139/21.08.2024 Dispoziţie cu privire la aprobarea Regulamentului Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile omului coordonată de către Ministerul Justiţiei
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
D I S P O Z I Ţ I E
cu privire la aprobarea Regulamentului Comisiei specializate
a Consiliului naţional pentru drepturile omului coordonată
de către Ministerul Justiţiei
nr. 139-d din 21.08.2024
(în vigoare 23.08.2024)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 367-369 art. 33 din 23.08.2024
* * *
În temeiul art.7 lit.k) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, Guvernul
DISPUNE:
1. Se aprobă:
1.1. Regulamentul Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile omului coordonată de către Ministerul Justiţiei, conform anexei nr.1;
1.2. componenţa instituţională a Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile omului coordonată de către Ministerul Justiţiei, responsabilă de monitorizarea implementării prevederilor Pactului internaţional privind drepturile politice şi civile, conform anexei nr.2;
1.3. componenţa instituţională a Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile omului coordonată de către Ministerul Justiţiei, responsabilă de monitorizarea implementării prevederilor Convenţiei Consiliului Europei pentru prevenirea torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, conform anexei nr.3;
1.4. componenţa instituţională a Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile omului coordonată de către Ministerul Justiţiei, responsabilă de monitorizarea implementării prevederilor Convenţiei Consiliului Europei privind accesul la documentele oficiale, conform anexei nr.4;
1.5. componenţa instituţională a Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile omului coordonată de către Ministerul Justiţiei, responsabilă de monitorizarea implementării prevederilor Rezoluţiei CM privind adoptarea Statutului Comisiei Europene contra rasismului şi intoleranţei Res (2002)8 din 13 iunie 2002, conform anexei nr.5.
2. Autorităţile publice cu competenţe în implementarea prevederilor Pactului internaţional privind drepturile politice şi civile, ale Convenţiei Consiliului Europei pentru prevenirea torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, ale Convenţiei Consiliului Europei privind accesul la documentele oficiale şi ale Rezoluţiei CM privind adoptarea Statutului Comisiei Europene contra rasismului şi intoleranţei Res (2002)8 din 13 iunie 2002 vor asigura participarea membrilor desemnaţi la lucrările Comisiei specializate.
3. În caz de reorganizare a entităţilor incluse în componenţa Comisiei specializate (prevăzute la anexele nr.2 – nr.5), locul acestora în Comisia specializată a Consiliului naţional pentru drepturile omului coordonată de către Ministerul Justiţiei se ocupă, după caz, de succesorul de drept.
4. Prezenta dispoziţie intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
| PRIM-MINISTRU | Dorin RECEAN |
| Nr.139-d. Chişinău, 21 august 2024. | |
Anexa nr.1
la Dispoziţia Guvernului nr.139-d/2024
REGULAMENTUL
Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile
omului coordonată de către Ministerul Justiţiei
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
l. Regulamentul Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile omului coordonată de către Ministerul Justiţiei (în continuare – Regulament) reglementează scopul, obiectivele, atribuţiile, componenţa, drepturile, obligaţiile şi modul de organizare a activităţii Comisiei specializate (în continuare – Comisie).
2. Comisia funcţionează ca structură a Consiliului naţional pentru drepturile omului (în continuare – CNDO) şi este coordonată de către Ministerul Justiţiei.
3. Comisia reprezintă mecanismul instituţional pentru coordonarea şi monitorizarea implementării: Pactului internaţional privind drepturile politice şi civile (în continuare – Pactul ICCPR), Convenţiei Consiliului Europei pentru prevenirea torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (în continuare – Convenţia CPT), Convenţiei Consiliului Europei privind accesul la documentele oficiale (în continuare – Convenţia de la Tromsø), Rezoluţiei CM privind adoptarea Statutului Comisiei Europene contra rasismului şi intoleranţei Res (2002)8 din 13 iunie 2002 (în continuare – Rezoluţia ECRI) şi a recomandărilor raportorilor speciali internaţionali sau titularilor de mandate de proceduri speciale şi tematice ce ţin de competenţa Ministerului Justiţiei (la caz – instrumente internaţionale gestionate).
4. Pentru îndeplinirea scopului, obiectivelor şi atribuţiilor sale, Comisia cooperează cu Cancelaria de Stat, cu alte autorităţi publice, cu reprezentanţii instituţiilor pentru drepturile omului, ai mediului academic, ai mediului de afaceri, ai sindicatelor şi societăţii civile, precum şi cu partenerii de dezvoltare.
