268/17.05.93 Hotărîre cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Finanţelor

HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Finanţelor Nr.268 din 17.05.93 Monitor nr.5/156 din 30.05.1993 * * * Abrogat: 19.12.1994 Hotărîrea Guvernului nr.917 din 19.12.1994 Guvernul Republicii Moldova h o t ă r ă ş t e: Se aprobă Regulamentul Ministerului Finanţelor (se anexează). PRIM-MINISTRU AL REPUBLICII MOLDOVA ANDREI SANGHELI Aprobat prin hotărîrea Guvernului Republicii Moldova din 17 mai 1993 nr. 268 R E G U L A M E N T U L Ministerului Finanţelor I. Dispoziţii generale 1. Ministrul Finanţelor este organul central financiar-economic al Republicii Moldova care realizează conducerea generală a finanţelor republicii şi promovează pe teritoriul ei o politică unică de stat în domeniul finanţelor, bugetului şi impozitelor. 2. Ministerul Finanţelor poartă răspundere pentru elaborarea şi realizarea în practică a direcţiilor strategice ale politicii financiare unice de stat, administrarea finanţelor statului, întocmirea şi executarea bugetului republican pe venituri şi cheltuieli, organizarea activităţii de mobilizare a resurselor financiare pentru necesităţile statului, controlul asupa utilizării acestora, elaborarea aspectelor valutar-financiare ale cursului politic extern şi ale relaţiilor economice externe, dirijarea metodologică a evidenţei şi dării de seamă contabile. 3. Ministerul Finanţelor: coordonează activitatea organelor financiare raionale şi orăşeneşti, ale Serviciului Fiacal de Stat şi ale Gărzii Financiare în scopul transpunerii efective în viaţă a princiipiilor unice de pronosticare finaciară şi finanţare a economiei naţionale, în formarea fondului de stat a resurselor financiare, crearea bazei financiare pentru dezvoltarea complexă, socio-industrială a regiunilor respective, sporirea eficienţei gospodăririi; conduce elaborarea proiectelor bugetului de stat şi prezentarea lor la Guvern; exercită controlul asupra activităţii organelor financiare locale şi a instituţiilor din subordinea lui; întreprinde acţiunile cuvenite în vederea perfecţionării formelor şi metodelor de muncă, selectării, repartizării şi reciclării cadrelor în sistemul financiar. 4. În activitatea sa Ministerul Finanţelor se călăuzeşte de Constituţia şi legile Republicii Moldova, decretele Preşedintelui Republicii Moldova, hotărîrile Parlamentului Republicii Moldova, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului Republicii Moldova, precum şi de prevederile prezentului Regulament. În procesul activităţii sale Ministerul Finanţelor asigură respectarea intereselor financiare ale statului, respectarea drepturilor şi intereselor legal ocrotite ale întreprinderilor, asociaţiilor, instituţiilor, organizaţiilor şi cetăţenilor Republicii Moldova. Ministerul Finanţelor asigură consolidarea bazelor juridice ale activităţii financiare din republică, generalizează practica aplicării legislaţiei în problemele ce ţin de competenţa lui, elaborează propuneri cu privire la perfecţionarea acestei legislaţii şi le prezintă spre examinare Guvernului. II. Sarcinile principale ale Ministerului Finanţelor 5. Sarcinile principale ale Ministerului Finanţelor sînt: implicarea eficientă a sistemului financiar în accelerarea dezvoltării social-economice a republicii, sporirea eficienţei producţiei, creşterea venitului naţional, beneficiului şi a altor resurse financiare prin perfecţionarea continuă a mecanismului economic şi financiar potrivit cerinţelor economiei de piaţă; concentrara resurselor financiare în domeniile prioritare de devoltare ale producţiei şi progresului tehnico-ştiinţific, finanţarea programelor complexe de stat cu destinaţie speială, a programelor sociale, finanţarea activităţii de asigurare a capacităţii de apărare a statului şi de creare a rezervelor necesare de stat; elaborarea, în comun cu Ministerul Economiei şi Banca Naţională a Moldovei, a măsurilor de stabilizare şi consolidare a circulaţiei monetare, de prevenire a proceselor inflaţioniste în dezvoltarea şi reglementarea pieţei financiare şi de consolidare a relaţiilor ei cu alte componente ale economiei de piaţă; analiza situaţiei şi elaboraea măsurilor apte să sporească eficienţa relaţiilor financiar-valutare şi diversificarea formelor de colaborare financiară internaţională; optimizarea dirijării teritoriale a finanţelor drept urmare a extinderii drepturilor şi autonomiei organelor autoadministrării locale, ale întreprinderilor, organizaţiilor