Hotărâre nr. 200 din 22.04.2026

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Mecanismului naţional de implementare şi monitorizare

a Agendei de reforme aferente Planului de creştere al Republicii Moldova

pentru anii 2025-2027 şi de raportare către Comisia Europeană

nr. 200  din  22.04.2026

 (în vigoare 23.04.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.176-179 art. 201 din 23.04.2026

* * *

În temeiul art.2 din Legea nr.98/2025 pentru ratificarea Acordului de facilitate dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană privind modalităţile specifice de punere în aplicare a sprijinului acordat de Uniunea Europeană în cadrul Mecanismului de Reformă şi Creştere pentru Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.257-260, art.296) şi al art.2 din Legea nr.118/2025 pentru ratificarea Acordului de împrumut dintre Republica Moldova, reprezentată de Ministerul Finanţelor în calitate de împrumutat şi Banca Naţională a Moldovei în calitate de agent al împrumutatului, şi Uniunea Europeană, reprezentată de Comisia Europeană în calitate de creditor, privind acordarea Facilităţii de reformă şi creştere pentru Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.293-296, art.326), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Mecanismul naţional de implementare şi monitorizare a Agendei de reforme aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027 şi de raportare către Comisia Europeană (se anexează).

2. Hotărârea Guvernului nr.1070/2023 privind instituirea Comitetului interministerial pentru planificare strategică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.9-12, art.9), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

2.1. anexa nr.1 va avea următorul cuprins:

"COMPONENŢA

Comitetului interministerial pentru planificare strategică

Prim-ministru, preşedinte al Comitetului

Viceprim-ministru, ministrul dezvoltării economice şi digitalizării, vicepreşedinte al Comitetului

Viceprim-ministru pentru integrare europeană

Viceprim-ministru pentru reintegrare

Viceprim-ministru, ministru al afacerilor externe

Viceprim-ministru, ministrul infrastructurii şi dezvoltării regionale

Ministru al agriculturii şi industriei alimentare

Ministru al educaţiei şi cercetării

Ministru al finanţelor

Ministru al justiţiei

Ministru al mediului

Ministru al energiei

Ministru al sănătăţii

Ministru al culturii

Ministru al muncii şi protecţiei sociale

Ministru al afacerilor interne

Ministru al apărării

Secretar general al Guvernului";

2.2. în anexa nr.2:

2.2.1. punctul 2 se completează cu următorul enunţ: "În absenţa preşedintelui, şedinţele Comitetului sunt prezidate de către vicepreşedinte.";

2.2.2. la punctul 4, după textul "a Planului naţional de dezvoltare," se introduce textul "a Agendei de reforme aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027,";

2.2.3. la punctul 7 subpunctul 1) litera a), textul "Planului Naţional "Construim Moldova Europeană"" se substituie cu textul "Agendei de reforme aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027";

2.2.4. punctul 22:

2.2.4.1. la subpunctul 1), textul "Planului Naţional "Construim Moldova Europeană"" se substituie cu textul "Agendei de reforme aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027";

2.2.4.2. se completează cu subpunctul 6) cu următorul cuprins:

"6) rapoartele semestriale, anuale şi ad-hoc către Comisia Europeană privind implementarea Agendei de reforme aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027 şi a Listei indicative a proiectelor investiţionale aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027."

3. Până la operaţionalizarea Sistemului informaţional "e-Monitorizare", Cancelaria de Stat va asigura dezvoltarea şi utilizarea unor instrumente tranzitorii de monitorizare şi raportare.

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.200/2026

MECANISM

naţional de implementare şi monitorizare a Agendei de reforme aferente

Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027

şi de raportare către Comisia Europeană

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Mecanismul naţional de implementare şi monitorizare a Agendei de reforme aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027 şi de raportare către Comisia Europeană (în continuare – Mecanism) stabileşte cadrul instituţional, procedural şi operaţional privind gestionarea sprijinului financiar acordat Republicii Moldova de către Uniunea Europeană în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere destinat Republicii Moldova pentru perioada 2025-2027 (în continuare – Mecanism de reformă şi creştere).

2. Prezentul Mecanism este instituit pentru implementarea şi monitorizarea Agendei de reforme aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.260/2025 (în continuare – Agendă de reforme), reprezentând ansamblul structurilor şi procedurilor stabilite de către Guvern pentru coordonarea, monitorizarea şi raportarea progreselor în realizarea Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale asociate, în contextul dialogului economic şi politic dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană.

3. Prezentul Mecanism funcţionează complementar cu Mecanismul naţional de coordonare a procesului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.180/2024, fără a substitui structurile acestuia. Activităţile structurilor prevăzute de prezentul Mecanism se desfăşoară în cooperare cu toate nivelurile Mecanismului naţional de coordonare a procesului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană, politic, tehnic şi operaţional, pentru asigurarea coerenţei instituţionale şi normative, precum şi pentru evitarea suprapunerii atribuţiilor.

4. Prezentul Mecanism stabileşte autorităţile publice responsabile de implementarea, monitorizarea, evaluarea, raportarea şi asigurarea vizibilităţii măsurilor de reformă şi a proiectelor investiţionale aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027 (în continuare – Plan de creştere).

5. Prezentul Mecanism se aplică ambelor componente ale Planului de creştere, după cum urmează:

Agenda de reforme, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.260/2025 – are ca obiectiv pregătirea Republicii Moldova pentru aderarea la Uniunea Europeană, prin asigurarea convergenţei economice şi sociale şi prin consolidarea reformelor în domeniile fundamentale ale procesului de aderare. Aceasta conţine măsuri de reforme prioritare pentru asigurarea creşterii economice şi accelerarea procesului de aderare a Republicii Moldova, condiţii de plată ce reflectă realizarea progreselor sau finalizarea măsurilor cantitative şi calitative prevăzute, precum şi calendarul pentru punerea acestora în aplicare;

Lista indicativă a proiectelor investiţionale aferente Planului de creştere al Republicii Moldova pentru anii 2025-2027 (în continuare – Listă indicativă a proiectelor investiţionale), aprobată în baza criteriilor stabilite de Comitetul interministerial pentru planificare strategică, care cuprinde lista orientativă a proiectelor ce urmează a fi puse în aplicare, destinate discuţiilor şi aprobării în cadrul Platformei de investiţii pentru politica de vecinătate, inclusiv volumele totale estimate ale investiţiilor şi termenele de realizare.

6. Implementarea prezentului Mecanism se bazează pe următoarele principii generale:

a nu aduce prejudicii semnificative – a nu sprijini sau a nu desfăşura activităţi economice care prejudiciază în mod semnificativ vreun obiectiv de mediu, după caz, în înţelesul articolului 2 subpunctul 9 din Regulamentul (UE) 2025/535 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 martie 2025 de instituire a Mecanismului de reformă şi creştere pentru Republica Moldova;

orientarea spre rezultate – implementarea Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale în scopul atingerii obiectivelor generale şi specifice formulate în Regulamentul (UE) 2025/535 al Parlamentului European şi al Consiliului din 18 martie 2025 de instituire a Mecanismului de reformă şi creştere pentru Republica Moldova;

legalitate şi regularitate – autorităţile implicate garantează respectarea legalităţii şi a regulilor aplicabile în fiecare etapă a implementării;

transparenţă şi responsabilitate – asigurarea unei gestiuni transparente a fondurilor Uniunii Europene, inclusiv prin publicarea informaţiilor privind destinatarii finali, progresele şi rezultatele;

evitarea dublei finanţări – stabilirea unor măsuri clare pentru a preveni finanţarea aceleiaşi acţiuni din mai multe surse şi instrumente ale Uniunii Europene, precum şi ale altor parteneri de dezvoltare, în special în situaţiile în care acţiunile complementare finanţate prin asistenţă nerambursabilă contribuie în mod substanţial la realizarea rezultatului convenit sau aceleaşi activităţi sunt raportate ca rezultate în cadrul altor programe ale Uniunii Europene şi/sau ale altor donatori;

gestionare financiară responsabilă – ansamblul de procese, principii şi practici prin care resursele financiare sunt planificate, alocate, utilizate şi monitorizate în mod eficient şi transparent;

