626/18.09.92 Hotărîre despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de elaborare, avizare şi aprobare a planurilor urbanistice generale ale localităţilor din Republica Moldova

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de elaborare,

avizare şi aprobare a planurilor urbanistice generale ale

localităţilor din Republica Moldova

nr. 626  din  18.09.92

 (în vigoare 30.09.1992) 

Monitor nr.9/280 din 30.09.1992

* * *

Abrogat: 01.04.2016

Hotărîrea Guvernului nr.346 din 28.03.2016

În scopul asigurării coordonării eficiente a lucrărilor de elaborare a planurilor urbanistice generale, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul cu privire la modul de elaborare, avizare şi aprobare a planurilor urbanistice generale (se anexează).

2. Se stabileşte că, începînd cu data adoptării prezentei hotărîri, planurile urbanistice generale, elaborate şi avizate într-un alt mod decît cel prevăzut de sus-numitul Regulament, nu se aprobă şi nu sînt valabile.

3. Primăriile oraşelor şi comitetele executive raionale se obligă să asigure controlul respectării stricte a Regulamentului cu privire la modul de elaborare, avizare şi aprobare a planurilor urbanistice generale.

4. Se abrogă capitolul III al Regulilor de ridicare de construcţii în oraşele, aşezările de tip orăşenesc, localităţile săteşti şi zonele de odihnă din R.S.S. Moldovenească, aprobate prin hotărîriea Sovietului Miniştrilor al R.S.S.M. din 14 iunie 1985, nr.190 (Veştile R.S.S.M., 1985, nr.7, art.79).

Aprobat

la hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

din 18 septembrie 1992 nr.626

REGULAMENTUL

cu privire la modul de elaborare, avizate şi aprobate a planurilor

urbanistice generale ale localităţilor din Republica Moldova

I. PRINCIPII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte modul de elaborare, avizare, expertiză, examinare şi aprobare a planurilor urbanistice generale ale localităţilor (oraşelor, aşezărilor de tip urban, localităţilor săteşti, sanatoriilor şi zonelor de agrement).

2. Prevederile prezentului Regulament sînt executorii pentru toate organizaţiile, instituţiile şi agenţii economici investitori, indiferent de apartenenţa lor departamentală şi formele de proprietate, precum şi pentru proprietari, proiectanţi, executanţi, experţi şi alţi responsabili în domeniul construcţiei.

3. Planul general este documentaţia care stabileşte obiectivele, sarcinile şi măsurile de dezvoltare a unei localităţi existente ori viitoare pe un termen determinat, documentaţie elaborată pe baza analizei multicriteriale a situaţiei existente. În baza planului general se stabileşte politica generală a planificării şi construcţiei fiecărei localităţi. Cadrul de conţinut şi volumul planurilor generale sînt determinate de regulamentele în vigoare ale Ministerului Arhitecturii şi Construcţiilor.

4. Calitatea de beneficiari ai planurilor generale o pot avea organele autoadministrării locale, ministerele, departamentele de stat, organizaţiile, asociaţiile de producţie, întreprinderile, organizaţiile obşteşti.

5. Elaborarea şi corectarea (în continuare – elaborarea) planurilor generale ale localităţilor este realizată, prin acord cu Ministerul Arhitecturii şi Construcţiilor, de către proiectantul general (organizaţiile de proiectare, atelierele de planificare sau colectivele de creaţie care dispun de licenţe pentru executarea lucrărilor de planificare), antrenîndu-se, în caz de necesitate, organizaţii, colective de proiectări şi de cercetări ştiinţifice specializate şi anumiţi experţi în condiţii de subantrepriză.

6. Elaborarea planului general al oraşului, aşezării de tip urban, localităţii săteşti, staţiunii climaterice, zonei de agrement (în continuare – planul general al localităţii) se efectuează, de regulă, reieşind dintr-un termen de calcul de 10 ani. Totodată prognoza urbanistică poate cuprinde o perioadă mai îndelungată. Termenul de calcul se fixează prin studiul sau calculul tehnico-economic.

