506/01.11.2019 Hotărîre pentru aprobarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea

şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciului public

 de alimentare cu apă şi de canalizare

nr. 506  din  01.11.2019

 (în vigoare 22.11.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 346-351 art. 853 din 22.11.2019

* * *

În temeiul art.13 alin.(2) din Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.60-65, art.123), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Procedura-cadru privind organizarea, derularea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare (se anexează).

2. Ministerul Mediului în comun cu autorităţile administraţiei publice locale vor întreprinde măsurile necesare pentru implementarea Procedurii-cadru menţionate în procesul de organizare, derulare şi atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.586 din 21.08.2024, în vigoare 06.09.2024]

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data publicării.

Aprobată

prin Hotărîrea Guvernului nr.506/2019

PROCEDURA-CADRU

privind organizarea, derularea şi atribuirea contractelor de delegare

a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Procedura-cadru privind organizarea, derularea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare (în continuare – Procedură-cadru) reglementează cadrul juridic unitar ce ţine de organizarea şi desfăşurarea procedurilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi de concesionarea bunurilor care constituie sistemele de alimentare cu apă şi de canalizare.

2. Prevederile Procedurii-cadru se aplică în cazul în care autorităţile administraţiei publice locale atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi concesiunea sistemelor de alimentare cu apă şi de canalizare, respectiv dreptul şi obligaţia de administrare şi de exploatare a acestora, pe baza unui contract de delegare a gestiunii.

3. Prin derogare de la prevederile pct.2, Procedura-cadru nu se aplică în cazul atribuirii directe a contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare, potrivit art.13 alin.(12) din Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare.

4. În sensul prezentei Proceduri-cadru, următoarele noţiuni semnifică:

1) autoritate publică – autoritate a administraţiei publice locale, a cărei responsabilitate exclusivă ţine de înfiinţarea, organizarea, funcţionarea, coordonarea, gestiunea şi monitorizarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare;

2) conflict de interese – situaţie în care angajaţii autorităţii publice implicaţi în desfăşurarea procedurii de atribuire sau care pot influenţa rezultatul acesteia au, în mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un alt interes personal care ar putea fi perceput ca element ce compromite imparţialitatea sau independenţa lor în contextul procedurii de atribuire;

3) ofertă – act juridic prin care operatorul îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de delegare. Oferta cuprinde propunerea tehnică şi propunerea financiară, elaborate conform cerinţelor prevăzute în documentaţia de atribuire;

4) ofertant – persoană juridică care are capacitatea de a furniza/presta serviciul public de alimentare cu apă şi/sau de canalizare şi de a asigura nemijlocit administrarea şi exploatarea sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

[Pct.4 modificat prin Hot.Guv. nr.652 din 18.09.2024, în vigoare 13.01.2025]

5. Principiile care stau la baza organizării şi desfăşurării procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare sînt următoarele:

1) legalitatea – respectarea legislaţiei naţionale şi a tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte;

2) transparenţa – punerea la dispoziţia tuturor celor interesaţi a informaţiilor referitoare la modul de organizare şi desfăşurare a procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii;

3) tratamentul egal – aplicarea criteriilor de atribuire a contractului de delegare a gestiunii într-o manieră nediscriminatorie, indiferent de forma de organizare, natura capitalului ori naţionalitatea participanţilor;

4) recunoaşterea reciproc㠖 acceptarea tacită a documentelor şi a certificatelor emise de către autorităţile altui stat, dacă recunoaşterea respectivă este impusă prin tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte;

5) proporţionalitatea – orice măsură stabilită de către autoritatea publică trebuie să fie necesară şi corespunzătoare naturii contractului;

6) asumarea răspunderii – angajamentul autorităţilor publice şi al operatorilor de a purta răspundere juridică în cazul încălcării obligaţiilor asumate;

7) libera concurenţă – asigurarea condiţiilor de către autoritatea publică pentru ca orice ofertant să aibă dreptul de a participa la procedura de delegare, în condiţiile legii.

Capitolul II

REGULI GENERALE DE DESFĂŞURARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE

Secţiunea 1

Confidenţialitate

6. În cadrul procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, autoritatea publică are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile transmise de către ofertanţi, inclusiv secretele tehnice sau comerciale şi elementele confidenţiale ale ofertelor.

7. Autoritatea publică poate impune operatorilor anumite condiţii în vederea protejării informaţiilor cu caracter confidenţial pe care le pune la dispoziţia acestora pe durata întregii proceduri de atribuire.

