Hotărâre nr. 276 din 14.05.2025
pentru aprobarea Foii de parcurs privind "Funcţionarea Instituţiilor Democratice"
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Â R E
pentru aprobarea Foii de parcurs privind
"Funcţionarea Instituţiilor Democratice"
nr. 276 din 14.05.2025
(în vigoare 20.05.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 241-244 art. 285 din 20.05.2025
* * *
Având în vedere cadrul de negociere şi poziţia generală a Republicii Moldova în contextul lansării oficiale a negocierilor de aderare în cadrul primei Conferinţe Interguvernamentale, care s-a desfăşurat la data de 25 iunie 2024 la Luxemburg, şi în temeiul art.5 lit.a) şi art.6 lit.h) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Foaia de parcurs privind "Funcţionarea Instituţiilor Democratice" (se anexează).
2. Autorităţile şi instituţiile publice responsabile vor asigura, conform competenţelor, executarea integrală şi în termenele stabilite a acţiunilor din Foaia de parcurs privind "Funcţionarea Instituţiilor Democratice".
3. Ministerul Justiţiei va asigura monitorizarea implementării acţiunilor din Foaia de parcurs privind "Funcţionarea Instituţiilor Democratice" şi va raporta trimestrial Biroului pentru integrare europeană gradul de realizare.
4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
| PRIM-MINISTRU | Dorin RECEAN |
Contrasemnează: |
|
| Viceprim-ministru | |
| pentru integrare europeană | Cristina Gherasimov |
| Ministrul justiţiei | Veronica Mihailov-Moraru |
| Ministrul finanţelor | Victoria Belous |
| Nr.276. Chişinău, 14 mai 2025. | |
Aprobată
prin Hotărârea Guvernului nr.276/2025
Foaia de parcurs privind
"Funcţionarea Instituţiilor Democratice"
Foaia de parcurs privind "Funcţionarea Instituţiilor Democratice" este un document de planificare strategică elaborat în contextul cadrului de negocieri pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea Europeană. Documentul stabileşte priorităţile strategice şi ordinea măsurilor de reformă necesare. Obiectivele şi măsurile incluse în acest document derivă din angajamentul Republicii Moldova de aliniere a cadrului normativ la acquis-ul UE, precum şi din necesităţile de fortificare a capacităţilor instituţionale.
Foaia de parcurs privind "Funcţionarea Instituţiilor Democratice" este structurată în trei blocuri tematice: Proces electoral, Funcţionarea Parlamentelor într-un sistem democratic şi Rolul societăţii civile. Fiecare dintre blocurile tematice are formulate obiective din care derivă acţiuni.
În blocul tematic Proces electoral sunt stabilite trei obiective strategice. Măsurile propuse spre realizare au scopul de a atinge următoarele rezultate: îmbunătăţirea capacităţilor funcţionale ale Comisiei Electorale Centrale, eliminarea factorului corupţional în exerciţiul electoral, combaterea finanţării ilegale şi sporirea transparenţei campaniilor electorale, consolidarea capacităţilor organelor de aplicare a legii responsabile cu investigarea şi examinarea cazurilor de finanţare politică ilegală şi corupţie politică, asigurarea incluziunii şi accesibilităţii la procesul de votare, consolidarea rezilienţei societăţii prin punerea în aplicare a măsurilor de comunicare pentru a contracara dezinformarea şi interferenţa influenţei şi a manipulării străine.
În blocul tematic Funcţionarea Parlamentelor într-un sistem democratic sunt stabilite trei obiective strategice, care includ măsuri pentru creşterea eficacităţii Parlamentului, prin proceduri îmbunătăţite şi capacităţi dezvoltate, sporirea transparenţei în activitatea parlamentară şi consolidarea mecanismelor de integritate în raport cu deputaţii.
Cele patru obiective strategice ale blocul tematic Rolul societăţii civile conţin acţiuni menite să sporească transparenţa proceselor decizionale la nivelul autorităţilor publice şi, totodată, gradul de implicare a societăţii civile în aceste procese, să asigure cadrul legal şi o protecţie sporită pentru apărătorii drepturilor omului şi a persoanelor care se implică în procesele publice, dar şi un mediu operaţional mai flexibil pentru organizaţiile necomerciale.
