750/07.08.97 Hotărîre cu privire la situaţia social-economică a republicii şi măsurile pentru ameliorarea ei

HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA cu privire la situaţia social-economică a republicii şi măsurile pentru ameliorarea ei Nr.750 din 07.08.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.56/609 din 28.08.1997 * * * Abrogat: 03.10.2008 Hotărîrea Guvernului nr.1103 din 29.09.2008 Guvernul Republicii Moldova, conform prevederilor Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.10-II din 22 ianuarie 1997 "Cu privire la măsurile urgente de ameliorare a situaţiei social-economice" şi programului său de activitate pentru perioada ianuarie 1997 - martie 1998, a întreprins un şir de măsuri întru îmbunătăţirea situaţiei social-economice şi aprofundarea reformelor. Drept rezultat s-a obţinut o stabilitate la nivel macroeconomic (cursul stabil al leului moldovenesc, reducerea ratei medii lunare a inflaţiei pînă la 1,3% contra 1,5% în primul semestru al anului precedent). Au apărut tendinţe spre stabilizare în majoritatea sectoarelor economiei naţionale. În industrie s-a elaborat şi realizat un complex de măsuri concrete orientate spre redresarea situaţiei financiare, susţinerea producătorului, restructurarea întreprinderilor şi întărirea disciplinei şi responsabilităţii conducătorilor de întreprinderi. O tendinţă pronunţată de ameliorare a situaţiei financiare se face observată la majoritatea întreprinderilor implicate în procesul de restructurare. Drept urmare producţia industrială în iunie curent a crescut faţă de luna mai cu 22%, iar faţă de luna iunie a anului precedent - cu 7%. În industria materialelor de construcţie, în primul semestru curent, volumul producţiei a crescut cu 13%, producţia conservelor din carne - de 2,5 ori, sucuri din fructe - de 2 ori. Deşi către începutul anului curent situaţia în sectorul agrar era extrem de dificilă, datorită atenţiei acordate acestui sector, s-au efectuat la timp lucrările agricole de primăvară, iar prognoza de producere a producţiei agricole este satisfăcătoare. În primul semestru practic s-a stopat procesul de reducere în permanenţă a investiţiilor din toate sursele de finanţare.S-a majorat cu 16% circulaţia mărfurilor cu amănuntul. A crescut cu 9% faţă de anul precedent numărul apartamentelor date în exploatare. În perioada nominalizată întreprinderile de telecomunicaţii au prestat servicii de 1,2 ori mai mult. Sub controlul permanent al Guvernului s-a aflat executarea bugetului consolidat. Au fost încasate venituri în sumă de 1057 mil.lei sau cu 17% mai mult în raport cu perioada respectivă a anului trecut. Veniturile băneşti ale populaţiei în ianuarie-mai curent au crescut cu 24,4%, iar salariile reale - cu 4%. Au fost îndeplinite măsurile privind lichidarea restanţelor la salarii stipulate în decretul nominalizat al Preşedintelui Republicii Moldova. Îndeplinirea strictă a acestor măsuri a permis de a achita pe deplin datoriile pe anul 1996 la plata salariilor lucrătorilor din instituţiile bugetare, de a reduce restanţele la plata pensiilor şi indemnizaţiilor de la 315 mil.lei pînă la 81 mil.lei. Concomitent este asigurată şi achitarea cu salariaţii şi pensionarii în majoritatea unităţilor teritorial-administrative pentru lunile curente. S-a intensificat activitatea de combatere a criminalităţii, corupţiei, fraudelor financiare şi evaziunilor fiscale, a crescut cu 10% nivelul de depistare a crimei organizate. Concomitent cu cele menţionate, analiza situaţiei social-economice pe parcursul primului semestru curent demonstrează că măsurile întreprinse au pus o temelie pentru stabilizarea economiei, însă nu au avut rezultatele scontate, situaţia continuă să rămînă complicată. Activitatea agenţilor economici din industrie s-a desfăşurat în condiţii dificile, cauzate