Secţiunea a 2-a

Reguli de evitare a conflictului de interese

8. Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea publică are competenţa soluţionării conflictului de interese în scopul de a evita denaturarea concurenţei şi de a asigura tratamentul egal pentru toţi ofertanţii. Autoritatea publică se poate sesiza din oficiu sau la cererea membrilor comisiei de evaluare ori a unei terţe persoane.

9. Sînt considerate ca fiind în conflict de interese şi nu au dreptul de a fi implicate în procesul de evaluare a ofertelor următoarele persoane:

1) soţ/soţie, rudă ori afin pînă la gradul al patrulea, inclusiv cu persoane care fac parte sau au făcut parte în ultimul an din consiliul de administraţie, organul de conducere al unuia dintre ofertanţi;

2) persoane care deţin părţi sociale, acţiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanţi sau persoane care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere al acestora;

3) persoane care pot avea un interes personal, financiar, economic sau se află într-o situaţie de natură să le afecteze imparţialitatea şi independenţa pe parcursul procesului de evaluare a ofertelor.

10. În cazul în care autoritatea publică identifică un conflict de interese, aceasta urmează să întreprindă una din următoarele măsuri:

1) substituirea membrului comisiei de evaluare atunci cînd îi este afectată imparţialitatea;

2) eliminarea ofertantului aflat în situaţie de conflict cu unul sau mai mulţi membrii ai comisiei de evaluare;

3) aplicarea concomitentă a acţiunilor menţionate la subpct.1) şi 2).

Secţiunea a 3-a

Reguli aplicabile comunicărilor

11. Orice comunicare, solicitare, informare, notificare sînt transmise prin următoarele mijloace de comunicare:

1) mijloace electronice;

2) poştă sau fax;

3) comunicare verbală, inclusiv prin telefon;

4) depunere directă sub semnătură.

12. Mijloacele de comunicare alese trebuie să fie nediscriminatorii, disponibile, cu caracter general şi să nu limiteze accesul operatorilor la procedura de atribuire.

13. Exceptînd documentaţia de atribuire şi ofertele, comunicarea verbală, inclusiv prin telefon, poate fi utilizată cu condiţia consemnării în scris a principalelor elemente ale conţinutului comunicării verbale.

14. Conţinutul comunicărilor verbale cu ofertanţii care ar putea avea un impact semnificativ asupra conţinutului şi evaluării ofertelor se consemnează prin mijloace corespunzătoare, precum proces-verbal, înregistrări audio sau sinteze ale comunicării verbale.

15. Autoritatea publică are obligaţia de a asigura protejarea datelor şi confidenţialitatea ofertelor în cadrul tuturor mijloacelor de comunicare, transmitere şi stocare a informaţiei.

Capitolul III

ORGANIZAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE

A CONTRACTELOR DE DELEGARE A GESTIUNII

Secţiunea 1

Iniţiativa delegării

16. Furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare prin gestiunea delegată se stabileşte prin decizii ale consiliului local în funcţie de natura şi starea serviciului, de cel mai bun raport preţ/calitate, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor publice de alimentare cu apă şi de canalizare.

17. Iniţiativa delegării gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare poate aparţine fie autorităţii publice, fie unui investitor interesat.

Secţiunea a 2-a

Studiu de oportunitate

18. În vederea iniţierii procedurii de atribuire, conform art.13 alin.(14) din Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, autoritatea publică are obligaţia de a elabora şi aproba un studiu de oportunitate, prin care se va demonstra necesitatea delegării gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

19. Studiul de oportunitate va conţine analiza tehnico-economică şi de eficienţă a costurilor de operare pentru furnizarea/prestarea serviciului, precum şi pentru administrarea şi exploatarea sistemelor de alimentare cu apă şi de canalizare, respectiv va cuprinde cel puţin următoarele compartimente:

1) identificarea serviciului, inclusiv aria teritorială de operare;

2) analiza sistemului de alimentare cu apă şi de canalizare, inclusiv a principalelor deficienţe ale acestuia, cu includerea tabelelor, hărţilor grafice, planşelor desenate, fotografiilor etc., care să explice situaţia existentă;

3) situaţia economico-financiară actuală a serviciului;

4) investiţiile necesare pentru modernizarea şi extinderea serviciului, cu respectarea condiţiilor sociale şi de mediu;

5) motivele de ordin economico-financiar, social şi de mediu care justifică delegarea gestiunii;

6) nivelul minim al redevenţei;

7) durata estimată a contractului de delegare.