Capitolul II
SCOPUL, OBIECTIVELE ŞI ATRIBUŢIILE COMISIEI
5. Scopul Comisiei este de a asigura monitorizarea implementării Pactului ICCPR, Convenţiei CPT, Convenţiei de la Tromsø, Rezoluţiei ECRI şi a recomandărilor raportorilor speciali internaţionali sau titularilor de mandate de proceduri speciale şi tematice ce ţin de competenţa Ministerului Justiţiei.
6. În vederea realizării scopului, Comisia are următoarele obiective:
6.1. planifică şi monitorizează activităţile şi măsurile necesare pentru implementarea instrumentelor internaţionale gestionate;
6.2. acordă suport CNDO în monitorizarea implementării şi evaluării documentelor de politici în domeniile conexe implementării instrumentelor internaţionale gestionate;
6.3. asigură funcţionalitatea platformelor de discuţii cu reprezentanţi ai mediului academic, ai instituţiilor pentru drepturile omului, ai societăţii civile, ai sindicatelor şi patronatelor pe marginea provocărilor întâmpinate din partea autorităţilor în procesul de implementare a instrumentelor internaţionale gestionate.
7. Comisia are următoarele atribuţii:
7.1. în scopul asigurării realizării obiectivului de planificare şi monitorizare a activităţilor şi a măsurilor necesare pentru implementarea Pactului ICCPR, Convenţiei CPT, Convenţiei de la Tromsø, Rezoluţiei ECRI şi a altor recomandări internaţionale ce ţin de competenţa Ministerului Justiţiei:
7.1.1. planifică, coordonează şi monitorizează realizarea activităţilor şi/sau măsurilor necesare;
7.1.2. coordonează procesul de elaborare a rapoartelor naţionale şi a răspunsului Republicii Moldova, care urmează a fi prezentate organelor internaţionale de monitorizare conform termenelor stabilite;
7.1.3. colectează şi stochează informaţiile aferente raportării, precum şi materialele necesare procesului de monitorizare a implementării;
7.1.4. examinează şi completează chestionarele şi solicitările parvenite din partea comitetelor şi a comisiilor specializate aferente instrumentelor internaţionale gestionate;
7.1.5 asigură prezentarea CNDO a observaţiilor şi a răspunsurilor autorităţilor publice la rapoartele întocmite ca urmare a vizitelor de evaluare efectuate în Republica Moldova de către titularii de mandate de proceduri speciale şi tematice;
7.2. în scopul realizării obiectivului de acordare a suportului CNDO în monitorizarea implementării şi a evaluării documentelor de politici în domeniile conexe implementării Pactului ICCPR, Convenţiei CPT, Convenţiei de la Tromsø, Rezoluţiei ECRI şi a altor recomandări internaţionale ce ţin de competenţa Ministerului Justiţiei:
7.2.1. examinează proiecte de documente de politici publice elaborate de către ministere şi alte autorităţi care asigură implementarea recomandărilor internaţionale;
7.2.2. monitorizează iniţiative şi proiecte de documente de politici elaborate pentru implementarea recomandărilor şi prevederilor instrumentelor internaţionale gestionate;
7.2.3. monitorizează implementarea la nivel naţional a documentelor de politici lansate pentru implementarea prevederilor Pactului ICCPR, Convenţiei CPT, Convenţiei de la Tromsø şi Rezoluţiei ECRI;
7.2.4. examinează concluziile/recomandările analizelor ex ante, ex post, rapoartele de progres şi de evaluare elaborate de către autorităţile publice centrale cu privire la documentele de politici publice intersectoriale, care vizează domeniile drepturilor omului, inclusiv în corespundere cu prevederile Pactului ICCPR, Convenţiei CPT, Convenţiei de la Tromsø şi Rezoluţiei ECRI, precum şi prezintă propuneri pentru noile documente de politici în domeniu;
7.2.5. înaintează către CNDO propuneri cu privire la asigurarea respectării drepturilor omului şi a implementării recomandărilor internaţionale;
7.2.6. solicită implicarea autorităţilor publice centrale, a instituţiilor pentru drepturile omului, a societăţii civile, a sindicatelor, a patronatelor şi a partenerilor de dezvoltare în procesul de evaluare a documentelor de politici în domeniu, precum şi în alte procese, pentru realizarea eficientă a misiunii, a obiectivelor şi a atribuţiilor sale;