respectarea măsurilor restrictive ale Uniunii Europene – neadmiterea ca vreun fond şi vreo resursă economică să fie puse, direct sau indirect, la dispoziţia unei persoane fizice, juridice sau entităţi supuse restricţiilor instituite de Uniunea Europeană ori în beneficiul acesteia, conform prevederilor articolului 4 din Acordul de facilitate încheiat între Uniunea Europeană, reprezentată de Comisia Europeană, şi Republica Moldova, privind modalităţile specifice de punere în aplicare a sprijinului acordat de Uniunea Europeană în cadrul Mecanismului de Reformă şi Creştere, semnat la Chişinău la data de 9 mai 2025 şi ratificat prin Legea nr.98/2025;

egalitate de gen şi incluziune socială – măsurile sprijinite respectă principiile de "a nu lăsa pe nimeni în urmă", nediscriminării, egalităţii de gen şi incluziunii sociale, în conformitate cu Legea nr.60/2012 privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi;

prevenirea şi combaterea corupţiei, a fraudei şi a conflictelor de interese – autorităţile publice aprobă mecanisme eficace pentru a preveni, a detecta şi a soluţiona iregularităţile, fraudele, inclusiv protecţia avertizorilor, cooperarea cu Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF), Parchetul European (EPPO) şi Eurojust;

cooperare interinstituţională – autorităţile publice cooperează în mod strâns atât între ele, cât şi cu Comisia Europeană, OLAF, EPPO, Curtea de Conturi Europeană (CCE) şi cu alte autorităţi relevante, în scopul protejării intereselor financiare ale statului şi ale Uniunii Europene;

accesul la informaţii şi baze de date – accesul deplin şi neîngrădit asigurat Comisiei Europene şi instituţiilor europene la datele, documentele şi locaţiile necesare pentru implementarea prezentului Mecanism, în conformitate cu legislaţia naţională şi angajamentele internaţionale asumate;

protecţia datelor cu caracter personal – respectarea standardelor Uniunii Europene privind protecţia datelor cu caracter personal, conform cadrului normativ privind protecţia datelor cu caracter personal;

vizibilitatea sprijinului Uniunii Europene – finanţarea acordată de Uniunea Europeană trebuie recunoscută prin utilizarea emblemelor şi a mesajelor standardizate în toate materialele de promovare, în conformitate cu Planul de comunicare şi vizibilitate aprobat de Comisia Europeană;

monitorizare şi raportare periodică – mecanisme clare şi eficiente de monitorizare continuă, raportare şi evaluare, pe baza principiilor obiectivităţii, responsabilităţii, participării şi transparenţei;

păstrarea documentelor şi trasabilitate – păstrarea documentaţiei relevante până la încheierea investigaţiilor şi a auditului, în conformitate cu articolul 24 din Acordul de facilitate, ratificat prin Legea nr.98/2025;

respectarea cadrului de control intern managerial – autorităţile publice implicate asigură organizarea, funcţionarea şi dezvoltarea unui cadru de control intern managerial eficient şi coerent cu standardele internaţionale, adaptat cerinţelor Mecanismului de reformă şi creştere, pentru a garanta buna gestiune a fondurilor şi reducerea riscurilor asociate fraudelor, erorilor şi iregularităţilor.

7. Termenii utilizaţi în prezentul Mecanism sunt definiţi după cum urmează:

Acord de facilitate – Acordul de facilitate încheiat între Uniunea Europeană, reprezentată de Comisia Europeană, şi Republica Moldova, privind modalităţile specifice de punere în aplicare a sprijinului acordat de Uniunea Europeană în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere, semnat la Chişinău la data de 9 mai 2025 şi ratificat prin Legea nr.98/2025. Acordul de facilitate stabileşte principiile cooperării financiare dintre Comisia Europeană şi Republica Moldova în temeiul Regulamentului (UE) 2025/535 de instituire a Mecanismului de reformă şi creştere pentru Republica Moldova, dispoziţiile privind gestionarea, controlul, supravegherea, monitorizarea, evaluarea, raportarea şi auditul fondurilor acordate în cadrul Mecanismului;

Acord de împrumut – Acordul de împrumut dintre Republica Moldova, reprezentată de Ministerul Finanţelor în calitate de Împrumutat şi Banca Naţională a Moldovei în calitate de Agent al Împrumutatului, şi Uniunea Europeană, reprezentată de Comisia Europeană în calitate de creditor privind acordarea Facilităţii de reformă şi creştere pentru Republica Moldova, semnat la Chişinău la data de 21 mai 2025 şi ratificat prin Legea nr.118/2025. Acordul de împrumut stabileşte drepturile şi obligaţiile părţilor, precum şi termenele şi condiţiile aplicabile sprijinului sub formă de împrumut acordat în vederea îndeplinirii satisfăcătoare de către împrumutat a condiţiilor de plată prevăzute în Agenda de reforme;

cerere de debursare a fondurilor – cererea Republicii Moldova de debursare a tranşelor, sub forma Anexelor A şi B din Acordul de facilitate şi a Anexelor 1(a) şi 1(b) din Acordul de împrumut;

Comitet de monitorizare a Mecanismului de reformă şi creştere (în continuare – Comitet de monitorizare) – organism instituit de Comisia Europeană şi Republica Moldova în conformitate cu articolul 25 din Acordul de facilitate. Acesta are rolul de a stabili aranjamentele specifice pentru implementarea asistenţei financiare a Uniunii Europene acordate Republicii Moldova în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere, asigurând monitorizarea regulată şi sistematică, precum şi mecanismele de raportare necesare pentru informarea asupra progresului în atingerea rezultatelor planificate, garantând astfel că raportarea către Comisia Europeană este completă şi riguroasă;

condiţii de plată – condiţiile necesare pentru debursarea fondurilor, sub forma unor etape calitative sau cantitative observabile şi măsurabile, care urmează să fie îndeplinite de Republica Moldova, astfel cum sunt prevăzute în Agenda de reforme;

Comitetul trilateral pentru investiţii – organ constituit din reprezentanţi ai Guvernului Republicii Moldova, ai instituţiilor financiare partenere şi ai Comisiei Europene, care are rolul de a monitoriza implementarea investiţiilor în curs, precum şi de a identifica, de comun acord, proiectele prioritare mature din Lista indicativă a proiectelor investiţionale, în vederea propunerii acestora pentru finanţare prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate;

coordonatorul naţional al Mecanismului de reformă şi creştere (în continuare – coordonator naţional) – interlocutorul Republicii Moldova cu Comisia Europeană pentru implementarea Mecanismului de reformă şi creştere;

destinatar final – persoana sau entitatea care primeşte finanţare în cadrul Mecanismului. Pentru partea din finanţare care este pusă la dispoziţie ca asistenţă financiară, destinatarul final va fi Trezoreria Republicii Moldova. Pentru partea din finanţare care este pusă la dispoziţie prin intermediul Platformei de investiţii pentru politica de vecinătate, destinatarul final va fi contractantul sau subcontractantul care pune în aplicare proiectul de investiţii;

instrucţiuni de raportare – set de dispoziţii tehnice, aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului, care stabilesc metodologia unificată de colectare, analiză şi prezentare a informaţiilor privind implementarea Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale, aprobate prin intermediul Platformei de investiţii pentru politica de vecinătate;

instituţii financiare partenere – instituţii financiare internaţionale şi bănci de dezvoltare din cadrul statelor membre ale Uniunii Europene care canalizează investiţii socioeconomice în Republica Moldova, în cadrul proiectelor aprobate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate;

Mecanismul de reformă şi creştere – instrument financiar al Uniunii Europene, conceput pentru a sprijini implementarea reformelor şi stimularea creşterii economice, cu accent pe reformele socioeconomice incluzive şi durabile, pe reformele fundamentale aferente procesului de extindere, în concordanţă cu valorile Uniunii Europene, precum şi pe investiţiile necesare pentru implementarea Agendei de reforme;

Plan de creştere – ansamblul format din Agenda de reforme şi Lista indicativă a proiectelor investiţionale pentru perioada 2025-2027, prin care se stabilesc măsurile de reformă, acţiunile prioritare şi proiectele investiţionale ce urmează a fi implementate cu sprijinul Uniunii Europene în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere;

Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate – platformă regională de investiţii menţionată în articolul 1 punctul 4 din Acordul de facilitate;

scrisoare de angajament – scrisoare elaborată de Ministerul Finanţelor, pe baza propunerilor autorităţilor responsabile de proiecte, către Comisia Europeană, în conformitate cu articolul 20 din Acordul de facilitate şi cu decizia Comitetului interministerial pentru planificare strategică (CIPS), prin care se stabileşte valoarea cofinanţării naţionale aferente proiectelor investiţionale aprobate în cadrul Platformei de investiţii pentru politica de vecinătate. Scrisoarea este semnată de coordonatorul naţional.