şi instituţiilor la formarea şi folosirea resurselor financiare în scopul stimulării sectorului producător şi soluţionarea problemelor sociale; exercitarea controlului asupra executării de către asociaţii, întreprinderi, instituţii, organizaţii şi alte formaţiuni, indiferent de forma proprietăţii lor, precum şi de către cetăţeni a obligaţiunilor financiare faţă de stat, asupra respectării regimului de economie şi menţinere a integrităţii, propretăţii de stat; exercitarea controlului financiar asupra cheltuielilor judicioase şi conform destinaţiei speciale a mijloacelor bugetare şi a celor din fondurile de stat centralizate extrabugetare; dirijarea metodică şi controlul asupra stării evidenţei contabile şi dărilor de semă contabile. III. Funcţiile Ministerului Finanţelor 6. În conformitate cu sarcinile sale, Ministerul Finanţelor exercită următoarele funcţii: 1) elaborarea politicii macroeconomice financiar-creditare şi valutare şi realizarea ei prin aplicarea unui sistem flexibil de metode financiar-economice; 2) stabilirea direcţiilor principle de realizare a măsurilor aprobate de Parlament şi Guvern în vederea formării şi utilizării mijloacelor bugetare de stat, orientate pentru finanţarea sferei sociale, stimularea dezvoltării economiei naţionale şi lichidarea disproporţiei în ramurile de producţie, pentru asigurarea conducerii statului şi capacităţii de apărare a ţării; 3) organizarea elaborării proiectelor bugetului de stat şi prezentarea acestora la Guvern; 4) organizarea executării bugetului de stat, întocmirea compartimentului pe venituri şi cheltuieli ale bugetului republcan, controlul asupra încasării tuturor veniturilor prevăzute în bugetul republican şi cheltuirii economicoase a mijloacelor bugetare; 5) exercitarea controlului asupra executării bugetului republican de către ministere, departamente şi alte organe de stat; 6) acordarea ajutorului metodic la formarea şi executarea bugetelor locale şi exercitarea controlului asupra respectării legislaţiei referitoare la buget, asupra folosirii mijloacelor bugetare de stat conform destinaţiei; 7) întomirea şi prezentarea la Guvern a dării de seamă cu privire la exercitarea bugetului; 8) analiza situaţiei economice şi financiare a ramurilor economiei naţionale şi teritoriilor, acordarea ajutorului metodic şi practic ministerelor şi departamentelor de stat în desfăşurarea activităţii financiar-economice la întreprinderi, asociaţii şi organizaţii; 9) elaborarea, în comun cu Banca Naţională a Moldovei şi organele respective ale administraţiei de stat, a sistemului de conturi naţionale a balanţelor de plăţi, financiare şi valutare, elborarea politicii de stat pentru asigurarea echilibrului acestor balanţe; 10) participarea la elaborarea politicii de stat în domeniul investiţiilor, finanţarea, expertizarea şi executarea controlului asupra utilizării eficiente a subvenţiilor de stat pentru investiţiile capitale; elaborarea propunerilor privind dezvoltarea sistemului multicanal de finanţare, instituirea fondurilor bugetar şi extrabugetar de investiţii pentru creditarea investiţiilor capitale; 11) exercitarea controlului asupra utilizării mijloacelor bugetare şi extrabugetare, alocate pentru creditarea activităţilor de inovaţie şi investiţii; 12) participarea la elborarea propunerilor vizînd perfecţionarea sistemului organelor administaţiei de stat şi structurii lor organizaţionale, exercitarea controlului asupra utilizării mijloacelor bugetare, alocate pentru întreţinerea organelor administraţiei de stat; 13) participarea la constituirea fondurilor băneşti extrabugetare cu destinaţie specială, la elaborarea propunerilor privind modul de constituire, mărimea acestor fonduri şi utilizarea lor; 14) elaborarea în comun cu Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale a propunerilor privind perfecţionarea sistemului republican de retribuire a muncii, exercitarea controlului asupra executării prevederilor lui; 15) examinarea problemelor valutar-financiare ce ţin de colaborarea economică internaţională, înaintarea propunerilor privind perfecţionarea relaţiilor valutar-financiare cu alte state şi participarea la elaborarea aspectelor financiare ale contractelor şi acordurilor Republicii Moldova cu ele, inclusiv cu ţările-membre ale Comunităţii Statelor Independente; analiza în comun cu ministerele şi departamentele de stat interesate, a eficienţei economice a operaţiunilor de export-import, participarea la constituirea