186/16.04.91 Hotărîre despre aprobarea Regulamentului cu privire la reglementarea de stat a dezvoltării economice şi sociale a R.S.S. Moldova
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
despre aprobarea Regulamentului cu privire la reglementarea
de stat a dezvoltării economice şi sociale a R.S.S. Moldova
nr. 186 din 16.04.91
(în vigoare 16.04.1991)
* * *
În legătură cu reforma economică, tranziţia la economia de piaţă şi necesitatea substituirii mecanismelor planificării centralizate directiviste prin mecanismele reglementării de stat flexibile a proceselor social-economice în republică Guvernul R.S.S. Moldova
HOTĂRĂŞTE:
1. A aproba regulamentul cu privire la reglementarea de stat a dezvoltării economice şi sociale a R.S.S. Moldova şi a-l pune în vigoare de la 16 aprilie 1991.
2. A autoriza ministerele şi departamentele de stat din republică la elaborarea proiectelor de legi şi altor acte normative, regulamentelor cu privire la funcţionarea organelor administraţiei de stat să stabilească funcţiile ministerelor şi departamentelor în ce priveşte reglementarea de stat a dezvoltării economice şi sociale a R.S.S. Moldova.
| PRIM-MINISTRU | |
| AL R.S.S. MOLDOVA | M. DRUC |
REGULAMENTUL
cu privire la reglementarea de stat a dezvoltării economice
şi sociale a R.S.S. Moldova
Trecerea R.S.S. Moldova de la economia de plan directivistă la economia reglabilă de piaţă implică substituirea sistemului de planificare şi dirijare centralizată deja discreditat, ce s-a constituit pe parcursul ultimelor decenii, prin sistemul reglementării flexibile de stat a proceselor social-economice.
Reglementarea de stat a dezvoltării economice şi sociale în R.S.S. Moldova se bazează pe suveranitatea republicii şi împuternicirile ei depline în soluţionarea problemelor vieţii sociale şi celor de stat, pe practica mondială în sfera dată şi particularităţile economiei R.S.S. Moldova, pe necesitatea aplicării metodelor specifice de reglementare a economiei în perioada de tranziţie la relaţiile de piaţă.
Prezentul Regulament este un document-cadru, ce determină bazele reglementării de stat a economiei republicii în noile condiţii de gospodărire. Problemele reglementării de stat pe diverse sfere de activitate, subiecte de gospodărire şi direcţii de dezvoltare social-economică se examinează mai detaliat într-un şir de legi şi alte acte normative ale R.S.S. Moldova.
I. PRINCIPII GENERALE
1. Declararea de către R.S.S. Moldova a suveranităţii reale presupune necesitatea reglementării de stat a unor chestiuni neactuale în trecut, cum sînt întocmirea bilanţurilor valutare, de plăţi, comerciale şi financiare centralizatoare ale republicii, fixarea limitelor datoriilor interne şi externe de stat ale R.S.S. Moldova, legiferarea relaţiilor economice cu alte state şi organizaţii internaţionale ş.a. Reieşind din necesitatea reglementării complexe a proceselor social-economice pe întreg teritoriul republicii, iar în limitele competenţei R.S.S. Moldova - în raport cu persoanele juridice şi cetăţenii republicii, care se află în afara ei, se elaborează sistemul de măsuri şi pîrghii de acţiune în vederea dezvoltării economiei R.S.S. Moldova, ce asigură posibilitatea funcţionării eficiente a economiei de piaţă orientate din punct de vedere social în concordanţă cu interesele republicii. Reglementarea de stat a anumitor aspecte ale relaţiilor social-economice pe teritoriul republicii poate fi executată, totodată, de către organele unionale şi alte subiecte în limitele determinate de acordurile încheiate între R.S.S. Moldova şi alte state.
2. Reglementarea de stat a dezvoltării economice şi sociale a R.S.S. Moldova presupune:
1) dezvoltarea complexă, proporţională şi echilibrată, stabilă a progresului tehnico-ştiinţific, orientată spre rezultate finale înalte ale economiei naţionale;
2) asigurarea protecţiei sociale eficiente a populaţiei, satisfacerea deplină a necesităţilor ei în sfera utilizării forţelor de muncă şi încadrării în activitatea de liberă iniţiativă, obţinerea veniturilor şi crearea posibilităţilor de realizare a lor, creşterea bunăstării, asigurarea cerinţelor sociale şi ecologice, apărarea pieţei de consum;
3) crearea condiţiilor necesare pentru formarea şi funcţionarea eficientă a economiei de piaţă a republicii;
4) asigurarea condiţiilor maximal avantajoase pentru activitatea de afacere, dezvăluirea deplină a potenţialului liberei iniţiative, concurenţei sănătoase, orientării spre cerinţele consumatorului, încadrarea energică a producătorilor independenţi din R.S.S. Moldova în relaţiile economice internaţionale.