Capitolul II

SUBIECŢII ŞI RESPONSABILITĂŢILE ÎN CADRUL MECANISMULUI

Secţiunea 1

Arhitectura instituţională de implementare, monitorizare şi raportare în cadrul Mecanismului

8. Implementarea, monitorizarea şi raportarea aferente prezentului Mecanism se realizează în baza unei arhitecturi instituţionale cu trei niveluri de coordonare, care interacţionează între ele: nivelul de interacţiune Republica Moldova – Uniunea Europeană, nivelul politic şi nivelul tehnic.

9. Nivelul de interacţiune Republica Moldova – Uniunea Europeană reprezintă arhitectura instituţională prin care se realizează cooperarea, coordonarea şi schimbul de informaţii între Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană în scopul implementării Mecanismului de reformă şi creştere.

10. Nivelul politic de coordonare este responsabil de orientarea strategică, asigurarea coerenţei interinstituţionale şi asumarea deciziilor de ordin general privind direcţiile şi priorităţile reformelor.

11. Nivelul tehnic de coordonare asigură punerea în aplicare a reformelor şi a proiectelor, urmărirea indicatorilor de progres, colectarea şi consolidarea datelor relevante pentru implementarea Mecanismului de reformă şi creştere, precum şi pentru elaborarea rapoartelor de implementare.

Secţiunea a 2-a

Nivelul de interacţiune Republica Moldova – Uniunea Europeană

12. Nivelul de interacţiune Republica Moldova – Uniunea Europeană este constituit din două componente: Comitetul de monitorizare şi Comitetul trilateral pentru investiţii.

13. Comitetul de monitorizare evaluează gradul de realizare şi calitatea punerii în aplicare a tuturor reformelor şi investiţiilor, în vederea îndeplinirii obiectivelor stabilite în Agenda de reforme şi a obiectivelor prevăzute în Regulamentul (UE) 2025/535.

14. Comitetul de monitorizare este coprezidat de coordonatorul naţional din partea Republicii Moldova şi de un reprezentant al Comisiei Europene, având în componenţă reprezentanţi ai Comisiei Europene, ai Delegaţiei Uniunii Europene în Republica Moldova, ai autorităţilor publice relevante din Republica Moldova şi, după caz, ai statelor membre ale Uniunii Europene, ai donatorilor bilaterali, ai organizaţiilor internaţionale, ai instituţiilor financiare internaţionale, precum şi reprezentanţi ai societăţii civile, ai mediului academic şi ai organizaţiilor din sectorul privat. De asemenea, alte autorităţi relevante pot fi invitate, în mod ad-hoc, să participe la şedinţele Comitetului de monitorizare.

15. Componenţa nominală a părţii Republicii Moldova se aprobă prin dispoziţie a Guvernului.

16. Pentru buna desfăşurare a activităţii sale, Comitetul de monitorizare este asistat de un secretariat permanent, organizat de coordonatorul naţional. Comitetul de monitorizare îşi desfăşoară activitatea în baza unui regulament de procedură, care urmează a fi aprobat de către membrii săi în cadrul primei şedinţe.

17. Comitetul trilateral pentru investiţii este constituit din reprezentanţii Comisiei Europene, ai Guvernului Republicii Moldova şi ai instituţiilor financiare partenere, care identifică şi agreează de comun acord proiectele investiţionale care urmează a fi prezentate pentru aprobare în cadrul Platformei de investiţii pentru politica de vecinătate.

Secţiunea a 3-a

Nivelul politic de coordonare

18. Nivelul politic de coordonare este constituit din coordonatorul naţional, şedinţele de lucru ale membrilor Guvernului consacrate proceselor de integrare europeană şi Comitetul interministerial pentru planificare strategică.

19. Coordonatorul naţional are rolul de a reprezenta Republica Moldova în dialogul strategic cu Comisia Europeană privind Mecanismul de reformă şi creştere, de a valida direcţiile generale de implementare şi de a supraveghea progresul general al angajamentelor asumate.

20. Poziţia de coordonator naţional este deţinută de secretarul general al Guvernului Republicii Moldova, acesta fiind responsabil de promovarea coerenţei generale a Mecanismului şi de comunicarea cu instituţiile europene.

21. În contextul prezentului Mecanism, coordonatorul naţional are următoarele atribuţii:

21.1. asigură coordonarea generală, implementarea la timp, raportarea şi monitorizarea asistenţei acordate Republicii Moldova, inclusiv coordonarea internă în cadrul administraţiei publice şi, după caz, cu alţi donatori, în conformitate cu obiectivele generale şi specifice ale Mecanismului de reformă şi creştere;

21.2. coordonează dialogul politic periodic la nivel înalt cu Comisia Europeană, OLAF, CCE şi cu EPPO;

21.3. asigură complementaritatea asistenţei financiare alocate în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere cu asistenţa externă acordată de Uniunea Europeană şi oricare altă formă de asistenţă externă primită de Republica Moldova, precum şi monitorizarea utilizării acesteia conform scopului stabilit, cu respectarea principiilor bunei gestiuni financiare, transparenţei, egalităţii de tratament, nediscriminării şi proporţionalităţii;

21.4. semnează cererile de debursare în temeiul Acordului de facilitate şi declaraţia de asigurare (Anexa A şi Anexa B ale Acordului de facilitate);

21.5. asigură că autorităţile publice responsabile de implementarea reformelor din Agenda de reforme şi a proiectelor investiţionale îndeplinesc corespunzător măsurile calitative şi cantitative relevante identificate pentru implementarea acestora, gestionează fondurile în conformitate cu toate normele aplicabile, inclusiv cele referitoare la evitarea conflictelor de interese, prevenirea fraudei, corupţiei şi dublei finanţări şi îi transmit informaţiile necesare privind calitatea implementării;

21.6. asigură coordonarea procesului de pregătire a materialelor şi a rapoartelor destinate şedinţelor Comitetului de monitorizare şi transmiterea acestora către Comisia Europeană;

21.7. semnează scrisorile de angajament şi dovada aferentă a transferului cofinanţării din partea Republicii Moldova;

21.8. asigură monitorizarea instituirii şi funcţionării sistemelor de control intern managerial, care aplică principiile de control intern managerial recunoscute la nivel internaţional şi asigură recuperarea promptă a sumelor plătite în mod necuvenit sau utilizate incorect;

21.9. asigură menţinerea unui sistem eficace de stocare a tuturor informaţiilor şi a documentelor necesare pentru asigurarea pistei de audit aferente implementării etapelor calitative şi cantitative;

21.10. coordonează implementarea activităţilor de vizibilitate şi informare publică privind sprijinul acordat de Uniunea Europeană, în conformitate cu Planul de comunicare şi vizibilitate aprobat de către Comisia Europeană;

21.11. contribuie la identificarea blocajelor în procesul de implementare şi întreprinde măsuri la nivel interinstituţional pentru depăşirea acestora.

22. Pe platforma şedinţelor de lucru ale membrilor Guvernului consacrate procesului de integrare europeană se prezintă informaţii actualizate cu privire la procesul de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale. Şedinţele se convoacă lunar sau la necesitate, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.180/2024 cu privire la mecanismul de coordonare a procesului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană şi modul de organizare şi funcţionare a echipei de negociere în cadrul acestui proces.

23. În cadrul prezentului Mecanism, şedinţele de lucru ale membrilor Guvernului consacrate procesului de integrare europeană asigură:

23.1. o platformă de discuţie periodică (lunar sau la necesitate) a progreselor, a întârzierilor şi a blocajelor privind implementarea Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale;

23.2. monitorizarea sistematică a progreselor în implementare, prin menţinerea unui cadru continuu de raportare asupra stadiului de realizare a măsurilor şi livrabilelor aferente şi actualizarea periodică a informaţiilor de progres la nivelul membrilor Guvernului;

23.3. identificarea timpurie şi semnalizarea riscurilor care pot afecta implementarea Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale, precum şi întreprinderea măsurilor preventive sau corective corespunzătoare.

