182/14.03.95 Hotărîre cu privire la aprobarea Regulamentului privind realizarea creditelor externe, acordate Republicii Moldova cu garanţia Guvernului

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Regulamentului privind realizarea creditelor

externe, acordate Republicii Moldova cu garanţia Guvernului

nr. 182  din  14.03.95

 (în vigoare 13.04.1995) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.21 art.168 din 13.04.1995

* * *

În scopul perfecţionării mecanismului de coordonare a acţiunilor ministerelor şi departamentelor în domeniile atragerii, folosirii şi exercitării controlului asupra valorificării creditelor externe, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă Regulamentul privind realizarea creditelor externe, acordate Republicii Moldova cu garanţia Guvernului (creditelor acordate în cadrul acordurilor de credit interguvernamentale, acordurilor cu instituţiile financiar-creditare internaţionale şi creditelor externe directe, acordate persoanelor juridice ale Republicii Moldova, ce necesită garanţia de plată a Guvernului), conform anexei.

Anexă

la Hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

nr.182 din 14 martie 1995

REGULAMENT

privind realizarea creditelor externe, acordate Republicii Moldova cu

garanţia Guvernului (creditelor, acordate în cadrul acordurilor de credit

interguvernamentale, acordurilor cu instituţiile financiar-creditare

internaţionale şi creditelor externe directe, acordate persoanelor

juridice ale Republicii Moldova, ce necesită garanţia

de plată a Guvernului)

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. De credite externe, antrenate în cadrul acordurilor interguvernamentale, acordate de instituţiile financiare internaţionale şi băncile străine Guvernului Republicii Moldova (în continuare – credite externe), beneficiază în formă de marfă sau investiţii persoanele juridice din Republica Moldova, indiferent de forma de proprietate (în continuare – Debitor), prin decizia Guvernului Republicii Moldova la propunerea Consiliului valutar-creditar, după efectuarea procedurii de ratificare de către Parlament a acordurilor internaţionale, care implică angajamente financiare din partea Republicii Moldova, conform legislaţiei în vigoare şi în limitele plafonului datoriei externe, aprobat de către Parlamentul Republicii Moldova.

2. Creditele externe se acordă prin intermediul Ministerului Finanţelor şi băncilor autorizate cu deservirea creditului extern concret (în continuare – Banca), conform condiţiilor stipulate în acordurile interstatale, interguvernamentale şi interbancare. Decizia în vederea autorizării Băncii se coordonează cu Guvernul Republicii Moldova.

Plata pentru utilizarea creditului de către Debitor se constituie din dobînda la creditul extern concret, plăţile iniţiale şi obligatorii, incluzînd comisioanele şi taxele de asigurare, plata conform obligaţiilor şi alte plăţi potrivit contractului de credit, precum şi marja Băncii pentru deservirea acestui credit.

3. Creditele externe se acordă în suma contractului cu firma străină, însă nu pot depăşi suma gajului Debitorului, care nu poate fi vîndut, transmis sau gajat altei persoane juridice pînă la rambursarea totală a creditului.

4. Debitorul este obligat să utilizeze creditul extern acordat în strictă conformitate cu destinaţia creditului, să asigure comercializarea în termen a mărfii primite, executarea lucrărilor şi acţiunilor privind finanţarea proiectului şi să efectueze plăţile respective corespunzător schemei de achitare a datoriei în conformitate cu Acordul de credit şi prezentul Regulament.