3. Principiile reglementării de stat a dezvoltării economice şi sociale a R.S.S. Moldova sînt:
1) elaborarea strategiei dezvoltării economice şi sociale a republicii, a priorităţii scopurilor şi căilor de realizare a lor;
2) crearea sistemului de acte normative, structurii organizatorice şi regulatorilor economici ( a mediului economic, organizatoric şi juridic), ce ar contribui la stabilizarea activităţii de afacere şi concurenţei sănătoase în republică, orientarea spre satisfacerea cerinţelor consumatorilor, introducerea realizărilor ştiinţei şi tehnicii lărgirea permanentă a capacităţilor de producţie pe baza mecanismelor autoreglării de piaţă şi descentralizării economiei;
3) formarea sistemului de înlesniri, sancţiuni şi alte pîrghii economice de influenţă indirectă, care ar stimula producătorii în obţinerea rezultatelor scontate în economia naţională;
4) influenţa directă a aparatului de stat asupra dezvoltării economice şi sociale a republicii în scopul obţinerii indicilor optimi în economia naţională ca ajutorul mecanismelor, cum sînt bugetul de stat comanda de stat, dirijarea sectorului de stat, prohibiţii şi restricţii măsuri în vederea deetatizării sau deznaţionalizării şi operaţiile statului pe piaţa hîrtiilor de valoare, fărîmiţarea structurilor monopoliste ş.a.;
5) formarea bazelor şi instituţiilor juridice, organizatorice, economice şi morale, ce ar asigura satisfacerea necesităţilor sociale ale populaţiei şi protecţia mediului înconjurător;
6) crearea condiţiilor economice externe favorabile pentru dezvoltarea economică şi socială a republicii.
4. Metodele principale de înfăptuire a reglementării de stat a proceselor economice şi sociale sînt:
legiferarea;
politica financiară şi de credit;
reglementarea circulaţiei banilor;
politica valutară şi vamală;
stabilirea normativelor economice, înlesnirilor şi sancţiunilor, preţurilor (limitate, fixe, de contract), normelor şi standardelor, cotelor şi licenţelor, subvenţiilor şi dotaţiilor, prohibiţiilor şi restricţiilor;
prognozarea şi planificarea indicativă, elaborarea şi realizarea programelor complexe cu destinaţie specială;
centralizarea unor funcţii de conducere a întreprinderilor şi organizaţiilor de stat;
instrumentul comenzilor de stat;
investiţii capitale din contul resurselor centralizate;
operaţiile statului pe piaţa hîrtiilor de valoare;
repartizarea centralizată a resurselor materiale;
politica în domeniul informaticii;
politica socială (în domeniul demografiei, folosirii forţei de muncă migraţiei, protecţiei sociale a populaţiei, pregătirii şi recalificării cadrelor ş.a.);
acordurile guvernamentale cu alte state, corporaţii, organizaţii internaţionale;
politica antimonopolistă şi de anticriză.