7.3. în scopul realizării obiectivului de asigurare a platformelor de discuţii cu reprezentanţi ai mediului academic, ai instituţiilor pentru drepturile omului, ai societăţii civile, ai sindicatelor şi patronatelor pe marginea provocărilor întâmpinate din partea autorităţilor în procesul de implementare a Pactului ICCPR, a Convenţiei CPT, a Convenţiei de la Tromsø, a Rezoluţiei ECRI şi a altor recomandări internaţionale ce ţin de competenţa Ministerului Justiţiei:
7.3.1. identifică soluţii pentru asigurarea funcţionalităţii mecanismelor instituţionale în diferite domenii, recomandate de către instrumentele internaţionale gestionate;
7.3.2. solicită întreprinderea acţiunilor necesare procesului de implementare a recomandărilor parvenite ca urmare a prezentării rapoartelor naţionale;
7.3.3. încurajează implicarea activă a ministerelor şi a altor autorităţi cu responsabilităţi sectoriale, a instituţiilor pentru drepturile omului, a reprezentanţilor societăţii civile în implementarea recomandărilor internaţionale;
7.3.4. asigură schimbul interinstituţional de informaţii, de date şi de bune practici în domeniu;
7.3.5. elaborează şi prezintă CNDO note analitice aferente procesului de monitorizare a implementării instrumentelor internaţionale gestionate;
7.3.6. îndeplineşte alte atribuţii ce rezultă din realizarea obiectivului menţionat.
Capitolul III
COMPONENŢA COMISIEI, DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE MEMBRILOR
8. Componenţa Comisiei se stabileşte în funcţie de obiectul tratatelor internaţionale monitorizate.
9. Din componenţa Comisiei fac parte:
9.1. preşedintele, secretar de stat al Ministerului Justiţiei;
9.2. secretarul, se desemnează din cadrul subdiviziunii Ministerului Justiţiei sau/şi al autorităţilor administrative din subordinea acestuia, în funcţie de tratatul monitorizat;
9.3. reprezentanţi ai Cancelariei de Stat, ai ministerelor şi ai altor autorităţi/instituţii publice ce deţin competenţe în domeniul de implementare a tratatelor;
9.4. reprezentanţi ai Oficiului Avocatului Poporului şi ai Consiliului pentru egalitate, cu statut de observator;
9.5. membri desemnaţi din partea organizaţiilor necomerciale, ai sindicatelor, ai patronatelor şi ai organizaţiilor internaţionale.
10. Lista nominală a membrilor Comisiei se confirmă la prima şedinţă a acesteia, se transmite pe adresa Secretariatului permanent al CNDO, se publică pe site-ul web oficial al Ministerului Justiţiei, la rubrica rezervată Comisiei specializate a CNDO, şi, la necesitate, se actualizează de către secretarul Comisiei.
11. Autorităţile şi instituţiile publice reprezentate în CNDO, la solicitare, acordă suport Comisiei în exercitarea atribuţiilor acesteia, conform domeniilor de activitate.
12. La şedinţele Comisiei pot fi invitaţi, cu drept de vot consultativ, şi reprezentanţi ai altor autorităţi şi instituţii publice, ai organizaţiilor internaţionale şi necomerciale, ai mediului academic, care activează în domeniul drepturilor omului şi eliminării discriminării rasiale.
13. Preşedintele Comisiei are următoarele atribuţii:
13.1. convoacă şi prezidează şedinţele Comisiei;
13.2. conduce şi coordonează activitatea Comisiei;
13.3. aprobă proiectul ordinii de zi a şedinţelor, elaborat de către secretarul Comisiei, şi-l propune spre aprobare membrilor prezenţi în cadrul şedinţei;
13.4. implică membrii Comisiei, inclusiv alte autorităţi competente, şi coordonează procesul de completare a chestionarelor generale/tematice şi de elaborare a răspunsurilor la solicitările urgente ale organelor de monitorizare a implementării instrumentelor internaţionale gestionate;
13.5. identifică soluţii pentru depăşirea dificultăţilor sau a impedimentelor în procesul de asigurare a funcţionalităţii mecanismelor instituţionale în diferite domenii recomandate de către tratatele internaţionale;
13.6. semnează actele emise de către Comisie;
13.7. raportează despre activitatea Comisiei în cadrul CNDO, precum şi în raport cu alte entităţi.
