Hotărâri

1386/11.10.2002 Hotărîre privind aprobarea Concepţiei politicii migraţionale a Republicii Moldova

Tipul documentului: Hotărâri
Data adoptării: 11.10.2002

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Concepţiei politicii migraţionale a Republicii Moldova

Nr.1386-XV din 11.10.2002

(în vigoare 31.10.2002)

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.146-148 art.1140 din 31.10.2002

* * *

Parlamentul adoptă prezenta hotărîre.

Art.1. - Se aprobă Concepţia politicii migraţionale a Republicii Moldova, prevăzută în anexa la prezenta hotărîre.

Art.2. - Prezenta hotărîre intră în vigoare la data publicării.

PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI	Eugenia OSTAPCIUC
Chişinău, 11 octombrie 2002.
Nr. 1386-XV.

Anexă

CONCEPŢIA

POLITICII MIGRAŢIONALE A REPUBLICII MOLDOVA

I. Dispoziţii generale

Evoluţiile social-economice şi politice care au avut loc în ultimele decenii şi care continuă să se deruleze la nivel global au creat premisele unor schimbări considerabile în domeniul migraţiei, impunînd acordarea unei atenţii deosebite acestor probleme, abordate tot mai frecvent în cadrul dialogului politic şi colaborării internaţionale.

O dată cu activizarea fluxurilor migraţionale a crescut şi îngrijorarea majorităţii statelor faţă de problemele aferente acestor procese. Organizaţiile internaţionale de specialitate constată că în prezent nu este cunoscută suficient amploarea acestui proces şi nu există date statistice precise care ar reflecta proporţiile migraţiei în lume şi ar permite evaluarea ei justă pentru elaborarea unor politici adecvate. Consecinţele sociale ale migraţiei sînt la fel de importante ca şi influenţa acesteia asupra economiei.

Migraţia ilegală cauzează multiple probleme legate de plasarea forţei de muncă, lezarea drepturilor cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi peste hotare, pătrunderea ilegală în ţară a cetăţenilor străini şi a apatrizilor, tranzitarea ilegală a teritoriului ţării, traficul ilicit de fiinţe umane, agravarea situaţiei criminogene. Ca urmare a emigrării la muncă a unei părţi considerabile a populaţiei, piaţa muncii se poate confrunta cu disproporţii condiţionate de lipsa forţei de muncă calificate. Este nevoie de mijloace şi timp pentru a înlocui constructorii, pedagogii, medicii, inginerii şi alte categorii de specialişti calificaţi care au părăsit locurile de muncă.

Procesele migraţionale influenţează atît situaţia socială, economică şi demografică din ţară, cît şi stabilitatea şi securitatea statului.

Analiza situaţiei migraţionale denotă că sistemul existent de reglementare a acesteia în Republica Moldova nu corespunde necesităţilor reale. Actualul cadru juridic nu asigură respectarea deplină a drepturilor migranţilor, iar activitatea structurilor de stat în domeniul migraţiei este insuficientă, întrucît acestea nu dispun de un mecanism bine determinat de evidenţă şi de control al fluxurilor migraţionale, precum şi de pîrghiile necesare pentru dirijarea lor.

Noile realităţi social-economice şi politice solicită luarea din partea statului a unei atitudini deosebite faţă de problemele migraţiei populaţiei, care presupune adoptarea unei strategii adecvate în acest domeniu şi elaborarea cadrului legislativ necesar pentru promovarea politicii migraţionale a Republicii Moldova.

Prezenta Concepţie are ca scop determinarea politicii de stat în domeniul migraţiei, fapt ce va permite asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, reglementarea şi dirijarea procesului migraţional în interesul persoanei şi al societăţii, protecţia socială a migranţilor şi a familiilor acestora, stabilirea relaţiilor de cooperare cu alte state, crearea condiţiilor de angajare legală în cîmpul muncii peste hotare a cetăţenilor moldoveni, combaterea migraţiei ilegale şi a traficului ilicit de fiinţe umane.

Concepţia politicii migraţionale stabileşte scopurile, sarcinile, principiile de bază şi direcţiile prioritare ale reglementării şi dezvoltării proceselor migraţionale în Republica Moldova, căile de promovare şi de realizare a politicii migraţionale, sarcinile şi funcţiile de bază ale autorităţilor administraţiei publice în domeniul migraţiei.

Prin reglementarea proceselor migraţionale se subînţelege realizarea unui complex de măsuri juridice, administrative şi social-economice, orientate spre stimularea sau limitarea migraţiei populaţiei în sau de pe teritoriul ţării, asigurarea respectării drepturilor migranţilor, combaterea migraţiei ilegale şi a traficului ilicit de fiinţe umane.

