283/11.03.2016 Hotărîre pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind modificarea articolului 15 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind modificarea

articolului 15 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997

nr. 283  din  11.03.2016

 (în vigoare 18.03.2016) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 59-67 art. 319 din 18.03.2016

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind modificarea articolului 15 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.283 din 11 martie 2016

AVIZ

la proiectul de lege privind modificarea articolului 15

din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea articolului 15 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.329 din 22 septembrie 2015), de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică inoportunitatea promovării proiectului dat, din următoarele considerente.

Măsurile de politică fiscală sînt formulate sau reformulate doar în urma efectuării unor studii, analize însoţite de argumentarea economico-financiară a acestora, precum şi împreună cu calculele şi datele necesare privind impactul acestora atît asupra activităţii economico-financiare a entităţilor economice, veniturilor cetăţenilor, cît şi asupra bugetului public naţional.

De asemenea, art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova prevede că nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Reformarea politicii fiscale trebuie să contribuie la promovarea investiţiilor şi reducerea distorsiunilor economice, dar în acelaşi timp trebuie să asigure acumularea veniturilor la buget. Implementarea propunerilor respective va afecta semnificativ veniturile bugetare.

Obiectivele politicii fiscale pe termen mediu sînt orientate spre un sistem de impozitare echitabil, bazat pe principii generale de impozitare şi trecerea la subvenţionarea directă din partea statului, iar realizarea propunerii privind reintroducerea cotei zero a impozitului pe venitul agenţilor economici vine în contradicţie cu aceasta.

Mai mult decît atît, efectele cotei zero a impozitului pe venitul agenţilor economici (2008-2011) nu au condus la stimularea investiţiilor aşa cum era prevăzut iniţial.

Totodată, începînd cu anul 2012, din momentul reintroducerii impozitului pe venitul agenţilor economici cu anularea facilităţilor fiscale, pentru persoanele juridice s-a stabilit cota de 12%, iar pentru gospodăriile ţărăneşti – 7% şi întreprinzătorii individuali – 7% şi 18%, în mod analog şi pentru persoanele fizice.

Pe lîngă acestea, modificarea dată a fost determinată de necesitatea creării unui echilibru bugetar prin diversificarea surselor de venituri, în vederea balansării modelului de formare a finanţelor publice şi consolidarea sistemului de impozitare directă, precum şi pierderea actualităţii scopurilor propuse la instituirea cotei zero a impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător.

De asemenea, menţionăm că în Republica Moldova cota impozitului pe venitul agenţilor economici este una destul de mică în comparaţie cu ţările din regiune (România – 16%, Ucraina -18%; Federaţia Rusă – 20%, Belarus – 18%); precum şi cu alte ţări (Austria – 25%; Franţa – 33,33%; Germania – 15%; Italia – 27,5%).

Totodată, potrivit art.6 alin.(8) lit.c) din Codul fiscal, unul dintre principiile impozitării este echitatea fiscală, care presupune tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice ce activează în condiţii similare, în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale.

Suplimentar la cele specificate mai sus, menţionăm că drept măsură de susţinere a agenţilor economici privind perioada de recuperare a investiţiilor şi pierderilor suportate în cadrul desfăşurării activităţii de întreprinzător, începînd cu 1 ianuarie 2016, Guvernul îşi propune majorarea termenului de raportare a pierderilor rezultate din această activitate de la 3 ani la 7 ani, cu excluderea eşalonării acestora în părţi egale.

Astfel, această măsură va avea un impact pozitiv asupra rezultatelor activităţii financiar-economice a tuturor agenţilor economici, inclusiv a producătorilor agricoli.