Corectarea planului general poate fi efectuată pînă la expirarea termenului de calcul, în cazul modificării esenţiale şi neprevăzute a condiţiilor lui de realizare (intervenţia unor factori imprevizibil de ordin geologic sau hidrologic, înrăutăţirea stării ecologice schimbarea radicală şi neprevăzută a condiţiilor social-economice, amplasarea unor importante obiective industriale, de transport şi de altă menire, care nu au fost planificate şi care necesită o revizuire parţială a zonificării funcţionale a teritoriilor).

7. Planurile generale ale localităţilor se elaborează în două faze: pentru oraşe şi aşezări de tip urban cu statut de centre administrative se elaborează studiul tehnico-economic şi planul general, pentru celelalte localităţi – calculul tehnico-economic şi planul general.

Pentru localităţi cu un total de populaţie de pînă la 10 mii oameni se admite elaborarea planului general într-o singură fază, calculul tehnico-economic executîndu-se drept compartiment al planului general.

8. Studiul tehnico-economic şi calculul tehnico-economic ale planurilor generale se elaborează pentru alegerea concepţiei optime de dezvoltare a localităţii în baza analizei condiţiilor economice, sociale naturale, de sistematizare şi inginereşti. Elaborarea studiului tehnico-economic şi calculului tehnico-economic se efectuează reieşind din soluţiile principale ale Schemei de amplasament pe teritoriul Republicii Moldova şi ale Schemei (proiectelor) de amenajare a teritoriului.

9. În conformitate cu Regulamentul privind contractele de executare a lucrărilor de proiectare şi prospecţiuni, beneficiarul întocmeşte, cu participarea proiectantului general, tema de proiectare a planului general al localităţii în conformitate cu cerinţele indicate în anexa nr.1, iar volumul şi structura ei se precizează în funcţie de mărimea şi particularităţile caracteristice ale aşezării respective.

Toate temele de elaborare a planurilor generale ale localităţilor sînt acordate cu Ministerul Arhitecturii şi Construcţiilor şi se aprobă de către beneficiar. În caz de necesitate, la cererea beneficiarului sau a Ministerului Arhitecturii şi Construcţiilor, tema de proiectare se coordonează şi cu alte organizaţii interesate.

10. Beneficiarul asigură proiectantul general cu toate datele iniţiale necesare. Lista datelor iniţiale de bază, prezentate de beneficiar pentru elaborarea planului general al localităţilor, este inclusă în anexa nr.2 la prezentul Regulament.

În cazul unui acord cu beneficiarul şi pentru o remunerare corespunzătoare, culegerea şi pregătirea datelor iniţiale poate fi efectuată, integral sau parţial, de către proiectantul general sau altă organizaţie de proiectări.

11. Organizaţia care elaborează planul general al localităţii este responsabilă de calitatea proiectului, de corespunderea lui temei respective de proiectare. Controlul asupra termenelor de elaborare a planurilor generale este exercitat de beneficiar.

12. Materialele planului general, elaborat şi coordonat în modul stabilit, sînt puse la dispoziţia beneficiarului integral şi în termenul prevăzut de tema şi de contractul privind lucrările de proiectare. Lista avizelor obligatorii la care sînt supuse toate planurile generale ale localităţilor este reprodusă în compartimentul III al prezentului Regulament.

13. Planul general poate fi prezentat spre aprobare numai după ce a fost avizat, coordonat şi expertizat conform prevederilor prezentului Regulament şi după ce s-au introdus, dacă a fost cazul, modificările şi completările de rigoare.

14. Dacă planul general necesită o anumită definitivare ce-i sporeşte volumul iniţial, prevăzut în tema de proiectare, (cum ar fi, spre exemplu, în rezultatul examinării), beneficiarul achită costul lucrărilor în baza unui contract suplimentar.

Proiectantul va înlătura, fără plată suplimentară şi în termenele cele mai restrînse, neglijenţele admise în elaborarea planului general (neîndeplinirea cerinţelor normative, devierea de la tema de proiect etc.).

