Hotărâre nr. 33 din 29.01.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Programului individual

al Parteneriatului Republica Moldova – NATO

pentru anii 2025-2028

nr. 33  din  29.01.2025

 (în vigoare 28.02.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 25-28 art. 51 din 31.01.2025

* * *

În temeiul art.6 lit.h) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern, (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Programul individual al Parteneriatului Republica Moldova – NATO pentru anii 2025-2028 (se anexează).

2. Ministerele şi alte autorităţi publice vor asigura, conform competenţelor, realizarea prevederilor Programului menţionat.

3. Implementarea acţiunilor incluse în Programul nominalizat se va efectua din contul şi în limitele alocaţiilor aprobate, pentru anii respectivi, autorităţilor responsabile de realizarea acestora, precum şi din alte surse admise de lege.

4. Ministerul Afacerilor Externe va asigura coordonarea şi monitorizarea implementării prevederilor Programului sus-numit.

5. Autorităţile publice indicate la punctul 2 vor prezenta Ministerului Afacerilor Externe, la solicitare, rapoarte cu privire la implementarea Programului, în mod special în cadrul procedurilor de evaluare realizate de NATO.

6. Ministerul Afacerilor Externe va informa Guvernul despre implementarea Programului, ca urmare a evaluărilor realizate de NATO şi a elaborării rapoartelor în acest sens.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.33/2025

PROGRAMUL INDIVIDUAL AL PARTENERIATULUI

REPUBLICA MOLDOVA – NATO PENTRU ANII 2025-2028

PARTEA 1.

PARTENERIATUL REPUBLICA MOLDOVA – NATO

1. Parteneriatul Republica Moldova – NATO este orientat spre protejarea valorilor comune precum libertatea, justiţia, pacea prin promovarea principiilor democratice, precum şi prin protecţia legislaţiei internaţionale, a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului. Parteneriatul bilateral este dezvoltat în baza sprijinului pentru suveranitatea şi integritatea teritorială, cu respectarea deplină a neutralităţii constituţionale a Republicii Moldova.

2. Republica Moldova şi NATO dezvoltă parteneriatul într-un mediu de securitate regional şi global tot mai complex. Ambele părţi se confruntă cu un spectru larg de ameninţări, care includ provocări de ordin convenţional şi hibrid. Războiul declanşat de Federaţia Rusă împotriva Ucrainei a subminat securitatea în Europa, cu implicaţii directe pentru Republica Moldova, pentru NATO şi pentru comunitatea internaţională.

3. Parteneriatul Republica Moldova – NATO este de lungă durată şi reciproc avantajos. Autorităţile moldoveneşti îşi propun să implementeze Programul individual al Parteneriatului Republica Moldova – NATO (ITPP) pentru avansarea procesului de reformare şi de modernizare a sectorului de securitate şi de apărare, în conformitate cu noile evoluţii şi cerinţe ale mediului actual de securitate, pentru sporirea rezilienţei naţionale, pentru dezvoltarea capacităţilor necesare de a face faţă noilor provocări, precum şi pentru consolidarea securităţii cetăţenilor Republicii Moldova şi a statului. Totodată, Republica Moldova este determinată să-şi sporească contribuţia la promovarea securităţii şi stabilităţii în regiune, pe continentul european şi pe arena internaţională.

4. Republica Moldova şi NATO au marcat 30 de ani de cooperare bilaterală, aceasta aderând la programul Parteneriatul pentru Pace în 1994. Relaţiile bilaterale au demarat în 1992, când Republica Moldova a aderat la Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic.

5. În ultima perioadă, Republica Moldova şi NATO au intensificat dialogul politic, inclusiv la cel mai înalt nivel, şi au extins domeniile de cooperare practică. Ambele părţi vor promova în continuare aceste eforturi, în condiţiile evoluţiilor din mediul actual de securitate. NATO sprijină eforturile Republicii Moldova pentru a-şi moderniza capacităţile de apărare, pentru a-şi spori interoperabilitatea cu aliaţii, precum şi pentru a-şi creşte contribuţia la promovarea păcii şi securităţii internaţionale.

