479/04.12.2003 Hotărîre cu privire la aprobarea Concepţiei pazei frontierei de stat a Republicii Moldova
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
cu privire la aprobarea Concepţiei pazei frontierei de stat
a Republicii Moldova
nr. 479-XV din 04.12.2003
(în vigoare 04.12.2003)
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.6-12 art.91 din 01.01.2004
* * *
Parlamentul adoptă prezenta hotărîre.
Art.1. - Se aprobă Concepţia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova, conform anexei, parte integrantă a prezentei hotărîri.
Art.2. - Guvernul:
va asigura realizarea prevederilor Concepţiei pazei frontierei de stat a Republicii Moldova;
va prezenta, în termen de 3 luni, Parlamentului spre examinare proiectul de Lege privind Serviciul de Grăniceri şi proiectele altor acte legislative în domeniu.
Art.3. - Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării.
| PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI | Eugenia OSTAPCIUC |
Chişinău, 4 decembrie 2003. |
|
| Nr.479-XV. |
Anexă
CONCEPŢIA
PAZEI FRONTIEREI DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA
Evenimentele produse în Europa de Sud-Est au determinat intensificarea proceselor migraţionale, a crimei organizate transfrontaliere şi a terorismului internaţional. În aceste împrejurări, paza şi apărarea frontierei de stat a Republicii Moldova, denumită în continuare frontieră de stat, capătă o importanţă primordială.
Prezenta concepţie stabileşte obiectivele de bază, principiile, direcţiile şi perspectivele dezvoltării sistemului de pază şi de apărare a frontierei de stat pentru perioada de pînă la anul 2007.
Baza juridică a concepţiei este Constituţia Republicii Moldova, legislaţia privind frontiera de stat şi securitatea naţională, alte acte normative, precum şi tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte.
În prezenta concepţie, paza şi apărarea frontierei de stat sînt concepute ca parte constitutivă a sistemului securităţii naţionale.
Subiecţi ai politicii de stat în domeniul asigurării securităţii şi pazei frontierei de stat sînt Serviciul de Grăniceri, alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, autorităţile administraţiei publice locale, întreprinderile, instituţiile, organizaţiile şi asociaţiile obşteşti, abilitate cu împuterniciri în acest domeniu.
I. Dispoziţii generale
1. Paza şi apărarea frontierei de stat constau în activitatea coordonată a Serviciului de Grăniceri, a altor autorităţi ale administraţiei publice centrale, a autorităţilor administraţiei publice locale şi a altor subiecţi ai pazei frontierei de stat, activitate desfăşurată, în limitele competenţei, prin adoptarea unor măsuri politice, diplomatice, de organizare juridică, economice, grănicereşti, de recunoaştere, de contrainformaţii, operative de investigaţii, vamale, de protecţie a mediului, sanitaro-epidemiologice şi de altă natură în vederea asigurării securităţii frontierelor ţării.
2. Obiectivele pazei frontierei de stat sînt realizarea şi apărarea intereselor naţionale ale Republicii Moldova, asigurarea securităţii persoanei, societăţii şi a statului în spaţiul de frontieră, îndeplinirea necondiţionată a tratatelor şi acordurilor încheiate cu statele vecine şi cu alte state în chestiunile ce ţin de frontiera de stat, crearea de condiţii favorabile pentru întreţinerea legăturilor economico-comerciale, culturale, de rudenie şi altor legături transfrontaliere cu ţările vecine şi cu alte state.
Securitatea frontierei este asigurată în spaţiul de frontieră, care cuprinde frontiera de stat, zona de frontieră, spaţiul aerian, sectorul moldovenesc al apelor de frontieră, punctele de trecere a frontierei de stat şi obiectele conexe din interiorul ţării, stabilite prin acordurile internaţionale bilaterale încheiate cu statele vecine, cu respectarea principiilor şi normelor dreptului internaţional.