24. Comitetul interministerial pentru planificare strategică (CIPS) exercită funcţia de organ colegial de coordonare la nivel înalt, asigurând integrarea priorităţilor Mecanismului de reformă şi creştere în politicile publice sectoriale şi în planificarea bugetară multianuală. CIPS aprobă rapoartele de progres pe Agenda de reforme şi Lista indicativă a proiectelor investiţionale care urmează să fie finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate.

25. CIPS are un rol decizional în domeniul planificării strategice şi al coordonării politicilor publice la nivel guvernamental, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.1070/2023, contribuind la integrarea coerentă a măsurilor de reformă în priorităţile strategice ale Guvernului, sprijinind implementarea acestora prin planificarea adecvată a resurselor şi prin ajustarea cadrului instituţional şi operaţional, evaluând progresul înregistrat şi facilitând luarea deciziilor necesare pentru deblocarea procesului de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale.

26. În sensul prezentului Mecanism, CIPS exercită următoarele atribuţii:

26.1. asigură integrarea, în documentele de politici sectoriale, intersectoriale şi de planificare ale Guvernului, a măsurilor din cadrul Agendei de reforme şi a Listei indicative a proiectelor investiţionale;

26.2. asigură coordonarea strategică între Agenda de reforme şi proiectele investiţionale şi corelarea acestora cu resursele bugetare alocate;

26.3. examinează progresele consolidate la nivel guvernamental şi decide, în caz de necesitate, reorientarea resurselor sau modificarea parametrilor de implementare;

26.4. aprobă cererea de debursare a fondurilor şi rapoartele semestriale, anuale şi ad-hoc anterior transmiterii acestora către Comisia Europeană;

26.5. validează/aprobă documentele strategice relevante pentru implementarea reformelor (de exemplu, foi de parcurs, planuri de acţiuni actualizate, propuneri de reformulare a indicatorilor);

26.6. aprobă, conform criteriilor prestabilite, Lista indicativă a proiectelor investiţionale, cofinanţarea din partea Republicii Moldova pentru proiecte, precum şi modificările la proiectele din cadrul acesteia;

26.7. aprobă loturile proiectelor investiţionale din cadrul Listei indicative a proiectelor investiţionale care urmează să fie înaintate spre aprobare şi finanţare prin intermediul Platformei de investiţii pentru politica de vecinătate de către instituţiile financiare partenere eligibile la fiecare apel de proiecte;

26.8. soluţionează disputele interinstituţionale aferente procesului de implementare a Agendei de reformă şi a proiectelor investiţionale din cadrul Planului de creştere.

Secţiunea a 4-a

Nivelul tehnic de coordonare

27. Nivelul tehnic de coordonare este constituit din:

27.1. Consiliul pentru coordonarea dezvoltării durabile – organ consultativ al Guvernului, care contribuie la orientarea strategică a procesului de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Mecanismul de reformă şi creştere;

27.2. Cancelaria de Stat – coordonează procesul de implementare şi monitorizare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Mecanismul de reformă şi creştere;

27.3. Ministerul Finanţelor – monitorizează condiţiile de plată şi asigură debursarea fondurilor în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere;

27.4. autorităţile responsabile de implementarea reformelor din Agenda de reforme – autorităţile publice care implementează reforme şi măsuri din Agenda de reforme conform competenţelor funcţionale;

27.5. autorităţile responsabile de identificarea şi implementarea proiectelor investiţionale – autorităţile publice mandatate să iniţieze, să planifice şi să implementeze proiecte investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate, în conformitate cu cadrul normativ;

27.6. consiliile sectoriale în domeniul asistenţei externe – structuri consultative, în sensul prevederilor Hotărârii Guvernului nr.377/2018 cu privire la reglementarea cadrului instituţional şi mecanismului de coordonare şi management al asistenţei externe, care facilitează coordonarea suportului din partea donatorilor cu priorităţile din Agenda de reforme şi Lista indicativă a proiectelor investiţionale.

28. Consiliul pentru coordonarea dezvoltării durabile exercită următoarele atribuţii:

28.1. asigură sinergia generală a măsurilor planificate în cadrul Agendei de reforme şi a proiectelor cu obiectivele de dezvoltare durabilă şi priorităţile strategice ale Guvernului;

28.2. formulează recomandări de ajustare a politicilor, a măsurilor şi a calendarului de implementare, pentru maximizarea impactului reformelor;

28.3. examinează şi validează rapoartele de progres (ad-hoc, semestriale, anuale), consolidate de Cancelaria de Stat, privind implementarea Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale, cu transmiterea ulterioară a acestora spre aprobare către CIPS;

28.4. contribuie la identificarea blocajelor în procesul de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale şi recomandă măsuri interinstituţionale pentru depăşirea acestora;

28.5. sesizează CIPS cu privire la existenţa blocajelor în procesul de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale, în cazul în care acestea nu pot fi soluţionate la nivelul Consiliului pentru coordonarea dezvoltării durabile;

28.6. asigură corelarea între rezultatele raportate şi procesul de planificare bugetară şi strategică la nivel naţional;

28.7. asigură monitorizarea şi analiza postimplementare a măsurilor din Agenda de reforme.

29. Cancelaria de Stat acţionează în calitate de punct naţional de contact pentru coordonarea generală a procesului de implementare, monitorizare şi raportare, precum şi pentru asigurarea comunicării cu Comisia Europeană.

Aceasta exercită următoarele atribuţii:

29.1. asigură secretariatul coordonatorului naţional în cadrul Comitetului de monitorizare;

29.2. coordonează planificarea strategică şi operaţională a implementării măsurilor din Agenda de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate;

29.3. analizează şi verifică informaţiile standardizate şi rapoartele de monitorizare transmise de autorităţile responsabile;

29.4. asigură monitorizarea continuă a progresului implementării măsurilor din Agenda de reforme şi a proiectelor investiţionale, în baza indicatorilor cantitativi şi calitativi;

29.5. consolidează, analizează, verifică şi transmite rapoartele de monitorizare (semestriale, anuale, ad-hoc) către Consiliul pentru coordonarea dezvoltării durabile şi CIPS spre examinare şi aprobare, în formatele şi în termenele agreate;

29.6. transmite către Comisia Europeană şi Comitetul de monitorizare rapoartele semestriale, anuale şi ad-hoc privind implementarea Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate, după aprobarea acestora de către CIPS;

29.7. transmite scrisoarea de angajament către Comisia Europeană;

29.8. colectează, transmite către Comisia Europeană şi asigură anual publicarea, pe site-ul web oficial al Guvernului, a datelor actualizate privind destinatarii finali care primesc sume de finanţare în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere ce depăşesc echivalentul a 50 000 de euro cumulat pentru o perioadă de trei ani, în baza datelor prezentate de autorităţile responsabile de identificarea şi implementarea proiectelor investiţionale, în conformitate cu modelul furnizat de Comisia Europeană, care include cel puţin următoarele puncte:

29.8.1. pentru persoanele juridice: denumirea juridică completă a destinatarului şi numărul de identificare în scopuri de TVA sau cod fiscal, dacă acestea sunt disponibile, ori un alt identificator unic stabilit de legislaţia aplicabilă;

29.8.2. pentru persoanele fizice: numele şi prenumele destinatarului;

29.8.3. suma primită de destinatar, precum şi măsurile de investiţii finanţate, cu indicarea denumirii proiectului investiţional, a codului şi a numelui sub-/programului bugetar şi autorităţii responsabile;

29.9. coordonează activităţile de comunicare şi vizibilitate aferente implementării Mecanismului de reformă şi creştere, în conformitate cu articolul 23 din Acordul de facilitate;

29.10. asigură implementarea Planului de comunicare şi vizibilitate aprobat de către Comisia Europeană, actualizarea şi gestionarea paginii moldovaeuropeana.md;

29.11. consolidează propunerile de proiecte investiţionale şi transmite către CIPS spre aprobare Lista indicativă a proiectelor investiţionale propuse pentru finanţare prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate;

29.12. transmite spre coordonare Comitetului trilateral pentru investiţii Lista indicativă a proiectelor investiţionale propuse spre finanţare prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate, precum şi rapoartele privind progresul implementării proiectelor deja aprobate;

29.13. acordă suport informaţional şi logistic pentru organizarea activităţii Comitetului trilateral pentru investiţii;

29.14. oferă îndrumare metodologică autorităţilor responsabile de implementarea reformelor din Agenda de reforme şi autorităţilor responsabile de pregătirea propunerilor de proiecte investiţionale care urmează să fie finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate;

29.15. facilitează colaborarea interinstituţională şi oferă sprijin tehnic pentru depăşirea blocajelor apărute în procesul de implementare a reformelor din cadrul Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale;

29.16. elaborează, aprobă şi actualizează, prin ordin al secretarului general al Guvernului, instrucţiunile pentru implementarea, monitorizarea şi raportarea implementării Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale.