de obstacolele vamale, lipsa pieţelor de desfacere, disciplina contractuală scăzută, insuficienţa mijloacelor circulante şi resurselor financiare pentru efectuarea retehnologizării şi reprofilării lor. Majoritatea întreprinderilor industriale se adaptează foarte lent la noile condiţii de activitate, continuă să fabrice producţie de calitate inferioară, necompetitivă atît pe piaţa externă, cît şi pe cea internă. Este scăzut nivelul disciplinei şi responsabilităţii conducătorilor. Ca urmare producţia industrială nu a atins nivelul perioadei respective a anului precedent şi este în scădere cu 12%. În agricultură reforma se promovează cu ritmuri scăzute. Tărăgănarea proceselor de împroprietărire reală a ţăranilor cu terenuri agricole, cu cota valorică de patrimoniu, restructurarea lentă a gospodăriilor, procesului de creare a unei infrastructuri de producţie adecvate sistemului de gospodării mici private agravează şi mai mult situaţia economică şi financiară din agricultură. Insuficient se atrag în sectorul economic şi social investiţiile, inclusiv cele străine. Proiectele elaborate în acest scop deseori sînt slab argumentate şi neatractive pentru investitorii străini. Agenţii economici şi organele de resort promovează nesatisfăcător producţia autohtonă pe piaţa externă. În primul semestru al anului 1997 soldul negativ al balanţei comerciale a atins 189 mil.dolari S.U.A. Măsurile întreprinse nu au modificat esenţial situaţia în complexul energetic. Datoriile debitoare şi creditoare, deşi lent, continuă să crească, constituind la 1 iulie curent, respectiv, 1,7 şi 2,8 mild.lei. Conducătorii ministerelor şi departamentelor, primăriilor şi comitetelor executive raionale nu au tras concluziile cuvenite din hotărîrile anterioare ale Guvernului şi nu au întreprins măsurile necesare pentru a nu admite majorarea datoriilor şi creşterea excesivă a pierderilor în complexul energetic. Situaţia financiară continuă să rămînă dificilă. Deficitul bugetului a atins suma de 328 mil.lei. În multe raioane nivelul de acumulare a impozitelor în bugetele de stat şi locale continuă să fie foarte scăzut. Situaţia dificilă din complexul economic şi a bugetului a influenţat negativ asupra situaţiei din sfera socială. Sub nivelul prevăzut de Legea bugetului de stat pe anul 1997 se finanţează instituţiile de învăţămînt, ocrotire a sănătăţii, culturale şi de asistenţă socială a populaţiei. Restanţele agenţilor economici şi sociali privind retribuirea muncii în primele cinci luni ale anului curent au constituit 347 mil.lei, reducîndu-se doar cu 13 mil.lei faţă de 1 ianuarie 1997. Organele administraţiei publice centrale şi locale încă nu s-au încadrat în mod decisiv în activitatea de combatere a corupţiei şi criminalităţii, de asigurare a ordinii de drept. Populaţia rămîne îngrijorată de nivelul de asigurare a disciplinei şi ordinii în ţară. Dificultăţile cu care se confruntă societatea la momentul actual sînt direct legate de gradul de responsabilitate al autorităţilor administraţiei publice locale, de însăşi forma de organizare administrativă a teritoriului republicii, fapt ce provoacă necesitatea imperioasă de reformare în acest domeniu. Luînd în considerare cele constatate, Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE: 1. Se atenţionează Ministerul Industriei şi Comerţului(dl Gh.Cucu), Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei(dl Gh.Lungu), Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (dl V.Iovv), Ministerul Economiei şi Reformelor (dl I.Guţu), Concernul de Stat "Inmacom" (dl I.Demcenco) asupra necesităţii de a întreprinde măsuri complexe întru aprofundarea reformelor economice, stoparea declinului în producţie, stabilizarea situaţiei în ramurile subordonate, redresarea financiară, extinderea procesului de restructurare şi dirijarea corporativă eficientă a întreprinderilor industriale, ridicarea disciplinei şi responsabilităţii conducătorilor întreprinderilor de stat. Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl Iu.Badîr), în comun cu Ministerul Justiţiei (dl V.Sturza), ministerele şi departamentele interesate, va elabora proiectul Regulamentului cu privire la reprezentantul statului în societăţile pe acţiuni, modificările respective în legislaţia în vigoare pentru perfecţionarea procesului de gestionare a patrimoniului de stat, prezentînd Guvernului documentele nominalizate pînă la 1 septembrie 1997. Se pune în sarcina Ministerului Industriei şi Comerţului(dl Gh.Cucu), Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei(dl Gh.Lungu), în comun cu Ministerul Economiei şi Reformelor (dl I.Guţu) şi Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl Iu.Badîr), să efectueze o analiză a stării de lucruri la fiecare întreprindere şi, în termen de pînă la 15 septembrie curent, să elaboreze măsuri în vederea reluării activităţii de producere. 2. Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (dl Gh.Lungu): în comun cu executivele raionale şi primăriile comunelor, va efectua analiza profundă a mersului reformei agrare în fiecare localitate şi va elabora măsuri concrete întru accelerarea şi aprofundarea reformei agrare în toate compartimentele ei; în comun cu Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl Iu.Badîr), va elabora, în termen de pînă la 1 octombrie curent, şi va prezenta în modul stabilit proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la stabilirea termenelor şi mecanismelor respective de finisare a procesului de distribuire a cotelor echivalente de teren şi valorice ţăranilor; va desfăşura în mod organizat recoltarea şi colectarea cerealelor de grupa întîi, pregătirea către recoltarea culturilor tîrzii, colectarea nutreţurilor pentru iernatul vitelor, va asigura funcţionarea ritmică a capacităţilor de prelucrare a producţiei agricole, păstrarea şi distribuirea raţională a acestei producţii. 3. Se consideră drept sarcină obligatorie a conducătorilor de ministere, departamente, primării şi comitete executive raionale: controlul strict şi asigurarea achitării conform graficelor stabilite a datoriilor de către agenţii economici şi persoanele juridice subordonate faţă de întreprinderile complexului energetic; înfăptuirea unor măsuri concrete pentru pregătirea în termen a subdiviziunilor subordonate către perioada de toamnă-iarnă 1997-1998. Se autorizează Ministerul Finanţelor (dl V.Chiţan): să redistribuie mijloacele din contul soldurilor de alocaţii ale bugetului de stat neutilizate în anul 1996 de către ordonatorii de credite pe ramurile respective, pentru acoperirea diferenţei de tarife la resursele energetice utilizate de către instituţiile bugetare în anul 1997 şi pentru pregătirea acestor instituţii către perioada de toamnă-iarnă 1997-1998; să prelungească termenele de rambursare de către autorităţile publice locale a imprumuturilor primite din bugetul de stat şi fondurile extrabugetare pe parcursul anilor 1994-1997 în mod eşalonat, începînd cu 1 octombrie 1997, pînă la 1 ianuarie 1999 (cu excepţia imprumuturilor, termenul de rambursare al cărora expiră în anul 2001). 4. Ministerul Economiei şi Reformelor (dl I.Guţu), Ministerul Industriei şi Comerţului (dl Gh.Cucu), Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (dl Gh.Lungu), Departamentul Controlului Vamal (dl B.Gămurari), Departamentul Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică (dl D.Cimpoieş): vor efectua, în termen de pînă la 15 august curent, o analiză profundă a activităţii de export-import şi vor elabora măsuri complexe întru sporirea exportului şi reducerea deficitului balanţei comerciale; în termen de pînă la 1 octombrie curent, vor elabora şi prezenta Guvernului