20. Rezultatele studiului de oportunitate trebuie să justifice necesitatea delegării gestiunii şi să demonstreze că gestiunea delegată este varianta cea mai avantajoasă în raport cu gestiunea directă, respectiv răspunde cerinţelor şi programelor de dezvoltare ale autorităţilor publice.

21. Studiul de oportunitate se aprobă prin decizie a autorităţilor deliberative, reprezentînd temeiul juridic pentru delegarea gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

Secţiunea a 3-a

Elaborarea documentaţiei de atribuire

22. Autoritatea publică are obligaţia de a elabora şi de a aproba documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii, care va conţine informaţii cu privire la obiectul contractului, condiţiile de desfăşurare a activităţilor specifice serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, precum şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire.

23. Documentaţia de atribuire aprobată pentru licitaţia publică deschisă va fi utilizată şi pentru procedura negocierii directe a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

24. Informaţia prezentată în documentaţia de atribuire trebuie să fie exactă, clară şi completă, pentru a permite ofertanţilor să decidă asupra participării la procedura de atribuire.

25. Documentaţia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare cuprinde cel puţin următoarele:

1) studiul de oportunitate;

2) Caietul de sarcini al serviciului, elaborat şi aprobat conform Caietului de sarcini-cadru aprobat de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică;

3) regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciului, elaborat şi aprobat conform Regulamentului-cadru aprobat de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică;

4) modelul de contract de delegare a gestiunii;

5) instrucţiunile către ofertanţi (conţin detaliile referitoare la formalităţile ce trebuie îndeplinite în legătură cu procedura de atribuire);

6) condiţiile de eligibilitate;

7) criteriile de selecţie a ofertelor, elaborate şi aprobate de către autoritatea publică conform Criteriilor de selecţie-cadru, stabilite conform anexei;

8) formulare şi modele de documente.

26. Caietul de sarcini conţine în mod obligatoriu condiţiile de desfăşurare a activităţilor specifice serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, stabilind nivelurile de calitate şi parametrii tehnici necesari funcţionării acestui serviciu în condiţii de eficienţă şi siguranţă.

27. Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare stabileşte condiţiile ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea serviciului, precum şi relaţiile dintre operatorii şi consumatorii acestor servicii.

28. Autoritatea publică poate demara procedura de atribuire numai după ce a fost aprobată documentaţia de atribuire prin decizie a autorităţii deliberative a unităţii administrativ-teritoriale.

29. Autoritatea publică asigură accesul direct, complet şi nerestricţionat al ofertanţilor la documentaţia de atribuire începînd cu data publicării anunţului de participare.

30. Orice ofertant interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, cu cel puţin 10 zile înainte de împlinirea termenului-limită de depunere a ofertelor.

31. Autoritatea publică are obligaţia să răspundă, în mod clar şi complet, la orice explicaţie solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depăşească 5 zile lucrătoare de la primirea solicitării.

32. Răspunsul împreună cu clarificările se comunică tuturor celor care au solicitat documentaţia de atribuire şi se anexează la dosarul procedurii de atribuire.

Secţiunea a 4-a

Comisia de evaluare

33. Pentru desfăşurarea procedurii de atribuire, autoritatea publică are obligaţia de a institui, prin decizie, o comisie de evaluare formată din membri şi membri supleanţi. În caz de imposibilitate de prezentare şi/sau de incompatibilitate, membrul comisiei de evaluare aflat într-o astfel de situaţie va fi înlocuit de îndată cu unul dintre membrii supleanţi.

34. Comisia de evaluare este constituită dintr-un număr impar de membri. Numărul minim al componenţei comisiei este de 5 membri.

35. Membrii comisiei de evaluare şi membrii supleanţi sînt specialişti în domeniul furnizării/prestării serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare, tehnic, economic şi juridic.

36. La propunerea autorităţii publice, membrii comisiei de evaluare aleg preşedintele şi secretarul comisiei de evaluare.

37. În cazul în care evaluarea ofertelor necesită o expertiză aprofundată în domeniul serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare ori de natură tehnică, financiară, juridică şi/sau privind aspectele contractuale specifice, autoritatea publică poate desemna, pe lîngă membrii comisiei de evaluare, şi specialişti externi.

