554/16.06.99 Hotărîre cu privire la Strategia de promovare a exportului de mărfuri din Republica Moldova pe anii 1999-2001

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la Strategia de promovare a exportului de mărfuri

din Republica Moldova pe anii 1999-2001

nr. 554  din  16.06.99

 (în vigoare 24.06.1999) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.65-66 art.585 din 24.06.1999

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

În scopul relansării producerii de mărfuri de înaltă calitate pentru comercializare pe piaţa mondială şi al orientării comerţului exterior spre pieţele de desfacere favorabile producătorilor autohtoni, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Strategia de promovare a exportului de mărfuri din Republica Moldova pe anii 1999-2001 (anexa nr.1);

Planul măsurilor de promovare şi stimulare a exportului de mărfuri din Republica Moldova (anexa nr.2).

2. Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Reformelor şi alte ministere interesate, la formarea bugetului pentru anii următori, vor prevedea mijloacele necesare pentru asigurarea financiară a măsurilor de susţinere a exportului, preconizate în Strategia de promovare a exportului de mărfuri din Republica Moldova pe anii 1999-2001 şi în Planul măsurilor de promovare şi stimulare a exportului de mărfuri din Republica Moldova.

3. Ministerul Economiei şi Reformelor va informa trimestrial Guvernul despre activităţile întreprinse în vederea implementării măsurilor de promovare şi stimulare a exportului de mărfuri din Republica Moldova.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Economiei şi Reformelor.

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

nr.554 din 16 iunie 1999

STRATEGIA

de promovare a exportului de mărfuri din Republica Moldova

pe anii 1999-2001

INTRODUCERE

Promovarea exportului constituie un ansamblu de acţiuni şi mijloace vizînd informarea şi atragerea cumpărătorilor potenţiali în vederea satisfacerii necesităţilor şi dorinţelor acestora şi, implicit, a creşterii eficienţei economice a activităţii întreprinderilor producătoare.

Scopul principal al Strategiei de promovare a exportului de mărfuri din Republica Moldova pe anii 1999-2001 (în continuare – Strategia) este crearea cadrului juridic şi instituţional favorabil pentru stimularea activităţii comerciale externe, asigurarea respectării cerinţelor de calitate a mărfurilor şi ambalajului lor, în corespundere cu standardele internaţionale, înviorarea activităţii de prezentare a potenţialului de export al Republicii Moldova prin intermediul ambasadelor şi reprezentanţelor comerciale ale ţării din străinătate, orientarea producătorilor autohtoni spre noi pieţe de desfacere, consolidarea rolului statului în susţinerea şi promovarea exporturilor.

Necesitatea elaborării prezentei Strategii se explică prin faptul că economiei actuale a ţării îi sînt caracteristice:

reducerea exportului şi creşterea deficitului balanţei comerciale;

orientarea geografică unilaterală spre anumite pieţe de desfacere (C.S.I.) şi utilizarea insuficientă a pieţelor din Occident;

competitivitatea redusă a mărfurilor autohtone pe pieţele externe, cauzată de necorespunderea calităţii şi ambalajul neatractiv la o mare parte din mărfurile destinate exportului.

Dată fiind capacitatea limitată a pieţei interne a Moldovei, lipsa resurselor energetice, a unor materii prime, dezvoltarea economiei Republicii Moldova depinde în mod decisiv de amplasarea şi eficienţa relaţiilor economice externe, de posibilităţile ei de a-şi amplifica exportul.

Promovarea exportului de mărfuri din Republica Moldova presupune, în primul rînd:

determinarea ramurilor şi produselor de perspectivă pentru export;

reorganizarea şi restructurarea întreprinderilor, care urmează să producă mărfuri de calitatea solicitată şi să activeze profitabil pe pieţele cu concurenţă sporită;

eficientizarea activităţii structurilor publice responsabile de promovarea exportului;

organizarea pregătirii cadrelor respective;

promovarea unei politici fiscale care să faciliteze exporturile;

lichidarea diverselor obstacole ce împiedică exportul;

orientarea zonelor economice libere şi a parcurilor industriale spre producerea mărfurilor pentru export;

consolidarea poziţiilor deţinute şi extinderea preocupărilor în identificarea de oferte şi cereri noi prin stimularea colectării şi utilizării informaţiilor referitoare la piaţa externă de desfacere;

asigurarea unei oferte stabile de produse şi servicii moldoveneşti pe pieţele externe;

organizarea misiunilor economice ale Republicii Moldova în străinătate;

stimularea activităţilor de reclamă şi publicitate comercială externă;

asigurarea financiară a exportului.