15. Beneficiarul organizează discuţia publică şi examinarea materialelor planului general, asigurînd participarea organizaţiilor interesate. Schimbările şi completările, care apar în decursul examinării lui în diverse instanţe, se introduc în proiectul planului general de proiectanţii lui înainte de a-l prezenta spre aprobare.

Dacă în cadrul examinării planului general, apar careva divergenţe esenţiale, necesitatea introducerii unor modificări este determinată de instanţa care aprobă planul general.

16. Planul general este, din momentul aprobării sale, un document executoriu pentru toate persoanele fizice şi juridice, autorizate să efectueze activităţi urbanistice şi economice pe teritoriul localităţii şi al zonelor ei adiacente. Persoanele juridice, indiferent de subordinea lor departamentală şi formele de proprietate, poartă răspundere conform legislaţiei Republicii Moldova pentru nerespectarea prescripţiilor planului general aprobat al localităţii.

17. Controlul asupra modului de realizare a planului general deja aprobat este exercitat de arhitectul-şef (serviciul de arhitectură şi urbanism) al organului respectiv de autoadministrare locală. Proiectantul general exercită supravegherea de autor asupra planului general şi acordă tot sprijinul direcţiilor şi secţiilor de arhitectură şi urbanism în vederea susţinerii planurilor curente şi operative.

18. Introducerea modificărilor în planurile generale deja aprobate ale localităţilor se admite numai prin decizia organelor care le-au aprobat.

19. Planificarea de perspectivă a lucrărilor de prospecţiuni, de anteproiect şi de proiectare, necesare la elaborarea planurilor generale este efectuată de Ministerul Arhitecturii şi Construcţiilor.

II. ELABORAREA PLANURILOR GENERALE ALE LOCALITĂŢILOR

20. Elaborarea în complex a planurilor generale ale localităţilor impune neapărat crearea unor structuri de sistematizare, luîndu-se în consideraţie: asigurarea zonificării funcţionale optime, a comunicaţiilor pietonale şi de transport de maximă utilitate, crearea sistemelor unice de deservire şi agrement cultural şi a sistemelor asigurării inginereşti a localităţii prin cooperarea structurilor industriale şi comunale, interacţiunea arhitectural-compoziţională a tuturor zonelor funcţionale, folosirea raţională a resurselor funciare, acvatice, termo-energetice şi de altă natură şi ameliorarea situaţiei ecologice.

21. Elaborarea tuturor secţiunilor planului general se efectuează conform temei de proiectare şi altor date iniţiale, ţinîndu-se cont de cerinţele instrucţiunilor de rigoare ale Ministerului Arhitecturii şi Construcţiilor cu privire la cadrul de conţinut şi exigenţele faţă de elaborarea proiectelor de amenajare şi urbanism.

22. Reconstrucţia cartierelor deja construite, amplasarea de noi zone rezedenţiale şi industriale, precum şi a zonelor cu altă menire funcţională în oraşe şi alte localităţi, se înfăptuieşte în baza analizei tehnico-economice şi urbanistice a diverselor variante care s-au executat, estimîndu-se perspectivele dezvoltării complexe social-economice a localităţii în cauză şi luîndu-se în calcul datele prospecţiunilor geologice şi inginereşti, condiţiile natural-climaterice, normele de proiectare a mediului şi cooperarea maximă a diverselor genuri de construcţii.

23. La elaborarea planurilor generale ale oraşelor şi altor localităţi se prevede necesitatea asigurării caracterului neîntrerupt al planificării, proiectării şi construcţiei obiectivelor de producţie şi de altă menire pe teritoriile lor, ţinîndu-se cont de asigurarea construcţiei complexe a zonelor industriale şi rezidenţiale şi formarea în fiecare etapă de dezvoltare a localităţii a unor ansambluri urbanistice desăvîrşite.