30. Ministerul Finanţelor exercită următoarele atribuţii:

30.1. asigură coordonarea generală a procesului bugetar în vederea alocării resurselor financiare pentru implementarea reformelor prevăzute în Agenda de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate, în conformitate cu cadrul normativ privind finanţele publice şi responsabilitatea bugetar-fiscală;

30.2. asigură corelarea planificării resurselor bugetare cu termenele şi condiţionalităţile aferente finanţărilor acordate de Uniunea Europeană;

30.3. asigură aprobarea rapoartelor privind iregularităţile, compilate în baza Anexei C la Acordul de facilitate şi a instrucţiunilor de raportare aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului;

30.4. monitorizează transmiterea către Comisia Europeană a rapoartelor privind iregularităţile depistate în procesul de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale, după aprobarea acestora;

30.5. transmite Comisiei Europene date privind cazurile în care s-a depistat că oricare dintre destinatarii (direcţi sau indirecţi) ai finanţării din partea Uniunii Europene este sau a devenit o persoană supusă restricţiilor sau că finanţarea încalcă măsurile restrictive;

30.6. elaborează anexele aferente Acordului de facilitate (Anexa A şi Anexa B) în conformitate cu cerinţele şi formatele stabilite de Comisia Europeană;

30.7. elaborează şi semnează cererile de debursare semestriale şi anuale, conform Anexei 1(a) şi Anexei 1(b) aferente Acordului de împrumut;

30.8. verifică, conform competenţelor, rapoartele de progres privind implementarea Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate, transmise de Cancelaria de Stat, în vederea anexării acestora la cererile de debursare;

30.9. prezintă cererile de debursare, împreună cu anexele aferente (Anexa A şi Anexa B ale Acordului de facilitate), către CIPS pentru examinare şi aprobare;

30.10. elaborează scrisoarea de angajament;

30.11. asigură coordonarea strategică a activităţilor desfăşurate în cadrul Sistemului Naţional Antifraudă;

30.12. asigură coordonarea generală a procesului de organizare, dezvoltare şi funcţionare eficientă a sistemelor de control intern managerial şi a auditului intern, în conformitate cu principiile şi standardele recunoscute la nivel internaţional şi cu cerinţele acquis-ului Uniunii Europene;

30.13. monitorizează şi raportează anual Guvernului cu privire la organizarea şi funcţionarea controlului financiar public intern, inclusiv a sistemelor de control intern managerial şi de audit intern, şi propune măsurile necesare pentru consolidarea acestora şi remedierea deficienţelor identificate;

30.14. asigură alinierea continuă a cadrului naţional de control financiar public intern la principiile de control intern şi standardele de audit intern recunoscute la nivel internaţional, precum şi la bunele practici ale Uniunii Europene;

30.15. comunică fără întârziere Comisiei Europene orice modificare a cadrului naţional de reglementare şi a principiilor de organizare a sistemelor de control intern managerial şi de audit intern, în conformitate cu principiile şi standardele recunoscute la nivel internaţional şi cu cerinţele acquis-ului Uniunii Europene;

30.16. monitorizează gradul de utilizare a resurselor bugetare alocate autorităţilor responsabile de implementarea Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale;

30.17. elaborează şi aprobă orientări metodologice privind eligibilitatea şi originea prestatorilor de servicii şi bunuri pentru autorităţile publice în procesul de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate.

31. Autorităţile responsabile de implementarea reformelor din Agenda de reforme sunt autorităţile publice desemnate expres drept autorităţi responsabile de realizarea reformelor şi/sau a măsurilor prevăzute în Agenda de reforme. În cadrul Mecanismului, aceste autorităţi exercită următoarele atribuţii:

31.1. planifică şi fundamentează, pentru fiecare reformă şi măsură din Agenda de reforme de care este responsabilă, acţiunile, etapele, termenele de realizare, resursele necesare, indicatorii de rezultat şi de impact, precum şi executorii nemijlociţi;

31.2. integrează acţiunile pentru implementarea reformelor şi măsurilor de reformă din Agenda de reforme, în format dezagregat, în planurile anuale instituţionale, corelându-le cu resursele bugetare disponibile;

31.3. organizează, coordonează şi supraveghează implementarea acţiunilor, inclusiv prin utilizarea eficientă a resurselor alocate şi prin cooperarea cu partenerii de dezvoltare relevanţi;

31.4. identifică obstacolele apărute în procesul de implementare şi iniţiază măsuri de remediere sau solicită sprijin tehnic Cancelariei de Stat;

31.5. asigură monitorizarea continuă a implementării reformelor şi măsurilor din Agenda de reforme, actualizează informaţiile în sistemele electronice de monitorizare, elaborează, validează şi transmit, în termenele stabilite, informaţiile standardizate şi rapoartele de monitorizare, precum şi orice alte informaţii solicitate în cadrul prezentului Mecanism, în conformitate cu instrucţiunile de raportare aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului.

31.6. împreună cu Ministerul Finanţelor, asigură planificarea financiară necesară pentru realizarea acţiunilor, cu respectarea principiului complementarităţii faţă de alte surse de finanţare din partea Uniunii Europene sau ale altor donatori şi cu prevenirea strictă a dublei finanţări, inclusiv prin intermediul consiliilor sectoriale de asistenţă externă;

31.7. asigură planificarea internă a acţiunilor şi coordonarea între subdiviziunile proprii, precum şi între structurile organizaţionale din sfera de competenţă, pentru implementarea eficientă a reformelor;

31.8. desfăşoară activităţi de comunicare şi vizibilitate în conformitate cu Planul de comunicare al Agendei de reforme şi cu ghidurile Comisiei Europene privind vizibilitatea;

31.9. organizează, dezvoltă şi asigură funcţionarea eficientă a sistemelor de control intern managerial şi a auditului intern în conformitate cu cadrul normativ-metodologic şi standardele naţionale aprobate de Ministerul Finanţelor sau, după caz, în conformitate cu principiile şi standardele recunoscute la nivel internaţional;

31.10. asigură auditul intern al implementării măsurilor din Agenda de reforme, pentru oferirea opiniei cu privire la progresele raportate şi rezultatele măsurilor stabilite în Agenda de reforme;

31.11. evaluează şi raportează anual Ministerului Finanţelor cu privire la organizarea şi funcţionarea eficientă a sistemelor de control intern managerial şi activitatea de audit intern, implementează măsuri de consolidare a acestora şi de remediere a deficienţelor identificate, în condiţiile Legii nr.229/2010 privind controlul financiar public intern;

31.12. aplică mecanismele existente de prevenire, detectare şi remediere a iregularităţilor, a fraudei şi a altor activităţi ilegale, precum şi informează de urgenţă Cancelaria de Stat, Ministerul Finanţelor şi autorităţile competente în cazul constatării acestora;

31.13. asigură accesul organelor de audit şi control (inclusiv pentru instituţiile Uniunii Europene) la documentele, sistemele şi spaţiile relevante în conformitate cu legislaţia naţională şi angajamentele internaţionale asumate;

