea intereselor cetăţenilor şi economiei Republicii Moldova împotriva efectelor negative ale măsurărilor incorecte sau false;

asigurarea evidenţei corecte a tuturor resurselor materiale şi energetice;

asigurarea corectitudinii măsurărilor în cercetările fundamentale şi elaborările ştiinţifice;

micşorarea cheltuielilor pentru etalonarea şi verificarea mijloacelor de măsurare după hotarele ţării;

asigurarea calităţii şi, respectiv, a competitivităţii produselor autohtone;

asigurarea corectitudinii măsurărilor la controlul condiţiilor de securitate a muncii, la securitatea circulaţiei şi la protecţia mediului înconjurător.

VII. PLANUL ACŢIUNILOR PRIVIND REALIZAREA

PREZENTULUI PROGRAM