24. Răspunderea pentru acordarea deplină şi reciprocă a tuturor secţiunilor planului general al localităţii îl revine proiectantului general. Totodată, el va coordona soluţiile planului general cu organizaţiile de resort asupra următoarelor probleme:

disponibilizarea şi folosirea resurselor funciare, de muncă, acvatice termo-energetice, sanatoriale şi de altă natură, protecţia mediului ambiant şi respectarea condiţiilor igienice de trai ale populaţiei;

executarea lucrărilor de reparare şi restaurare în zonele construite supuse reconstrucţiei;

amplasarea de noi întreprinderi şi obiective industriale sau de transport, dezvoltarea, reconstrucţia sau lichidarea acestora;

organizarea zonelor de protecţie sanitară a transferării populaţiei şi redislocării instituţiilor pentru copii, curative-profilactice şi de altă natură din zonele nocive, cele periclitate de inundaţii şi alunecări de teren;

folosirea pentru activităţi economice a spaţiilor subterane ale zăcămintelor exploatate de calcar;

protecţia şi folosirea monumentelor istorice, arheologice, urbanistice, ale artei monumentale, a monumentelor naturii, parcurilor dendrologice şi rezervaţiilor naturale.

III. ACORDAREA ŞI EXPERTIZA PLANURILOR

GENERALE ALE LOCALITĂŢILOR

25. Lista instanţelor coordonatoare este determinată de tema de proiectare a planului general în funcţie de condiţiile de dezvoltare caracteristice localităţii respective. Această listă poate fi completată dacă în procesul proiectării s-a impus o asemenea necesitate.

26. Materialele de proiect ale planului general sînt prezentate instanţelor coordonatoare de către proiectantul general din însărcinarea beneficiarului.

27. Planurile generale ale oraşelor şi aşezărilor de tip urban cu statut de centre administrative sînt coordonate în mod obligatoriu cu Ministerul Arhitecturii şi Construcţiilor. Planurile generale ale altor tipuri de localităţi se acordă cu Ministerul Arhitecturii şi Construcţiilor în cazul cînd acest detaliu a fost stipulat în decursul coordonării temei de proiectare sau printr-o solicitare specială a Ministerului.

28. Planurile generale ale localităţilor sînt coordonate în mod obligatoriu cu organele de stat ale controlului sanitar, protecţiei mediului ambiant, folosirii pămîntului.

Planurile generale ale oraşelor şi aşezărilor de tip urban cu statut de centre administrative sînt înaintate organelor republicane, iar planurile generale ale celorlalte localităţi – serviciilor lor teritoriale.

29. Propunerile privind dezvoltarea social-economică a municipiilor şi centrelor administrative judeţene, formulate în planurile generale, sînt coordonate neapărat cu Ministerul Economiei, iar cele care se referă la alte tipuri de localităţi – cu serviciile de conducere economică din organele corespunzătoare ale autoadministrării locale.

30. Planurile generale ale localităţilor, în care se află monumentele de istorie şi cultură, urmează să fie acordate cu Ministerul Culturii şi Cultelor (dacă vizează monumente de importanţă republicană) sau cu serviciile respective ale organelor autoadministrării locale.

31. Planurile generale ale localităţilor, al căror subsol conţine zăcăminte de minerale utile sau care se află în apropierea lor nemijlocită, sînt supuse coordonării cu organele controlului de stat privind lucrările de prospectare geologică a subsolului.

32. Planurile generale ale localităţilor, situate pe o rază de 30 km de la aerodromuri, sînt coordonate neapărat cu Compania "Air-Moldova" şi cu Ministerul Apărării.

33. Toate coordonările cu beneficiarii funciari la capitolul schimbări în folosirea teritoriilor, legate de modificare graniţelor localităţii, trebuie să fie făcute de beneficiarul proiectului planului general împreună cu proiectantul general în faza executării studiului tehnico-economic şi a calculului tehnico-economic.

Proiectantul general coordonează planul general deja elaborat al localităţii cu Direcţia principală pentru reglementarea regimului proprietăţii funciare şi reforma funciară a Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei, în vederea corespunderii tipurilor de folosinţă a pămîntului, stabilite şi acordate în cadrul studiului ori calculului tehnico-economic.