38. Specialiştii externi nu au drept de vot în cadrul comisiei de evaluare, însă în îndeplinirea atribuţiilor ce le revin vor întocmi rapoarte de specialitate, în care îşi vor exprima punctul de vedere, în baza propriei experienţe pe care o deţin.

39. În procesul de evaluare, membrii comisiei de evaluare şi specialiştii externi au obligaţia de a păstra confidenţialitatea asupra conţinutului ofertelor, precum şi asupra oricărei alte informaţii prezentate de către ofertanţi în procedura de atribuire.

40. Membrii comisiei de evaluare răspund pentru actele şi faptele proprii, în condiţiile legii.

41. Membrii comisiei de evaluare sînt obligaţi să semneze o declaraţie pe propria răspundere privind compatibilitatea, imparţialitatea şi confidenţialitatea, prin care confirmă că nu se află într-o situaţie care implică existenţa unui conflict de interese.

42. În raport cu sarcinile şi responsabilităţile stabilite, comisia de evaluare are următoarele atribuţii:

1) deschiderea ofertelor, precum şi a altor documente care însoţesc oferta;

2) verificarea îndeplinirii de către ofertanţi a condiţiilor de eligibilitate;

3) analiza şi evaluarea ofertelor în baza criteriilor de selecţie;

4) desfăşurarea negocierilor cu ofertanţii în cazul aplicării procedurilor de negociere directă;

5) solicitarea în scris a clarificărilor cu privire la documentaţia depusă;

6) elaborarea proceselor-verbale ale şedinţelor şi a raportului de evaluare;

7) desemnarea cîştigătorului licitaţiei publice/procedurii de negociere directă.

43. Deciziile comisiei de evaluare se adoptă cu majoritatea simplă de voturi din numărul total al membrilor. La exprimarea votului nu se admit abţineri.

44. Cu excepţia şedinţei de deschidere a plicurilor exterioare la care au dreptul să participe şi alte persoane, la întrunirile comisiei de evaluare au dreptul să participe numai membrii şi specialiştii externi.

45. Preşedintele comisiei de evaluare verifică prezenţa tuturor membrilor, identitatea acestora, precum şi îndeplinirea formalităţilor privind declaraţia prevăzută la pct.41.

46. Preşedintele verifică împuternicirile ofertanţilor prezenţi sau ale reprezentanţilor acestora.

47. Preşedintele declară deschisă şedinţa de licitaţie şi verifică integritatea plicurilor exterioare.

48. Preşedintele desigilează pe rînd fiecare plic exterior, verificînd împreună cu membrii comisiei de evaluare conţinutul acestora.

49. Constatarea îndeplinirii condiţiilor de eligibilitate şi identificarea ofertanţilor eligibili se efectuează în ziua deschiderii plicurilor exterioare.

50. Plicurile interioare nu se deschid la această etapă. Se verifică integritatea acestora.

51. Toate operaţiunile şi constatările comisiei de evaluare din această etapă se consemnează într-un proces-verbal, care se semnează de preşedintele şi secretarul comisiei de evaluare.

52. Secretarul comisiei de evaluare prezintă cîte un exemplar al procesului-verbal tuturor ofertanţilor prezenţi la şedinţa de deschidere a ofertelor.

Secţiunea a 5-a

Reguli de publicitate şi transparenţă

53. Autoritatea publică are obligaţia de a asigura transparenţa procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare prin publicarea anunţului de participare şi a anunţului de atribuire.

54. Procedura licitaţiei publice demarează prin publicarea unui anunţ de participare în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pe pagina web a autorităţii publice, precum şi în alte mijloace de informare în masă.

55. Anunţul de participare conţine următoarele informaţii:

1) denumirea, adresa, numărul de telefon şi de fax, adresa de e-mail ale autorităţii publice;

2) serviciul care urmează să fie furnizat/prestat detaliat pe activităţi;

3) aria teritorială unde urmează a fi furnizat/prestat serviciul;

4) durata contractului de delegare a gestiunii;

5) modalitatea de obţinere a documentaţiei de atribuire;

6) adresa şi termenul-limită de depunere a ofertelor;

7) data, ora şi locul deschiderii ofertelor;

8) alte informaţii relevante.

56. Termenul de depunere a ofertelor este de la 30 la 60 de zile de la data publicării anunţului în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

57. Anunţul de atribuire se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a autorităţii publice în termen de 30 de zile de la data adoptării deciziei privind atribuirea contractului.

