Hotărâre nr. 346 din 15.05.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la conlucrarea autorităţilor de supraveghere a pieţei cu

Serviciul Vamal privind siguranţa şi conformitatea produselor

nr. 346  din  15.05.2024

 (în vigoare 27.07.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 241-244 art. 504 din 07.06.2024

* * *

În temeiul art.27 alin.(6) şi art.28 alin.(5) din Legea nr.162/2023 privind supravegherea pieţei şi conformitatea produselor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2023, nr.272-273, art.468), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

1) Regulamentul privind procedurile de conlucrare dintre autorităţile de supraveghere a pieţei şi Serviciul Vamal, conform anexei nr.1;

2) Metodologia de prezentare a datelor statistice referitoare la controalele efectuate de către Serviciul Vamal privind siguranţa şi conformitatea produselor, conform anexei nr.2.

2. Se abrogă Hotărârea Guvernului nr.1076/2016 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de conlucrare între autorităţile de supraveghere a pieţei şi Serviciul Vamal (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.338-341, art.1179).

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 27 iulie 2024.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.346/2024

REGULAMENT

privind procedurile de conlucrare dintre autorităţile

de supraveghere a pieţei şi Serviciul Vamal

Prezentul Regulament transpune Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/2248 al Comisiei din 16 decembrie 2021 de precizare a detaliilor interfeţei electronice dintre sistemele vamale naţionale şi sistemul de informare şi comunicare pentru supravegherea pieţei, precum şi a datelor care trebuie transmise prin intermediul interfeţei respective, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 453 din 17 decembrie 2021, număr CELEX: 32021R2248.

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind procedurile de conlucrare dintre autorităţile de supraveghere a pieţei şi Serviciul Vamal (în continuare – Regulament) reglementează conlucrarea între Serviciul Vamal şi autorităţile de supraveghere a pieţei în vederea stabilirii mecanismului de control al produselor care sunt destinate introducerii pe piaţa Republicii Moldova, uzului ori consumului privat în interiorul teritoriului vamal al Republicii Moldova şi au fost plasate sub regimul vamal de punere în liberă circulaţie (import).

2. Noţiunile utilizate în prezentul Regulament au semnificaţia prevăzută în Legea nr.162/2023 privind supravegherea pieţei şi conformitatea produselor (în continuare – Legea nr.162/2023), în Codul vamal nr.95/2021 şi în Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate.

3. Prezentul Regulament se aplică produselor care cad sub incidenţa:

1) reglementărilor tehnice ce transpun legislaţia Uniunii Europene, specificate în anexele nr.1 şi nr.2 la Legea nr. 162/2023, în măsura în care nu există dispoziţii specifice cu acelaşi obiectiv care reglementează mai detaliat aspecte legate de supravegherea pieţei;

2) reglementărilor tehnice care nu transpun legislaţia Uniunii Europene, dacă o astfel de reglementare tehnică face referinţă la Legea nr. 162/2023;

3) normelor privind siguranţa generală a produselor, în măsura în care nu există alte dispoziţii specifice referitoare la organizarea controalelor privind produsele care intră pe piaţa Republicii Moldova.

4. Autorităţile de supraveghere a pieţei prezintă Serviciului Vamal, pentru includerea în Tariful Vamal Integrat al Republicii Moldova (TARIM), următoarele informaţii:

1) lista produselor care fac obiectul reglementărilor tehnice aplicabile şi/sau a celor care sunt excluse în mod specific din gama grupului de produse;

2) informaţii despre documentele şi marcajele care atestă siguranţa şi conformitatea produselor cu reglementările tehnice aplicabile, precum cele:

a) incluse în domeniile specificate în anexele nr.1 şi nr.2 la Legea nr. 162/2023 (declaraţia UE de conformitate sau declaraţia de performanţă, marcajul CE, marcajul suplimentar prevăzut de reglementarea tehnică aplicabilă);

b) neincluse în domeniile specificate în anexele nr.1 şi nr.2 la Legea nr. 162/2023 (certificate de conformitate, certificate şi/sau rapoarte de inspecţie, rapoarte de încercări, emise de organismele de evaluare a conformităţii acreditate, precum şi declaraţii pe propria răspundere emise de către producător sau de către reprezentantul său autorizat).