3. Principalele interese naţionale ale Republicii Moldova în spaţiul de frontieră sînt:
asigurarea suveranităţii, independenţei şi integrităţii teritoriale a statului;
finalizarea procesului de marcare şi legalizare a frontierei de stat în corespundere cu normele dreptului internaţional;
respectarea modului şi a regulilor, stabilite de legislaţia naţională, de desfăşurare în zona de frontieră a tuturor genurilor de activitate;
crearea de condiţii pentru desfăşurarea activităţii economice şi de alt gen în spaţiul de frontieră, care să contribuie la dezvoltarea social-economică a ţării, la protecţia şi folosirea raţională a resurselor naturale;
dezvoltarea colaborării de frontieră cu ţările vecine.
4. Factorii principali care prejudiciază interesele naţionale ale Republicii Moldova în spaţiul de frontieră şi continuă să influenţeze esenţial paza frontierei de stat şi securitatea acesteia sînt:
lipsa unui spaţiu de frontieră unic;
creşterea proporţiilor migraţiunii ilegale a cetăţenilor străini şi apatrizilor care traversează frontiera de stat şi teritoriul Republicii Moldova pentru a se stabili în ţările Europei Occidentale;
extinderea acţiunilor organizaţiilor teroriste şi ale grupărilor criminale în afara teritoriului Republicii Moldova;
nesoluţionarea problemelor privind crearea unei infrastructuri de frontieră adecvate, în special pe sectoarele noi, neamenajate ale frontierei de stat cu Ucraina, cauzată de lipsa resurselor şi de asigurarea tehnico-materială limitată a pazei acesteia;
sporirea pericolului producerii unor catastrofe tehnogene şi al introducerii pe teritoriul ţării a maladiilor infecţioase deosebit de periculoase pentru om şi pentru animale, a agenţilor patogeni ai plantelor, precum şi a substanţelor toxice.
5. Paza frontierei de stat se realizează în baza următoarelor principii fundamentale:
respectarea legalităţii;
respectarea drepturilor şi libertăţilor omului;
apărarea integrităţii, inalienabilităţii şi inviolabilităţii frontierei de stat;
caracterul complex şi compatibil al metodelor şi formelor de activitate;
conducerea unipersonală şi centralizată;
respectarea normelor dreptului internaţional şi a prevederilor tratatelor internaţionale, colaborarea cu autorităţi ce îndeplinesc funcţii similare în alte state.
6. Paza frontierei de stat se realizează prin următoarele metode principale:
analiza situaţiei, descoperirea la timp, contracararea şi neutralizarea pericolelor ce ameninţă securitatea frontierei ţării;
asigurarea pazei permanente, concentrarea de forţe şi de mijloace pe sectorul ameninţat;
constituirea pazei în funcţie de situaţia creată, de particularităţile teritoriului, de forţele şi mijloacele disponibile, organizarea unor acţiuni intense, uşor adaptabile circumstanţelor şi bine camuflate.
II. Bazele politicii de frontieră a Republicii Moldova şi realizarea ei
7. Autorităţile publice centrale, în scopul asigurării integrităţii teritoriale, a inviolabilităţii frontierei şi în scopul contracarării atentatelor criminale asupra frontierei de stat, elaborează politica de frontieră a ţării, care este asigurată de către autorităţile administraţiei publice în limitele atribuţiilor şi competenţelor lor funcţionale prevăzute de legislaţie.
Bazele politicii de frontieră a Republicii Moldova sînt parte componentă a Concepţiei securităţii naţionale, care este orientată spre garantarea suveranităţii, inviolabilităţii şi integrităţii teritoriale a statului, spre realizarea şi apărarea intereselor lui naţionale şi securităţii în spaţiul său de frontieră, spre întreţinerea relaţiilor de bună vecinătate şi de prietenie cu statele vecine.
Politica de frontieră este elaborată în conformitate cu Constituţia Republicii Moldova şi cu principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional, realizîndu-se prin acţiunile bine organizate şi coordonate ale autorităţilor administraţiei publice, asociaţiilor obşteşti şi cetăţenilor, în corespundere cu drepturile şi atribuţiile lor în domeniu.