6. NATO sprijină modernizarea şi dezvoltarea pe termen lung a sectorului de apărare şi de securitate al Republicii Moldova prin intermediul Pachetului extins de asistenţă pentru dezvoltarea capacităţilor de apărare şi de securitate (DCB), aprobat în februarie 2023. Acesta include, printre altele, proiecte în domeniile instruirii şi logisticii, managementului resurselor umane, securităţii fizice şi gestionării stocurilor de muniţii, consolidării rezilienţei, protecţiei infrastructurii energetice critice, apărării cibernetice, comunicării strategice, sporirii capacităţii de a contracara ameninţările hibride şi o nouă iniţiativă privind combaterea terorismului. Aliaţii sprijină Republica Moldova şi prin contribuţii bilaterale la realizarea obiectivelor DCB. De asemenea, Echipa NATO de sprijin consultativ pentru rezilienţă a ajutat Republica Moldova să-şi evalueze şi să-şi îmbunătăţească capacităţile de rezilienţă naţională, precum şi nivelul de pregătire pentru situaţii de urgenţă şi de crize.

7. Republica Moldova şi NATO cooperează pentru creşterea interoperabilităţii Forţelor armate moldoveneşti cu cele ale aliaţilor şi partenerilor NATO. În acest scop, Republica Moldova a beneficiat de un şir de instrumente ale parteneriatului, inclusiv Procesul de planificare şi analiză (PARP), Conceptul capabilităţilor operaţionale (OCC) şi Iniţiativa de interoperabilitate. Forţele armate moldoveneşti continuă să îşi îmbunătăţească capacităţile pentru participare la operaţiuni internaţionale de menţinere a păcii şi de gestionare a crizelor. Începând cu 2014, Republica Moldova este un contribuitor valoros la Forţa din Kosovo.

8. De asemenea, Republica Moldova beneficiază de cooperarea practică în cadrul Programului Ştiinţă pentru Pace şi Securitate şi de conlucrarea cu Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Răspunsului la Dezastre.

9. La solicitarea autorităţilor moldoveneşti, NATO a deschis, în 2017, un Oficiu de legătură la Chişinău, pentru a promova dialogul politic şi cooperarea practică, pentru coordonarea asistenţei şi pentru creşterea nivelului de informare şi înţelegere a societăţii privind rolul şi activităţile NATO în cooperarea cu Republica Moldova.

PARTEA a 2-a.

OBIECTIVELE STRATEGICE ALE COOPERĂRII

10. Scopul ITPP este de a asigura unitatea de acţiuni, coerenţa şi gestionarea integrată a programelor civile şi militare de parteneriat ale NATO cu Republica Moldova.

11. Obiectivele strategice ale cooperării Republica Moldova – NATO se bazează pe analiza priorităţilor naţionale ale Republicii Moldova şi ale aliaţilor.

12. Pentru ciclul ITPP 2025-2028, au fost convenite următoarele obiective strategice:

12.1. obiectivul strategic 1. Republica Moldova şi NATO aprofundează dialogul politic şi cooperarea practică pentru a spori nivelul de informare şi de conştientizare a situaţiei de securitate, pentru a promova pacea şi securitatea internaţională şi pentru a consolida ordinea internaţională bazată pe reguli şi norme;

12.2. obiectivul strategic 2. Republica Moldova implementează standarde euro-atlantice în instituţiile de apărare şi de securitate, îşi sporeşte capacitatea de apărare şi creşte interoperabilitatea cu partenerii şi aliaţii NATO;

12.3. obiectivul strategic 3. Republica Moldova este rezilientă şi pregătită să prevină şi să contracareze provocările hibride, printr-o abordare cuprinzătoare la nivel naţional;

12.4. obiectivul strategic 4. Republica Moldova şi NATO îşi extind cooperarea în combaterea provocărilor comune la adresa securităţii.

PARTEA a 3-a.

OBIECTIVELE PARTENERIATULUI

I. Introducere

13. Obiectivele ITPP ale Republicii Moldova reflectă obiectivele strategice menţionate mai sus şi evoluţiile din cadrul parteneriatului Republica Moldova –NATO.

14. ITPP, în calitate de document pentru operaţionalizarea conceptului "Un partener, un plan", oferă cadrul general pentru dezvoltarea cooperării practice în parteneriatul Republica Moldova – NATO.