5. Cooperarea operativă în sensul prezentului Regulament se asigură de către posturile vamale şi de către autorităţile de supraveghere a pieţei, conform domeniilor lor de competenţă.

6. Serviciul Vamal şi autorităţile de supraveghere a pieţei desemnează punctele lor de contact şi îşi comunică reciproc lista persoanelor responsabile de funcţionarea acestora şi datele lor de contact, actualizând lista periodic.

II. CONLUCRAREA DINTRE AUTORITĂŢILE

DE SUPRAVEGHERE A PIEŢEI ŞI SERVICIUL VAMAL

Secţiunea 1

Controlul produselor efectuat de Serviciul Vamal

7. Serviciul Vamal efectuează controlul produselor care intră pe piaţa Republicii Moldova privind siguranţa şi conformitatea acestora înainte de punerea lor în liberă circulaţie, în locurile stabilite pentru vămuire, în baza analizei de risc şi în conformitate cu informaţiile prezentate de autorităţile de supraveghere a pieţei.

8. În baza cererii privind suspendarea procesului de punere în liberă circulaţie, conform modelului din anexa nr.1, remisă de autoritatea de supraveghere a pieţei în adresa Serviciului Vamal, acesta suspendă punerea în liberă circulaţie a produsului.

9. Cererea menţionată la pct.8 se remite Serviciului Vamal prin schimbul de date dintre Sistemul informaţional automatizat naţional de informare şi comunicare pentru supravegherea pieţei (SIANICSP) şi sistemul informaţional integrat vamal, care se realizează prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect). Cererea este semnată de către conducătorul autorităţii de supraveghere a pieţei sau de către persoana împuternicită a autorităţii de supraveghere a pieţei.

10. Serviciul Vamal suspendă, pentru o perioadă de 4 zile lucrătoare, punerea în liberă circulaţie a lotului de produse destinate importului, în baza informaţiei furnizate în conformitate cu pct.8, ca urmare a constatării faptelor specificate la art.28 alin.(1) din Legea nr. 162/2023, cu notificarea imediată a autorităţii de supraveghere a pieţei relevante, care include datele/informaţiile specificate în anexa nr.2.

11. Notificarea se efectuează prin intermediul sistemului informaţional integrat vamal, inclusiv prin utilizarea platformei MConnect dintre acest sistem şi SIANICSP. Notificarea este semnată de către conducătorul Serviciul Vamal sau de către persoana împuternicită de către acesta. La notificare se anexează copiile scanate ale actelor de însoţire a produselor. În cazul în care elementele de date enumerate la poziţiile 5-25 din anexa nr.2 sunt reprezentate de coduri numerice sau alfanumerice utilizate în mod obişnuit de Serviciul Vamal, platforma MConnect asigură posibilitatea extragerii din sistemul informaţional integrat vamal şi transmiterea către SIANICSP a datelor (informaţiilor textuale) relevante cuprinse în codurile respective.

Secţiunea a 2-a

Acţiunile autorităţii de supraveghere a pieţei ca urmare a notificării

de suspendare a punerii în liberă circulaţie a produselor

12. Autoritatea de supraveghere a pieţei examinează toate notificările referitoare la produsele a căror punere în liberă circulaţie a fost suspendată.

13. Autoritatea de supraveghere a pieţei efectuează verificarea caracteristicilor produselor pentru care a fost suspendată punerea în liberă circulaţie prin intermediul unor controale ale documentaţiei şi, dacă este cazul, efectuează controale fizice şi teste de laborator bazate pe eşantioane aleatorii corespunzătoare.