5. Împuternicirile şi răspunderea în domeniul reglementării de stat a dezvoltării economice şi sociale a R.S.S. Moldova conform legislaţiei existente se delimitează în modul următor;
1) Preşedintele R.S.S. Moldova, în situaţii extraordinare emite ordine ce reglementează problemele importante ale vieţii social-economice, anulează sau suspendează acţiunea legilor şi actelor normative republicane respective (sau articolelor lor) în domeniul reglementării de stat. Din numele R.S.S. Moldova el încheie acorduri interstatale şi acorduri cu organizaţiile internaţionale. Preşedintele R.S.S. Moldova efectuează controlul general asupra eficacităţii reglementării de stat a economiei republicii, asigură interacţiunea organelor supreme ale puterii şi conducerii de stat ale R.S.S. Moldova în acest domeniu;
2) Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova organizează pregătirea şi definitivarea proiectelor de legi şi adoptă legile R.S.S. Moldova, ratifică sau nu ratifică (parţial ori în întregime) legile U.R.S.S., ce vizează anumite aspecte ale reglementării de stat, precum şi contractele internaţionale şi convenţiile republicii. Examinează şi adoptă de asemenea, cele mai importante documente şi hotărîri privind dezvoltarea social-economică a republicii, prezentate de către Guvernul R.S.S. Moldova - bugetul de stat, Direcţiile principale ale dezvoltării economice şi sociale ale republicii, datoriile interne şi externe ale statului, împrumuturile străine, principalele programe complexe speciale măsurile în domeniul protecţiei sociale a populaţiei, problemele deetatizării şi deznaţionalizării, măsurile privind aplicarea şi dezvoltarea relaţiilor de piaţă etc. Sovietul suprem al R.S.S. Moldova poate, din proprie iniţiativă, să examineze şi să adopte în limitele competenţei sale hotărîri în orice probleme ale vieţii economice a R.S.S. Moldova, să participe la pregătirea contractelor şi convenţiilor internaţionale ale republicii. Coordonează întreaga activitate de elaborare a legilor şi actelor normative în R.S.S. Moldova;
3) Guvernul R.S.S. Moldova coordonează activitatea în domeniul reglementării de stat a dezvoltării economice şi sociale şi dispune de toate împuternicirile în ce priveşte realizarea operativă a acestui proces. Asigură pregătirea proiectelor de legi, prezentate pentru examinare Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova, pregătirea şi adoptarea actelor normative condiţionate. Guvernul răspunde de aplicarea eficientă a tuturor mijloacelor de reglementare de stat, ce determină nivelul rezultatelor finale de dezvoltare a economiei naţionale. Ministerul economiei naţionale al R.S.S. Moldova este autorizat cu asigurarea metodică a problemelor reglementării de stat;
4) ministerele, departamentele de stat, instituţiile şi organele puterii locale în limitele competenţei lor efectuează reglementarea de stat a proceselor social-economice în sferele (teritoriale) subordonate. În limitele competenţei ele emit acte normative, ce nu contrazic legislaţia R.S.S. Moldova, şi efectuează controlul asupra respectării lor.
II. PRINCIPALELE MIJLOACE ALE REGLEMENTĂRII DE STAT A
DEZVOLTĂRII ECONOMICE ŞI SOCIALE A R.S.S. MOLDOVA
6. Programele republicane cu destinaţie specială se elaborează pentru soluţionarea problemelor social-economice cu caracter interramural, interdepartamental şi interregional, care nu pot fi soluţionate eficient prin metode tradiţionale. Programele se elaborează din însărcinarea Guvernului R.S.S. Moldova pe perioade cu durată medie şi lungă de către ministere, instituţii şi departamente, organizaţii de cercetări ştiinţifice. Ele se aprobă de Guvernul R.S.S. Moldova şi pot fi prezentate spre examinare Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova. Pentru realizarea cu succes a programelor se elaborează mecanismul realizării lor şi se creează organele gestionare respective, investite cu împuterniciri şi mijloace necesare.
7. Direcţiile principale ale dezvoltării economice şi sociale a R.S.S. Moldova se elaborează, de regulă, pe perioada de cinci ani şi pe anul viitor, iar în caz de necesitate şi pe alţi termeni (doi-trei ani pentru perioada transformării radicale a mecanismului economic, efectuarea cercetărilor în vederea realizării sarcinilor strategice). Pe lîngă indicii tradiţionali Direcţiile principale în condiţiile suveranităţii republicii şi trecerii la relaţiile economice de piaţă includ bilanţurile valutare, de plăţi, comerciale şi financiare centralizatoare, comenzile în vederea formării şi folosirii fondului republican de schimb cu destinaţie specială, în vederea asigurării realizării contractelor şi convenţiilor R.S.S. Moldova, a bazelor politicii statului în domeniul protecţiei sociale a populaţiei, deetatizării şi demonopolizării economiei, în domeniul impozitelor, taxelor vamale, taxelor scontului, cotelor şi altor regulatori economici. Direcţiile principale se elaborează de către Ministerul economiei naţionale al R.S.S. Moldova cu participarea activă a altor ministere, instituţii şi departamente de stat ale republicii şi se prezintă spre examinare Guvernului R.S.S. Moldova cu cel puţin două luni înainte de expirarea termenului stabilit cu aprobarea lor ulterioară la Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova.