Capitolul IV

REGULI PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE DELEGARE A GESTIUNII

Secţiunea 1

Principii generale aplicabile procedurilor de atribuire

58. Delegarea gestiunii serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare se efectuează doar persoanelor juridice care au capacitatea de a furniza/presta serviciul public de alimentare cu apă şi/sau de canalizare şi de a asigura nemijlocit administrarea şi exploatarea sistemului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

[Pct.58 în redacţia Hot.Guv. nr.652 din 18.09.2024, în vigoare 13.01.2025]

59. Procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii sînt:

1) licitaţia publică deschisă;

2) negocierea directă.

60. Procedura de licitaţie publică deschisă continuă numai dacă în urma publicării anunţului de participare au fost depuse cel puţin 3 oferte şi dacă cel puţin 3 ofertanţi îndeplinesc condiţiile de eligibilitate. În caz contrar, autoritatea publică anulează procedura de licitaţie publică şi organizează procedura de negociere directă.

61. Procedura de negociere directă se aplică, de asemenea, în cazul în care nu a fost desemnat niciun cîştigător în urma desfăşurării licitaţiei publice deschise conform prevederilor pct.60.

Secţiunea a 2-a

Licitaţia publică deschisă

62. Licitaţia publică deschisă se iniţiază prin publicarea anunţului de participare în conformitate cu prevederile pct.53-56.

63. Operatorul depune oferta elaborată în conformitate cu cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire, însoţită de documentele solicitate prin care se prezintă informaţia cu referire la întrunirea condiţiilor de eligibilitate stabilite de către autoritatea publică.

64. Ofertele se deschid la data, ora şi adresa indicate în anunţul de participare, în cadrul şedinţei de deschidere a ofertelor.

65. Orice ofertant are dreptul de a participa la şedinţa de deschidere a ofertelor.

66. Şedinţa de deschidere se finalizează printr-un proces-verbal semnat de preşedintele şi secretarul comisiei de evaluare, în care se consemnează modul de desfăşurare a şedinţei respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, indicîndu-se lista documentelor depuse de fiecare ofertant în parte.

67. Ofertele se analizează şi se evaluează într-o şedinţă ulterioară, cu participarea doar a membrilor comisiei de evaluare.

68. Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atît din punctul de vedere al elementelor tehnice, cît şi al aspectelor financiare propuse.

Secţiunea a 3-a

Negociere directă

69. Negocierea directă demarează prin publicarea anunţului de participare în conformitate cu prevederile pct.53-55. Documentaţia privind organizarea şi derularea procedurii de atribuire a contractului de delegare îşi păstrează valabilitatea.

70. La data indicată în anunţul de participare, comisia de evaluare stabileşte calendarul negocierii cu ofertanţii şi îi informează în scris despre data negocierii directe.

71. Comisia de evaluare poate stabili ca verificarea îndeplinirii cerinţelor de eligibilitate să se efectueze în şedinţă comună cu/pentru toţi ofertanţii. În această situaţie se întocmeşte un singur proces-verbal privind eligibilitatea candidaţilor.

72. Numai candidaţii desemnaţi eligibili sînt invitaţi la negociere.

73. În situaţia în care s-a prezentat un singur candidat sau un singur candidat a fost desemnat eligibil, comisia de evaluare negociază condiţiile delegării cu acesta, în condiţiile prezentei Proceduri-cadru.

74. În cadrul negocierii se pot discuta oricare aspecte referitoare la delegarea gestiunii serviciului indicate în documentaţia de atribuire, cu excepţia obiectului contractului şi a criteriilor de selecţie.

75. În procesul negocierii, autoritatea publică are obligaţia de a asigura respectarea principiului tratamentului egal şi de a nu furniza informaţii care ar putea crea unuia/unora dintre ofertanţi un avantaj în raport cu ceilalţi.

76. Autoritatea publică are obligaţia de a nu dezvălui celorlalţi ofertanţi soluţiile propuse sau alte informaţii confidenţiale ale unui ofertant participant la negociere fără acordul acestuia, exprimat în scris.

77. Comisia de evaluare întocmeşte cîte un proces-verbal pentru fiecare negociere purtată cu fiecare ofertant în parte, pe baza cărora întocmeşte raportul de evaluare, care cuprinde concluziile negocierilor purtate, inclusiv oferta declarată cîştigătoare.