14. Controlul produselor aflate sub supraveghere vamală se face la locul depozitării acestora. Controlul se efectuează ţinând cont de informaţia prezentată de Serviciul Vamal privind suspendarea punerii în liberă circulaţie a produselor.

15. Autoritatea de supraveghere a pieţei prelevă mostre ale produselor care se află sub supraveghere vamală pentru efectuarea testelor de laborator în modul prevăzut de Codul vamal al Republicii Moldova nr.95/2021. O copie a procesului-verbal privind prelevarea mostrelor şi a raportului de încercări se prezintă Serviciului Vamal.

16. În cazul în care autoritatea de supraveghere a pieţei nu a identificat niciun temei care necesită aplicarea unor măsuri corective, prevăzute de Legea nr. 162/2023, în ceea ce priveşte produsele care fac obiectul notificării, aceasta emite decizia de punere în liberă circulaţie a produselor conforme. Astfel, autoritatea de supraveghere a pieţei comunică, prin intermediul SIANICSP, în regim de urgenţă, Serviciului Vamal decizia sa, conform modelului prezentat în anexa nr.3. Serviciul Vamal dispune repunerea imediată în liberă circulaţie a lotului de produse, cu condiţia ca toate celelalte cerinţe şi formalităţi legate de această procedură să fie îndeplinite.

17. În cazul în care, în termen de 4 zile lucrătoare de la data suspendării punerii în liberă circulaţie a produselor, Serviciul Vamal nu a fost notificat prin intermediul SINICSP cu privire la vreo măsură corectivă aplicată de autoritatea de supraveghere a pieţei, aceste produse sunt puse în liberă circulaţie în modul stabilit. SINICSP transmite către sistemul informaţional integrat vamal, prin intermediul platformei MConnect, un mesaj automat care indică faptul că produsul poate fi pus în liberă circulaţie dacă au fost îndeplinite toate celelalte cerinţe şi formalităţi legate de punerea în liberă circulaţie.

18. În cazul în care autoritatea de supraveghere a pieţei constată că produsele nu sunt conforme cu cerinţele reglementărilor tehnice aplicabile, aceasta ia măsuri pentru a preveni introducerea produselor respective în circulaţie prin prescrierea măsurilor corective corespunzătoare agentului economic, în scopul înlăturării neconformităţii sau eliminării riscului într-un termen rezonabil. Astfel, autoritatea de supraveghere a pieţei:

1) comunică în regim de urgenţă, prin intermediul SINICSP, decizia sa Serviciului Vamal, conform modelului prezentat în anexa nr.4.

2) solicită Serviciului Vamal, prin SINICSP, să menţină suspendarea punerii în liberă circulaţie a produselor respective.

19. Autoritatea de supraveghere a pieţei şi Serviciul Vamal întreprind acţiuni ulterioare comunicărilor specificate la pct.18 în vederea înlăturării neconformităţilor sau a eliminării riscului:

1) în cazul în care suspendarea punerii în liberă circulaţie a fost menţinută, pentru a permite autorităţilor de supraveghere a pieţei să întreprindă acţiuni specifice, autoritatea de supraveghere a pieţei:

a) aprobă punerea în liberă circulaţie a produselor, conform pct.16;

b) solicită menţinerea suspendării punerii în liberă circulaţie, pentru a permite autorităţilor de supraveghere a pieţei sau Serviciului Vamal să întreprindă acţiuni specifice, conform pct.18;

c) solicită Serviciului Vamal să nu pună produsul în liberă circulaţie deoarece riscul grav sau neconformitatea produselor nu pot fi înlăturate.

Rezultatul acestor acţiuni se completează la pct.17-19 din anexa nr.4;

2) în cazul în care suspendarea punerii în liberă circulaţie a fost menţinută, pentru a permite Serviciului Vamal să întreprindă acţiuni specifice:

a) produsele se plasează sub regim de antrepozit vamal sau în depozit provizoriu sub supraveghere vamală pe perioada stabilită în mod expres în prescripţia privind măsura corectivă aplicată de autoritatea de supraveghere a pieţei;

b) produsele sunt scoase de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova sau

plasate în destinaţia vamală "distrugere", cu acordul scris al autorităţii de supraveghere a pieţei, în cazul în care riscul grav sau neconformitatea produselor nu pot fi rectificate.