politicii vamale a republicii, administrarea datoriei externe a statului şi a datoriilor altor state faţă de Republica Moldova; exercitarea funcţiilor de agent al statului în timpul primirii creditelor, înregistrarea creditlor străine, formarea rezervei valutare a Guvernului, exercitarea controlului asupra utilizării mijloacelor valutare; 16) înregistrarea întreprinderilor mixte, asociaţiilor, societăţilor şi organizaţiilor ce-şi desfăşoară activitatea cu participarea capitalului străin, a firmelor străine, companiilor, concernelor şi filialelor acestora create pe teritoriul Republicii Moldova, analiza activităţii lor şi elaborarea propunerilor vizînd perfecţionarea legislaţiei în vigoare din acest domeniu; 17) elaborarea metodologiei şi documentelor normative în domeniul formării preţurilor, controlul şi reglementarea preţurilor şi tarifelor la unele mărfuri şi servicii prevăzute de legislaţia în vigoare, promovarea politicii antimonopol în domeniul formării preţurilor, participarea la realizarea măsurilor în vederea indexării veniturilor populaţiei, dirijarea activităţii de reevaluare a valorilor constituite din mărfuri şi materiale; 18) administrarea datoriei interne de stat, asigurarea măsurilor în vederea emiterii şi plasării titlurilor de stat, organizarea şi controlul pieţei financiare, analiza circulaţiei banilor şi elaborarea propunerilor vizînd reducerea proceselor inflaţioniste; 19) inregistrarea de stat a hîrtiilor de valoare emise de către societăţile pe acţiuni, ţinerea registrelor de stat a acţiunilor şi obligaţiilor, autorizarea prin licenţe a emiterii hîrtiilor de valoare şi activităţii burselor de fonduri pe piaţa hîrtiilor de valoare, eliberarea autorizaţiilor de funcţionare participanţilor profesionişti ai pieţei hîrtiilor de valoare, elaborarea actelor normative privind reglementarea pieţei hîrtiilor de valoare şi controlul asupra executării lor; 20) elaborarea metodologiei, proiectelor de acte legislative şi normative, ce reglementează activitatea de asigurare; 21) dirijarea metodică a activităţii Vistieriei Republicii Moldova în vederea reglementării de stat a fabricării, livrării, utilizării şi depozitării metalelor preţioase şi a pietrelor preţioase, exercitarea controlului asupra operaţiunilor cu valorile sus-menţionte; coordonarea proiectelor planurilor de livrare a metalelor preţioase şi pietrelor pentru necesităţile economiei naţionle, a proiectelor planurilor de predare a deşeurilor din metale preţioase şi pietre preţioase în fondul de stat elaborate de către Vistieria Republicii Moldova şi prezemtarea lor spre aprobarea Guvernului; 22) stabilirea taxei pentru proba şi marcarea articolelor fabricate din metale preţioase, pentru expertiza articolelor ce conţin metale preţioase şi pietre preţioase, precum şi taxa pentru înregistrarea de către Camera de Stat pentru Supravegherea Marcării a întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor, care folosesc în activităţile lor metale preţioase, pietre preţioase şi articole, ce conţin metale preţioase şi pietre preţioase; 23) soluţionarea problemelor generale ale activităţii de auding în baza unei metodologii unice, elaborarea direcţiilor fundamentale de perfecţionare a serviciului de auditing şi de interacţiune cu serviciile similare din alte republici şi state; 24) examinarea şi analiza dărilor de seamă contabile centralizate ale ministerelor şi departamentelor de stat, conducerea metodologică a sistemului de evidenţă şi dare de seamă contabilă din întreprinderi şi organizaţii şi adoptarea măsurilor privind perfecţionarea lui; aprobarea formularelor de evidenţă şi dare de seamă contabilă, a instrucţiunilor privind aplicarea lor şi modul de întocmire a dărilor de seamă, stabilirea modului de ţinere a evidenţei contabile şi întocmirea dării de seamă despre executarea bugetului şi a devizului de cheltuieli în instituţiile bugetare; stabilirea, în comun cu Banca Naţională a Moldovei, a modului unic de evidenţă şi dare de seamă cu privire la executarea de casă a bugetului republican; 25) elaborarea metodologiei, proiectelor de acte legislative şi normative ce reglementează sistemul financiar al republicii, inclusiv structura bugetară şi procesul bugetar, impunerea fiscală şi evidenţa contabilă; 26) exercitarea controlului permanent asupra utilizării judicioase şi în strictă conformitate cu destinaţia lor a fondurilor bugetare şi extrabugetare; 27) asigurarea examinării în termen a propunerilor, demersurilor