286/13.04.2009 Hotărîre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei de monitorizare a respectării drepturilor omului în instituţiile care asigură detenţia persoanelor

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei

de monitorizare a respectării drepturilor omului în instituţiile

care asigură detenţia persoanelor

nr. 286  din  13.04.2009

 (în vigoare 21.04.2009) 

Monitorul Oficial nr.78-79 art.337 din 21.04.2009

* * *

În vederea executării alin.(1) al articolului 7 din Legea nr.235-XVI din 13 noiembrie 2008 privind controlul civil asupra respectării drepturilor omului în instituţiile care asigură detenţia persoanelor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.226-229, art.826), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei de monitorizare a respectării drepturilor omului în instituţiile care asigură detenţia persoanelor (se anexează).

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.286 din 13 aprilie 2009

REGULAMENT

cu privire la activitatea Comisiei de monitorizare a respectării

drepturilor omului în instituţiile care asigură detenţia persoanelor

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei de monitorizare a respectării drepturilor omului în instituţiile care asigură detenţia persoanelor (în continuare – Regulament) reglementează modul de organizare a Comisiei, procedura de formare şi modul de funcţionare a acesteia.

2. În sensul prezentului Regulament, noţiunile utilizate semnifică următoarele:

monitorizare – totalitatea acţiunilor direcţionate spre verificarea, supravegherea, evaluarea şi informarea publicului despre condiţiile de detenţie şi modul de tratare a deţinuţilor în instituţia care asigură detenţia persoanelor;

interes personal – orice avantaj material sau de altă natură, urmărit ori obţinut, în mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru persoanele apropiate de către membrul Comisiei de monitorizare a respectării drepturilor omului în instituţiile care asigură detenţia persoanelor (în continuare – Comisia de monitorizare), ca urmare a îndeplinirii atribuţiilor sale.

3. Comisia de monitorizare este un organ permanent, fără statut de persoană juridică, instituit în fiecare unitate administrativ-teritorială de nivelul al doilea unde există instituţii care asigură detenţia persoanelor.

4. Comisia de monitorizare funcţionează în temeiul Legii nr.235-XVI din 13 noiembrie 2008 privind controlul civil asupra respectării drepturilor omului în instituţiile care asigură detenţia persoanelor, precum şi al prezentului Regulament.

5. În activitatea sa, Comisia de monitorizare se călăuzeşte de principiile voluntariatului, independenţei, egalităţii, legalităţii şi umanismului.

Capitolul II

DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE COMISIEI DE MONITORIZARE

6. Comisia de monitorizare are următoarele drepturi:

a) să evalueze condiţiile de detenţie a deţinuţilor şi tratamentul aplicat acestora;

b) să aibă acces nelimitat în orice sector al instituţiei care asigură detenţia persoanelor, cu excepţia obiectivelor de pază;

c) să solicite de la administraţia locului de detenţie, precum şi de la autorităţile administraţiei publice, toate informaţiile pe care le consideră necesare pentru monitorizare, cu excepţia informaţiilor ce constituie secret de stat;

d) să discute cu deţinuţii;

e) să sesizeze şi să facă demersuri către autorităţile statului în vederea realizării sarcinilor de monitorizare privind respectarea drepturilor omului în instituţia care asigură detenţia persoanelor;

f) să primească şi să examineze plîngeri privind respectarea drepturilor omului în instituţia care asigură detenţia persoanelor, atît din partea deţinuţilor şi a rudelor acestora, cît şi din partea altor persoane fizice sau juridice;

g) la solicitarea instanţei de judecată sau a administraţiei instituţiei care asigură detenţia persoanelor să-şi prezinte opiniile privind posibilitatea liberării condiţionate înainte de termen a deţinutului, înlocuirea părţii neexecutate din pedeapsă cu o pedeapsă mai blîndă, liberarea de pedeapsă a minorilor, liberarea de pedeapsă datorită schimbării situaţiei, liberarea de la executarea pedepsei a persoanelor grav bolnave, aplicarea actului de amnistie, precum şi, la solicitarea Preşedintelui Republicii Moldova, privind posibilitatea aplicării actului de graţiere.