31.14. asigură consultarea periodică a informaţiilor standardizate şi/sau a rapoartelor privind progresul implementării reformelor şi măsurilor din Agenda de reforme cu consiliile sectoriale în domeniul asistenţei externe, pentru validarea şi corelarea cu obiectivele de reformă relevante;

31.15. participă, prin reprezentanţi desemnaţi, la reuniunile periodice de dialog instituţional la nivel tehnic cu reprezentanţii Comisiei Europene, organizate şi coordonate de Cancelaria de Stat, în vederea monitorizării şi evaluării progresului în implementarea Agendei de reforme;

31.16. prezintă, în cadrul acestor reuniuni, informaţii actualizate privind stadiul implementării reformelor din sfera de competenţă, inclusiv eventualele provocări, riscuri sau întârzieri care pot afecta respectarea calendarului etapelor şi, implicit, termenele de depunere a cererilor de debursare a fondurilor;

31.17. evaluează, monitorizează şi prezintă Ministerului Finanţelor şi Cancelariei de Stat informaţii cu privire la gradul de utilizare a resurselor bugetare alocate pentru implementarea Agendei de reforme, asigurând măsurile necesare pentru utilizarea eficientă şi conformă a acestora;

31.18. colaborează cu Cancelaria de Stat şi cu alte autorităţi implicate în consolidarea informaţiilor necesare pentru desfăşurarea dialogului cu Comisia Europeană, asigurându-se că datele şi rapoartele furnizate sunt complete, exacte şi transmise în termen;

31.19. aplică, pentru proiectele de acte normative prevăzute în Agenda de reforme, procedurile de coordonare cu Comisia Europeană prevăzute la punctul 172 din Regulamentul Guvernului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.610/2018, şi în punctul 16 din Regulamentul privind armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1171/2018.

32. Autorităţile responsabile de identificarea şi implementarea proiectelor investiţionale sunt autorităţile publice responsabile de elaborarea, promovarea, negocierea şi implementarea proiectelor investiţionale care urmează să fie finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate. Acestea exercită următoarele atribuţii:

32.1. desemnează un punct focal sau o subdiviziune responsabilă de planificarea, elaborarea, gestionarea şi monitorizarea proiectelor investiţionale;

32.2. identifică şi elaborează propuneri de proiecte investiţionale în domeniile de reformă prevăzute de Agenda de reforme, care contribuie la realizarea obiectivelor generale şi specifice ale Mecanismului de reformă şi creştere şi la integrarea Republicii Moldova în piaţa unică europeană, pe care le înaintează către CIPS pentru completarea Listei indicative a proiectelor investiţionale;

32.3. selectează în mod prioritar iniţiativele de proiecte din Lista indicativă a proiectelor investiţionale, pe baza criteriilor minime (impact economic şi strategic, actualitate şi relevanţă, maturitate, capacitate de implementare), în vederea validării de către Consiliul pentru coordonarea dezvoltării durabile şi a aprobării de către CIPS, respectând formatul prevăzut în anexa la Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Comitetului interministerial pentru planificare strategică, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1070/2023;

32.4. asigură estimarea realistă a costurilor proiectului, verificarea existenţei spaţiului fiscal necesar pentru contractarea împrumutului, iar pentru proiectele de investiţii capitale, conformitatea propunerii cu normele generale prevăzute de Regulamentul cu privire la proiectele de investiţii capitale publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.684/2022;

32.5. cooperează cu instituţiile financiare partenere şi/sau cu alţi parteneri de dezvoltare, potenţial interesaţi de implementarea proiectelor investiţionale planificate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate, pentru pregătirea propunerilor de proiecte în vederea finanţării;

32.6. participă la şedinţele Comitetului trilateral pentru investiţii cu intenţia de a prezenta propunerile de proiecte investiţionale şi de a justifica gradul lor de maturitate, în vederea selectării acestora pentru finanţare în cadrul Platformei de investiţii pentru politica de vecinătate;

32.7. finalizează propunerile de proiecte investiţionale selectate în cadrul şedinţelor Comitetului trilateral pentru investiţii, în cooperare cu instituţiile financiare partenere şi/sau cu alţi parteneri de dezvoltare, în vederea aprobării finale de către CIPS;

32.8. estimează, în colaborare cu Ministerul Finanţelor, contribuţia de cofinanţare aferentă proiectelor aprobate de CIPS;

32.9. asigură, în cooperare cu instituţiile financiare partenere şi/sau cu alţi parteneri de dezvoltare, transmiterea de către acestea a dosarului aprobat către Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate şi coordonează procedurile aferente negocierii, semnării şi ratificării acordurilor de finanţare a proiectelor aprobate;

32.10. gestionează, monitorizează şi raportează progresul privind pregătirea şi implementarea proiectelor prin intermediul platformei de gestionare a proiectelor guvernamentale "project.gov.md";

32.11. elaborează, validează şi transmit, în termenele stabilite, informaţiile standardizate şi rapoartele de monitorizare privind implementarea proiectelor investiţionale aflate în responsabilitatea lor, precum şi orice alte informaţii solicitate în cadrul Mecanismului, în conformitate cu instrucţiunile de raportare aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului;

32.12. asigură monitorizarea şi raportarea progresului privind pregătirea şi implementarea proiectelor în conformitate cu prevederile stabilite în acordurile de împrumut şi/sau grant;

32.13. evaluează, monitorizează şi prezintă Ministerului Finanţelor şi Cancelariei de Stat informaţii cu privire la gradul de utilizare a resurselor bugetare alocate pentru implementarea proiectelor investiţionale, asigurând măsurile necesare pentru utilizarea eficientă şi conformă a acestora;

32.14. desfăşoară activităţi de comunicare şi vizibilitate în conformitate cu Planul de comunicare al Agendei de reforme şi cu ghidurile Comisiei Europene privind vizibilitatea;

32.15. asigură consultarea periodică a informaţiilor standardizate şi/sau a rapoartelor privind progresul implementării proiectelor investiţionale cu consiliile sectoriale în domeniul asistenţei externe, în vederea validării tehnice şi a corelării cu obiectivele de reformă relevante;

32.16. organizează, dezvoltă şi asigură funcţionarea eficientă a sistemelor de control intern managerial şi a auditului intern, în conformitate cu cadrul normativ-metodologic şi standardele naţionale aprobate de Ministerul Finanţelor;

32.17. asigură auditul intern al implementării proiectelor investiţionale, pentru oferirea opiniei cu privire la progresele raportate şi la realizarea proiectelor;

32.18. evaluează şi raportează anual Ministerului Finanţelor cu privire la organizarea şi funcţionarea eficientă a sistemelor de control intern managerial şi activitatea de audit intern, implementează măsuri de consolidare a acestora şi de remediere a deficienţelor identificate;

32.19. colectează de la implementatorii de proiecte listele destinatarilor (direcţi şi indirecţi) ai finanţării din partea Uniunii Europene, inclusiv sumele recepţionate de fiecare destinatar pentru implementarea proiectelor investiţionale pentru care contribuie această sumă, şi le prezintă anual Ministerului Finanţelor şi Cancelariei de Stat;

32.20. verifică listele menţionate la subpct. 32.19 prin comparare cu lista naţională de subiecţi ai restricţiilor în privinţa cărora s-au aplicat măsuri restrictive internaţionale şi cu listele de sancţiuni ale Uniunii Europene, în special:

32.20.1. prin efectuarea verificărilor prealabile în raport cu lista naţională de subiecţi ai restricţiilor în privinţa cărora s-au aplicat măsuri restrictive internaţionale şi cu listele de sancţiuni ale Uniunii Europene, înainte de încheierea acordurilor relevante şi înainte de efectuarea plăţilor aferente acestora, pentru fiecare contractant, beneficiar de grant şi destinatar final cu care Republica Moldova sau instituţiile financiare partenere, în numele Republicii Moldova, au sau urmează să aibă o relaţie contractuală, astfel încât să se stabilească dacă respectivul destinatar este o persoană supusă restricţiilor;

32.20.2. prin examinare sau prin alte mijloace adecvate (care pot include verificări ex post), aplicând o abordare bazată pe riscuri, astfel încât nicio persoană fizică sau juridică care ar primi indirect fonduri din partea Uniunii Europene să fie o persoană supusă restricţiilor;

32.21. asigură respectarea măsurilor restrictive ale Uniunii Europene în procesul de implementare a proiectelor investiţionale în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere şi sesizează organele de drept, cu informarea Ministerului Finanţelor şi a Cancelariei de Stat despre cazurile în care se constată că oricare dintre destinatarii (direcţi sau indirecţi) ai finanţării din partea Uniunii Europene este sau a devenit o persoană supusă restricţiilor sau că finanţarea încalcă măsurile restrictive.

