1542/29.11.2002 Hotărîre privind activitatea Ministerului Finanţelor în anul 2001 şi în 10 luni ale anului 2002

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind activitatea Ministerului Finanţelor

în anul 2001 şi în 10 luni ale anului 2002

nr. 1542  din  29.11.2002

 (în vigoare 06.12.2002) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.162-165 art.1679 din 06.12.2002

* * *

Guvernul Republicii Moldova constată că Ministerul Finanţelor a întreprins, în perioada de referinţă, un şir de măsuri întru îndeplinirea Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova pe anii 2001-2005 "Renaşterea Economiei – Renaşterea Ţării".

Măsurile şi acţiunile respective au fost direcţionate spre perfecţionarea cadrului normativ şi legislativ ce ţine de domeniul bugetar-fiscal, întru crearea condiţiilor de relansare economică, acumularea veniturilor la buget, gestionarea eficientă a finanţelor publice, dirijarea şi monitorizarea datoriei de stat, restabilirea relaţiilor cu organismele financiare internaţionale.

Pentru îmbunătăţirea administrării fiscale au fost operate modificări în Codul cu privire la contravenţiile administrative, Codul penal, Legea cu privire la instituţiile financiare. Modificările adoptate au redistribuit competenţele între organele de control privind examinarea cazurilor cu privire la contravenţiile administrative în domeniul fiscal, au stabilit răspundere penală pentru înstrăinarea bunurilor sechestrate în contul stingerii restanţelor la buget, au delimitat secretul comercial şi secretul fiscal.

Referitor la ameliorarea situaţiei financiare în sectorul real al economiei, se atestă că, la situaţia din 1 noiembrie 2002, în condiţiile stipulate în Acordul-memorandum încheiat cu Consiliul Creditorilor, activau 100 agenţi economici din diferite ramuri ale economiei naţionale. Majoritatea acestora, practic, şi-au ameliorat situaţia financiară şi au depăşit declinul economic.

În anul 2001 a fost finalizată implementarea sistemului trezorerial de executare a bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale. Începînd cu 1 ianuarie 2002, executarea de casă a bugetelor de toate nivelurile se efectuează prin intermediul sistemului trezorerial.

În scopul perfecţionării planificării bugetare şi creării bazei necesare, a fost elaborat şi implementat cadrul de planificare financiară pe termen mediu (2003-2005), adoptate direcţiile principale ale politicii bugetar-fiscale şi strategiile cheltuielilor în domeniul sănătăţii şi învăţămîntului pe anii 2003-2005, precum şi plafoanele de cheltuieli de la bugetul de stat pe ramuri şi autorităţi ale administraţiei publice centrale pe anii 2003-2005.

Eforturi esenţiale au fost depuse pentru restabilirea relaţiilor cu organismele financiare internaţionale şi evitarea default-ului financiar al ţării prin aplicarea restructurării Euroobligaţiunilor emise de Republica Moldova pe piaţa externă în anul 1997, fapt ce a condus la diminuarea poverii asupra bugetului pe anul curent şi la economisirea rezervelor valutare ale ţării.

Măsurile şi acţiunile întreprinse, însă, nu au fost suficiente. Realizarea părţii de venituri a bugetului n-a atins parametrii preconizaţi.

În anul 2001 la bugetul consolidat n-au fost încasate 483,4 mil.lei (10,1%), dintre care la bugetul de stat – 469,3 mil.lei (13,9%) şi la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – 14,1 mil.lei (1% din preconizările anuale).

Cele mai considerabile neîncasări au fost admise la taxa pe valoarea adăugată – 204,5 mil.lei, accize la benzină şi motorină – 255 mil.lei, venituri din privatizare – 65,2 mil.lei.

Din cauza neîncasării în măsura deplină a veniturilor preconizate la buget, partea de cheltuieli a bugetului consolidat a fost executată la nivel de 89,3 la sută, iar cea a bugetului de stat – la nivel de 86,1 la sută.

Ca urmare, în instituţiile şi pe activităţile finanţate de la bugetul consolidat, comparativ cu situaţia de la 1 ianuarie 2001, datoriile creditoare au crescut cu 107 mil.lei, constituind, la situaţia din 1 ianuarie 2002 – 965 mil.lei.

În perioada ianuarie-octombrie curent, la bugetul consolidat au fost acumulate venituri în sumă de 4002,2 mil.lei, ceea ce depăşeşte cu 601,8 mil.lei sau cu circa 18 la sută perioada respectivă a anului trecut.

Totodată, comparativ cu prognoza pe perioada respectivă, la bugetul consolidat nu s-au vărsat circa 245,9 mil.lei sau prognoza nu a fost asigurată cu 5,8 la sută.

Restanţele la plata impozitelor şi taxelor la bugetul consolidat rămîn a fi considerabile. Conform situaţiei din 1 noiembrie curent, acestea s-au cifrat la 1089,5 mil.lei, înregistrînd o micşorare faţă de nivelul de la începutul anului cu circa 6 mil.lei.

Nu a fost depăşită situaţia privind influenţa negativă asupra bugetului de stat a restituirilor TVA.

Partea de cheltuieli a bugetului consolidat a fost realizată la nivel de 83,2 la sută din planul pe perioada de gestiune, inclusiv bugetul de stat a asigurat cheltuieli la nivel de 85,2 la sută; la acest buget, la 1 noiembrie curent, au rămas nefinanţate 490,5 mil.lei. Partea de cheltuieli a bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale a fost executată la nivel de 86,7 la sută din prognoza pentru perioada gestionară şi nu au fost asigurate cu finanţare 269,7 mil.lei.