Politica în domeniu va fi orientată spre promovarea exportului atît pe pieţele din C.S.I., cît şi pe cele europene şi alte pieţe externe (ţările din Orientul Mijlociu şi Apropiat, Asia de Sud-Est, S.U.A. etc.) – intensificarea exportului, obţinerea know-how-ului tehnologic stabil, crearea parteneriatelor comerciale şi a întreprinderilor mixte etc.

Un obiectiv major în promovarea exportului de mărfuri îl constituie reconsolidarea rolului statului, acordarea unui suport permanent instituţiilor încadrate în comerţul exterior. În această ordine de idei, nu este suficientă numai liberalizarea condiţiilor acestei activităţi. Trebuie create mecanismele respective specifice economiei de piaţă.

În vederea realizării obiectivului fundamental de dezvoltare economică durabilă a ţării, Guvernul Republicii Moldova îşi propune să promoveze în continuare, rapid şi consecvent, reformele de tranziţie la economia de piaţă, de deschidere a economiei spre exterior. În acţiunile ce vor fi întreprinse, se vor utiliza numai mijloacele proprii economiei de piaţă, pentru a se atinge obiectivele propuse.

I. TENDINŢE ÎN ORIENTAREA EXPORTULUI DE MĂRFURI ÎN PERIOADA 1994-1998

ŞI PRONOSTICUL PENTRU ANII 1999-2001

Luat în ansamblu, exportul de mărfuri din republică în ultimii ani a avut o tendinţă stabilă de creştere (în anul 1993 – cu 2,7%, 1994 – cu 17,1%, 1995 – cu 31,8%, 1996 – cu 7,5%, 1997 – cu 10%) faţă de anii precedenţi. În anul 1998 nivelul exporturilor a atins cifra de 636.4 mil.USD, fiind în reducere faţă de anul 1997 cu 27.2%.

În perioada 1994-1998 se constată o tendinţă accentuată de creştere a exportului de produse agroalimentare (ponderea lor a sporit de la 28,3% în anul 1993 la 55,1% în anul 1998), exportul vinului şi produselor de vinificaţie a atins în anul 1998 o pondere de 29,9% din volumul total al exportului. A sporit şi exportul produselor vegetale, produselor industriei textile.

Însă, concomitent, se constată tendinţa de diminuare a exportului de maşini, aparate şi echipament electric. Reducerea ponderii acestora în totalul exporturilor este condiţionată de neadaptarea producţiei interne la cerinţele pieţelor externe, ce se explică prin insuficienţa investiţiilor masive necesare pentru modernizarea, retehnologizarea şi reutilarea acestor ramuri.

Competitivitatea relativ scăzută a mărfurilor autohtone pe pieţele occidentale a determinat dependenţa exportului de o singură piaţă - cea a Comunităţii Statelor Independente, care deţine o pondere principală la export – 67,7%. Ţărilor Uniunii Europene şi Europei Centrale şi de Est le revine, respectiv, doar 13,1% şi 12,8%. Se resimt şi unele modificări în orientarea geografică a exportului: scade ponderea exporturilor în ţările membre ale C.S.I. şi creşte ponderea livrărilor de mărfuri în alte ţări.

Continuă să crească deficitul balanţei comerciale, atingînd la 1 ianuarie 1999 circa 389,1 mil.USD, ceea ce constituie 60,6% din volumul total al exportului.

Evoluţia comerţului exterior în anii 1998-2001 este redată în tabela de mai jos.

