Hotărâre nr. 190 din 22.09.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Regulamentului privind managementul

spaţiului aerian şi aplicarea conceptului de utilizare

flexibilă a spaţiului aerian

nr. 190  din  22.09.2021

 (în vigoare 01.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 230-237 art. 437 din 01.10.2021

* * *

În temeiul art.4 din Codul aerian al Republicii Moldova nr.301/2017 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.95-104, art.189), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind managementul spaţiului aerian şi aplicarea conceptului de utilizare flexibilă a spaţiului aerian (se anexează).

2. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi Ministerului Apărării.

3. La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă Hotărârea Guvernului nr.296/2005 cu privire la Comisia interdepartamentală de management al spaţiului aerian al Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.46-50, art.345), cu modificările ulterioare.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.190/2021

REGULAMENT

privind managementul spaţiului aerian şi aplicarea

conceptului de utilizare flexibilă a spaţiului aerian

Prezentul Regulament transpune Regulamentul (CE) nr.2150/2005 al Comisiei din 23 decembrie 2005 de stabilire a unor norme comune pentru utilizarea flexibilă a spaţiului aerian, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 342 din 24 decembrie 2005.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind managementul spaţiului aerian şi aplicarea conceptului de utilizare flexibilă a spaţiului aerian (în continuare – Regulament) defineşte, reglementează şi instituie aplicarea, în spaţiul aerian al Republicii Moldova, a conceptului utilizării flexibile a spaţiului aerian, pentru facilitarea managementului spaţiului aerian şi a traficului aerian. Prezentul Regulament este aplicabil pe timp de pace şi stabileşte norme de asigurare a unei mai bune cooperări dintre entităţile civile şi militare responsabile pentru managementul traficului aerian care operează în spaţiul aerian naţional, prin crearea unor noi structuri interinstituţionale, atribuţiile şi responsabilităţile acestora în modalitatea de organizare şi clasificare a spaţiului aerian naţional.

2. În sensul prezentului Regulament se definesc următoarele noţiuni:

celulă de gestionare a spaţiului aerian – entitate responsabilă pentru managementul zilnic al spaţiului aerian naţional;

rezervarea spaţiului aerian – un volum definit de spaţiu aerian rezervat temporar pentru a fi folosit în mod exclusiv sau specific de categorii de utilizatori;

spaţiu aerian restricţionat:

– un volum definit de spaţiu aerian în care pot avea loc, în anumite momente, activităţi periculoase pentru zborul aeronavelor (o "zonă periculoasă");

– un volum definit de spaţiu aerian situat deasupra zonelor de uscat ori a apelor teritoriale, în care zborul aeronavelor este restricţionat în conformitate cu anumite condiţii specificate (o "zonă restricţionată");

– un volum definit de spaţiu aerian situat deasupra zonelor de uscat ori a apelor teritoriale ale unui stat în care este interzis zborul aeronavelor (o "zonă interzisă");

structură a spaţiului aerian – un volum specific de spaţiu aerian destinat să asigure exploatarea sigură şi optimă a aeronavei;

unitate de servicii de trafic aerian – o unitate civilă sau militară, responsabilă pentru furnizarea serviciilor de trafic aerian;

coordonarea civilă-militară – coordonare dintre părţile civile şi militare autorizate să ia decizii şi să aprobe un plan de măsuri;

unitate militară de control – orice unitate militară fixă sau mobilă care se ocupă de traficul aerian militar şi/sau desfăşoară alte activităţi care, prin natura lor specifică, pot necesita rezervarea ori restricţionarea spaţiului aerian;

spaţiu aerian transfrontalier – o structură de spaţiu aerian care se extinde în afara graniţelor naţionale şi/sau a limitelor regiunilor de informare cu privire la zbor;

intenţie de zbor – date privind traiectoria de zbor şi date asociate zborului, care descriu traiectoria planificată a unui zbor până la destinaţia sa, actualizate la orice moment;

traiectorie de zbor – traiectorie a unei aeronave prin aer, definită în trei dimensiuni;

timp real – timp efectiv în care se produce un proces sau un eveniment;

separare – spaţiu dintre nivelurile de zbor sau pistele aeronavelor;

utilizatori – aeronave civile sau militare care operează în aer, precum şi orice alte părţi care solicită spaţiu aerian.