Politica migraţională este o parte integrantă a politicii interne şi externe a statului, iar realizarea ei este una din sarcinile prioritare ale acestuia.

Subiecţii politicii migraţionale sînt autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, cetăţenii Republicii Moldova, cetăţenii străini şi apatrizii care intră în sau care ies din Republica Moldova.

Parteneri în realizarea politicii migraţionale de stat sînt organismele internaţionale, sindicatele, patronatele, organizaţiile neguvernamentale cu activitate în acest domeniu.

Statul determină scopurile şi procedeele, precum şi responsabilitatea pentru dirijarea acţiunilor privind migraţia şi stabileşte relaţiile de cooperare pe plan internaţional. Un rol important revine statului şi în controlul asupra intrării în şi ieşirii din ţară a tuturor categoriilor de migranţi, în combaterea migraţiei ilegale de muncă şi contracararea activităţii persoanelor fizice şi juridice care intermediază ilegal acţiunile de angajare peste hotare, în combaterea traficului ilicit de fiinţe umane.

II. Obiectivele politicii migraţionale

Obiectivele politicii migraţionale constau în reglementarea proceselor migraţionale şi atenuarea impactului negativ al acestora, asigurarea securităţii naţionale, combaterea migraţiei ilegale şi a traficului ilicit de fiinţe umane, crearea unor condiţii echitabile pentru realizarea drepturilor şi asigurarea protecţiei sociale a migranţilor.

III. Principiile politicii migraţionale

Politica migraţională a Republicii Moldova se întemeiază pe următoarele principii:

- respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, consfinţite în Constituţia Republicii Moldova, în alte acte normative, precum şi în tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte;

- asigurarea dreptului oricărui cetăţean al Republicii Moldova la libera circulaţie;

- nediscriminarea pe motiv de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere, origine socială sau din oricare alte motive;

- respectarea legislaţiei Republicii Moldova de către migranţi;

- respectarea principiului nereturnării ("non-refoulment") în privinţa solicitanţilor de azil şi refugiaţilor.

IV. Sarcinile politicii migraţionale

Sarcinile de bază ale politicii migraţionale sînt:

- asigurarea şi apărarea drepturilor şi intereselor migranţilor;

- asigurarea protecţiei sociale a migranţilor;

- reglementarea fluxurilor migraţionale;

- asigurarea securităţii naţionale, securizarea frontierei de stat şi respectarea intereselor statului în condiţiile dezvoltării proceselor migraţionale;

- facilitarea procesului de integrare socială şi de naturalizare a migranţilor;

- efectuarea controlului asupra migraţiei la frontiera de stat şi asupra respectării regimului de şedere a cetăţenilor străini şi a apatrizilor pe teritoriul ţării;

- combaterea migraţiei ilegale şi a traficului ilicit de fiinţe umane.

V. Direcţiile prioritare ale politicii migraţionale

Realizarea politicii migraţionale presupune activitatea autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale în următoarele direcţii prioritare:

1. Elaborarea unor acte normative noi în domeniul migraţiei şi perfecţionarea actelor normative existente, fapt ce va crea cadrul juridic necesar determinării drepturilor şi obligaţiilor statului şi ale persoanei migrante.

Cadrul legislativ actual nu corespunde realităţii. Este necesară elaborarea unei noi legi cu privire la migrări şi a altor acte normative care vor determina drepturile şi obligaţiile migranţilor, responsabilităţile persoanelor fizice şi juridice şi atribuţiile autorităţilor administraţiei publice, modul de cooperare reciprocă a acestora, precum şi cu organismele internaţionale şi neguvernamentale ce activează în domeniul migraţiei.

2. Apărarea drepturilor migranţilor în conformitate cu normele dreptului internaţional, aderarea la tratatele şi organizaţiile internaţionale în domeniul migraţiei şi protecţiei sociale a migranţilor, stabilirea unor relaţii de parteneriat cu ţările membre ale acestor tratate şi organizaţii.

Aderarea Republicii Moldova la tratatele internaţionale în domeniu, armonizarea legislaţiei naţionale la prevederile acestora vor permite implementarea normelor dreptului internaţional şi vor crea condiţii pentru respectarea integrală a drepturilor migranţilor. Drepturile şi privilegiile pe care le acordă reciproc cetăţenilor lor statele care au aderat la tratatele internaţionale vor fi recunoscute şi respectate faţă de cetăţenii Republicii Moldova aflaţi legal peste hotare. O prioritate în acest sens este protecţia socială a migranţilor.