şi reclamaţiilor întreprinderilor, organizaţiilor şi cetăţenilor în problemele ce ţin de competenţele lui, întreprinderea măsurilor necesare pentru lichidarea abaterilor depistate în activitatea instituţiilor şi organizaţiilor ce-i sînt subordonate. IV. Drepturile Ministerului finaţelor 7. Ministerul Finanţelor are dreptul: 1) să primească de la ministere, departamentele de stat, organe ale autoadministrării locale, întreprinderi, asociaţii, instituţii şi organizaţii materiale cuvenite pentru întocmirea şi executarea bugetului republican, dările de seamă contabile şi balanţele, alte materiale şi date din dările de seamă necesare pentru pronosticurile financiar-bugetare şi de finanţare, exercitarea controlului asupra îndeplinirii de către întreprinderi, asociaţii, instituţii şi organizaţii a obligaţiilor financiare faţă de stat şi asupra respectării disciplinii financiare de stat, precum şi pentru îndeplinirea altor funcţii puse în sarcina Ministerului; să creară şi să primească de la instituţiile de credit date privind operaţiunile şi conturile tuturor persoanelor fizice şi juridice; 2) să primească în modul stabilit de la ministere, departamente de stat şi alte organe ale administraţiei de stat, instituţii, întreprinderi şi organizaţii, indiferent de subordinea lor departamentală, date statistice, de pronostic şi dări de seamă, necesare pentru îndeplinirea funcţiilor cu care este abilitat; 3) să limiteze, iar în caz de necesitate - să suspende finanţarea de la bugetul republicii a ministerelor, departamentelor de stat, întreprinderilor, asociaţiilor, instituţiilor şi organizaţiilor, în cazurile cînd se atestă că ele au cheltuit nlegitim (în afara destinaţiei lor speciale) mijloacele alocate, sau nu sînt prezentate dările de seamă privind cheltuirea mijloacelor alocate anterior şi alte dări de seamă obligatorii, precum şi să aplice sancţiunile stabilite de legislaţia în vigoare; 4) să încaseze în modul stabilit de legislaţia în vigoare taxele impozitare şi alte vărsăminte în buget şi în fondurile extrabugetare neachitate la timp de către contribuabil; 5) să prezinte, în comun cu Banca Naţională a Moldovei şi alte bănci, propuneri vizînd lichidarea sau reorganizarea în modul stabilit a întreprinderilor şi asociaţiilor de stat care nu şi-au asigurat timp îndelungat autogestiunea în condiţii de rentabilitate şi autonomie financiară şi nu şi-au îndeplinit obligaţiile faţă de buget, bănci, întreprinderi şi organizaţii; 6) să formeze rezzerva necesară de mijloace financiare pentri soluţionarea anumitor probleme ale dezvoltării ramurilor conomiei naţionale şi sferei sociale, care apar în procesul executării bugetului Republicii Moldova; 7) să efectuieze revizii şi controale ale activităţii financiare a instituţiilor bugetare, ale corectitudinii calculelor mijloacelor primite de la buget, să ceară şi să i se pună la dispoziţie de către instituţii, întreprinderi şi organizaţii datele necesare şi copiile documentelor, ce ţin de activitatea financiar-economică a unităţilor controlate, să emită prescripţii executorii vizînd lichidarea abaterilor depistate de la disciplina financiară; 8) să stabilească periodicitatea verificării executării bugetelor locale, precum şi executarea devizelor instituţiilor, subordonate de la bugetul republican; 9) să emită în adresa conducătorilor de ministere, departamente de stat, întreprinderi, organizaţii, instituţii dispoziţii financiare, a modului de ţinere a evidenţei şi gestiunii contabile şi să ceară informaţii despre executarea lor; 10) să interzică sau să suspende emiterea hîrtiilor de valoare de către societăţile pe acţiuni şi alţi emitenţi, în cazurile cînd emiterea se efectuează cu abateri de la legislaţia în vigoare; 11) în baza şi întru executarea legilor Republicii Moldova în vigoare a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, hotărîrilor şi dispoziţiilor Guvernului Republicii Moldova, în limitele competenţelor sale, să emită instrucţiuni, regul, regulamente şi alte dispoziţii executorii pentru toate ministerele, departamentele de stat, organele autoadministrării locale, pentru întreprinderi, asociaţii, organizaţii şi instituţii, indiferent de subordinea departamentală, forma organizatorico-juridică şi de tipul proprietăţii lor, şi pentru cetăţeni. În caz de necesitate, Ministerul Finanţelor emite şi acte departamentale în comun cu alte organe ale administraţiei de stat. Pe lîngă drepturile enumerate, Ministerul Finanţelor