II. LISTA ACTELOR PREZENTATE DE DEBITOR

5. Pentru examinarea cererilor de finanţare a proiectelor în contul creditelor externe, Debitorul prezintă următoarele acte:

a) cererea îndeplinită pe blancheta de firmă a Debitorului, în care sînt indicate scopul primirii creditului, suma şi termenele pentru care este solicitat creditul. Pentru întreprinderile de stat, cererea se coordonează cu conducerea ministerului de ramură;

b) pronosticul activităţii financiare a Debitorului pentru toată perioada realizării creditului, în care trebuie să fie indicate datele referitoare la creşterea volumului de realizare a producţiei (serviciilor), preţurilor, beneficiului total, alţi indici financiari şi argumentarea lor care demonstrează că Debitorul într-adevăr e capabil să realizeze proiectul şi să achite datoria în termenele stabilite;

c) studiul de fezabilitate şi financiar al proiectului (pentru instituţiile de stat – cel care a trecut expertiza ministerului de ramură);

d) permisiunea organelor administrării publice locale în vederea realizării proiectelor pentru construcţia noilor capacităţi de producţie;

e) obligaţiunile Debitorului în vederea efectuării plăţilor preventive şi obligatorii în cadrul creditului, confirmate prin documentele respective de garanţie, care sînt reglementate şi aprobate de către Ministerul Finanţelor.

6. Documentele indicate trebuie să fie semnate de conducătorul Debitorului şi contabilul şef.

7. Debitorul prezintă Ministerului Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) şi Ministerului Finanţelor setul de documente enumerate în punctul 5 al prezentului Regulament însoţit de avizul ministerului de ramură respectiv.

III. SELECTAREA PROIECTELOR

8. Criteriile de selectare a proiectelor investiţionale pentru finanţarea lor din contul creditelor externe sînt:

a) recuperarea valutară a proiectelor (cu excepţia creditelor atrase pentru soluţionarea problemelor sociale şi ecologice acute);

b) posibilitatea Debitorului de achitare în mod de sine stătător a sumei de credite solicitate şi de îndeplinire a obligaţiunilor în conformitate cu condiţiile acordului de credit;

c) importanţa socială privind realizarea proiectului.

9. În baza actelor prezentate de Debitor, Ministerul Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) pregăteşte obiecţiile referitor la proiecte în conformitate cu eficienţa lor economică, precum şi direcţiile prioritare de dezvoltare a ramurilor şi restructurării economiei republicii, transmiţînd Ministerului Finanţelor şi Băncii Naţionale a Moldovei proiectul cu obiecţiile corespunzătoare pentru examinarea lor ulterioară.

10. Ministerul Finanţelor, de comun acord cu Banca Naţională a Moldovei, efectuează analiza argumentării financiare a proiectului, posibilităţile Debitorului (sponsorilor sau garanţilor, dacă aceştia există) de a achita de sine stătător resursele creditare cerute, în conformitate cu condiţiile acordului de credit.

În baza analizei proiectului Ministerul Finanţelor pregăteşte şi prezintă avizul Ministerului Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe).

11. Ministerul Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) efectuează analiza multilaterală a tuturor aspectelor proiectului tehnico-economic, financiar, organizaţional conform criteriilor de selectare a proiectelor investiţionale stabilite (punctul 8) şi prezintă obiecţiile la proiect Comisiei guvernamentale pentru reglementarea comerţului exterior, investiţiilor străine, asistenţei tehnice şi ajutorului umanitar.

12. Ministerul Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe), Ministerul Finanţelor şi Banca Naţională a Moldovei sînt în drept să solicite Debitorului informaţia suplimentară, necesară pentru pregătirea deciziei în vederea acordării creditelor externe, şi să angajeze firme de audit, înregistrate oficial, cu scopul verificării oricărei informaţii referitor la Debitor. În acest caz plata serviciilor firmelor de audit se efectuează din contul debitorului.

13. Ministerul Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) anunţă Debitorul despre rezultatele examinării proiectului şi necesitatea efectuării expertizei complexe independente.

14. Pentru efectuarea expertizei complexe independente Ministerul Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) expediază proiectul în instituţii specializate, ce practică o asemenea activitate.

Toate cheltuielile generale de efectuarea expertizei le suportă Debitorul.

15. În baza hotărîrii Comisiei guvernamentale pentru reglementarea comerţului exterior, investiţiilor străine, asistenţei tehnice, ajutorului umanitar şi ţinînd cont de rezultatul expertizei independente, Ministerul Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) pregăteşte şi prezintă spre examinare Consiliului Valutar-Creditar propunerile corespunzătoare pe marginea proiectelor prezentate.