Stabilirea relaţiilor de parteneriat va înlesni accesul la experienţa acumulată de alte state în domeniul reglementării migraţiei. Cooperarea cu Consiliul Europei, Uniunea Europeană, Organizaţia Internaţională pentru Migraţie, Organizaţia Internaţională a Muncii, Înaltul Comisariat ONU pentru Refugiaţi şi alte organisme internaţionale va contribui la soluţionarea problemelor în domeniul migraţiei, inclusiv în ce priveşte angajarea la muncă peste hotare a cetăţenilor Republicii Moldova, realizarea unor programe de repatriere, de ocrotire a sănătăţii migranţilor şi de reintegrare în societate a persoanelor repatriate, acordarea serviciilor de asistenţă financiară, metodologică şi informaţională, activitatea de instruire şi orientare profesională, de studiere a limbilor, în ce priveşte alte acţiuni menite să faciliteze migraţia ordonată.

3. Armonizarea legislaţiei naţionale în domeniu la standardele internaţionale.

Cadrul legislativ european şi cel internaţional urmăresc scopul transformării migraţiei într-un proces organizat şi controlat, respectării integrale a drepturilor omului. Armonizarea legislaţiei naţionale la standardele internaţionale va facilita conformarea Republicii Moldova la cerinţele internaţionale.

4. Perfecţionarea şi extinderea în teritoriu a autorităţii administraţiei publice centrale în domeniul migraţiei, coordonarea de către aceasta a activităţii autorităţilor publice cu atribuţii în domeniu.

Actuala structură a autorităţilor administraţiei publice centrale abilitate cu funcţii de reglementare a migraţiei necesită a fi modificată, întrucît acţiunile acestora nu sînt eficiente şi nu sînt coordonate suficient, fiind necesară, totodată, implementarea unui sistem de reglementare a migraţiei şi în unităţile administrativ- teritoriale.

5. Sporirea gradului de responsabilitate al autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, al organelor de drept, al organizaţiilor neguvernamentale, al persoanelor fizice şi juridice indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare în combaterea migraţiei ilegale.

Această direcţie de realizare a politicii migraţionale are ca obiectiv cooperarea autorităţilor administraţiei publice centrale, a căror activitate de contracarare a diverselor activităţi de stimulare a migraţiei ilegale este coordonată de un organ de specialitate.

6. Încheierea tratatelor internaţionale privind plasarea în cîmpul muncii peste hotare a cetăţenilor Republicii Moldova şi protecţia socială a acestora.

Încheierea tratatelor internaţionale cu privire la reglementarea migraţiei forţei de muncă şi protecţia socială a lucrătorilor migranţi va contribui la reducerea nivelului migraţiei ilegale, va garanta locuri de muncă în condiţiile legii, va schimba echilibrul migraţional în direcţia creşterii ponderii migraţiei legale de muncă.

7. Crearea condiţiilor de adaptare a migranţilor la viaţa social-economică a ţării şi de reintegrare în ea a persoanelor care se repatriază.

Realizarea acestor obiective presupune elaborarea unor programe de pregătire profesională şi de recalificare, de orientare profesională, consultarea medicilor psihologi, asigurarea medicală, însuşirea valorilor materiale şi spirituale naţionale, studierea limbii.

8. Implementarea unui sistem automatizat de evidenţă şi control al migranţilor în punctele de trecere a frontierei de stat.

Evidenţa automatizată a persoanelor care intră în şi care ies din ţară va crea premise pentru securizarea frontierelor de stat, preîntîmpinarea migraţiei ilegale şi a traficului ilicit de persoane, evidenţa tuturor categoriilor de migranţi.

9. Atragerea şi folosirea eficientă a resurselor financiare la soluţionarea problemelor în domeniul migraţiei.

Mijloacele financiare oferite de organismele internaţionale, granturile alocate de ţările străine şi mijloacele obţinute din alte surse vor fi acumulate şi folosite pentru realizarea unor programe şi proiecte de importanţă majoră în domeniul migraţiei, pentru ridicarea nivelului de securitate a statului.

Modificarea taxelor de stat şi a plăţilor pentru serviciile acordate imigranţilor care solicită legalizarea şederii şi activităţii de muncă în Republica Moldova va permite soluţionarea unor probleme legate de îmbunătăţirea deservirii migranţilor şi reglementarea proceselor migraţionale.

VI. Promovarea şi realizarea politicii migraţionale

Politica migraţională a Republicii Moldova este promovată de către autorităţile publice în conformitate cu atribuţiile prevăzute de Constituţia Republicii Moldova.

Realizarea politicii migraţionale este prerogativa autorităţii administraţiei publice centrale în domeniul migraţiei în colaborare cu alte structuri de stat şi nestatale.