15. Obiectivele ITPP ale Republicii Moldova pentru anii 2025-2028 stabilesc ţinte şi repere care au la bază Planul individual de acţiuni al Parteneriatului pentru anii 2022-2024, evaluarea Procesului de planificare şi analiză (PARP) pentru 2019, Obiectivele parteneriatului PARP 2022, Pachetul DCB aprobat în 2023, Procesul NATO de planificare a apărării şi evoluţiile din Moldova şi NATO. Toate acestea oferă repere de planificare pentru perioada 2025-2028 şi ulterior, pentru a sprijini Republica Moldova să-şi sporească rezilienţa şi să dezvolte capacităţile şi interoperabilitatea forţelor pe care le declară disponibile pentru operaţiunile multinaţionale de menţinere a păcii şi de gestionare a situaţiilor de urgenţă, inclusiv cele conduse de NATO, precum şi contribuţiile sale în cadrul misiunilor cu mandatul Organizaţiei Naţiunilor Unite sau al Organizaţiei pentru Securitate şi Cooperare în Europa.

II. Planurile actuale de apărare şi securitate

16. Republica Moldova îşi propune să aprofundeze parteneriatul cu NATO şi să implementeze standarde euro-atlantice în sectorul de securitate şi de apărare, conform principiilor bunei guvernări şi ale controlului civil-democratic ale Forţelor armate, precum şi ale sectorului de securitate. La fel, Republica Moldova intenţionează să-şi sincronizeze eforturile în strategia sa de integrare în sistemul de securitate şi de apărare al Uniunii Europene, după ce a semnat Parteneriatul de securitate şi de apărare cu Uniunea Europeană pe 21 mai 2024. Principalul obiectiv al cooperării NATO cu Republica Moldova este sprijinirea eforturilor Republicii Moldova de a-şi reforma şi moderniza instituţiile de apărare şi de securitate, cu respectarea deplină a neutralităţii constituţionale a statului.

17. Sectorul de securitate şi de apărare al Republicii Moldova este ghidat de prevederile noii Strategii a securităţii naţionale, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.391/2023. Noua Strategie naţională de apărare a Republicii Moldova pentru anii 2024-2034 a fost aprobată prin Hotărârea Parlamentului nr.319/2024. Iar actuala Strategie militară, aprobată în 2018 de către Guvern, este în proces de revizuire şi urmează să fie aprobată în termen de 6 luni după adoptarea noii Strategii naţionale de apărare.

18. Strategia securităţii naţionale ghidează acţiunile autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale cu responsabilităţi în domeniul securităţii şi apărării naţionale. Aceasta stabileşte ameninţările, riscurile şi vulnerabilităţile care afectează sau pot afecta securitatea naţională, cu scopul de a formula o politică eficientă de prevenire sau de contracarare a acestora. Federaţia Rusă şi acoliţii săi sunt identificaţi drept cea mai periculoasă şi persistentă ameninţare, care, dacă nu este contracarată, poate avea efecte grave asupra suveranităţii, principiilor democratice şi prosperării Republicii Moldova.

19. În baza Strategiei naţionale de apărare a Republicii Moldova pentru anii 2024-2034 şi a Strategiei militare, Ministerul Apărării va revizui şi va actualiza Planul de dezvoltare a capabilităţilor militare ale Armatei Naţionale pe termen lung (2020-2030), aprobat prin Decretul Preşedintelui RM nr.1535-VII1 din 31.03.2020. Acesta prevede profesionalizarea forţelor armate, înfiinţarea unui batalion mobil şi îmbunătăţirea infrastructurii şi a serviciilor sociale pentru personalul militar. Planul actualizat se va extinde până în 2034.

20. Forţele armate moldoveneşti sunt încă în mare parte dotate cu armament şi echipamente din perioada sovietică, multe dintre acestea neputând fi utilizate din cauza vechimii şi a lipsei pieselor de schimb. În eforturile sale de modernizare, Republica Moldova primeşte sprijin extern de la aliaţi, de la parteneri şi de la organizaţii internaţionale, inclusiv de la Uniunea Europeană.

21. Priorităţile Republicii Moldova pentru dezvoltarea capacităţilor militare au fost identificate şi stabilite în documentele naţionale de politici în domeniul apărării, aflate în proces de elaborare şi aprobare. Acestea sunt periodic actualizate în contextul noilor ameninţări şi pericole.