8. Direcţiile fundamentale ale politicii de frontieră sînt:
crearea de condiţii pentru asigurarea suveranităţii şi integrităţii teritoriale a ţării şi a securităţii frontierelor ei;
finalizarea procesului de marcare şi legalizare a frontierei de stat, de instituire a regimului de frontieră pe întreg perimetrul ei în temeiul normelor dreptului internaţional; colaborarea cu statele vecine şi cu alte state în probleme ce ţin de frontiera de stat în scopul combaterii terorismului, contrabandei, migraţiunii ilegale, traficului de fiinţe umane şi altor categorii de infracţiuni transfrontaliere;
soluţionarea incidentelor privind încălcarea regimului frontierei de stat;
coordonarea acţiunilor ministerelor, departamentelor şi altor structuri competente ale Republicii Moldova în vederea creării şi dezvoltării unei infrastructuri de frontieră adecvate.
9. Politica de frontieră se întemeiază pe următoarele principii:
respectarea suveranităţii, integrităţii teritoriale a statelor şi inviolabilităţii frontierelor;
prioritatea intereselor naţionale în spaţiul de frontieră, abordarea în complex a problemelor ce ţin de realizarea şi promovarea lor;
soluţionarea paşnică a problemelor şi a incidentelor de frontieră;
respectarea strictă a acordurilor şi tratatelor încheiate cu statele vecine şi cu alte state privind relaţiile şi colaborarea de frontieră.
10. Direcţiile fundamentale ale politicii de frontieră se realizează prin înfăptuirea activităţii de politică externă, economice, sociale şi financiare a statului. În acest scop:
Guvernul Republicii Moldova realizează politica de frontieră prin intermediul autorităţilor administraţiei publice subordonate, delimitîndu-le strict competenţele şi responsabilităţile şi excluzînd dublarea neîntemeiată a funcţiilor, stabileşte normele şi modalităţile de finanţare şi de asigurare tehnico-materială a activităţii acestor autorităţi, poartă negocieri şi încheie acorduri interguvernamentale privind chestiunile ce ţin de frontiera de stat, desfăşoară alte activităţi potrivit competenţei stabilite de legislaţia naţională;
organul central de conducere al Serviciului de Grăniceri organizează paza frontierei de stat, asigură coordonarea acţiunilor tuturor serviciilor de control în punctele de trecere a frontierei de stat, ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale în problemele realizării politicii de frontieră, participă la elaborarea actelor normative şi a acordurilor internaţionale privind chestiunile ce ţin de frontiera de stat;
autorităţile administraţiei publice locale, asociaţiile obşteşti şi cetăţenii îşi exercită atribuţiile de realizare a politicii de frontieră în corespundere cu Constituţia Republicii Moldova, cu legislaţia în vigoare şi cu alte acte normative care reglementează asigurarea securităţii în spaţiul de frontieră.
III. Perspectivele şi direcţiile fundamentale ale perfecţionării sistemului
de pază a frontierei de stat
11. Sistemul de pază a frontierei de stat va fi determinat de situaţia ce se va crea pe sectoarele de frontieră şi se va caracteriza prin multitudinea de măsuri aplicate în vederea asigurării securităţii statului, legalităţii şi ordinii de drept la frontiera de stat, în vederea apărării intereselor vitale ale persoanei, societăţii şi statului.
Paza frontierei de stat va contribui la dezvoltarea colaborării interstatale economice, culturale, sociale şi în alte domenii, precum şi la reprimarea oricărei activităţi ilegale în spaţiul de frontieră.
Realizarea activă şi consecventă de către Serviciul de Grăniceri şi alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, de către autorităţile administraţiei publice locale a setului de măsuri privind frontiera de stat, prevăzute de legislaţia naţională şi de tratatele internaţionale, trebuie să devină o prioritate în activitatea de pază a frontierei de stat.