7. Comisia de monitorizare are următoarele obligaţii:

a) să verifice şi să supravegheze condiţiile de detenţie şi modul de tratare a deţinuţilor în instituţia care asigură detenţia persoanelor;

b) să aprobe planurile sale anuale de activitate;

c) să planifice şi să aprobe trimestrial programul vizitelor (programul de monitorizare);

d) să aprobe componenţa grupurilor de monitorizare;

e) să aprobe rapoartele asupra faptelor constatate în cadrul vizitelor, prezentîndu-le administraţiei instituţiei care asigură detenţia persoanelor, iar în caz de necesitate – organului ierarhic superior al instituţiei vizitate, precum şi Centrului pentru Drepturile Omului şi organelor procuraturii;

f) să aprobe raportul anual generalizat, pe care urmează să-l prezinte Centrului pentru Drepturile Omului şi organului ierarhic superior al instituţiilor inspectate;

g) să prezinte rapoartele sale şi răspunsurile autorităţilor vizate organismelor internaţionale autorizate să verifice instituţiile care asigură detenţia persoanelor, în conformitate cu tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte;

h) să respecte integritatea informaţiei primite în cadrul exercitării atribuţiilor, precum şi a confidenţialităţii informaţiei privind identitatea persoanelor care au furnizat-o;

i) să colaboreze cu mijloacele de informare în masă, precum şi cu asociaţiile obşteşti care activează în domeniul protecţiei drepturilor omului atît în ţară, cît şi peste hotare.

Capitolul III

PROCEDURA DE FORMARE A COMISIEI DE MONITORIZARE

8. Consiliul local al unităţii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea întocmeşte şi expediază scrisori recomandate tuturor asociaţiilor obşteşti din unitatea administrativ-teritorială respectivă privind înaintarea reprezentanţilor societăţii civile pentru examinarea posibilităţii de includere a acestora în componenţa Comisiei de monitorizare.

9. Interpelările consiliului local corespunzător se examinează de către asociaţiile obşteşti în cadrul adunării generale a acestora (cu consemnarea deciziilor luate în procesul-verbal respectiv) în termen de 30 de zile din momentul recepţionării lor.

10. La scrisorile în care vor fi incluse propunerile motivate ale asociaţiilor obşteşti, conforme cerinţelor prevăzute de alin.(3) art.3 al Legii nr.235-XVI din 13 noiembrie 2008, se anexează acordul scris al candidaţilor privind acceptarea calităţii de membru al Comisiei de monitorizare, curriculum vitae (CV-ul) al acestora, precum şi alte informaţii relevante.

11. În cazul în care asociaţiile obşteşti nu înaintează candidaturi pentru calitatea de membru al Comisiei de monitorizare, acestea sînt propuse de către consiliul local corespunzător, după consultarea scrisă a Centrului pentru Drepturile Omului. În acest caz, de regulă, sînt propuse, în calitate de membri ai Comisiei de monitorizare, persoane care au experienţă în domeniul jurisprudenţei, psihologiei, medicinei. În componenţa Comisiei de monitorizare pot fi incluse şi alte persoane.

12. Comisia de monitorizare este compusă din 7 membri.

13. Consiliul local aprobă componenţa nominală a Comisiei de monitorizare în termen de cel mult 15 zile din momentul prezentării propunerilor de către asociaţiile obşteşti sau coordonării candidaturilor cu Centrul pentru Drepturile Omului, cu eliberarea legitimaţiilor ce confirmă calitatea de membru al Comisiei de monitorizare.

Capitolul IV

MODUL DE FUNCŢIONARE A COMISIEI DE MONITORIZARE

14. Comisia de monitorizare îşi desfăşoară activitatea în cadrul şedinţelor şi prin intermediul grupurilor de monitorizare.