16. Selectarea proiectelor şi pregătirea materialelor spre examinare în şedinţa Consiliului Valutar-Creditar se efectuează în termen de cel mult 45 zile din momentul prezentării de către Debitor ministerelor respective (punctul 7) a setului de documente referitor la proiect. În caz că proiectul necesită un studiu mai amplu, termenele pot fi prelungite pînă la 3 luni.

17. În baza propunerii Consiliului Valutar-Creditar Guvernul adoptă decizia în vederea finanţării proiectului Debitorului din contul creditelor externe.

IV. GARANŢIILE GUVERNULUI

18. Proiectele, finanţate din contul creditelor externe directe (creditele acordate de către instituţiile financiare străine nemijlocit agenţilor economici), care necesită garanţii de plată ale Guvernului, sînt examinate conform cerinţelor şi procedurilor, menţionate în capitolele II şi III.

19. Garanţia Guvernului pentru creditele externe directe se oferă contra plată (în valoare de pînă la 15 la sută din suma creditului garantat de Guvern) persoanelor juridice ale Republicii Moldova pentru proiectele, ce ţin de direcţiile prioritare de dezvoltare a economiei. Mărimea plăţii în buget se stabileşte de Comisia guvernamentală pentru reglementarea comerţului exterior, investiţiilor străine, asistenţei tehnice şi ajutorului umanitar în baza propunerii Ministerului Finanţelor. Garanţia Guvernului se eliberează în urma prezentării garanţiei de plată a Băncii-agent a Debitorului după semnarea acordului respectiv cu Ministerul Finanţelor, ce prevede responsabilitatea Debitorului faţă de Guvern privind obligaţiunile de credit, precum şi a bonului de plată în buget. Mijloacele acumulate ca rezultat al eliberării contra plată a garanţiilor menţionate se utilizează la crearea fondului extrabugetar de risc, în vederea deservirii garanţiilor Guvernului pentru creditele externe directe.

20. Recomandările Consiliului Valutar-Creditar privind oferirea garanţiei de plată a Guvernului pentru creditul direct se examinează şi în caz de decizie pozitivă se aprobă prin dispoziţia Guvernului.

V. PROCEDURA DE FINANŢARE A PROIECTELOR APROBATE

21. Conform deciziei Guvernului privind finanţarea proiectului din contul mijloacelor creditului extern, Banca şi Debitorul semnează un acord de credit, în care se stipulează mecanismul şi condiţiile acordării creditului, graficul achitării datoriei de către Debitor şi alte prevederi.

22. Finanţarea proiectului din contul mijloacelor creditului extern se efectuează de Bancă numai după desfăşurarea tenderului pentru procurări în cadrul proiectului şi semnarea contractului (contractelor), conform rezultatelor tenderului de livrare a mărfurilor, utilajului, executarea lucrărilor şi prestarea serviciilor legate de ele.

23. Desfăşurarea tenderului pentru procurările din cadrul proiectului se efectuează de către Unitatea de Asistenţă (creată pe lîngă Guvernul Republicii Moldova) conform legislaţiei în vigoare. Cheltuielile ce ţin de organizarea şi desfăşurarea tenderului le suportă Debitorul.

24. Ministerul Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) exercită controlul vizînd corectitudinea pregătirii şi desfăşurării tenderului. Unitatea de Asistenţă asigură ajutor consultativ.

VI. PROCEDURA UTILIZĂRII ŞI ACHITĂRII CREDITELOR EXTERNE

25. Procedura utilizării şi achitării creditelor externe şi a dobînzii se efectuează conform acordului de credit individual.

26. Obligaţiunile creditare ale Debitorului trebuie să fie asigurate prin gajul patrimoniului Debitorului, cauţiunea, garanţia sau asigurarea contra riscurilor posibile ale proiectului (exceptînd proiectele, în baza cărora achitarea restanţelor se efectuează conform hotărîrii Guvernului, din contul bugetului de stat).