22. La summitul NATO de la Madrid din 2022, aliaţii au aprobat un pachet de măsuri suplimentare de asistenţă, pentru a contribui la consolidarea rezilienţei şi capacităţii de apărare a Republicii Moldova. Drept urmare, pachetul DCB extins a fost aprobat de către miniştrii apărării în februarie 2023. Acesta urmăreşte să răspundă necesităţilor adiţionale de apărare şi de securitate ale Republicii Moldova, ca urmare a deteriorării mediului de securitate, şi să consolideze rezilienţa prin promovarea unei abordări cuprinzătoare la nivel naţional.

23. Republica Moldova încearcă să asigure unitatea de eforturi şi sinergia în conlucrarea cu diferite organizaţii internaţionale pentru a-şi moderniza capacităţile de apărare şi de securitate.

24. De la începutul invaziei pe scară largă asupra Ucrainei, spaţiul aerian moldovenesc a fost în repetate rânduri încălcat de rachete şi drone lansate de Federaţia Rusă. Pentru a-şi consolida securitatea spaţiului aerian, Republica Moldova, împreună cu partenerii internaţionali, învesteşte în modernizarea sistemului de supraveghere aeriană şi în cel de apărare antiaeriană.

III. Obiectivele parteneriatului Republica Moldova – NATO

25. Obiectivele parteneriatului Republica Moldova – NATO sunt următoarele:

25.1. promovarea dialogului şi consultărilor pe subiecte de securitate (responsabil: Ministerul Afacerilor Externe);

25.2. sporirea rolului civililor în sistemul de securitate şi de apărare (responsabil: Cancelaria de Stat);

25.3. sporirea rezilienţei (responsabil: Guvernul/Ministerul Afacerilor Interne – coordonator);

25.4. comunicarea strategică şi diplomaţia publică (responsabil: Centrul pentru Comunicare Strategică şi Combaterea Dezinformării);

25.5. securitatea cibernetică (responsabil: Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării);

25.6. dezvoltarea capacităţilor de apărare (responsabil: Ministerul Apărării);

25.7. consolidarea integrităţii în sectorul de securitate şi de apărare (responsabil: Guvernul/Ministerul Apărării – coordonator);

25.8. promovarea politicilor privind egalitatea de gen şi ale rolului femeilor în asigurarea păcii şi securităţii (responsabil: Ministerul Afacerilor Interne);

25.9. dezvoltarea sistemului de instruire (responsabil: Ministerul Apărării);

25.10. dezvoltarea sistemului integrat de logistică (responsabil: Ministerul Apărării);

25.11. dezvoltarea capacităţilor medicale (responsabil: Ministerul Apărării);

25.12. apărarea împotriva pericolelor chimice, biologice, radiologice şi nucleare (CBRN) (responsabili: Ministerul Apărării şi Ministerul Afacerilor Interne);

25.13. combaterea terorismului (responsabil: Serviciul de Informaţii şi Securitate);

25.14. modernizarea echipamentului şi infrastructurii pentru protejarea frontierelor naţionale (responsabil: Ministerul Afacerilor Interne/Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră);

25.15. dezvoltarea capacităţilor Inspectoratului General de Carabinieri (responsabil: Ministerul Afacerilor Interne/Inspectoratul General de Carabinieri).

IV. Procesul de implementare a obiectivelor parteneriatului

26. Ministerul Afacerilor Externe va asigura coordonarea şi monitorizarea implementării prevederilor ITPP.

27. Autorităţile publice vor integra măsurile de implementare a ITPP în activitatea lor curentă, inclusiv formulând, în caz de necesitate, propuneri relevante pentru Planul de acţiuni al Guvernului, documentele strategice naţionale în domeniul securităţii, apărării, sporirii rezilienţei şi planurile de acţiuni pentru implementarea acestora, conform calendarului şi regulilor existente pentru fiecare dintre documentele de politici respective.

28. Autorităţile publice vor prezenta Ministerului Afacerilor Externe, la solicitare, rapoarte cu privire la implementarea ITPP, în mod special, în cadrul procedurilor de evaluare realizate de NATO.