12. Sarcinile principale în domeniul pazei frontierei de stat sînt:
menţinerea regimului frontierei de stat, neadmiterea sau reprimarea violării acesteia;
menţinerea regimului în punctele de trecere a frontierei de stat şi simplificarea procedurilor de trecere a persoanelor, mijloacelor de transport şi încărcăturilor prin perfecţionarea şi urgentarea controlului de frontieră, vamal, sanitar, fitosanitar, veterinar şi a altor tipuri de control;
modernizarea metodelor activităţii operative în scopul descoperirii oportune şi prognozării factorilor care influenţează negativ asupra securităţii frontierei şi adoptarea unor măsuri adecvate de neutralizare a lor;
reprimarea acţiunilor ilegale la frontiera de stat, în primul rînd a celor mai periculoase, cum ar fi terorismul internaţional, traficul ilicit de stupefiante, migraţiunea ilegală;
perfecţionarea, în baza acordurilor internaţionale şi a actelor normative în vigoare, a mecanismului de colaborare şi schimb de informaţii operative cu autorităţile ce îndeplinesc funcţii similare din statele vecine;
dezvoltarea infrastructurii de frontieră, preponderent în sectoarele neamenajate ale frontierei de stat moldo-ucrainene;
crearea unui sistem unic de evidenţă şi control al ieşirii din şi intrării în Republica Moldova a cetăţenilor străini şi a altor persoane;
eficientizarea interacţiunii unităţilor şi subunităţilor trupelor Serviciului de Grăniceri cu unităţile de apărare antiaeriană ale Ministerului Apărării.
13. Paza frontierei de stat se întemeiază pe:
activitatea desfăşurată de subdiviziunile şi organele Serviciului de Grăniceri, însoţită de realizarea măsurilor operative şi de regim;
exercitarea controlului de frontieră şi a altor tipuri de control de stat pe căile internaţionale de transport şi de comunicaţii;
reprimarea migraţiunii ilegale peste frontiera de stat, a contrabandei cu stupefiante şi bunuri materiale, precum şi a altor activităţi ilicite.
La îndeplinirea sarcinilor privind apărarea intereselor naţionale ale Republicii Moldova în spaţiul de frontieră al acesteia, se preconizează aplicarea de către subdiviziunile şi organele Serviciului de Grăniceri a diverselor forme şi metode de lucru în colaborare cu forţele şi mijloacele altor autorităţi ale administraţiei publice centrale, ale autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi antrenarea în paza frontierei de stat a populaţiei din localităţile de frontieră.
14. Perfecţionarea sistemului de pază a frontierei de stat se va realiza prin:
ameliorarea calităţii asigurării informaţionale şi operative a sistemului;
dezvoltarea colaborării internaţionale, ţinîndu-se cont de apărarea intereselor politice, economice, a celor ce ţin de frontiera de stat, a altor interese ale ţării în spaţiul de frontieră;
respectarea strictă a legislaţiei naţionale privind securitatea frontierei;
îmbunătăţirea activităţii de coordonare şi a interacţiunii, la nivel central şi local, a subdiviziunilor structurale ale autorităţilor executive, care îşi exercită atribuţiile la frontiera de stat;
finanţarea operativă şi integrală a realizării sarcinilor de pază a frontierei de stat;
elaborarea şi executarea consecutivă a măsurilor adoptate de stat în vederea susţinerii sub aspect profesional şi moral-psihologic a efectivului Serviciului de Grăniceri prin desfăşurarea unor activităţi de ridicare a nivelului profesional şi de selectare a cadrelor;
sporirea importanţei şi prestigiului activităţii de pază a frontierei de stat, realizarea de măsuri organizatorice, tehnico-materiale, social-economice, morale şi psihologice care ar întări potenţialul cadrelor din Serviciul de Grăniceri.
15. Asigurarea juridică a pazei frontierei de stat are drept obiectiv:
actualizarea legislaţiei naţionale cu privire la frontiera de stat în funcţie de situaţia din ţară şi de la frontiera de stat;
încheierea de tratate internaţionale bilaterale şi multilaterale în vederea realizării politicii de frontieră a ţării şi elaborarea mecanismului de executare a lor;
perfecţionarea cadrului juridic al activităţii autorităţilor administraţiei publice şi a altor structuri cu atribuţii în domeniul apărării intereselor ţării în spaţiul de frontieră al acesteia.