15. Prima şedinţă a Comisiei de monitorizare se convoacă de către consiliul local în termen de 5 zile după aprobarea componenţei acesteia.

16. Membrii Comisiei de monitorizare aleg preşedintele şi vicepreşedintele cu votul a cel puţin 2/3 dintre membrii acesteia. De asemenea, fiecare membru al Comisiei de monitorizare prezintă o declaraţie scrisă, care trebuie să conţină informaţii ample privind identitatea, domiciliul şi starea lui civilă.

17. Preşedintele Comisiei de monitorizare numeşte unul din membri, responsabil pentru asigurarea activităţii de secretariat al acesteia.

18. Responsabil pentru activitatea Comisiei de monitorizare este preşedintele acesteia, care exercită următoarele atribuţii:

a) reprezintă Comisia de monitorizare în relaţiile cu persoanele fizice şi juridice;

b) elaborează şi propune agenda de lucru pentru şedinţele Comisiei de monitorizare;

c) convoacă şi prezidează şedinţele Comisiei de monitorizare;

d) semnează şi eliberează mandate pentru vizită membrilor grupului de monitorizare;

e) organizează şi asigură buna activitate a grupurilor de monitorizare;

f) coordonează programul vizitelor de monitorizare cu organul ierarhic superior al instituţiei care urmează a fi monitorizată;

g) semnează deciziile Comisiei de monitorizare privind aprobarea rapoartelor întocmite în baza vizitelor de monitorizare;

h) întocmeşte devizul de cheltuieli aferente activităţii anuale a Comisiei de monitorizare şi asigură expedierea acestuia spre aprobare Ministerului Finanţelor;

i) înaintează autorităţilor administraţiei publice locale demersuri pentru punerea la dispoziţia Comisiei de monitorizare a localurilor pentru desfăşurarea şedinţelor.

19. În absenţa preşedintelui Comisiei de monitorizare, atribuţiile acestuia sînt exercitate de vicepreşedinte.

20. Persoana, desemnată conform punctului 17 al prezentului Regulament, exercită următoarele atribuţii:

a) organizează şi asigură buna desfăşurare a şedinţelor Comisiei de monitorizare;

b) întocmeşte procesele-verbale ale şedinţelor;

c) înregistrează corespondenţa Comisiei de monitorizare;

d) înregistrează mandatele eliberate membrilor grupului de monitorizare;

e) asigură evidenţa şi păstrarea corespunzătoare a dosarelor de monitorizare;

f) elaborează şi asigură publicarea rapoartelor despre activitatea Comisiei de monitorizare pe pagină web şi în mass-media.

21. Comisia de monitorizare se convoacă în şedinţe cel puţin o dată pe lună.

22. Şedinţele sînt deliberative dacă la ele participă majoritatea membrilor Comisiei de monitorizare.

23. Şedinţele Comisiei de monitorizare pot fi publice sau închise. Şedinţele închise au loc doar în cazul necesităţii de a preveni divulgarea datelor cu caracter personal, a unor informaţii care se referă la viaţa privată, vizează onoarea, demnitatea ori în virtutea altor circumstanţe care ar putea prejudicia interesele persoanelor aflate în detenţie, ordinea publică sau moralitatea, precum şi a altor informaţii a căror divulgare este interzisă prin lege.

24. În termen de 7 zile lucrătoare din data cînd a avut loc şedinţa, persoana desemnată conform punctului 17 al prezentului Regulament întocmeşte procesul-verbal.

25. Procesul-verbal al şedinţei Comisiei de monitorizare conţine:

a) ordinea de zi, data, ora şi locul desfăşurării şedinţei Comisiei de monitorizare;

b) date despre persoanele care participă, despre membrii care lipsesc şi despre persoanele invitate, dar care nu s-au prezentat la şedinţa Comisiei de monitorizare;

c) discursurile persoanelor care participă la şedinţe;

d) deciziile aprobate de Comisia de monitorizare;

e) opiniile separate ale membrilor Comisiei de monitorizare;

f) altă informaţie relevantă.