Tendinţele menţionate denotă necesitatea adoptării unor măsuri urgente de promovare a exportului şi acumulare a mijloacelor valutare pentru achitarea datoriei externe, precum sînt: determinarea ramurilor şi produselor prioritare ce urmează a fi restructurate şi orientate spre export; atragerea tehnologiilor moderne şi a investiţiilor străine; îmbunătăţirea marketingului şi extinderea sferei serviciilor de marketing; stimularea exportului şi finanţarea de către stat a participării agenţilor economici la tîrgurile şi expoziţiile internaţionale etc.

II. MĂSURILE ORGANIZATORICE DE PROMOVARE A EXPORTULUI

1. Ramurile prioritare de dezvoltare a exportului

În scopul promovării eficiente a exportului de mărfuri din ţară, Guvernul îşi va concentra eforturile pentru determinarea priorităţilor de dezvoltare a exporturilor (ramuri, subramuri, anumite tipuri de producţie) atît în domeniile existente, cît şi în ceea ce priveşte lansarea produselor noi. Dezvoltarea acestui proces pe baza studierii profunde a pieţei şi în conformitate cu tendinţele de pe piaţă va ajuta industriei moldoveneşti să descopere noi nişe de piaţă şi să propună spre realizare mărfuri de mare interes. La determinarea ramurilor prioritare şi a produselor pentru export, în sectorul agroindustrial se va ţine cont de tendinţele existente pe pieţele externe privind consumul de produse alimentare ecologic pure.

Se va ţine cont şi de nivelele de productivitate în ramura respectivă, care în mare măsură, determină gradul de competitivitate a diferitor produse.

Vor fi întreprinse măsuri concrete în vederea atragerii organizaţiilor investiţionale internaţionale la finanţarea unor proiecte concrete din ramurile selectate, orientate spre fabricarea mărfurilor de înaltă calitate pentru export. Activitatea Agenţiei Naţionale pentru Atragerea Investiţiilor va fi orientată spre colaborarea cu investitori concreţi în vederea realizării unor proiecte investiţionale avantajoase.

La realizarea acestei măsuri va contribui elaborarea şi adoptarea unor programe ramurale de susţinere a produselor orientate spre export.

2. Îmbunătăţirea calităţii mărfurilor

Promovarea exporturilor de mărfuri din Republica Moldova poate fi asigurată numai în cazul cînd calitatea produselor destinate exportului va corespunde cerinţelor pieţelor de desfacere respective. De aceea, pentru a îmbunătăţi calitatea mărfurilor, politica statului va urmări:

reorientarea întreprinderilor producătoare de mărfuri cu potenţial de export spre implementarea standardelor internaţionale ISO şi europene EN;

desfăşurarea pe larg a activităţii de implementare a sistemelor calităţii, în conformitate cu standardele internaţionale, la întreprinderile producătoare autohtone;

crearea şi funcţionarea centrelor de consultanţă şi management pentru asigurarea calităţii;

desfăşurarea în cadrul fiecărei întreprinderi a activităţii de instruire a personalului în domeniul managementului calităţii şi al creării sistemelor de asigurare a calităţii;

elaborarea şi adoptarea Programului de stat "Calitate", care va prevedea mecanismul de stimulare a calităţii produselor, inclusiv prin instituirea Premiului de stat al calităţii;

organizarea concursurilor pentru produsele autohtone de cea mai înaltă calitate;

elaborarea Programului de stat privind pregătirea specialiştilor în domeniul managementului calităţii totale;

introducerea sistemului de codare cu bare, pentru ca produsele autohtone să corespundă cerinţelor pieţei mondiale;

promovarea produselor autohtone prin reclamă, accentuîndu-se puritatea lor din punct de vedere ecologic, lipsa în conţinutul lor a substanţelor nocive etc.;

atragerea mijloacelor financiare, atît interne, cît şi externe, pentru asigurarea implementării programelor de stimulare a calităţii mărfurilor destinate exportului.

De asemenea, vor fi intreprinse măsuri pentru ca ambalajul şi exteriorul producţiei pentru export să corespundă standardelor internaţionale.