Cu toate că datoriile creditoare aferente bugetului consolidat s-au redus faţă de începutul anului cu 140 mil.lei, la situaţia din 1 noiembrie curent, ele însumau 825 mil.lei, inclusiv pe instituţiile şi acţiunile finanţate de la bugetul de stat – 255 mil.lei, iar ale celor finanţate de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – 570 mil.lei.

Pe lîngă aceasta, ritmurile de privatizare sînt încetinite, ceea ce conduce la neobţinerea mijloacelor prevăzute în buget din privatizarea unor obiective, conform planurilor individuale de privatizare.

De menţionat, totodată, că bugetul (îndeosebi bugetul de stat) se va executa şi mai departe în circumstanţe destul de nefavorabile.

Problemele şi dezagrementele din sistemul bugetar, pe lîngă factorii obiectivi existenţi, sînt condiţionate şi de nivelul scăzut al disciplinei executive.

Totodată, în activitatea subdiviziunilor aparatului central şi a organelor subordonate ministerului se atestă multe neajunsuri.

Cu toate că au fost operate multiple modificări şi completări în legislaţia fiscală, ele nu au căpătat un caracter stabil şi provoacă deseori interpretări diferite şi contradictorii.

Măsurile întreprinse întru diminuarea datoriilor cu termenul de achitare expirat, aferente creditelor interne şi externe, acordate de Ministerul Finanţelor, sînt ineficiente. La situaţia din 1 ianuarie 2002, aceste datorii, cu calculele corespunzătoare (dobînda aferentă, penalitatea), s-au cifrat la circa 1274 mil.lei, ceea ce denotă că pîrghiile disponibile nu se folosesc în mod adecvat.

Nu au fost găsite căile şi instrumentele eficiente pentru contracararea contrabandei cu produse petroliere. Ca rezultat, la bugetul de stat real acumularea accizelor în anul 2001 a constituit doar 264,2 mil.lei (50,9 la sută din prevederi) şi pe parcursul anului curent – 254,3 mil.lei (58 la sută din prevederi).

Conlucrarea cu organele de drept este la un nivel nesatisfăcător şi necesită o îmbunătăţire considerabilă.

La un nivel scăzut rămîne încasarea la buget a impozitelor şi taxelor calculate suplimentar de organele de control fiscal şi financiar, precum şi a penalităţilor şi sancţiunilor aplicate.

Faptul că în instituţiile finanţate de la bugetul de stat s-au admis, din vina beneficiarilor de buget, noi datorii creditoare, denotă că eficienţa controalelor nu corespunde cerinţelor actuale.

Ţinînd cont de rezultatele activităţii Ministerului Finanţelor în anul 2001 şi zece luni ale anului 2002, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţia privind activitatea Ministerului Finanţelor în anul 2001 şi zece luni ale anului 2002.

2. Se consideră drept sarcini primordiale ale Ministerului Finanţelor:

asigurarea executării incontestabile a bugetului la capitolul venituri, aplicînd toate pîrghiile prevăzute de legislaţie, inclusiv iniţierea acţiunilor întru revederea materialelor înaintate organelor de drept faţă de agenţii economici restanţieri, pentru tragerea acestora la răspundere, în conformitate cu prevederile Codului penal;

conlucrarea eficientă cu Departamentul Vamal şi cu Departamentul Privatizării;

neadmiterea, pînă la sfîrşitul anului, a creşterii restanţelor la plăţile în buget ale agenţilor economici, în comparaţie cu situaţia din 1 ianuarie 2002.

3. Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale vor întreprinde măsuri drastice pentru asigurarea executării bugetului pe anul 2002 şi în termen de o lună vor informa Guvernul despre executare.

4. Se atenţionează Ministerul Finanţelor asupra neîndeplinirii prevederilor unor acte legislative şi normative, depăşirii termenelor de executare a documentelor şi se obligă să întreprindă măsuri pentru întărirea disciplinei executive.

5. Ministerul Finanţelor va continua:

colaborarea cu instituţiile financiare internaţionale şi cu creditorii bilaterali în vederea definitivării posibilităţii de obţinere a unei restructurări a datoriei de stat externe prin intermediul Clubului de la Paris;

procesul de restructurare a cambiilor emise în anul 2000 de către Guvernul Republicii Moldova în favoarea S.A.D. "Gazprom";

negocierile cu BERD pe marginea proiectului "Terminal" pentru obţinerea unui rezultat pozitiv, prin neasumarea unor datorii majore adiţionale ale statului;

conlucrarea cu comunitatea internaţională întru atragerea unor noi împrumuturi în condiţii concesionale pentru finanţarea proiectelor investiţionale şi acoperirea deficitului bugetar;

perfecţionarea permanentă a sistemului fiscal;

perfecţionarea permanentă a sistemului trezorerial şi informaţional;

perfecţionarea permanentă a evidenţei contabile în economia naţională.

6. Ministerul Finanţelor la şedinţa Colegiului va examina şi aproba un plan de măsuri concrete pentru asigurarea îndeplinirii prevederilor prezentei hotărîri şi, pînă la 20 decembrie 2002, va informa Guvernul despre executarea acestora.

7. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Cancelariei de Stat.