33. Consiliile sectoriale în domeniul asistenţei externe (în continuare – consilii sectoriale) reprezintă platforme sectoriale constituite la nivelul domeniilor de politici, în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr.377/2018 cu privire la reglementarea cadrului instituţional şi mecanismului de coordonare şi management al asistenţei externe. Consiliile sectoriale sprijină procesul de planificare, implementare şi monitorizare sectorială a reformelor din Agenda de reforme şi a proiectelor investiţionale, asigurând validarea tehnică, din punct de vedere calitativ, a progresului de implementare înainte ca informaţiile să fie transmise de către autorităţile responsabile de implementarea Agendei de reforme şi de identificarea şi implementarea proiectelor investiţionale către Cancelaria de Stat. Consiliile sectoriale au caracter consultativ în cadrul prezentului Mecanism şi exercită următoarele atribuţii:

33.1. analizează şi avizează rapoartele transmise de autorităţile responsabile privind gradul de implementare a proiectelor investiţionale, cu accent pe corelarea dintre obiectivele stabilite, progresele înregistrate şi constrângerile întâmpinate;

33.2. validează rapoartele de monitorizare aferente fiecărei perioade privind implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate şi, după caz, formulează recomandări de ajustare;

33.3. asigură cooperarea între autorităţile publice, partenerii de dezvoltare şi societatea civilă în vederea coordonării sprijinului acordat de partenerii de dezvoltare pentru prevenirea dublei finanţări şi atingerea priorităţilor din Agenda de reforme şi a proiectelor investiţionale.

Capitolul III

PROCESUL DE IMPLEMENTARE, MONITORIZARE

ŞI RAPORTARE ÎN CADRUL MECANISMULUI

Secţiunea 1

Procesul de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale

34. În scopul asigurării unei planificări coerente şi eficiente a reformelor şi a măsurilor prevăzute în Agenda de reforme, precum şi a proiectelor investiţionale incluse în Lista indicativă, aprobată pentru finanţare prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate, procesul de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale este integrat în procesele guvernamentale de planificare strategică şi operaţională.

35. Cancelaria de Stat coordonează procesul de integrare a reformelor, a măsurilor şi a proiectelor investiţionale în ciclul anual de planificare strategică şi operaţională a politicilor guvernamentale şi asigură includerea acestora, după caz, în unul sau în mai multe dintre următoarele documente de planificare:

35.1. lista actualizată a priorităţilor de politici publice pe termen mediu;

35.2. Programul naţional de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană pentru anii 2025-2029;

35.3. Planul naţional de dezvoltare actualizat;

35.4. Planul naţional de reglementări;

35.5. Planurile anuale de acţiuni ale autorităţilor administraţiei publice centrale.

36. Cancelaria de Stat, în colaborare cu autorităţile responsabile de implementarea reformelor şi a proiectelor investiţionale, coordonează finalizarea listei de acţiuni concrete pentru realizarea reformelor şi măsurilor din Agenda de reforme. Acţiunile sunt clasificate pe reformă sau măsura de reformă la care contribuie şi sunt consolidate într-un document unic, în scopul de a facilita monitorizarea şi raportarea, fiind integrate în documentele de planificare, indicând reforma şi măsura de reformă din Agenda de reforme la care contribuie, pentru a asigura corelarea planificării cu obiectivele reformelor.

37. Acţiunile şi proiectele investiţionale sunt dezagregate în etape distincte de implementare, pentru fiecare dintre acestea fiind definite următoarele elemente:

37.1. termenele estimative de iniţiere şi finalizare;

37.2. produsele livrabile şi indicatorii de rezultat şi impact;

37.3. autorităţile şi persoanele responsabile de implementare;

37.4. costurile aferente implementării (inclusiv resurse financiare, umane şi logistice);

37.5. sursele de finanţare (buget de stat, fonduri externe, granturi etc.);

37.6. instrumentele financiare aplicabile (angajamente multianuale, transferuri condiţionate, sprijin bugetar etc.).

38. După aprobarea documentelor de planificare strategică şi bugetară, autorităţile responsabile de implementarea reformelor şi a proiectelor prevăzute în Agenda de reforme asigură realizarea şi punerea în aplicare a acestora, conform competenţelor stabilite, prin:

38.1. desemnarea executanţilor şi a punctelor focale instituţionale pentru coordonare;

38.2. aplicarea eficientă a procedurilor interne de implementare şi monitorizare;

38.3. raportarea periodică privind progresul implementării, conform instrucţiunilor aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului.

Secţiunea a 2-a

Procesul de monitorizare şi raportare a implementării

Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale

39. Procesul de monitorizare şi raportare a gradului de implementare a Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale reprezintă un mecanism instituţionalizat, continuu şi organizat în baza a două fluxuri informaţionale principale, care asigură atât supravegherea internă a progreselor, cât şi comunicarea oficială cu partenerii europeni.

40. Primul flux informaţional – raportarea de la nivel tehnic la nivel politic – are drept scop asigurarea unui circuit regulat şi coerent de colectare, analiză, sinteză şi raportare a datelor privind progresul implementării măsurilor de reformă şi a proiectelor investiţionale, astfel încât să permită intervenţii operative în cazul blocajelor şi să faciliteze luarea deciziilor la nivel strategic.

În cadrul primului flux informaţional sunt efectuate următoarele acţiuni:

40.1. monitorizarea şi colectarea datelor la nivelul autorităţilor responsabile. Autorităţile publice desemnate pentru implementarea măsurilor de reformă şi a proiectelor investiţionale sunt responsabile de monitorizarea continuă a procesului de implementare. Acestea actualizează săptămânal informaţiile relevante în sistemele informaţionale guvernamentale: e-Monitorizare, inclusiv e-legiferare şi project.gov.md. Actualizarea informaţiei se realizează la momentul înregistrării progresului sau, după caz, în ziua imediat următoare, cu respectarea unei frecvenţe minime de o dată pe săptămână. Informaţiile colectate sunt analizate săptămânal la nivelul conducerii autorităţii, în baza unui şablon tipizat de raportare, elaborat conform instrucţiunilor de raportare şi aprobat prin ordin al secretarului general al Guvernului;

40.2. raportarea realizată de Cancelaria de Stat. Cancelaria de Stat verifică zilnic calitatea şi coerenţa informaţiei integrate pe platformele de raportare, inclusiv e-legiferare şi project.gov.md, şi elaborează, la necesitate, un raport de progres, în care sunt evidenţiate progresele şi eventualele blocaje. Acest raport este prezentat Consiliului pentru coordonarea dezvoltării durabile spre validare şi discuţie de două ori pe lună sau la necesitate;

40.3. discutarea şi depăşirea blocajelor. În cadrul şedinţelor Consiliului pentru coordonarea dezvoltării durabile sunt analizate blocajele înregistrate în implementare. Dacă acestea nu pot fi soluţionate la acest nivel, raportul de progres este transmis către CIPS, la nivel politic, pentru luarea unei decizii strategice sau intervenţii suplimentare;

40.4. solicitări ad-hoc de raportare. Coordonatorul naţional are prerogativa de a solicita, ori de câte ori este necesar, informaţii suplimentare din partea autorităţilor publice responsabile;

40.5. consultarea în consiliile sectoriale. Autorităţile responsabile organizează consultarea sistematică a informaţiilor transmise în cadrul consiliilor sectoriale de coordonare a asistenţei externe, pentru a asigura transparenţa, validarea informaţiilor şi obţinerea unui feedback din partea partenerilor de dezvoltare. Comentariile şi recomandările recepţionate sunt incluse în platformele de raportare, care sunt utilizate şi verificate de Cancelaria de Stat.