Capitolul II

PRINCIPII

3. Coordonarea dintre autorităţile civile şi militare este organizată la nivelurile strategic, pretactic şi tactic de management al spaţiului aerian prin stabilirea de acorduri şi proceduri în vederea creşterii siguranţei şi capacităţii spaţiului aerian, precum şi a îmbunătăţirii eficienţei şi flexibilităţii operaţiunilor aeronavelor.

4. Consecvenţa dintre managementul spaţiului aerian, gestionarea fluxului de trafic aerian şi serviciile de trafic aerian se stabileşte şi se menţine la cele trei niveluri de gestionare a spaţiului aerian menţionate la pct.3, pentru a asigura, în beneficiul tuturor utilizatorilor, eficienţa în planificarea, alocarea şi utilizarea spaţiului aerian.

5. Rezervarea spaţiului aerian pentru utilizarea exclusivă sau specifică de către anumite categorii de utilizatori are caracter temporar şi se aplică doar pe perioade limitate de timp, pe baza utilizării efective, fiind ridicată imediat ce activitatea care a determinat instituirea sa încetează.

6. Republica Moldova stabileşte relaţii de cooperare în vederea aplicării eficiente şi coerente a conceptului de utilizare flexibilă a spaţiului aerian dincolo de frontierele naţionale şi/sau limitele regiunilor de informare cu privire la zbor şi, în mod special, în ceea ce priveşte activităţile transfrontaliere; această cooperare trebuie să acopere toate aspectele juridice, operaţionale şi tehnice relevante.

7. Unităţile de servicii de trafic aerian şi utilizatorii acestor servicii utilizează cât mai eficient spaţiul aerian disponibil.

Capitolul III

ELEMENTELE SISTEMULUI NAŢIONAL DE MANAGEMENT

AL SPAŢIULUI AERIAN BAZAT PE CONCEPTUL UTILIZĂRII

FLEXIBILE A SPAŢIULUI AERIAN

Secţiunea 1

Managementul strategic

8. Pentru asigurarea îndeplinirii sarcinilor de management strategic al spaţiului aerian se instituie Comisia interdepartamentală pentru managementul spaţiului aerian (în continuare – CIMSA) – unitate mixtă civilă-militară de lucru, interinstituţională, formată din reprezentanţii Autorităţii Aeronautice Civile (în continuare – AAC), ai Ministerului Apărării, ai Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale şi furnizorul de servicii de navigaţie aeriană.

9. Componenţa numerică şi nominală, precum şi regulile de activitate ale CIMSA se stabilesc printr-un acord convenit între părţi şi semnat de către directorul AAC, ministrul apărării, ministrul infrastructurii şi dezvoltării regionale şi administratorul furnizorului de servicii de navigaţie aeriană.

10. Preşedintele CIMSA este desemnat de către AAC, iar vicepreşedintele – de către Ministerul Apărării.

Secţiunea a 2-a

Managementul pretactic

11. Pentru asigurarea realizării sarcinilor de management pretactic al spaţiului aerian se instituie Celula de gestionare a spaţiului aerian (în continuare – AMC Moldova) – unitate mixtă civilă-militară, formată din reprezentanţii furnizorului de servicii de navigaţie aeriană şi ai Ministerului Apărării.

12. Componenţa numerică şi nominală, precum şi regulile de activitate ale AMC Moldova se aprobă de către CIMSA.

Secţiunea a 3-a

Managementul tactic

13. Pentru asigurarea realizării sarcinilor de management tactic al spaţiului aerian se instituie Grupul operativ pentru managementul spaţiului aerian (în continuare – GOMSA) – unitate mixtă civilă-militară, formată din reprezentanţii furnizorului de servicii de navigaţie aeriană şi ai Ministerului Apărării.