VII. EVIDENŢA ŞI CONTROLUL ASUPRA ACHITĂRII CREDITELOR EXTERNE,

ACORDATE PENTRU FINANŢAREA PROIECTELOR.

SANCŢIUNILE CREDITARE

27. Evidenţa datoriilor republicii privind creditele externe, acordate cu garanţia Guvernului, se efectuează de către Ministerul Finanţelor şi Banca Naţională a Moldovei.

28. Ministerul Finanţelor, în comun cu Banca Naţională a Moldovei, exercită controlul executării de către Debitor a condiţiilor acordului de credit individual, achitarea completă şi în termen a sumei de bază şi dobînzii.

29. Faţă de Debitorii ce nu-şi îndeplinesc obligaţiunile creditare, Ministerul Finanţelor este în drept:

Prin decizia Guvernului Republicii Moldova:

să suspende utilizarea ulterioară de către Debitor a creditului acordat;

să perceapă înainte de termen toată suma datoriei la creditul acordat;

Independent:

în mod incontestabil să perceapă din contul Debitorului suma datoriei restante, cu aplicarea sancţiunilor pecuniare pentru toată perioada de întîrziere;

să aplice alte sancţiuni în conformitate cu legislaţia în vigoare.

VIII. CONTROLUL UTILIZĂRII SURSELOR CREDITARE

ŞI REALIZAREA PROIECTELOR

30. Controlul valorificării condiţionate şi în termen a creditelor externe de către Debitor, monitoringul proiectului îl efectuează Ministerul Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) şi Ministerul Finanţelor.

31. Sarcinile principale pentru controlul realizării proiectului sînt:

asigurarea atingerii scopurilor de realizare a proiectului finanţat, acceptate la aprobarea lui;

asigurarea folosirii condiţionate a surselor creditare pentru plata contractelor încheiate în baza tenderului pentru procurări în cadrul proiectului;

determinarea în termen a cauzelor de reţinere, ce apar pe parcursul realizării proiectului finanţat;

contribuirea la realizarea cu succes a proiectului şi îndeplinirea obligaţiunilor creditare de către Debitor.

32. Monitoringul proiectului se efectuează prin intermediul:

a) analizei dărilor de seamă trimestriale ale Debitorului privind realizarea proiectului finanţat, care include:

informaţia privind îndeplinirea graficului de realizare a proiectului, cheltuielilor (în valută străină şi naţională);

informaţia privind situaţia financiară a Debitorului, sponsorilor şi garanţilor proiectului (dacă aceştia există);

datele privind sporirea pozitivă (negativă) a rezultatelor în vederea realizării proiectului;

b) deplasării grupului de specialişti ai Ministerului Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) şi Ministerului Finanţelor (în caz de necesitate – specialiştilor şi experţilor din alte organizaţii) nemijlocit la locul efectuării proiectului;

c) contractelor directe ale Debitorului cu Ministerul Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) şi Ministerul Finanţelor (corespondenţa curentă, convorbirile telefonice, întrunirile executanţilor proiectului cu persoanele responsabile pentru proiectul dat).

33. Pentru efectuarea controlului Debitorul este obligat să prezinte Ministerului Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) şi Ministerului Finanţelor dări de seamă trimestriale cu privire la realizarea proiectului, valorificarea creditelor, precum şi comercializarea mărfurilor conform procedurii menţionate în prezentul Regulament.

34. În etapa finală de realizare a proiectului, după expirarea termenelor de acordare a surselor creditare şi darea în exploatare a obiectului, Debitorul în termen de 2 luni prezintă darea de seamă privind finalizarea proiectului. Darea de seamă trebuie să conţină evaluarea recuperării surselor financiare (în valută naţională şi străină) investite, date precizate vizînd cheltuielile de realizare şi exploatare a proiectului, efectul economic anticipat. În caz de necesitate pot fi angajate firme specializate de audit, remunerarea cărora se efectuează din contul Debitorului.

Darea de seamă se prezintă Ministerului Economiei (Departamentul Relaţii Economice Externe) şi Ministerului Finanţelor.