poate avea şi alte drepturi, ce îi sînt acordate în baza legislaţiei în vigoare a Republicii Moldova. V. Organizarea activităţii Ministerului Finanţlor 8. Ministerul Finanţilor este persoană juridică, are ştampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova şi cu denumirea sa în limba de stat. 9. Ministerul Finanţelor este condus de Ministrul finanţelor, desemnat şi eliberat din funcţie de Preşedintele Republicii Moldova şi confirmat ulterior de Parlamentul Republicii Moldova. Ministrul finanţelor dispune de cinci viceminiştri, desemnaţi şi eliberaţi din funcţie de Guvern şi care îşi asumă, potrivit atribuţiilor ce le sînt date în seamă de către Ministrul finanţilor, obligaţiunile şi răspunderilre în cauză. 10. Ministrul finanţilor poartă răspundere personală pentru îndeplinirea sarcinilor şi obligaţiilor Ministerului Finanţilor şi stabileşte gradul de respondabilitate al viceminiştrilor şi conducătorilor subdiviziunilor structurale pentru dirijarea actuvutăţii în domeniile de profit. 11. Conducerea Ministerului Finanţelor este efectuată de Colegiul Ministerului Finanţelor, din care fac parte conform funcţiei Ministrul finanţelor, viceministru lui, precum şi alţi lucrători de conducere din sistemul Ministerului Finanţelor. Efectivul şi componenţa persoanală a colegiului Ministerului Finanţelor (cu excepţia persoanelor ce intră în componenţa lui potrivit funcţiei) sînt confirmate de Guvern la propunerea Ministrului finanţelor. 12. Colegiul Ministerului Finanţelor îşi ţine şedinţele sale periodic (nu mai rar decît o dată în trimestru), la care examinează problemele principale ale organizării activităţii întru perfecţionarea mecanismului financiar, întocmirea şi executarea bugetului republican şi bugetelor locale ale Republicii Moldova şi alte chestiuni ce ţin de activitatea Ministerului, discută probleme vizînd conducerea practică a instituţiilor şi organizaţiilor din subordonarea lui, controlul asupra executării bugetului, selectării şi folosirii cadrelor, elaborarea proiectelor celor mai importante ordine, reguli şi instrucţiuni, ia în dezbatere rapoartele şi dările de seamă prezentate de subdiviziunile structurale ale Ministerului, de organizaţiile şi instituţiile subordonate. Deciziile Colegiului Ministerului Finanţelor se realizează prin hotărîrile sale sau ordinele Ministerului. În cazul diferenţei de păreri între Ministru şi Colegiu, Ministrul dispune transpunerea în viaţă a deciziei sale, fiind obligat să raporteze într-un memoriu despre divergenţele apărute Guvernului Republicii Moldova, iar membrii Colegiului, la rîndul lor, sînt în drept să comunice Guvernului părerea lor. 13. În scopul examinării problemelor actuale din domeniul finanţelor şi aplicării realizărilor ştiinţifice în activitatea practică a organelor financiare, în cadrul Ministerului finanţelor se formează Consiliul metodologic, la lucrările căruia participă savanţi de vază, specialişti valoroşi în domeniul finanţelor, creditelor, circulaţiei monetare, evidenţei contabile şi dării de seamă contabile, colaboratori ştiinţifici şi specialişti de înaltă calificare din diverse organizaţii. Regulamentul Consiliului metodologic şi componenţa lui nominală se aprobă de către Ministerul Finanţelor. 14. Structura, personalul scriptic şi mărimea fondului de retribuire a muncii lucrătorilor aparatului central al Ministerului Finanţelor se aprobă de către Guvern. Ministerul Finanţelor este în drept să modifice, în limitele fondului de retribuire a muncii şi ale plafonului unităţilor de personal, structura subdiviziunilor interioare ale aparatului central al Ministrului. Schema de încadrare şi salarizare a aparatului central al Ministerului, precum şi regulamentele direcţiilor şi secţiilor Ministerului sînt aprobate de către Ministrul finanţelor. 15. Ministrul finanţelor stabileşte numărul maxim al personalului şi fondul de salarizare ale organelor financiare locale. Finanţarea cheltuielilor de întreţinere a aparatului organelor financiare locale se efectuează de la bugetul republican. 16. Ministerul finanţelor înaintează Guvernului propuneri vizînd confirmarea conducătorilor Inspectoratului Fiscal de Stat, al Gărzii Financiare şi Visteriei Republicii Moldova şi numeşte în funcţie locţiitorii acestora. 17. Ministerul Finanţelor exercită conducerea nemijlocită a întreprinderilor şi organizaţiilor subordonate lui. Lista acestor întreprinderi şi organizaţii este stabilită de către Guvernului Republicii Moldova.