14. Componenţa numerică şi nominală, precum şi regulile de activitate ale GOMSA se aprobă de către CIMSA.

Capitolul IV

GESTIONAREA SPAŢIULUI AERIAN

Secţiunea 1

Gestionarea strategică a spaţiului aerian (nivelul 1)

15. CIMSA îndeplineşte următoarele sarcini:

1) asigură aplicarea globală a conceptului de utilizare flexibilă a spaţiului aerian la nivelurile strategic, pretactic şi tactic;

2) examinează periodic cerinţele utilizatorilor;

3) aprobă activităţile care necesită rezervarea sau restricţionarea spaţiului aerian şi procedurile de management al spaţiului aerian care urmează să fie aplicate la nivelurile pretactic şi tactic;

4) defineşte structurile temporare ale spaţiului aerian şi procedurile asociate pentru a oferi opţiuni multiple de rute şi rezervare a spaţiului aerian;

5) stabileşte criterii şi proceduri care să permită crearea şi utilizarea unor limite verticale şi laterale ajustabile ale spaţiului aerian, necesare pentru a permite diverse variaţii ale traiectoriilor de zbor şi schimbări pe termen scurt ale zborurilor;

6) evaluează structurile spaţiului aerian naţional şi reţeaua de rute naţionale pentru a putea planifica structuri de spaţiu aerian şi proceduri flexibile;

7) defineşte condiţiile specifice în care responsabilitatea pentru separarea dintre zborurile civile şi cele militare revine unităţilor de servicii de trafic aerian sau unităţilor militare de control;

8) dezvoltă utilizarea spaţiului aerian transfrontalier cu statele învecinate, atunci când fluxurile de trafic şi activităţile utilizatorilor impun acest lucru;

9) coordonează politica de gestionare a spaţiului aerian cu cele ale statelor învecinate, pentru a aborda în comun problema utilizării spaţiului aerian dincolo de frontierele naţionale şi/sau limitele regiunilor de informare cu privire la zbor;

10) stabileşte şi pune la dispoziţia utilizatorilor structurile de spaţiu aerian în strânsă cooperare şi coordonare cu statele învecinate, în cazul în care structurile spaţiului aerian în cauză au un impact semnificativ asupra traficului dincolo de frontierele naţionale şi/sau limitele regiunilor de informare cu privire la zbor, în vederea asigurării utilizării optime a spaţiului aerian pentru toţi utilizatorii;

11) stabileşte, împreună cu statele învecinate, un set comun de standarde pentru separarea dintre zborurile civile şi militare pentru activităţile transfrontaliere;

12) stabileşte mecanisme de consultare între CIMSA şi toţi partenerii şi organizaţiile relevante, pentru a se asigura că cerinţele utilizatorilor sunt tratate în mod corespunzător;

13) evaluează şi verifică procedurile referitoare la spaţiul aerian şi performanţa operaţiilor de utilizare flexibilă a spaţiului aerian;

14) stabileşte mecanisme de arhivare a datelor privind cererile, alocarea şi utilizarea reală a structurilor spaţiului aerian, în vederea activităţilor de analiză şi planificare ulterioară.

16. Condiţiile menţionate la pct.15 subpct. 7) trebuie să fie reglementate şi luate în considerare în cadrul evaluării siguranţei în conformitate cu prevederile capitolului V.

Secţiunea a 2-a

Gestionarea pretactică a spaţiului aerian (nivelul 2)

17. AMC Moldova va realiza sarcinile de management al spaţiului aerian stabilite în documentele de implementare a politicii de management al spaţiului aerian, adoptate de către CIMSA, inclusiv alocarea spaţiului aerian în conformitate cu condiţiile şi procedurile definite la pct.15.

18. CIMSA asigură existenţa unor sisteme de suport tehnic adecvate, care să permită AMC Moldova să gestioneze alocarea spaţiului aerian şi să comunice în timp util disponibilitatea spaţiului aerian tuturor utilizatorilor în cauză, furnizorilor de servicii de navigaţie aeriană şi organizaţiilor relevante.