3. Formarea cadrului instituţional şi informaţional de promovare a exportului

Promovarea exportului de mărfuri şi a cooperării economice în concordanţă cu dezideratele naţionale, armonizarea intereselor statului cu cele ale agenţilor economici pot fi realizate numai în condiţiile funcţionării unei structuri instituţionale specializate în implementarea şi aplicarea strategiilor, stabilirea priorităţilor, rezolvarea problemelor de stimulare a exportatorilor, crearea sistemului de informare şi prelucrare a informaţiilor de marketing, serviciilor suport pentru cercurile de afaceri, inclusiv pregătirea profesională şi elaborarea programelor de bază pentru fabricarea produselor de export şi dezvoltarea pieţei.

Direcţiile strategice de dezvoltare a cadrului instituţional vor cuprinde măsuri menite să consolideze şi să extindă capacităţile de expertiză ale structurilor de stat antrenate în elaborarea, coordonarea şi implementarea politicii comerciale externe, corespunzătoare atît angajamentelor asumate de către Republica Moldova faţă de organismele şi angajamentele economice internaţionale, cît şi intereselor naţionale. Totodată, o atenţie sporită va fi acordată asigurării exportatorilor şi producătorilor autohtoni cu suportul tehnic necesar, similar celui de care beneficiază din plin concurenţii lor externi, prin intermediul structurilor naţionale şi, în primul rînd, al Organizaţiei de Promovare a Exportului din Moldova (O.P.E.M.). Această organizaţie va deveni un instrument de bază al suportului statului, acordat exportatorilor întru accelerarea fluxului de mărfuri, găsirea pieţelor noi de desfacere, menţinerea şi extinderea poziţiilor pe acestea, prin aplicarea modelelor de promovare implementate cu succes de instituţiile similare din ţările dezvoltate.

Acţiunile strategice ale O.P.E.M. în domeniul promovării exportului vor avea o dublă orientare – naţională şi sectorială. La nivel naţional, O.P.E.M. îşi va orienta activitatea spre promovarea imaginii Republicii Moldova în străinătate şi dezvoltarea structurilor şi mecanismelor generale de susţinere a exportului.

O parte importantă a acestor activităţi la nivel naţional, ce cuprind toate sectoarele, vor fi direcţionate spre structurile existente, dar insuficient dezvoltate, cum ar fi reprezentanţele comerciale pe lîngă ambasade, şi facilitarea comunicaţiilor între acestea şi întreprinderile exportatoare.

De asemenea, O.P.E.M. îşi va asuma rolul de legătură între sectorul privat, Guvern şi organizaţiile ce susţin exportul, cum ar fi băncile şi agenţii de transport, în scopul îmbunătăţirii condiţiilor de desfăşurare a comerţului exterior, reglementărilor în domeniul transportului şi achitărilor, îmbunătăţirii condiţiilor de finanţare a exporturilor.

O.P.E.M. va întreprinde acţiunile necesare pentru instituirea şi coordonarea ulterioară a activităţii Comitetului MOLDPRO în vederea facilitării comerţului internaţional al Republicii Moldova cu ţările din regiunea Iniţiativei de Cooperare în Sud-Estul Europei (SECI).

La nivel sectorial, priorităţile strategice ale O.P.E.M. vor fi grupate pentru fiecare sector în parte, reieşind din performanţele de export şi necesităţile fiecărui sector.

O atenţie deosebită din partea statului, paralel cu activitatea desfăşurată în acest domeniu de Organizaţia de Promovare a Exportului din Moldova, va fi acordată înviorării activităţii organizaţiilor obşteşti, ce constituie o parte componentă importantă a bazei instituţionale de promovare a exportului.

4. Crearea cadrului juridic

Promovarea exportului de mărfuri este imposibilă fără elaborarea bazei juridice respective, care să corespundă principiilor şi normelor de drept internaţional. Întru soluţionarea acestei probleme, vor fi elaborate şi adoptate acte legislative şi normative respective.