Promovarea şi realizarea politicii migraţionale presupune:

1. Elaborarea unor programe privind realizarea politicii migraţionale, care includ, în special: asigurarea protecţiei sociale a migranţilor; atragerea investiţiilor străine; crearea unor noi locuri de muncă; asigurarea condiţiilor pentru utilizarea eficientă a veniturilor provenite din munca prestată peste hotare în scopul dezvoltării business-ului mic şi mijlociu; facilitarea transferurilor băneşti. Implementarea unor astfel de programe va influenţa pozitiv dezvoltarea economiei naţionale, rezolvarea problemelor sociale şi educaţionale, reglementarea fluxului migraţional, acumularea vărsămintelor băneşti în bugetul de stat, crearea condiţiilor pentru repatrierea lucrătorilor migranţi.

2. Crearea unei autorităţi a administraţiei publice centrale în domeniul migraţiei abilitate cu funcţia de coordonare şi reglementare a proceselor migraţionale, şi anume cu:

- elaborarea cadrului juridic de reglementare a proceselor migraţionale;

- elaborarea proiectelor de tratate internaţionale în domeniu, iniţierea, negocierea şi încheierea acestora în modul stabilit de legislaţie;

- efectuarea controlului asupra respectării legislaţiei cu privire la migraţie;

- reglementarea proceselor de imigrare şi de repatriere;

- acordarea statutului de imigrant, de repatriat şi de refugiat;

- reglementarea proceselor migraţiei forţei de muncă;

- elaborarea şi implementarea unei fişe de evidenţă în punctele de trecere a frontierei de stat;

- eliberarea invitaţiilor pentru cetăţenii străini şi pentru apatrizi;

- elaborarea proiectului cotei anuale de imigrare în ţară;

- luarea deciziei privind stabilirea cu traiul permanent sau provizoriu în Republica Moldova;

- controlul asupra respectării regimului de şedere în ţară a cetăţenilor străini şi a apatrizilor;

- contribuirea la combaterea migraţiei ilegale şi a muncii ilegale a migraţilor;

- informarea amplă şi veridică a potenţialilor migranţi cu privire la regulile de intrare, de şedere şi de desfăşurare a activităţii de muncă, precum şi la condiţiile de viaţă în statul angajator;

- implementarea unui sistem de evidenţă şi de control asupra tuturor persoanelor care intră în sau care ies din ţară;

- realizarea prevederilor tratatelor internaţionale în domeniu;

- implementarea programelor de adaptare a migranţilor în societate;

- elaborarea şi prezentarea în modul stabilit a propunerilor privind stabilirea răspunderii administrative şi penale pentru persoanele care practică activitatea de angajare ilegală peste hotare a cetăţenilor Republicii Moldova, de organizare a traficului ilicit de fiinţe umane sau care încurajează aceste acţiuni.

3. Organizarea unui sistem informaţional automatizat al migranţiei populaţiei.

Sistemul informaţional automatizat al migraţiei populaţiei constituie un instrument eficient de realizare a politicii migraţionale a Republicii Moldova menit să asigure soluţionarea problemelor legate de intrarea în sau de ieşirea din ţară, controlul asupra respectării regimului de şedere în ţară a cetăţenilor străini şi a apatrizilor, precum şi efectuarea periodică a prognozelor, a expertizei şi a cercetărilor sociologice.

Sistemul informaţional automatizat are următoarele funcţii:

- evidenţa intrării şi ieşirii tuturor persoanelor la punctele de trecere a frontierei de stat;

- controlul asupra intrării în şi ieşirii din ţară a cetăţenilor străini şi a apatrizilor, a cetăţenilor Republicii Moldova, precum şi a persoanelor aflate în tranzit;

- identificarea cetăţenilor străini şi a apatrizilor care au interdicţie de intrare în ţară;

- controlul şi depistarea cetăţenilor străini şi a apatrizilor care încalcă regimul de şedere pe teritoriul ţării;

- pronosticarea dezvoltării proceselor migraţionale.

VII. Rezultatele scontate ca urmare a implementării Concepţiei

politicii migraţionale a Republicii Moldova

Implementarea Concepţiei politicii migraţionale a Republicii Moldova va permite reglementarea eficientă a proceselor migraţionale, securizarea frontierei de stat, crearea unei bănci de date referitoare la toate categoriile de migranţi, asigurarea evidenţei cetăţenilor străini şi a apatrizilor pe teritoriul ţării, facilitarea procedurii de înregistrare şi evidenţă a acestora, pronosticarea fluxurilor migraţionale, preîntîmpinarea şi combaterea migraţiei ilegale şi a traficului ilicit de fiinţe umane.