14. Secretarul Comisiei are următoarele atribuţii:
14.1. elaborează planul de activitate al Comisiei, în baza propunerilor înaintate de către membrii acesteia;
14.2. acordă suport administrativ şi logistic la organizarea şedinţei Comisiei;
14.3. elaborează proiectul ordinii de zi a şedinţei Comisiei;
14.4. informează membrii Comisiei despre convocarea şedinţelor;
14.5 distribuie proiectul ordinii de zi şi materialele necesare pentru desfăşurarea şedinţei Comisiei;
14.6. prezintă Secretariatului permanent al CNDO anual, până la data de 31 ianuarie, raportul privind activitatea Comisiei pentru anul precedent.
15. În vederea exercitării atribuţiilor Comisiei, membrii acesteia au dreptul:
15.1. să propună convocarea şedinţei Comisiei;
15.2. să propună subiecte pentru ordinea de zi a şedinţei Comisiei, să se pronunţe pe marginea subiectelor discutate în şedinţă şi să prezinte poziţia instituţiei pe care o reprezintă, inclusiv membrul observator;
15.3. să solicite, prin intermediul instituţiei în care activează, informaţii şi date necesare pentru desfăşurarea activităţii Comisiei;
15.4. să propună invitarea în cadrul şedinţelor Comisiei a reprezentanţilor altor autorităţi şi instituţii publice, ai organizaţiilor internaţionale şi necomerciale, ai mediului academic;
15.5. să solicite încetarea calităţii de membru al Comisiei din proprie iniţiativă. Acest drept se aplică exclusiv membrilor care reprezintă organizaţiile societăţii civile.
16. Membrii Comisiei au următoarele obligaţii:
16.1. să contribuie la realizarea activităţilor Comisiei, a sarcinilor stabilite în cadrul şedinţelor Comisiei şi a atribuţiilor funcţionale;
16.2. să asigure monitorizarea îndeplinirii acţiunilor specifice prevăzute în documentele de politici naţionale, care vizează implementarea instrumentelor internaţionale gestionate şi care au fost atribuite autorităţii din care fac parte;
16.3. să informeze, în cadrul şedinţelor Comisiei, despre acţiunile/măsurile planificate, iniţiate sau realizate de către autoritatea pe care o reprezintă, despre problemele şi provocările întâmpinate în procesul de realizare;
16.4. să informeze, în conformitate cu procedurile interne, conducerea autorităţii din care fac parte despre activitatea Comisiei.
Capitolul IV
PROCEDURA DE ORGANIZARE A ACTIVITĂŢII COMISIEI
17. Comisia îşi desfăşoară activitatea în şedinţe publice, care pot fi organizate cu prezenţă fizică sau prin intermediul platformelor de videoconferinţe.
18. Şedinţele Comisiei se convoacă la necesitate, dar nu mai rar decât de două ori pe an.
19. Şedinţa se consideră deliberativă dacă la aceasta participă majoritatea membrilor Comisiei.
20. Materialele subiectelor ce urmează a fi examinate şi proiectul ordinii de zi se transmit membrilor de către secretarul Comisiei cu cel puţin 5 zile înainte de data şedinţei.
21. Pentru asigurarea participării altor subiecţi interesaţi, datele privind convocarea, ordinea de zi a şedinţei Comisiei şi materialele necesare pentru desfăşurarea şedinţei se publică pe site-urile web oficiale ale Ministerului Justiţiei şi Cancelariei de Stat, la rubrica rezervată Comisiei specializate a CNDO.
22. În cadrul şedinţelor Comisiei, deciziile pe marginea subiectelor examinate se aprobă prin consens de către membrii prezenţi. În cazul parităţii de voturi, examinarea subiectului supus votului se amână pentru şedinţa următoare.
23. Lucrările şedinţelor Comisiei se consemnează în procese-verbale. Procesul-verbal este elaborat de către secretarul Comisiei şi transmis membrilor în termen de 5 zile lucrătoare de la data şedinţei. Procesul-verbal al şedinţei este semnat de către secretarul şi preşedintele Comisiei. Procesele-verbale se publică pe site-ul web oficial al Ministerului Justiţiei şi Cancelariei de Stat, la rubrica rezervată Comisiei specializate a CNDO.