Documentul defineşte acţiuni şi termene clare, precum şi instituţiile responsabile, pentru a facilita monitorizarea progreselor şi pentru a garanta coerenţa implementării prezentei Foi de parcurs. Prin urmare, prezenta Foaie de parcurs devine un instrument operaţional vital, jucând un rol central în pregătirea şi alinierea funcţionării instituţiilor democratice la cerinţele procesului de aderare la Uniunea Europeană, contribuind astfel la consolidarea democraţiei în Republica Moldova.
| REZULTAT STRATEGIC | MĂSURI | INTERVAL DE TIMP |
INSTITUŢII RESPONSABILE |
|
I. Proces electoral |
|||
|
Alegeri libere şi corecte |
|||
| 1. Cadrul normativ ce reglementează organizarea şi desfăşurarea alegerilor în Republica Moldova este aliniat la standardele internaţionale şi cele ale UE în materie electorală şi la principiile statului de drept | 1.1: Modificarea Codului electoral şi a legislaţiei conexe ca urmare a rezultatelor evaluărilor post-electorale, adreselor Curţii Constituţionale, recomandărilor misiunilor de observare a alegerilor, avizelor Comisiei de la Veneţia şi a celor mai bune practici şi standarde europene şi internaţionale în domeniu, inclusiv a Recomandării Comisiei (UE) 2023/2829 privind procesele electorale incluzive şi reziliente, în particular cu privire la: • reglementarea implicării părţilor terţe în campaniile electorale; • asigurarea unei mai bune cooperări între organele electorale şi cele de aplicare a legii; • reglementarea implicării Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova în procesul electoral, dar şi asigurarea unui mecanism eficient de control parlamentar asupra deciziilor acesteia. |
Decembrie 2027 | Comisia Electorală Centrală Parlamentul |
| 1.2: Modificarea Codului electoral şi a legislaţiei conexe privind diseminarea publicităţii politice direcţionată pentru a asigura o transparenţă mai mare, în conformitate cu Regulamentul (UE) 2024/900 privind transparenţa şi vizarea unui public-ţintă în publicitatea politică. | Decembrie 2026 | Comisia Electorală Centrală Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării Ministerul Culturii Consiliul Audiovizualului Parlamentul Centrul pentru Comunicare Strategică şi Combaterea Dezinformării |
|
| 1.3: Sporirea transparenţei şi a informării publice în procesul de gestionare a alegerilor, la nivelul Comisiei Electorale Centrale şi, în particular, la nivelul consiliilor electorale de circumscripţie, inclusiv prin consolidarea capacităţilor umane, dar şi prin dezvoltarea şi îmbunătăţirea instrumentelor informaţionale digitale care satisfac cerinţele de date deschise şi accesibile, combinate cu rezilienţa, siguranţa şi flexibilitatea sistemelor informaţionale. | Decembrie 2027 | Comisia Electorală Centrală Ministerul Finanţelor Cancelaria de Stat |
|
| 1.4: Consolidarea capacităţilor administrative ale Comisiei Electorale Centrale pentru a asigura examinarea şi soluţionarea tuturor tipurilor de contestaţii în perioada electorală, inclusiv prin dezvoltarea de instrumente digitale pentru depunerea contestaţiilor şi asigurarea accesibilităţii pentru toate părţile interesate. | Decembrie 2026 | Comisia Electorală Centrală | |
| 1.5: Îmbunătăţirea procesului de înregistrare şi evidenţă a alegătorilor prin îmbunătăţirea calităţii listelor electorale, inclusiv prin optimizarea funcţionalităţilor Registrului de stat al alegătorilor, reconfigurând platforma electronică actuală pentru a satisface cerinţele de rezistenţă, securitate şi flexibilitate a sistemelor informaţionale, dar şi schimbul de date personale sau interoperabilitate cu datele personale deţinute de Agenţia Servicii Publice şi de alte autorităţi naţionale sau, după caz, autorităţi străine responsabile de procesarea datelor personale relevante în contextul electoral naţional (deces în străinătate, condamnări definitive etc.). | Decembrie 2027 | Comisia Electorală Centrală Agenţia Servicii Publice Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică |
|
| 1.6: Îmbunătăţirea legislaţiei electorale pentru a o alinia la standardele care garantează un proces electoral incluziv şi rezilient (metode alternative de vot), precum şi pentru a face procesul electoral mai accesibil persoanelor cu dizabilităţi. | Decembrie 2027 | Comisia Electorală Centrală Parlamentul Congresul Autorităţilor Locale din Moldova (CALM) |