Pentru îmbunătăţirea condiţiilor şi asigurarea accesului mărfurilor din ţară pe pieţele externe, se preconizează extinderea şi actualizarea cadrului juridic al relaţiilor economice bilaterale, şi anume: încheierea unor acorduri privind colaborarea comercial-economică şi/sau promovarea şi protejarea reciprocă a investiţiilor cu Ţările Baltice şi Ţările Scandinave, Cipru, Chile, Emiratele Arabe Unite, Canada, Egypt, Cehia, Slovacia, Slovenia, Croaţia, Iran, Ţările "Mercosur" din America Latină, ASEAN din Asia de Sud Orientală, Orientul Mijlociu şi Japonia.

În scopul intensificării colaborării cu organismele economice internaţionale în domeniul extinderii relaţiilor economico-comerciale cu ţările lumii pentru restabilirea pieţelor tradiţionale de desfacere şi integrarea în sistemul comerţului mondial, vor fi întreprinse măsuri concrete întru continuarea procesului de aderare a Republicii Moldova la Organizaţia Mondială a Comerţului, precum şi pentru iniţierea negocierilor în vederea semnării Acordului privind comerţul liber cu ţările membre ale Uniunii Europene.

În vederea valorificării optime a Sistemului Generalizat de Preferinţe Vamale nereciproce, acordat Republicii Moldova din partea unor ţări dezvoltate, cum sînt ţările membre ale Uniunii Europene, S.U.A., Japonia, Elveţia, se vor întreprinde măsuri pentru includerea în lista mărfurilor ce beneficiază de preferinţe vamale a unor noi mărfuri şi obţinerea preferinţelor din partea altor ţări dezvoltate, precum şi vor fi întreprinse măsuri pentru informarea operatorilor moldoveni de comerţ exterior asupra preferinţelor vamale generale, de care poate beneficia Republica Moldova, asupra oportunităţilor ce rezultă din aceste preferinţe.

Plus la aceasta, activitatea statului va fi orientată spre elaborarea politicii în domeniul funcţionării şi dezvoltării zonelor economice libere, în special, a parcurilor de producţie, orientate preponderent spre fabricarea şi exportul producţiei industriale finite.

Eforturile statului în sfera zonelor economice libere vor fi orientate spre crearea condiţiilor favorabile de activitate pentru colaboratorii străini şi locali, acordarea unor garanţii în activitatea lor din partea statului şi a anumitor facilităţi vamale şi fiscale. Parcurile de producţie vor fi create exclusiv pe teritoriile şi în baza capacităţilor de producţie existente, ce nu pot fi utilizate în condiţii obişnuite.

5. Dezvoltarea reţelei de reprezentanţe comerciale în străinătate

În condiţiile de înăsprire a concurenţei pe piaţa mondială, se impune intensificarea activităţii de reprezentare economică şi comercială externă a statului şi agenţilor economici.

Activitatea birourilor comerciale din străinătate va fi subordonată direct organului de stat abilitat cu funcţii de promovare a exportului de mărfuri. Va fi reorganizată activitatea reprezentanţelor economice, în scopul asigurării, în condiţii mai bune, a promovării exportului de mărfuri din ţară. Delegaţii acestui organ vor avea atribuţii de reprezentare a statului în probleme economice şi comerciale, vor sprijini şi orienta agenţii economici în promovarea exportului, vor acorda ajutor practic şi consultaţii în următoarele domenii:

cooperarea cu agenţiile de promovare a exportului din ţările gazde;

contactarea persoanelor importante şi convocarea întrunirilor cu reprezentanţii întreprinderilor industriale, băncilor şi oficiilor guvernamentale;

reglementări ce ţin de politica comercială, vamală, valutară, monetară şi de investiţii;

acordarea sprijinului pentru organizarea şi desfăşurarea, precum şi pentru participarea la tîrguri şi expoziţii comerciale peste hotarele ţării;

nivelul preţurilor de export şi import pe piaţă;

evoluţia schimburilor comerciale şi a cooperării economice bilaterale;

soluţionarea disensiunilor vizînd comerţul exterior şi aranjarea garanţiilor financiare etc.