Toate diferendele vizînd modificările în folosirea teritoriilor funciare, cît şi cele ce apar în procesul elaborării planului general al localităţii, se soluţionează cu prevederile legislaţiei funciare a Republicii Moldova.

34. Ministerele, departamentele şi organizaţiile din subordinea lor examinează planul general al localităţii prezentat spre coordonare sau compartimentul respectiv al acestuia şi îl avizează în termen de o lună din momentul prezentării materialelor grafice şi textuale necesare. Planul general al localităţii sau compartimentului acestuia se consideră coordonat în cazul, cînd organizaţia coordonatoare prezintă proiectantului avizul, ce conţine acceptarea principială a soluţiilor de proiect sau nu prezintă în termenul stabilit nici un aviz.

35. Materialele planului general se consideră coordonate de către Departamentul de Stat pentru Protecţia Mediului Înconjurător şi Resurselor Naturale în cazul avizului favorabil al expertizei ecologice.

36. Ministerul Arhitecturii şi Construcţiilor execută din contul mijloacelor beneficiarului expertiza planurilor generale ale oraşelor şi aşezărilor de tip urban cu statut de centre administrative.

Ca măsură de control selectiv, la cererea beneficiarului ori la dispoziţia Ministerului Arhitecturii şi Construcţiilor poate fi efectuată expertiza planurilor generale ale celorlalte localităţi.

În anumite cazuri, la recomandarea Ministerului Arhitecturii şi Construcţiilor expertiza planului general sau a unuia dintre compartimentele acestuia poate fi încredinţată unui grup de experţi, special creat în acest scop.

IV. EXAMINAREA ŞI APROBAREA PLANURILOR GENERALE

37. După ce proiectantul general îi predă materialele de proiectare ale planului general, beneficiarul asigură:

discutarea publică şi examinarea soluţiilor de bază ale planului general de către reprezentanţii organizaţiilor obşteşti, întreprinderilor mari, al instituţiilor, cercurilor de afaceri şi populaţiei localnice, discuţie care poate avea loc în paralel cu procesul coordonării;

examinarea planului general cu participarea concomitentă a tuturor organizaţiilor coordonatoare şi altor instituţii interesate.

Rezultatele examinării reprezintă baza pentru adoptarea deciziei de aprobare a planului general (înaintarea acestuia spre aprobare) sau a hotărîrii privind definitivarea lui).

38. Susţinerea planului general al localităţii în decursul examinării este dată în seama organizaţiei care l-a elaborat şi a beneficiarului.

39. Planurile generale ale oraşelor-municipii şi ale centrelor judeţene se aprobă de către Guvern la propunerea organelor autoadministrării locale corespunzătoare şi a Ministerului Arhitecturii şi Construcţiilor.

Planurile generale ale celorlalte localităţi se aprobă prin hotărîrile organelor autoadministrării locale la recomandarea arhitecţilor-şefi ai formaţiunilor administrativ-teritoriale corespunzătoare.

Anexa nr.1

la Regulamentul cu privire la

modul de elaborare, avizare şi

aprobare a planurilor urbanistice

generale ale localităţilor

din Republica Moldova

Cerinţele generale ce se respectă necondiţionat în conţinutul temelor

de proiectare a planului urbanistic general al localităţii

1. Denumirea obiectivului proiectat.

2. Temeiul Proiectării.

3. Datele iniţiale pentru proiectare:

1) planul topografic şi materialele prospecţiunilor inginereşti;

2) lucrările anterior executate (de cercetări ştiinţifice, proiectare şi de altă natură);

3) numărul de locuitori planificat (pentru stabilirea preţului curent de deviz al prospectării);

4) caracteristica actualei stări a mediului ambiant;

5) condiţiile deosebite de amplasament al volumului proiectat de construcţie;

6) datele despre realizarea planului general în vigoare;

7) normele (prescripţiile) speciale ale organelor controlului de stat sanitar, în formă de sarcină sanitară.