|
|
Mass-media în campania electorală |
|||
| 2. Rezilienţă societală consolidată prin implementarea strategiilor de comunicare pentru a contracara dezinformarea, manipularea informaţiilor şi ingerinţele străine în context electoral | 2.1: Elaborarea şi pilotarea unei metodologii analitice pentru identificarea şi evaluarea ameninţărilor informaţionale în vederea consolidării eforturilor de contracarare a manipulării informaţiilor şi ingerinţelor străine, cu suportul programelor de instruire şi utilizarea eficientă a platformei OPEN CTI. | Decembrie 2025 | Centrul pentru Comunicare Strategică şi Combaterea Dezinformării |
| 2.2: Consolidarea parteneriatelor cu organizaţiile media şi societatea civilă, pentru a încuraja gândirea critică prin promovarea cunoştinţelor media, dezvoltarea de campanii sociale şi sprijinirea procesului democratic prin promovarea integrităţii informaţionale. | Decembrie 2025 | Centrul pentru Comunicare Strategică şi Combaterea Dezinformării | |
| 2.3: Elaborarea şi implementarea de programe de consolidare a capacităţilor pentru funcţionarii publici, experţi şi specialişti în comunicare, pentru a spori rezilienţa instituţiilor la dezinformare şi a consolida rezilienţa societală, abordând factorii sistemici care permit sau facilitează manipularea informaţiilor şi ingerinţele străine. | Decembrie 2025 | Centrul pentru Comunicare Strategică şi Combaterea Dezinformării | |
| Finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale | |||
| 3. Procesul democratic este protejat de influenţe externe manifestate prin finanţare ilegală, corupţie politică şi electorală | 3.1: Dezvoltarea unei platforme electronice dedicate colectării, stocării şi arhivării informaţiilor publice privind activităţile politice observate sau raportate de funcţionarii sau observatorii electorali în conformitate cu cerinţele de protecţie a datelor, pentru a asigura proceduri mai eficiente de supraveghere şi control al finanţării politice şi pentru a verifica veridicitatea cheltuielilor raportate de concurenţii electorali, partidele politice şi părţi terţe în numele acestora. | Decembrie 2026 | Comisia Electorală Centrală |
| 3.2: Îmbunătăţirea sistemului informaţional prin reconfigurarea funcţională a modulului de raportare financiară electronică a partidelor politice şi a concurenţilor electorali (subsistemul informaţional “Control financiar”) care să îndeplinească cerinţele de date deschise, accesibilitate, combinate cu rezilienţă, siguranţă şi flexibilitatea sistemelor informaţionale, în conformitate cu standardele internaţionale şi ale UE. | Decembrie 2026 | Comisia Electorală Centrală Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică |
|
| 3.3: Consolidarea capacităţilor administrative şi umane ale organelor electorale şi de aplicare a legii, şi a celor judiciare, inclusiv creşterea nivelului de interacţiune şi interoperabilitate între autorităţile publice şi entităţile implicate în documentarea, investigarea şi urmărirea penală a cazurilor de finanţare politică ilegală şi de corupţie politică şi electorală, pentru a asigura eficienţa examinării acestor activităţi ilegale. | Decembrie 2026 | Comisia Electorală Centrală Ministerul Finanţelor Ministerul Afacerilor Interne Centrul Naţional Anticorupţie Procuratura Generală |
|
| 3.4: Elaborarea unui ghid metodologic privind tehnica şi metodica pentru calificarea infracţiunilor, investigarea şi urmărirea penală a cazurilor legate de finanţarea politică ilegală şi corupţia politică şi electorală în conformitate cu standardele internaţionale şi europene. | Decembrie 2026 | Procuratura Generală Comisia Electorală Centrală Ministerul Afacerilor Interne Centrul Naţional Anticorupţie |
|
| 3.5: Elaborarea şi implementarea unui curs de instruire, inclusiv la distanţă (platforma ILIAS) pentru judecători, procurori şi ofiţeri de urmărire penală privind particularităţile examinării cauzelor legate de finanţarea politică ilegală şi corupţia politică şi electorală. | Decembrie 2027 | Institutul Naţional al Justiţiei Comisia Electorală Centrală Procuratura Generală Consiliul Superior al Magistraturii Consiliul Superior al Procurorilor Centrul Naţional Anticorupţie |