Secţiunea a 3-a

Gestionarea tactică a spaţiului aerian (nivelul 3)

19. GOMSA va realiza sarcinile de management al spaţiului aerian stabilite în documentele de implementare a politicii de management al spaţiului aerian adoptate de către CIMSA.

20. CIMSA asigură aprobarea unor proceduri de coordonare civilă-militară, precum şi existenţa unor facilităţi de comunicare între membrii GOMSA, care:

1) să permită furnizarea reciprocă de date privind spaţiul aerian, în vederea activării, dezactivării sau realocării în timp real a spaţiului aerian alocat la nivelul pretactic;

2) să garanteze siguranţa în timpul gestionării interacţiunilor dintre zborurile civile şi cele militare;

3) să permită comunicarea directă a informaţiilor relevante, în vederea rezolvării situaţiilor de trafic specifice, în cazul în care controlorii de trafic civili şi cei militari oferă servicii în acelaşi spaţiu aerian.

21. Membrii GOMSA se informează reciproc, în timp util şi într-un mod eficient, cu privire la orice modificare a activării planificate a spaţiului aerian şi comunică tuturor utilizatorilor în cauză starea curentă a spaţiului aerian.

22. Informaţiile relevante sunt puse la dispoziţia controlorilor de trafic civili şi a celor militari şi unităţilor militare de control, în special atunci când aceste informaţii sunt necesare din motive de siguranţă, printr-un schimb de date privind zborurile transmise la timp, inclusiv date referitoare la poziţia şi la intenţia de zbor a aeronavei.

23. În cazul în care au loc activităţi transfrontaliere, CIMSA asigură stabilirea în comun cu unităţile civile de servicii de trafic aerian, unităţile militare de servicii de trafic aerian şi/sau unităţile militare de control interesate de aceste măsuri, a unui set de proceduri comune care permit gestionarea situaţiilor de trafic specific şi îmbunătăţirea gestiunii în timp real a spaţiului aerian.

Capitolul V

EVALUAREA SIGURANŢEI, RAPORTAREA

ŞI CONTROLUL CONFORMITĂŢII

24. Pentru a menţine sau pentru a îmbunătăţi nivelurile de siguranţă existente, CIMSA, AMC Moldova şi GOMSA asigură, în contextul unui proces de gestiune a siguranţei, desfăşurarea unei evaluări a siguranţei care să includă identificarea pericolelor, evaluarea şi atenuarea riscurilor, înainte de introducerea oricăror schimbări în ceea ce priveşte operaţiunile legate de utilizarea flexibilă a spaţiului aerian.

25. CIMSA va elabora şi va asigura, până la 25 martie, după anul în gestiune, publicarea unui raport anual cu privire la aplicarea utilizării flexibile a spaţiului aerian, care să cuprindă elementele detaliate conform anexei la prezentul Regulament.

Anexă

la Regulamentul privind managementul

spaţiului aerian şi aplicarea conceptului

de utilizare flexibilă a spaţiului aerian

LISTA

elementelor necesare pentru raportul anual privind

aplicarea utilizării flexibile a spaţiului aerian

1. Descrierea generală a organizaţiei naţionale şi a responsabilităţilor de la nivelurile 1–3 ale conceptului de utilizare flexibilă a spaţiului aerian.

2. Evaluarea funcţionării acordurilor, procedurilor şi sistemelor de suport tehnic instituite la nivelurile strategic, pretactic şi tactic ale managementului spaţiului aerian. Această evaluare vizează siguranţa, capacitatea spaţiului aerian, eficienţa şi flexibilitatea exploatării aeronavelor de către toţi utilizatorii.

3. Problemele întâmpinate în timpul punerii în aplicare a prezentului Regulament, acţiunile întreprinse şi modificările necesare.

4. Rezultatul inspecţiilor, anchetelor şi auditurilor de siguranţă realizate pe plan naţional.

5. Cooperarea dintre statele vecine în ceea ce priveşte managementul spaţiului aerian, în special în ceea ce priveşte crearea şi managementul spaţiului aerian transfrontalier şi ale activităţilor transfrontaliere.