proiectul de lege "Privind protejarea producătorilor naţionali şi a pieţei interne a Republicii Moldova contra concurenţei neloiale", programe concrete de organizare a producţiei mărfurilor ce vor substitui importurile, măsuri netarifare de protejare a producătorilor naţionali afectaţi de importuri excesive, actele normative necesare, măsurile economice şi organizatorice pentru intensificarea controlului statului asupra producerii şi comercializării produselor alcoolice şi articolelor din tutun; vor continua activitatea în vederea perfecţionării şi simplificării procedurilor de tranzitare a mărfurilor de export, stabilirii controlului comun asupra traficului de mărfuri la hotarele de est ale ţării. Ministerul Economiei şi Reformelor în comun cu Ministerul Finanţelor, în termen de 10 zile, vor prezenta Guvernului propuneri cu privire la modificarea actelor normative pentru evitarea cazurilor de nerepatriere a valutei naţionale, precum şi pentru înlăturarea obstacolelor la exportul producţiei agricole uşor alterabile. Se pune în sarcina Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei (dl h.Lungu) şi Ministerului Industriei şi Comerţului(dl Gh.Cucu) încheierea contractelor de lungă durată (3-10 ani) de livrare a producţiei peste hotarele ţării, inclusiv deschiderea unei pieţe în Sankt Petersburg. 5. Se atenţionează conducătorii comitetelor executive raionale, primăriilor municipiilor Chişinău (dl S.Urechean) şi Bălţi(dl V.Morev), administraţia U.T.A.Găgăuzia (dl Gh.Tabunşcic) asupra necesităţii executării necondiţionate a articolului 31 al Legii bugetului de stat pe anul 1997 şi asupra insuficienţei măsurilor privind extinderea bazei impozabile pentru impozitele şi taxele locale. În termen de pînă la 1 octombrie curent, vor reexamina în mod obligatoriu cotele stabilite şi veniturile persoanelor juridice şi fizice supuse acestor taxe. În termen de pînă la 10 august curent, ministerele, departamentele şi autorităţile administraţiei publice locale vor examina executarea devizelor de cheltuieli ale organizaţiilor bugetare subordonate şi vor elabora măsuri pentru a nu admite cheltuieli care ar depăşi limitele bugetare stabilite. Se pune în sarcină Ministerului Finanţelor (dl V.Chiţan), organelor administraţiei publice locale urgentarea realizării Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.412 din 6 mai 1997 "Despre Decretul Preşedintelui Republicii Moldovanr.94-II din 19 martie 1997 "Privind unele măsuri pentru încasarea veniturilor în buget". 6. În scopul îmbunătăţirii susţinerii din partea statului a antreprenoriatului şi micului business, Ministerul Economiei şi Reformelor (dl I.Guţu): în termen de pînă la 15 noiembrie curent, va organiza elaborarea programului de stat de dezvoltare şi susţinere a antreprenoriatului şi micului business pînă în anul 2000; în comun cu ministerele şi departamentele, comitetele executive raionale, primăriile municipiilor, va efectua măsuri organizatorice concrete de susţinere şi dezvoltare a sectorului privat, de ridicare a disciplinei contractuale şi financiare a agenţilor economici, de respectare a legislaţiei în vigoare. 7. Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl Iu.Badîr) în comun cu Ministerul Economiei şi Reformelor (dl I.Guţu), în termen de pînă la 1 septembrie curent, vor elabora actele normative şi metodologice pentru realizarea Legii "Cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998"; vor întocmi graficul privatizării obiectelor şi alte măsuri organizatorice care să asigure executarea legii în cauză; pînă la 1 noiembrie curent, vor adopta actele normative necesare pentru constituirea managementului corporativ la întreprinderile privatizate şi gestionarea eficientă a proprietăţii de stat în aceste întreprinderi. 