|
| 3.6: Asigurarea interacţiunii şi a schimbului continuu de experienţă cu Autoritatea pentru partidele politice şi fundaţiile politice europene, precum şi cu alţi actori internaţionali/străini relevanţi. | Decembrie 2027 | Comisia Electorală Centrală | |
| 3.7: Cultivarea unui sistem robust şi eficient de prevenire a cazurilor de finanţare politică necorespunzătoare, prin instruirea profesională continuă a trezorierilor, cenzorilor şi conducătorilor partidelor politice şi concurenţilor electorali, elaborarea unui regulament privind normele metodologice de auditare a partidelor politice. | Decembrie 2026 | Comisia Electorală Centrală | |
| 3.8: Elaborarea unui ghid de bune practici pentru concurenţii electorali şi publicul larg, în conformitate cu cele mai bune practici europene şi ale Comisiei de la Veneţia, pentru a preveni şi a evita abuzul de resurse administrative, precum şi desfăşurarea de campanii de informare a publicului cu privire la normele şi interdicţiile legate de finanţarea politică. | În anii electorali 2025, 2027 | Comisia Electorală Centrală Centrul Naţional Anticorupţie Ministerul Afacerilor Interne |
|
| 3.9: Consolidarea capacităţilor administrative ale autorităţilor pentru a asigura un grad mai ridicat de transparenţă a publicităţii politice şi a entităţilor care au efectuat cheltuieli pentru finanţarea acesteia, precum şi pentru a preveni campaniile de dezinformare, defăimare şi incitare la ură. | Decembrie 2026 | Comisia Electorală Centrală Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării Consiliul Audiovizualului Parlamentul Centrul pentru Comunicare Strategică şi Combaterea Dezinformării |
|
|
II. Funcţionarea Parlamentelor într-un sistem democratic |
|||
| Transparenţă şi responsabilitate | |||
| 4. Responsabilitatea parlamentară, transparenţa şi participarea societăţii civile la procesul decizional sunt consolidate | 4.1: Adoptarea Codului privind organizarea şi funcţionarea Parlamentului, care să reglementeze, inter alia, garanţiile împotriva utilizării abuzive a proceduri de urgenţă la examinarea proiectelor de acte normative, metodele de lucru ale comisiilor parlamentare de anchetă, precum şi dialogul dintre majoritatea parlamentară şi opoziţie. | Iulie 2025 | Parlamentul |
| 4.2: Asigurarea informării în timp util a părţilor interesate cu privire la proiectele de acte normative, consultările publice, dezbaterile şi alte informaţii de interes public, inclusiv prin intermediul platformelor sociale. | Iunie 2026 | Parlamentul | |
| 4.3: Operaţionalizarea consiliilor de experţi care să ofere sprijin specializat comisiilor parlamentare permanente pentru a spori implicarea societăţii civile în procesul decizional. | Decembrie 2025 | Parlamentul | |
| 4.4: Asigurarea transparenţei în activitatea Parlamentului prin transmiterea în direct a tuturor reuniunilor parlamentare. | Iulie 2026 | Parlamentul Ministerul Finanţelor |
|
| 4.5: Lansarea şi asigurarea funcţionalităţii unei noi pagini web a Parlamentului pentru a oferi acces public la materiale audio, video şi scrise din activitatea parlamentară, inclusiv la agenda parlamentară şi la toate proiectele de acte normative cu documentele aferente pentru a monitoriza progresul procesului legislativ, asigurând accesul larg şi în termen la documentaţia parlamentară. | Iunie 2025 | Parlamentul | |
| Integritate | |||
| 5. Standardele de etică şi de conduită ale deputaţilor sunt îmbunătăţite | 5.1: Adoptarea unei reglementări privind etica şi conduita membrilor Parlamentului (deputaţilor), inclusiv norme privind interacţiunea parlamentarilor cu părţi terţe interesate să influenţeze procesul legislativ şi restricţii post-angajare pentru parlamentari. | Decembrie 2025 | Parlamentul |
| 5.2: Stabilirea unui mecanism pentru aplicarea regulilor de etică şi conduită, inclusiv prin înregistrarea şi raportarea încălcărilor. | Decembrie 2025 | Parlamentul | |
| 5.3: Asigurarea instruirii continue a deputaţilor şi a personalului cu privire la standardele de etică şi integritate. | 2025-2027 | Parlamentul | |
| Eficacitate | |||