Rezultatul acestor acţiuni se completează la pct.20 şi 21 din anexa nr.4;

3) în cazul în care autoritatea de supraveghere a pieţei a solicitat Serviciului Vamal să nu pună produsul în liberă circulaţie, acesta:

a) furnizează informaţii cu privire la starea produsului în urma refuzului de punere în liberă circulaţie, inclusiv dacă produsul a fost distrus sau a devenit inutilizabil în alt mod, plasat sub un alt regim vamal decât punerea în liberă circulaţie sau reexportat; sau

b) prezintă informaţii cu privire la contestaţie, în cazul în care agentul economic contestă refuzul de a pune produsul în liberă circulaţie şi, dacă este necesar, solicită o reevaluare din partea autorităţilor de supraveghere a pieţei.

20. În cazul în care autoritatea de supraveghere a pieţei a constatat că produsele prezintă un risc grav, aceasta întreprinde măsuri pentru a preveni introducerea produselor respective în circulaţie, prin emiterea prescripţiei de interzicere a punerii la dispoziţie pe piaţă a produselor respective. Astfel, autoritatea de supraveghere a pieţei:

1) comunică, în regim de urgenţă, Serviciului Vamal decizia sa, conform modelului prezentat în anexa nr.5;

2) solicită Serviciului Vamal, prin intermediul SIANICSP, să nu autorizeze punerea în liberă circulaţie a produselor şi să includă în sistemul informaţional integrat vamal şi pe documentul care însoţeşte produsul (factura comercială, inclusiv cea electronică, şi pe orice alt document relevant) următoarea informaţie: "Produs periculos – nu se autorizează punerea în liberă circulaţie – Legea nr.162/2023 privind supravegherea pieţei şi conformitatea produselor".

21. În cazul în care autoritatea de supraveghere a pieţei constată că produsul nu îndeplineşte cerinţele reglementărilor tehnice aplicabile, aceasta ia măsurile corespunzătoare pentru a preveni introducerea produselor respective în circulaţie, prin emiterea prescripţiei de interzicere a punerii la dispoziţie pe piaţă a produselor respective. Astfel, autoritatea de supraveghere a pieţei:

1) informează Serviciul Vamal despre decizia sa, conform modelului prezentat în anexa nr.5;

2) solicită Serviciului Vamal, prin intermediul SIANICSP, să nu autorizeze punerea în liberă circulaţie a produselor şi să includă în sistemul informaţional integrat vamal şi pe documentul care însoţeşte produsul (factura comercială, inclusiv cea electronică, şi pe orice alt document relevant) următoarea informaţie: "Produs neconform – nu se autorizează punerea în liberă circulaţie – Legea nr.162/2023 privind supravegherea pieţei şi conformitatea produselor".

22. În cazul în care Serviciul Vamal nu permite punerea în liberă circulaţie a produselor care prezintă caracteristicile specificate la pct.20 şi 21, acesta va stabili termenul de punere în aplicare a formalităţilor de obţinere a unei alte destinaţii vamale acceptabile.

23. În cazul în care produsele prevăzute la pct.20 şi 21 sunt plasate într-o destinaţie vamală diferită (permisă de legislaţie) de cea care prevede punerea lor în liberă circulaţie pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, precum şi dacă  autorităţile de supraveghere a pieţei nu au obiecţii faţă de plasarea în altă destinaţie vamală, informaţiile specificate la pct.20 subpct. 2) şi pct.21 subpct. 2) sunt incluse, în aceleaşi condiţii, în documentele necesare controlului vamal şi procedurilor de vămuire asociate destinaţiei vamale declarate.