4. Cerinţele speciale faţă de organizarea structurală şi faţă de zonificarea funcţională a teritoriului.

5. Cerinţele speciale faţă de reconstrucţia ansamblului locativ construit (modernizarea fondului locativ existent, demolarea clădirilor vechi şi înaintarea pe locul lor a unor edificii noi, păstrarea ansamblurilor şi complexelor arhitecturale, formarea unor centre obşteşti de afaceri, crearea de noi pieţe, magistrale de transport, lărgirea străzilor existente, crearea de pasaje pietonale etc.); stabilirea ordinii de succesiune a reconstrucţiei teritoriilor orăşeneşti.

6. Cerinţele faţă de ansamblul nou de locuinţe (după numărul de etaje materialul pereţilor).

7. Cerinţele faţă de construcţia zonei industriale existente (formarea zonelor de protecţie sanitară a raioanelor industriale, transferarea sau reprofilarea întreprinderilor nocive sub aspect sanitar crearea de spaţii verzi şi amenajarea teritoriilor).

8. Cerinţele faţă de construcţia industrială nouă.

9. Principiile de organizare a transportului şi construcţiei de autodrumuri.

10. Cerinţele speciale faţă de asigurarea tehnică inginerească a teritoriilor (folosirea pantelor ameninţate de alunecări de teren, protecţia teritoriilor contra inundaţiilor, organizarea planificării pe verticală a localităţii).

11. Principiile de bază ale dezvoltării sistemelor de amenajare inginerească.

12. Măsurile pentru protecţia mediului ambiant şi folosirea raţională a resurselor naturale.

13. Cadrul de conţinut al proiectului şi volumul materialului ilustrativ.

14. Ordinea coordonării.

Anexa nr.2

la Regulamentul cu privire la

modul de elaborare, avizare şi

aprobare a planurilor urbanistice

generale ale localităţilor

din Republica Moldova

Lista datelor iniţiale de bază, prezentate de beneficiar pentru

elaborarea planului urbanistic general al localităţii

1. Materiale topografice şi geodezice la scara de 1:10000; 1:5000; 1:2000 pe planşeta topografică, pe fotocalc, pe calc ozalid, pe fotocopii, pe litotipare.

2. Materialele prospecţiunilor inginereşti incluse în memoriul explicativ şi în dări de seamă, executate pe hîrtie de calc sau litotipare la scara de 1:10000; 1:5000; 1:2000.

3. Materialele estimării actuale şi prognoza stării sanitaro-igienice a bazinelor de apă şi aer, a gradului perturbării sonore şi electromagnetice.

4. Lista lucrărilor ştiinţifice, de proiectări şi prospecţiuni anterior executate, a căror evidenţă este obligatorie în proiectare.

5. Caracteristica stării cuvenite a bazei economice – conform datelor Ministerului Economiei, a serviciilor de conducere economică din organele autoadministrării locale, sondajele de opinii întreprinse la întreprinderile, firmele, concernele industriale (anchetele sînt puse la dispoziţie de către proiectantul planului general).

6. Caracteristica stării sistemelor de amenajare inginerească a localităţii conform datelor organizaţiilor gospodăriei comunale, de transport, telecomunicaţii şi de alimentare cu energie.

7. Caracteristica stării ansamblului existent al zonelor rezidenţiale ale localităţii – potrivit datelor ministerelor, departamentelor şi direcţiilor gospodăriilor comunale de locuinţe, institutului de proiectări teritoriale "Urbanproiect".

8. Caracteristica stării ansamblurilor existente ale zonelor industriale – conform datelor Institutului de proiectări "Industrialproiect" şi ale serviciilor de arhitectură şi urbanism ale organelor autoadministrării locale.

9. Caracteristica stării curente de folosire a terenurilor – în formă de scheme de folosinţă funciară, potrivit datelor serviciilor de organizare agrară a organelor autoadministrării locale.

10. Caracteristica stării bazei de construcţii, bazelor organizaţiilor de reparaţii şi restaurare – conform datelor trusturilor de construcţii, direcţiilor de reparaţii-construcţii şi de restaurare, ale birourilor şi asociaţiilor de construcţii.