26. Procesul-verbal al şedinţei Comisiei de monitorizare se semnează de preşedintele şedinţei şi persoana care l-a întocmit şi se înregistrează în ordinea cronologică pentru un an calendaristic.

27. Membrii Comisiei de monitorizare îşi exercită atribuţiile în bază de voluntariat, fără acordarea unei remunerări.

28. Vizitele în instituţiile care asigură detenţia persoanelor se efectuează de către grupele de monitorizare, conform programului de monitorizare, aprobat de către Comisia de monitorizare.

29. În timpul monitorizării nu se admit intervenţii ale membrilor grupului de monitorizare în activitatea instituţiilor care asigură detenţia persoanelor, în activitatea operativă de investigaţii, în activitatea de urmărire penală, precum şi în procedura contravenţională sau disciplinară desfăşurată în privinţa persoanelor care activează în aceste instituţii.

30. În cadrul grupurilor de monitorizare, membrii acestora sînt în drept:

a) să aibă acces liber în toate instituţiile care asigură detenţia persoanelor din unitatea administrativ-teritorială respectivă, precum şi în orice sector sau încăpere a acestora, în perioada programului zilnic de activitate al instituţiei respective;

b) să aibă acces nelimitat la orice informaţie privind tratamentul şi condiţiile de detenţie ale persoanelor private de libertate;

c) să primească informaţii de la persoanele cu funcţii de răspundere ale instituţiilor vizitate asupra chestiunilor ce urmează a fi elucidate în procesul vizitei;

d) să aibă întrevederi nelimitate şi convorbiri personale, fără martori, cu orice persoană care, în opinia sa, ar putea oferi informaţiile necesare;

e) să sesizeze organele competente în caz de depistare în cadrul vizitelor de monitorizare a încălcărilor drepturilor omului în instituţiile care asigură detenţia persoanelor.

31. Membrii grupurilor de monitorizare sînt obligaţi:

a) să fie corecţi şi amabili în relaţiile cu angajaţii instituţiilor de detenţie vizitate, cu persoanele deţinute în aceste instituţii, precum şi cu alte persoane;

b) să nu divulge informaţiile confidenţiale, precum şi datele cu caracter personal, care le-au fost comunicate în cadrul exercitării atribuţiilor, decît cu consimţămîntul persoanei la care acestea se referă;

c) să elaboreze programul de monitorizare pentru fiecare vizită;

d) să întocmească rapoarte privind respectarea drepturilor omului în instituţiile vizitate care asigură detenţia persoanelor şi să le prezinte Comisiei de monitorizare pentru aprobare;

e) să se abţină de la orice acţiuni ilegale care pot conduce la destabilizarea situaţiei în penitenciar.

32. Pentru fiecare vizită de monitorizare, membrii grupului de monitorizare vor depune o declaraţie pe numele preşedintelui Comisiei de monitorizare privind inexistenţa vreunei incompatibilităţi, fapt ce se va nota în mandatul de monitorizare, declaraţiile urmînd a fi păstrate în dosarele de monitorizare corespunzătoare.

33. Accesul Comisiei de monitorizare sau al membrilor grupului de monitorizare în instituţiile care asigură detenţia persoanelor se efectuează în modul şi în condiţiile prevăzute de lege.

34. În cazurile prevăzute de lege, precum şi în cazurile în care se constată că membrii grupului de monitorizare au interese personale în cadrul vizitei, sau în instituţia care asigură detenţia persoanelor vizitată se deţin persoane cu care se află în relaţii de afinitate sau de rudenie pînă la gradul al patrulea inclusiv, administraţia locului de detenţie poate refuza, printr-o dispoziţie motivată, accesul membrului Comisiei de monitorizare în instituţia care asigură detenţia.

35. Raportul generalizat se întocmeşte de către Comisia de monitorizare, anual, pînă la 20 ianuarie.