24. Autorităţile de supraveghere a pieţei dispun, prin decizie, distrugerea produselor care prezintă un risc grav, acestea fiind interzise definitiv pentru comercializare, sau aplicarea altor măsuri care să le facă inutilizabile, dacă acestea este unicul mijloc de înlăturare a pericolului, în conformitate cu principiul proporţionalităţii.

25. Deciziile menţionate la pct.24 se transmit de către autorităţile de supraveghere a pieţei, prin intermediul SIANICSP, Serviciului Vamal, care desfăşoară procedura relevantă conform titlului V, capitolul IV din Codul vamal al Republicii Moldova nr. 95/2021.

26. În cazurile prevăzute la pct.20 şi 21, postul vamal trimite la sediul central al Serviciului Vamal, prin intermediul sistemului informaţional integrat vamal şi prin poştă, copiile documentelor prin care atestă că produsele nu au fost puse în liberă circulaţie.

27. Serviciul Vamal pune imediat la dispoziţia autorităţii de supraveghere a pieţei copii ale documentelor prin care atestă că produsele nu au fost puse în liberă circulaţie.

Secţiunea a 3-a

Măsuri privind aducerea produselor neconforme în conformitate

cu cerinţele stabilite şi punerea acestora în liberă circulaţie

28. Produsele care nu sunt conforme cu cerinţele specificate în reglementările tehnice aplicabile, pentru care autoritatea de supraveghere a pieţei competentă aplică măsuri corective, cu excepţia interdicţiei de punere în liberă circulaţie, pot fi plasate sub regim vamal de antrepozit vamal sau în depozit provizoriu sub supraveghere vamală, pe perioada stabilită în mod expres în prescripţie, pentru a fi aduse de către agentul economic la condiţia conformă cu cerinţele stabilite.

29. Agentul economic prezintă (expediază) autorităţii de supraveghere a pieţei, în termenul stabilit în prescripţie, informaţii, însoţite de probe, care confirmă executarea prescripţiei.

30. Dacă în urma analizei informaţiei privind executarea prescripţiei şi/sau în urma controlului privind punerea ei în aplicare se constată faptul executării complete şi eficiente a prescripţiei, autoritatea de supraveghere a pieţei notifică Serviciul Vamal, utilizând formularul prezentat în anexa nr.3. Serviciul Vamal, ca urmare a notificării autorităţii de supraveghere a pieţei, repune imediat în liberă circulaţie lotul de produse, cu condiţia ca toate celelalte cerinţe şi formalităţi legate de această procedură să fie îndeplinite.

31. În cazul în care unicul mod de a înlătura riscul grav şi/sau neconformitatea produselor este distrugerea, acestea sunt scoase de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova sau sunt plasate în destinaţia vamală "distrugere", cu acordul scris al autorităţii de supraveghere a pieţei.

III. SCHIMBUL DE DATE

32. Drepturile, atribuţiile şi responsabilităţile participanţilor la schimbul de date prin intermediul platformei MConnect, procedura de conectare la platforma MConnect a furnizorului şi a consumatorului de date, precum şi cerinţele de securitate şi de confidenţialitate ce decurg din regimul juridic al datelor se efectuează conform Regulamentului privind modul de utilizare a platformei de interoperabilitate (MConnect), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.211/2019.

33. Autorităţile de supraveghere a pieţei şi Serviciul Vamal asigură protecţia datelor cu caracter personal şi securitatea datelor transmise prin platforma MConnect pe segmentul lor de competenţă, în conformitate cu prevederile Legii nr. 133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.346/2024

METODOLOGIA

de prezentare a datelor statistice referitoare la controalele efectuate

de către Serviciul Vamal privind siguranţa şi conformitatea produselor

Prezenta Metodologie transpune Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/1121 al Comisiei din 8 iulie 2021 de stabilire a detaliilor privind datele statistice care trebuie transmise de către statele membre în ceea ce priveşte controalele asupra produselor care intră pe piaţa Uniunii cu privire la siguranţa şi conformitatea produselor, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 243 din 09 iulie 2021, număr CELEX: 32021R1121.