8. Proiectul Bugetului republican pentru anul viitor se elaborează de către Ministerul finanţelor al R.S.S. Moldova şi se prezintă Guvernului R.S.S. Moldova împreună cu Direcţiile principale ale dezvoltării economice şi sociale a republicii cu aprobarea ulterioară a lor de către Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova. De rînd cu proiectul bugetului se prezintă calculele referitoare la fondurile extrabugetare cu destinaţie specială. Pentru perioada de cinci ani se efectuează cercetări în domeniul strategiei politicii bugetare: impozitele, datoriile statului ş.a. Bugetele locale şi fondurile extrabugetare cu destinaţie specială se formează independent de bugetul republican.
9. Regulatorii economici (cotele impozitelor şi plăţilor, înlesnirile şi sancţiunile, taxele vamale, licenţele, taxele scontului, normativele de rezervare, cuantumul emisiei, cursul valutar de schimb, normele de amortizare, nivel maxim al preţurilor, subvenţiilor şi dotaţiile, datoriei statului şi deficitului bugetului, cotele în domeniul utilizării forţelor de muncă şi migraţiei, indemnizaţiile şi suplimentele de plată ş.a.) se stabilesc de către organele puterii de stat şi administraţiei de stat din republică conform competenţei şi sferelor de activitate, elaborînd legi, regulamente, hotărîri, decrete şi alte normative.
10. Conducerea directă a întreprinderilor şi organizaţiilor, aflate în posesia statului, se înfăptuieşte de către Fondul proprietăţii de stat al R.S.S. Moldova şi fondurile holding instituite de el (în primul rînd în sfera reglementării procesului de privatizare a avuţiei statului şi circulaţiei hîrtiilor de valoare, demonopolizarea economiei), iar în ce priveşte activitatea economică de producţie (comanda de stat, investiţiile capitale de stat ş.a.)- de către ministerele şi departamentele R.S.S. Moldova conform competenţei lor. Operaţiile pe piaţa hîrtiilor de valoare şi pe piaţa valutară, hotărîri privind vînzarea (completarea) rezervelor de aur şi a rezervelor strategice, împrumuturile externe, vînzarea şi cumpărarea mărfurilor pe piaţa mondială, comanda de stat prin concurs, fărîmiţarea formaţiunilor, regimul de gospodărire în caz de calamităţi naturale şi alte situaţii extraordinare etc. ţin de dirijarea directă a proceselor din economia naţională.
11. Drept bază informaţională a reglementării de stat serveşte sistemul de indicatori întemeiat, fundamentat din punct de vedere ştiinţific pe baze tehnologice şi informaţionale contemporane (care în condiţiile suveranităţii republicii şi dezvoltării relaţiilor de piaţă se restructurează radical în direcţia oglindirii complexe a proceselor social-economice pe teritoriul R.S.S. Moldova şi a activismului de piaţă pe baza egalităţii în drepturi a formelor de proprietate şi de gospodărire, folosirii metodelor de organizare a evidenţei, gestiunii şi prelucrării statistice recunoscute în plan internaţional ş.a.), şi cercetările de pronosticare. Rapoartele despre dezvoltarea economică şi socială a republicii sînt prezentate trimestrial Guvernului R.S.S. Moldova de către Departamentul de stat pentru statistică al R.S.S. Moldova, iar rapoartele despre mersul reformei economice - de către Ministerul economiei naţionale al R.S.S. Moldova. Pronosticurile cu multe variante ale dezvoltării economiei republicii şi integrării ei în relaţiile economice internaţionale se elaborează, ţinînd cont de conjunctura pe piaţa mondială, de către Ministerul economiei naţionale al R.S.S. Moldova cu concursul altor Ministere şi departamente de stat din republică şi organizaţiilor de cercetări ştiinţifice.
12. La etapa de trecere la economia de piaţă Guvernul R.S.S. Moldova şi organele lui pot aplica forme specifice ale reglementării de stat cum sînt impozitul în natură, fondul de schimb de producţie cu destinaţie specială, fondul resurselor financiare de stabilizare, deznaţionalizarea şi demonopolizarea pe scară largă a economiei, îngheţarea preţurilor şi salariilor, indexarea veniturilor populaţiei, imobilizarea de scurtă durată a depunerilor populaţiei în Banca de stat, sistemul de repartizare a mărfurilor pentru cetăţenii republicii pe bonuri (cartele) comanda de stat obligatorie, repartizarea directă a unor tipuri de resurse materiale de producţie, stabilizarea relaţiilor economice directe, prohibiţiile la exportarea din republică a unor tipuri de mărfuri extrem de deficitare ş.a.