| 6. Eficacitatea crescută a Parlamentului prin proceduri interne îmbunătăţite şi capacităţi dezvoltate | 6.1: Înfiinţarea Comisiei permanente pentru integrare europeană. | Decembrie 2025 | Parlamentul |
| 6.2: Asigurarea instruirii continue a deputaţilor şi a funcţionarilor publici din cadrul Secretariatului Parlamentului privind procesul de aderare la UE, funcţia de control parlamentar, comunicare şi cooperare cu societatea civilă. | 2025-2027 | Parlamentul | |
|
III. Rolul societăţii civile |
|||
| Cadrul general privind societatea civilă | |||
| 7. Protecţie sporită a apărătorilor drepturilor omului | 7.1: Adoptarea modificărilor la cadrul legal pentru a proteja apărătorii drepturilor omului şi reglementarea mecanismului de protecţie a acestora. | Decembrie 2026 | Ministerul Justiţiei Oficiul Avocatului Poporului Parlamentul |
| Cadrul juridic, de reglementare şi politici pentru organizaţiile societăţii civile | |||
| 8. Creşterea eficienţei proceselor administrative referitoare la organizaţiile necomerciale (asociaţii obşteşti, sindicate, asociaţii patronale, partide politice, grupuri de acţiune locală etc.) | 8.1: Crearea şi asigurarea funcţionării noului Sistem informaţional “Registrul de stat al unităţilor de drept” (SI RSUD), pentru automatizarea procesului de înregistrare de stat şi dizolvare, inclusiv a organizaţiilor necomerciale. | Decembrie 2026 | Agenţia Servicii Publice Agenţia de Guvernare Electronică Cancelaria de Stat |
| 9. Consolidarea sustenabilităţii financiare a organizaţiilor necomerciale | 9.1: Facilitarea accesului organizaţiilor necomerciale la mecanismele de finanţare de stat (finanţare nerambursabilă, mecanism de desemnare procentuală, achiziţii publice, antreprenoriat social etc.), prin elaborarea de ghiduri metodologice privind aplicarea la diferite forme de finanţare şi utilizarea corectă a mijloacelor financiare recepţionate, instruirea organizaţiilor necomerciale beneficiare de către autorităţile finanţatoare. | Decembrie 2026 | Autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate Cancelaria de Stat |
| 9.2: Promovarea pe scară largă, prin campanii anuale de informare, în cooperare cu organizaţiile necomerciale, a mecanismului de desemnare procentuală, cu accent pe nivelul regional şi local, pentru a creşte numărul de participanţi. | 2025-2027 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor (Serviciul Fiscal de Stat) Agenţia Servicii Publice |
|
| Contextul unui mediu favorabil pentru societatea civilă | |||
| 10. Mecanismele de consultare publică sunt concepute într-o manieră incluzivă, permiţând societăţii civile şi cetăţenilor să participe şi să contribuie la procesul decizional | 10.1: Consolidarea mecanismelor de transparenţă în procesul decizional prin modificarea Legii nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional şi a altor acte normative conexe în conformitate cu Recomandarea Comisiei din 12.12.2023 C(2023) 2836 referitor la promovarea implicării şi participării efective a cetăţenilor şi a organizaţiilor societăţii civile la procesele de elaborare a politicilor publice. | Decembrie 2026 | Cancelaria de Stat Parlamentul |
| 10.2: Creşterea calităţii şi a utilizării platformei consultative online particip.gov.md prin îmbunătăţirea interfeţei care include termene fixe obligatorii, rezumate ale consultărilor publice şi mecanisme de feedback, precum şi a caracteristicilor de accesibilitate ale portalului şi a capacităţilor de monitorizare a procesului decizional prin digitalizarea procesului de colectare a datelor. | Decembrie 2026 | Cancelaria de Stat Ministerul Finanţelor |
|
| 10.3: Organizarea eficientă a activităţii platformelor consultative permanente instituite în toate autorităţile administraţiei publice centrale, inclusiv prin instruirea funcţionarilor publici privind aplicarea eficientă a standardelor de transparenţă. | Decembrie 2025 | Autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate Cancelaria de Stat |
|
| 10.4: Promovarea la nivel local a modelelor de bune practici de consultare publică şi transparenţă în procesul decizional, prin organizarea instruirilor pentru funcţionarii publici. | 2025-2027 | Cancelaria de Stat Autorităţile administraţiei publice locale |
|