41. Al doilea flux informaţional – raportarea către Uniunea Europeană – presupune livrarea către Comisia Europeană a rapoartelor oficiale privind stadiul implementării reformelor şi a proiectelor investiţionale, în baza datelor colectate şi analizate în cadrul primului flux. Rapoartele sunt semestriale, anuale (conform calendarului de raportare convenit) şi ad-hoc.

În cadrul celui de-al doilea flux informaţional sunt efectuate următoarele acţiuni:

41.1. elaborarea contribuţiilor pentru rapoarte – autorităţile responsabile, conform prevederilor pct.31 şi 32, întocmesc contribuţiile la rapoartele semestriale, anuale şi ad-hoc în conformitate cu instrucţiunile de raportare aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului şi Anexele A şi B ale Acordului de facilitate, care prevăd o abordare calitativă şi cantitativă aprofundată;

41.2. efectuarea analizei şi sintezei de către Cancelaria de Stat – Cancelaria de Stat, în baza contribuţiilor menţionate la subpct. 41.1, elaborează rapoartele semestriale, anuale şi ad-hoc şi le prezintă spre validare;

41.3. validarea şi aprobarea rapoartelor – raportul este supus validării în cadrul Consiliului pentru coordonarea dezvoltării durabile şi, ulterior, este transmis Ministerului Finanţelor, care verifică corespunderea valorii de debursare şi emite cererea de debursare. După această etapă, întregul set de documente este transmis spre aprobare către CIPS;

41.4. transmiterea către Comisia Europeană – după aprobare, raportul este semnat de coordonatorul naţional şi transmis oficial de Cancelaria de Stat Comitetului de monitorizare şi/sau Comisiei Europene, în funcţie de natura şi obiectul raportului.

Secţiunea a 3-a

Calendarul de raportare către Comisia Europeană

42. Programul de pregătire a rapoartelor semestriale şi anuale, precum şi frecvenţa de raportare către Comisia Europeană cu privire la implementarea reformelor şi proiectelor investiţionale corespund următorului tabel.

Capitolul IV

PROTECŢIA INTERESELOR FINANCIARE ALE REPUBLICII

 MOLDOVA ŞI ALE UNIUNII EUROPENE

43. Mecanismul naţional de protecţie a intereselor financiare ale statului şi ale Uniunii Europene în procesul de implementare a măsurilor din Agenda de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate este Sistemul Naţional Antifraudă (în continuare – SNAF), ale cărui organizare şi funcţionare sunt stabilite prin Hotărârea Guvernului nr.271/2025.

44. Toate autorităţile responsabile de identificarea şi implementarea proiectelor investiţionale în cadrul Agendei de reforme, precum şi persoanele juridice şi fizice, indiferent de forma de organizare sau statut, care contribuie la implementarea acesteia vor informa Cancelaria de Stat şi Unitatea Antifraudă despre toate solicitările recepţionate de la Comisia Europeană, OLAF şi EPPO referitoare la cazuri de fraudă sau la alte nereguli privind utilizarea fondurilor aferente Mecanismului de reformă şi creştere.

45. Inspectoratul Control Financiar de Stat din subordinea Ministerului Finanţelor, desemnat în calitate de Unitate Antifraudă (UAF) în Republica Moldova:

45.1. exercită funcţia de punct naţional de contact responsabil de cooperarea şi schimbul de informaţii cu OLAF şi Comisia Europeană în aspecte ce ţin de fraudă şi alte iregularităţi privind utilizarea fondurilor aferente Mecanismului de reformă şi creştere;

45.2. acordă suport în desfăşurarea investigaţiilor iniţiate de instituţiile europene;

45.3. în conformitate cu cerinţele prevăzute în Anexa C la Acordul de facilitate, colectează, sistematizează şi compilează informaţiile privind iregularităţile şi/sau suspiciunile de fraudă identificate;

45.4. generează raportul privind iregularităţile şi fraudele care au făcut obiectul unei constatări administrative sau judiciare primare şi îl prezintă fără întârziere spre aprobare ministrului finanţelor, în calitate de preşedinte al Comisiei de coordonare antifraudă, şi Cancelariei de Stat, în calitate de punct naţional de contact pentru coordonarea generală a procesului de implementare, monitorizare şi raportare a Agendei de reforme;

45.5. în temeiul raportului aprobat conform subpct. 45.4, raportează Comisiei Europene, prin intermediul Sistemului de Management al Iregularităţilor, informaţiile privind iregularităţile şi/sau suspiciunile de fraudă referitoare la utilizarea asistenţei financiare acordate în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere, sub rezerva asigurării accesului Republicii Moldova la acest sistem de către Uniunea Europeană;

45.6. actualizează şi/sau rectifică informaţia privind monitorizarea iregularităţilor şi/sau a suspiciunilor de fraudă raportate anterior în conformitate cu prevederile subpct. 45.4-45.5 şi ale Hotărârii Guvernului nr.271/2025 cu privire la organizarea şi funcţionarea Sistemului Naţional Antifraudă.

46. Curtea de Conturi, în calitate de autoritate componentă a Reţelei naţionale antifraudă:

46.1. exercită funcţia de punct naţional de contact pentru CCE;

46.2. cooperează cu CCE, la solicitare, cu coordonarea prealabilă, în termene rezonabile, a activităţilor, în contextul auditurilor realizate de CCE;

46.3. expediază Cancelariei de Stat rapoartele de audit public extern ce vizează reformele şi proiectele aferente implementării Agendei de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate;

46.4. participă la elaborarea sintezelor semestriale ale auditurilor efectuate pentru cererile de debursare, care conţin menţiuni despre rezultatele de audit desfăşurate de către instituţie în perioada indicată, conform formatului din Anexa A şi Anexa B la Acordul de facilitate şi în baza instrucţiunilor de raportare aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului.

47. Procuratura Republicii Moldova, în calitate de autoritate componentă a Reţelei naţionale antifraudă:

47.1. exercită funcţia de punct de contact naţional pentru EPPO şi Eurojust;

47.2. cooperează cu EPPO şi Eurojust, la solicitare, în baza acordurilor aplicabile privind asistenţa juridică reciprocă în materie penală.

48. Autorităţile componente ale SNAF şi autorităţile responsabile de implementarea măsurilor din Agenda de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate cooperează şi asigură accesul la informaţiile, sistemele sau, după caz, locurile/spaţiile necesare pentru documentarea cazurilor ce pot prejudicia interesele financiare ale statului şi ale Uniunii Europene, pentru reprezentanţii Comisiei Europene, OLAF, EPPO, CCE şi UAF, precum şi pentru reprezentanţii autorizaţi ai acestora, în conformitate cu legislaţia naţională şi angajamentele internaţionale asumate.

49. Autorităţile responsabile de implementarea reformelor, măsurilor şi proiectelor investiţionale se asigură că unul dintre obiectivele sistemului de control intern managerial şi audit intern îl constituie monitorizarea continuă şi evaluarea periodică a sistemelor, proceselor şi activităţilor aferente implementării acestora.

50. Autorităţile menţionate la pct.49 raportează, fără întârziere, Ministerului Finanţelor şi Unităţii Antifraudă orice iregularităţi şi/sau suspiciuni de fraudă constatate prin controlul intern managerial sau auditul intern. Raportarea se efectuează în baza formatului din Anexa C la Acordul de facilitate şi în conformitate cu instrucţiunile de raportare aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului.

51. Autorităţile responsabile de implementarea reformelor şi măsurilor din Agenda de reforme şi a proiectelor investiţionale finanţate prin Platforma de investiţii pentru politica de vecinătate includ informaţiile privind auditurile efectuate de autorităţi independente în rapoartele semestriale, anuale şi ad-hoc, conform formatului prevăzut în Anexa A a Acordului de facilitate şi în baza instrucţiunilor de raportare aprobate prin ordin al secretarului general al Guvernului.

52. Orice persoană sau entitate, inclusiv autorităţile naţionale, care execută fonduri ale Uniunii Europene în cadrul Mecanismului de reformă şi creştere are obligaţia de a notifica, fără întârziere, Comisiei Europene, OLAF şi EPPO orice informaţie referitoare la posibile cazuri de iregularităţi, fraudă, corupţie şi alte activităţi ilegale care afectează interesele financiare ale Uniunii Europene, conform prevederilor articolului 11 punctul 2 din Acordul de facilitate.