8. Comisia de Stat pentru Piaţa Hîrtiilor de Valoare(dl I.Hîncu) în comun cu Ministerul Economiei şi Reformelor (dl I.Guţu), în termen de pînă la 1 octombrie curent, vor elabora şi prezenta proiectele actelor normative necesare şi modificărilor respective în legislaţia în vigoare, pentru asigurarea funcţionării legilor cu privire la societăţile pe acţiuni şi fondurile investiţionale şi garantarea protecţiei drepturilor acţionarilor. 9. În scopul promovării mai active şi consecvente a reformelor în sfera socială, adaptării mecanismelor de protecţie şi asistenţă socială a populaţiei la condiţiile noi create: Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei (dl D.Nidelcu) va definitiva şi prezenta Guvernului, în termen de pînă la 1 octombrie curent, proiectul Strategiei reformei sistemului de pensionare în Republica Moldova, proiectul legii "Cu privire la asigurarea cu pensii de stat în Republica Moldova" (în redacţie nouă), proiectul Concepţiei reformei sistemului de retribuire a muncii şi proiectul legii salarizării (în redacţie nouă); în comun cu Ministerul Finanţelor (dl V.Chiţan), va întreprinde măsuri suplimentare pentru redresarea şi consolidarea bazei financiare a Fondului Social. Ministerul Învăţămîntului, Tineretului şi Sportului(dl Ia.Popovici), Ministerul Sănătăţii (dl M.Magdei), Ministerul Culturii (dl Gh.Ciobanu), în termen de pînă la 1 septembrie curent, în comun cu organele administraţiei publice locale vor analiza minuţios situaţia în ramură şi vor prezenta Guvernului propuneri concrete privind: raţionalizarea reţelei de instituţii, precum şi crearea sectorului alternativ în domeniile de activitate respective; etapele concrete de efectuare a reformelor şi cadrul legislativ şi normativ necesar pentru asigurarea promovării lor. 10. Ministerele şi departamentele, primăriile municipale şi comitetele executive raionale vor organiza lucrul referitor la reparaţia şcolilor către anul nou de învăţămînt, pregătirea lor şi a altor organizaţii bugetare către perioada de iarnă. Se consideră drept sarcină primordială a ministerelor şi departamentelor asigurarea populaţiei, inclusiv a pensionarilor, cu lemne şi cărbune. 11. Ministerul Finanţelor va revizui limitele cheltuielilor transportului de serviciu în sensul reducerii acestora şi va prezenta Guvernului propunerile respective pînă la 15 august 1997. 12. Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei(dl D.Nidelcu) va elabora şi prezenta proiectul regulamentului privind organizarea concursului angajării la serviciu în organele administraţiei publice. 13. Ministerul Afacerilor Interne (dl M.Plămădeală), Ministerul Securităţii Naţionale (dl T.Botnaru), Ministerul Justiţiei(dl V.Sturza), Departamentul Controlului Vamal (dl B.Gămurari), în comun cu Procuratura Generală (dl D.Postovan), vor întreprinde măsuri radicale pentru asigurarea legalităţii şi ordinii de drept, atrăgînd o atenţie deosebită combaterii criminalităţii organizate, inclusiv în domeniul economiei naţionale. Se stabileşte că Ministerul Afacerilor Interne (dl M.Plămădeală) poartă răspundere pentru întreprinderea unor măsuri necesare în vederea combaterii criminalităţii organizate, corupţiei şi protecţionismului pe pieţele din ţară. 14. Primăriile municipiilor, comitetele executive raionale vor efectua analiza situaţiei social-economice a întreprinderilor subordonate, vor întreprinde măsuri exhaustive pentru consolidarea disciplinei financiar-bugetare, stingerea restanţelor la salariile lucrătorilor din sfera bugetară şi la pensii, lichidarea datoriilor faţă de complexul energetic, pregătirea întreprinderilor şi a obiectelor social-culturale către perioada de iarnă. 15. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui Ion Guţu, viceprim-ministru, ministrul economiei şi reformelor. Prim-ministru al Republicii Moldova Ion CIUBUC Chişinău, 7 august 1997. Nr. 750.