16. Activitatea Serviciului de Grăniceri urmează a fi optimizată consecvent în funcţie de necesitatea soluţionării problemelor de stat, ţinîndu-se cont de condiţiile concrete, de posibilităţile asigurării lui tehnico-materiale şi financiare.
Se va acorda prioritate dezvoltării organelor operative şi organelor controlului de frontieră, cu utilizarea concomitentă a componentei militare, a unui număr optimal de militari şi de personal civil.
Se preconizează perfecţionarea continuă a sistemului de pregătire a cadrelor, de asigurare logistică şi tehnică, precum şi modernizarea permanentă a tehnicii specializate.
17. Dezvoltarea colaborării de frontieră presupune:
dezvoltarea în continuare a bazei de drept internaţional în domeniul colaborării de frontieră şi armonizarea legislaţiei naţionale privind paza frontierelor de stat cu legislaţia altor ţări;
eficientizarea activităţii de elaborare a tratatelor internaţionale şi a activităţii reprezentative la frontieră, fapt ce va duce la consolidarea colaborării şi a relaţiilor de bună vecinătate cu statele limitrofe;
elaborarea şi realizarea unor măsuri ce ar spori siguranţa pazei frontierei de stat, ar contribui la consolidarea regimului acesteia şi la menţinerea unei situaţii stabile la frontiera de stat;
optimizarea mecanismului de interacţiune şi de schimb de informaţii în baza acordurilor internaţionale;
extinderea colaborării şi sporirea interoperabilităţii cu structurile de ocrotire a normelor de drept din alte state şi cu organizaţiile internaţionale în vederea reprimării crimei organizate transfrontaliere.
IV. Protecţia juridică şi socială a personalului Serviciului de Grăniceri
18. Protecţia juridică şi socială a militarilor, a personalului civil şi a altor persoane care participă la paza frontierei de stat este garantată de stat şi se realizează în modul prevăzut de legislaţia naţională.
19. Direcţiile prioritare ale protecţiei juridice şi sociale a personalului Serviciului de Grăniceri şi a altor persoane care participă la paza frontierei de stat sînt:
perfecţionarea cadrului legislativ al protecţiei juridice şi sociale a personalului;
îmbunătăţirea nivelului de trai al personalului, în special al militarilor din unităţile şi subunităţile care realizează nemijlocit paza frontierei de stat;
formarea şi perfecţionarea mecanismelor de realizare a înlesnirilor şi garanţiilor sociale prevăzute de legislaţie pentru militari şi persoanele eliberate din serviciul militar.
V. Realizarea concepţiei
20. Prezenta concepţie se va realiza prin acţiunile coordonate ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, potrivit competenţei lor, ale asociaţiilor obşteşti şi ale cetăţenilor, acţiuni orientate spre înfăptuirea unui set de măsuri în vederea asigurării securităţii de frontieră a Republicii Moldova.
Înfăptuirea concepţiei este organizată nemijlocit de către organul central de conducere al Serviciului de Grăniceri în colaborare cu structurile puterii executive, care asigură soluţionarea în mod prioritar a problemelor legate de transpunerea ei în fapt.
Modul de acordare a asistenţei trupelor şi organelor Serviciului de Grăniceri este stabilit de Guvern.
21. Asigurarea financiar-materială a pazei frontierei de stat se va efectua integral şi prioritar de la bugetul de stat, în limita alocaţiilor prevăzute anual în acest buget.
22. Realizarea consecventă şi pe etape a prevederilor concepţiei va garanta dezvoltarea continuă a sistemului de securitate a frontierei Republicii Moldova, precum şi soluţionarea problemelor de legalizare a frontierei de stat în baza principiilor şi normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional.
Concepţia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova va fi completată, concretizată şi actualizată pe măsura consolidării statului moldovenesc şi constituirii noului sistem de relaţii interstatale.