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Metodologia de prezentare a datelor statistice referitoare la controalele efectuate de către Serviciul Vamal privind siguranţa şi conformitatea produselor (în continuare – Metodologia) stabileşte formatul datelor statistice detaliate cu referire la controalele efectuate de către Serviciul Vamal în ceea ce priveşte siguranţa şi conformitatea produselor înainte de punerea acestora în liberă circulaţie, cu scopul de a preveni introducerea pe teritoriul vamal al Republicii Moldova în cazul în care prezintă un risc grav pentru interesele publice sau nu corespund cerinţelor reglementărilor tehnice aplicabile.

2. În sensul prezentei Metodologii se utilizează noţiunile definite de Legea nr.162/2023 privind supravegherea pieţei şi conformitatea produselor (în continuare – Legea nr.162/2023) şi de Codul vamal al Republicii Moldova nr.95/2021.

3. Până la data de 31 martie a fiecărui an, Serviciul Vamal transmite Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării (în continuare – autoritate de coordonare) datele statistice referitoare la controalele efectuate pe parcursul anului calendaristic anterior asupra produselor care fac obiectul Legii nr.162/2023.

4. Autoritatea de coordonare întocmeşte raportul privind datele statistice referitoare la controalele efectuate în anul precedent de către Serviciul Vamal până la data de 30 iunie a fiecărui an, care cuprinde informaţiile prezentate conform pct.5, precum şi o analiză a datelor furnizate. Raportul se publică în sistemul informaţional naţional de informare şi comunicare pentru supravegherea pieţei (SINICSP) şi, la cerere, se prezintă Comisiei Europene.

II. DATELE STATISTICE

5. Datele statistice menţionate la pct.3 includ următoarele detalii ale intervenţiilor în domeniul controalelor asupra produselor care fac obiectul reglementărilor tehnice şi care transpun legislaţia Uniunii Europene în ceea ce priveşte siguranţa şi conformitatea produselor:

1) numărul total de intervenţii;

2) numărul de intervenţii care au dus la suspendarea punerii în liberă circulaţie;

3) pentru fiecare intervenţie care a avut drept consecinţă fie o cerinţă din partea Serviciului Vamal privind acţiuni specifice care trebuie realizate de către agenţii economici în cauză, fie o cerinţă din partea unei autorităţi de supraveghere a pieţei de a nu pune un produs în liberă circulaţie:

a) data la care declaraţia vamală a fost acceptată de către Serviciul Vamal;

b) un indicator al tipului de declaraţie vamală, în cazul unei declaraţii vamale cu un set de date redus;

c) ţara de origine sau, dacă nu este disponibilă, ţara exportatorului;

d) codul de subpoziţie din Sistemul armonizat de denumire şi codificare a mărfurilor;

e) în cazul în care este disponibil, codul din Nomenclatura combinată a mărfurilor, aprobată prin Legea nr.172/2014;

f) unităţile suplimentare sau, dacă nu sunt disponibile, masa netă;

g) modul de transport la frontieră;

h) principala categorie de produse în cauză;

i) principalele acte normative încălcate, astfel cum a fost stabilit de către autorităţile de supraveghere a pieţei;

j) un indicator care să semnaleze dacă produsul ar putea fi pus în liberă circulaţie în cazul în care agenţii economici vizaţi efectuează acţiuni specifice, în conformitate cu cerinţele autorităţilor relevante.

6. Datele menţionate la pct.5 includ informaţii privind toate controalele, cu excepţia celor efectuate exclusiv prin tehnici de prelucrare electronică a datelor.

7. În sensul pct.5, în cazul în care o declaraţie vamală se referă la produse care se raportează la două sau mai multe articole din respectiva declaraţie vamală, intervenţia asupra fiecăruia dintre acestea este separată.

8. În sensul pct.5 subpct. 3 lit.c)-j), datele care trebuie prezentate includ informaţiile disponibile în declaraţia vamală.