Secţiunea a 4-a

Condiţii de eligibilitate în cadrul procedurii de atribuirea

contractului prin licitaţie publică deschisă şi negociere directă

78. Documentele prin care se dovedeşte întrunirea condiţiilor de eligibilitate sunt următoarele:

1) licenţa eliberată de către autoritatea de reglementare în condiţiile legii sau, în cazul lipsei acesteia:

a) raportul financiar pentru anul precedent – în cazul persoanei juridice care activează sau extras din contul bancar – în cazul iniţierii activităţii de întreprinzător;

b) documentele care confirmă că dispune de personal calificat necesar activităţii;

2) declaraţia pe propria răspundere a reprezentantului legal al ofertantului, din care să rezulte că nu se află în proces de insolvabilitate ca urmare a hotărârii judecătoreşti şi că nu este inclus în Lista de interdicţie a operatorilor economici.

[Pct.78 în redacţia Hot.Guv. nr.652 din 18.09.2024, în vigoare 13.01.2025]

79. Lipsa sau neîndeplinirea condiţiilor de valabilitate a documentelor prevăzute la pct.78 are drept consecinţă excluderea ofertantului din procedura de atribuire.

Secţiunea a 5-a

Oferta şi documentele însoţitoare

80. Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu documentaţia de atribuire şi indică în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică/propunerea financiară sînt confidenţiale sau sînt protejate cu drept de proprietate intelectuală.

81. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea publică şi asumată de ofertant.

82. Ofertele se depun în două plicuri închise şi sigilate, unul exterior şi unul interior, după cum urmează:

1) plicul exterior conţine documentele prin care se dovedeşte îndeplinirea condiţiilor de eligibilitate;

2) plicul interior conţine propunerea tehnică şi propunerea financiară.

83. Autoritatea publică înregistrează plicurile exterioare într-un registru special, în ordinea primirii, cu indicarea datei şi orei primirii.

84. Fiecare ofertant poate depune o singură ofertă.

85. Conţinutul ofertelor trebuie să rămînă confidenţial pînă la termenul stabilit pentru deschiderea acestora.

86. Ofertantul are obligaţia de a depune oferta la locul, data şi pînă la ora-limită stabilite în anunţul de participare.

87. Oferta depusă la o altă adresă a autorităţii publice decît cea stabilită în anunţul de participare sau după expirarea termenului-limită pentru depunere se returnează nedeschisă.

88. Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv forţa majoră sau cazul fortuit, cad în sarcina ofertantului.

Secţiunea a 6-a

Determinarea ofertei cîştigătoare

89. Verificarea îndeplinirii cerinţelor de eligibilitate se face în şedinţă comună cu/pentru toţi ofertanţii şi se consemnează într-un singur proces-verbal privind eligibilitatea ofertanţilor.

90. Pentru continuarea procedurii, cel puţin 3 oferte trebuie să îndeplinească condiţiile de eligibilitate.

91. Evaluarea ofertelor se face în baza criteriilor de selecţie aprobate de către autoritatea publică, stabilite în conformitate cu Criteriile de selecţie-cadru.

92. În cazul în care există punctaje egale între ofertanţi, departajarea acestora se face în funcţie de punctajul obţinut pentru criteriul cu ponderea cea mai mare. Dacă egalitatea se menţine, se va respecta acelaşi principiu al departajării după punctajul următor ca pondere.

93. Comisia de evaluare poate solicita în scris ofertanţilor explicaţii pentru demonstrarea conformităţii ofertei cu cerinţele stabilite, în termen de 5 zile. Ofertanţii vor prezenta explicaţiile în termen de cel mult 5 zile.

94. Comisia de evaluare are obligaţia ca prin explicaţiile solicitate să nu determine apariţia de avantaje în favoarea unui ofertant.

95. Pe baza evaluării ofertelor, comisia de evaluare întocmeşte raportul de evaluare cu următorul conţinut: descrierea operaţiunilor de evaluare, elementele esenţiale ale ofertelor depuse şi motivele alegerii ofertantului cîştigător sau, în cazul în care nu a fost desemnat niciun cîştigător, motivele respingerii ofertelor.

96. Comisia de evaluare transmite autorităţii publice raportul de evaluare, precum şi ofertele prezentate, în termen de 3 zile de la data încheierii evaluării.

97. În acelaşi termen, comisia de evaluare transmite tuturor ofertanţilor o comunicare în scris privind rezultatele licitaţiei publice, inclusiv punctajul acordat în baza criteriilor de selecţie aprobate.