6. Pregătirea şi perfecţionarea cadrelor

Promovarea exportului, precum şi activitatea de comerţ exterior propriu-zisă presupun, de asemenea, măsuri de dezvoltare a sistemului respectiv de pregătire şi perfecţionare a cadrelor. În acest context vor fi ranforsate măsurile şi programele de instruire a cadrelor, realizate atît prin intermediul instituţiilor de învăţămînt de profil, cît şi prin diferite forme de instruire, practicate de către centrele de instruire şi de business, uniunile producătorilor şi exportatorilor, inclusiv prin utilizarea programelor de asistenţă tehnică străină.

O atenţie deosebită va fi acordată perfecţionării programelor de instruire ce ţin de relaţiile economice internaţionale, implementate deja la Academia de Studii Economice, Universitatea de Stat şi Universitatea Agrară de Stat din Moldova, asigurîndu-se concomitent un nivel înalt de instruire, cu caracter aplicativ. De asemenea, statul va susţine colaborarea instituţiilor guvernamentale, a instituţiilor de învăţămînt cu uniunile de producători şi exportatori în vederea promovării diverselor forme de reciclare a cadrelor în domeniul comerţului exterior.

Va fi examinată oportunitatea introducerii bazelor economiei mondiale şi relaţiilor economice externe ca cursuri opţionale şi facultative pentru elevii din clasele superioare ale şcolilor medii generale, liceelor şi colegiilor şi pentru studenţii instituţiilor de învăţămînt superior, de asemenea, va fi susţinută mediatizarea activă a cunoştinţelor de comerţ exterior prin organele mass-media, diferite şcoli-seminare ale exportatorului începător, la radio şi televiziune, editarea broşurilor specializate vizînd diferite probleme concrete ale activităţii de export.

III. MĂSURILE ŞI MODALITĂŢILE DE FINANŢARE ŞI STIMULARE A EXPORTULUI

Politica comercială în domeniul exportului va fi orientată cu precădere spre crearea unui sistem închegat de stimulente şi măsuri de sprijin acordate exportatorilor din republică.

Măsurile vizînd aceste genuri de activitate şi măsurile propuse în scopul asigurării financiare a dezvoltării comerţului în genere cuprind întreaga infrastructură de promovare a exporturilor.

Crearea sistemului de finanţare a exporturilor va deveni posibilă în urma promovării unei politici integrate şi consecvente, urmărind creditarea, garantarea şi asigurarea exportului.

Aceste măsuri pot fi realizate prin crearea cadrului instituţional-legal de stimulare a exporturilor.

Guvernul va asigura condiţii avantajoase de creditare a exporturilor prin intermediul unor asemenea instituţii bancare, cum sînt Banca pentru Dezvoltare şi Investiţii a Moldovei şi alte instituţii, la crearea cărora vor fi antrenate băncile comerciale, companiile locale şi străine de asigurări etc. Vor fi alocate anual resurse financiare de la bugetul de stat pentru stimularea şi promovarea exportului de mărfuri autohtone, inclusiv pentru participarea la tîrguri şi expoziţii internaţionale.

Vor fi întreprinse măsuri pentru corelarea în mod sistematic a activităţilor de garantare a exporturilor (în temei, cu suportul Băncii pentru Dezvoltare şi Investiţii a Moldovei), orientate spre soluţionarea problemei principale – accesul agenţilor economici la sursele de finanţare externă, precum şi măsuri pentru instituirea fondurilor speciale de finanţare a operaţiunilor de export din contul mijloacelor financiare ale exportatorilor.

Pentru susţinerea dezvoltării şi promovării exportului la toate nivelurile, vor fi atrase în special resurse externe nerambursabile (asistenţă tehnică), ce vor contribui în mod esenţial la constituirea şi dezvoltarea instituţiilor specializate în promovarea exporturilor, precum şi la antrenarea şi perfecţionarea resurselor umane necesare pentru efectuarea activităţilor la nivel strategic şi operaţional în cadrul instituţiilor abilitate.