24. Corespondenţa Comisiei este asigurată de către secretarul Comisiei şi se semnează de către preşedinte.
Anexa nr.2
la Dispoziţia Guvernului nr.139-d/2024
COMPONENŢA INSTITUŢIONALĂ
a Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile
omului coordonată de către Ministerul Justiţiei, responsabilă
de monitorizarea implementării prevederilor Pactului
Internaţional privind Drepturile Politice şi Civile
Secretarul de stat al Ministerului Justiţiei, preşedinte al Comisiei
Reprezentantul Ministerului Justiţiei, secretar al Comisiei
Reprezentantul Cancelariei de Stat
Reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne
Reprezentantul Ministerului Educaţiei şi Cercetării
Reprezentantul Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale
Reprezentantul Ministerului Sănătăţii
Reprezentantul Procuraturii Generale
Reprezentantul Consiliului pentru egalitate
Reprezentantul Oficiului Avocatului Poporului
Reprezentantul Asociaţiei Obşteşti "Promo-LEX"
Reprezentantul Amnesty International Moldova
Reprezentantul Asociaţiei Obşteşti "Asociaţia Presei Independente"
Anexa nr.3
la Dispoziţia Guvernului nr.139-d/2024
COMPONENŢA INSTITUŢIONALĂ
a Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile
omului coordonată de către Ministerul Justiţiei, responsabilă de
monitorizarea implementării prevederilor Convenţiei Consiliului
Europei pentru prevenirea torturii şi a pedepselor
sau tratamentelor inumane sau degradante
Secretarul de stat al Ministerului Justiţiei, preşedinte al Comisiei
Reprezentantul Ministerului Justiţiei, secretar al Comisiei
Reprezentantul Cancelariei de Stat
Reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne
Reprezentantul Ministerului Educaţiei şi Cercetării
Reprezentantul Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale
Reprezentantul Ministerului Sănătăţii
Reprezentantul Procuraturii Generale
Reprezentantul Consiliului pentru egalitate
Reprezentantul Oficiului Avocatului Poporului
Reprezentantul Asociaţiei Obşteşti "Promo-LEX"
Reprezentantul Amnesty International Moldova
Reprezentantul Asociaţiei Obşteşti "Asociaţia Presei Independente"
Anexa nr.4
la Dispoziţia Guvernului nr.139-d/2024
COMPONENŢA INSTITUŢIONALĂ
a Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile
omului coordonată de către Ministerul Justiţiei, responsabilă
de monitorizarea implementării prevederilor Convenţiei
Consiliului Europei privind accesul la
documentele oficiale
Secretarul de stat al Ministerului Justiţiei, preşedinte al Comisiei
Reprezentantul Ministerului Justiţiei, secretar al Comisiei
Reprezentantul Parlamentului (Comisia cultură, educaţie, cercetare, tineret, sport şi mass-media)
Reprezentantul Cancelariei de Stat
Reprezentantul Ministerului Afacerilor Externe
Reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne
Reprezentantul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare
Reprezentantul Ministerului Apărării
Reprezentantul Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării
Reprezentantul Ministerului Educaţiei şi Cercetării
Reprezentantul Ministerului Finanţelor
Reprezentantul Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale
Reprezentantul Ministerului Mediului
Reprezentantul Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale
Reprezentantul Ministerului Sănătăţii
Reprezentantul Oficiului Avocatului Poporului
Reprezentantul Asociaţiei Obşteşti "Promo-LEX"
Reprezentantul Asociaţiei Obşteşti "Asociaţia Presei Independente"
Reprezentantul Centrului pentru Jurnalism Independent
Anexa nr.5
la Dispoziţia Guvernului nr.139-d/2024
COMPONENŢA INSTITUŢIONALĂ
a Comisiei specializate a Consiliului naţional pentru drepturile omului
coordonată de către Ministerul Justiţiei, responsabilă de monitorizarea
implementării prevederilor Rezoluţiei CM privind adoptarea
Statutului Comisiei Europene contra rasismului şi
intoleranţei Res (2002)8 din 13 iunie 2002
Secretar de stat al Ministerului Justiţiei, preşedinte al Comisiei
Reprezentantul Ministerului Justiţiei, secretar al Comisiei
Reprezentantul Cancelariei de Stat
Reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne
Reprezentantul Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale
Reprezentantul Ministerului Educaţiei şi Cercetării
Reprezentantul Ministerului Sănătăţii
Reprezentantul Procuraturii Generale
Reprezentantul Consiliului pentru egalitate
Reprezentantul Oficiului Avocatului Poporului
Reprezentantul Asociaţiei Obşteşti "Promo-LEX"
Reprezentantul Amnesty International Moldova
Reprezentantul Asociaţiei Obşteşti "Asociaţia Presei Independente"