98. Autoritatea publică atribuie, prin decizie, contractul de delegare a gestiunii ofertantului desemnat cîştigător, în termen de 30 de zile de la data primirii raportului de evaluare.

99. Ofertantul care se consideră vătămat într-un drept al său printr-un act al autorităţii publice/comisiei de evaluare are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativă/judiciară.

Secţiunea a 7-a

Finalizarea procedurii de atribuire

100. Procedura de atribuire se finalizează prin:

1) semnarea contractului de delegare a gestiunii serviciului; sau

2) anularea procedurii de atribuire.

101. Autoritatea publică anulează procedura de atribuire în următoarele cazuri:

1) n-au fost depuse cel puţin 3 oferte în cazul licitaţiei publice deschise;

2) n-au fost selectate cel puţin 3 oferte pe motivul neîndeplinirii condiţiilor de eligibilitate;

3) n-a fost desemnat niciun cîştigător în urma desfăşurării procedurii de licitaţie publică deschisă sau negociere directă.

Secţiunea a 8-a

Informarea ofertanţilor

102. Autoritatea publică informează ofertantul declarat cîştigător printr-o comunicare, prin care îşi manifestă acordul de a încheia contractul de delegare a gestiunii. Comunicarea trebuie să conţină data încheierii contractului, care nu va depăşi 30 de zile de la data adoptării deciziei privind atribuirea contractului.

103. Autoritatea publică informează ofertanţii participanţi la procedura de atribuire despre rezultatul licitaţiei publice/negocierilor directe ori despre anularea procedurii de atribuire.

104. Comunicarea este transmisă în scris, prin mijloace electronice, la adresele indicate de către ofertanţi în ofertele acestora, în termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la data adoptării deciziei privind atribuirea contractului.

Capitolul V

CONTRACTUL DE DELEGARE A GESTIUNII

105. Contractul de delegare a gestiunii este încheiat în formă scrisă, sub sancţiunea nulităţii absolute, şi cuprinde în mod obligatoriu anexele prevăzute la art.13 alin.(7) şi clauzele prevăzute la art.13 alin.(8) din Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare.

106. Pe lîngă anexele prevăzute la art.13 alin.(7) şi clauzele prevăzute la art.13 alin.(8) din Legea nr.303/2013 privind serviciul public de alimentare cu apă şi de canalizare, părţile pot include şi alte anexe sau clauze convenite de ele, fără ca prin acestea să se modifice clauzele obligatorii menţionate mai sus ori să se încalce alte prevederi legale.

107. În contractul de delegare a gestiunii se precizează categoriile de bunuri (inclusiv starea acestora) care vor fi utilizate, respectiv:

1) bunuri de retur – bunurile publice transmise în gestiunea operatorului, inclusiv cele realizate pe durata contractului de delegare în scopul îndeplinirii obiectivelor delegării şi care, la încetarea contractului, revin de plin drept, gratis, în bună stare, exploatabile şi libere de orice sarcini în proprietatea autorităţii publice. În cazul încetării contractului înainte de termen, operatorul este îndreptăţit să primească valoarea neamortizată a bunurilor realizate din fondurile sale;

2) bunuri de preluare – bunuri dobîndite sau construite de operator din fonduri proprii, avînd ca singur scop furnizarea serviciilor, care la încetarea contractului de delegare pot reveni autorităţii publice, în măsura în care aceasta din urmă îşi manifestă intenţia de a prelua bunurile respective în schimbul plăţii unei compensaţii, în condiţiile legii;

3) bunuri proprii – bunuri care la încetarea contractului rămîn în proprietatea operatorului.

108. Raporturile contractuale dintre operator şi autoritatea publică se bazează pe principiul echilibrului financiar al delegării între drepturile care îi sînt acordate operatorului şi obligaţiile care îi sînt impuse.

109. Operatorul nu este obligat să suporte creşterea sarcinilor prevăzute în contractul de delegare a gestiunii, dacă această creştere rezultă în urma unui caz de forţă majoră.

110. Operatorul îşi execută obligaţiile potrivit termenelor şi condiţiilor prevăzute în contractul de delegare şi în conformitate cu prevederile cadrului normativ specific serviciului public de alimentare cu apă şi de canalizare.

111. Autoritatea publică are dreptul şi obligaţia de a verifica în perioada derulării contractului de delegare modul în care sînt respectate clauzele acestuia de către operator.