888/03.08.2006 Hotărîre cu privire la evoluţia social-economică a Republicii Moldova şi executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 "Modernizarea ţării-bunăstarea poporului" în primul semestru al anului 2006

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la evoluţia social-economică a Republicii Moldova şi executarea

Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului

pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”

în primul semestru al anului 2006

nr. 888  din  03.08.2006

 (în vigoare 18.08.2006) 

Monitorul Oficial nr.131-133 art.968 din 18.08.2006

* * *

Abrogat: 03.10.2008

Hotărîrea Guvernului nr.1103 din 29.09.2008

În primul semestru al anului 2006 evoluţia dezvoltării economiei naţionale a fost determinată de influenţa mai puţin favorabilă a factorilor externi. Cu toate acestea, se remarcă menţinerea stabilităţii macroeconomice şi îmbunătăţirea nivelului de trai al populaţiei.

Produsul intern brut a continuat să crească în primul trimestru al anului curent, realizînd o majorare de 6,2% în comparaţie cu aceeaşi perioadă a anului 2005.

Conform datelor operative, în primul semestru 2006 la bugetul public naţional au fost acumulate venituri în sumă totală de 7695,7 mil.lei, ceea ce constituie 105,7% faţă de prevederile perioadei gestionare şi 47,2% faţă de cele anuale. Comparativ cu perioada similară a anului 2005 au fost acumulate venituri mai mult cu 1441,4 mil.lei sau cu 23%.

Rezultate pozitive au fost obţinute şi în unele sectoare economice. Parcursul mărfurilor realizat în ianuarie-iunie 2006 de întreprinderile de transport a crescut comparativ cu ianuarie-iunie 2005 cu 11,8%. Volumul producţiei agricole în această perioadă a înregistrat o creştere de 1,8%. Comparativ cu ianuarie-iunie 2005, în ianuarie-iunie 2006 au fost comercializate mărfuri de consum cu 9,8% mai mult. Unităţile oficial înregistrate au prestat populaţiei în această perioadă un volum de servicii cu 8% mai mare.

Cu autobuze şi microbuze au fost transportaţi pasageri cu 6,6% mai mult faţă de ianuarie-mai 2005. Numărul persoanelor care au apelat la transportul aerian în cinci luni ale anului curent a fost în creştere cu 22% faţă de aceeaşi perioadă a anului trecut.

Creşterea capacităţii financiare a agenţilor economici şi situaţiei materiale a populaţiei a condus în ianuarie-iunie 2006 la creşterea cu 13% a fluxului de investiţii în capital fix. Volumul preponderent al investiţiilor în capital fix a fost realizat la construcţia obiectelor de menire productivă. Volumul de lucrări executate în antrepriză de către întreprinderile şi organizaţiile de construcţie-montaj în ianuarie-iunie 2006 au crescut cu 22% faţă de ianuarie-iunie 2005.

S-au îmbunătăţit relativ indicatorii sociali. Salariul nominal mediu lunar al unui lucrător în economia naţională în ianuarie-mai curent a fost de 1515,3 lei şi s-a majorat real cu 14,3% faţă de perioada similară a anului trecut.

Pe parcursul perioadei de referinţă au fost stabilite obiectivele politicii fiscale pentru anul 2007, care presupun reducerea în continuare a obligaţiunilor fiscale ale persoanelor fizice privind impozitul pe venit. În vederea îmbunătăţirii procesului de administrare fiscală, a fost pregătit un proiect de strategie de dezvoltare a sistemului Inspectoratului Fiscal de Stat, care include perfecţionarea procedurilor de control fiscal, simplificarea şi automatizarea sistemului de evidenţă şi raportare a plăţilor fiscale, perfecţionarea sistemului de pregătire a cadrelor şi informare a contribuabililor.

Au continuat activităţile orientate spre îmbunătăţirea mediului de afaceri. Printre acţiunile întreprinse se enumeră: definitivarea cadrului legal şi a strategiei pentru realizarea următoarei etape a reformei regulatorii, revizuirea priorităţilor pentru investiţii publice şi identificarea mecanismelor de suplimentare a acestora, demararea implementării Strategiei de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii. Au fost elaborate proiectele strategiilor de dezvoltare a industriei şi a sectorului agroalimentar în perioada anilor 2006-2015, proiectele legii cu privire la parcurile de inovare şi incubatoarele de inovare şi legii cu privire la energia regenerabilă.

Pe parcursul primului semestru 2006 activitatea în domeniul politicii comerciale externe şi promovării exporturilor a fost îndreptată spre implementarea şi monitorizarea îndeplinirii angajamentelor asumate în procesul de aderare la OMC, ajustarea legislaţiei naţionale la cerinţele şi exigenţele internaţionale, monitorizarea îndeplinirii angajamentelor asumate faţă de organismele internaţionale şi ţările-membre ale OMC, participarea la negocierile bilaterale şi multilaterale ce ţin de aderarea noilor ţări la OMC. De asemenea, au fost efectuate un şir de activităţi pentru realizarea angajamentelor asumate de Republica Moldova în cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.

În pofida influenţei negative, exercitată de factorii externi, rezultatele obţinute în primul semestru 2006 demonstrează capacitatea Guvernului de a evita diminuarea bruscă şi esenţială a ritmului de creştere economică şi, în acelaşi timp, de a-şi îndeplini obligaţiunile sale externe şi interne.

Totodată, rezultatele obţinute în primele luni ale anului 2006 denotă existenţa unor probleme în dezvoltarea economiei naţionale, care pot periclita evoluţia acesteia în continuare: au scăzut exporturile, volumul producţiei industriale şi a mărfurilor transportate, concomitent cu intensificarea proceselor inflaţioniste. Toate acestea au drept cauză influenţa factorilor externi, şi anume suspendarea exporturilor de anumite produse pe pieţele tradiţionale de desfacere şi dificultăţile de accesare a altor pieţe de desfacere, majorarea preţurilor la gazele naturale importate etc. Plus la aceasta, condiţiile climaterice din acest an nu au fost prielnice agriculturii.

În primele 6 luni ale anului 2006 s-au intensificat procesele inflaţioniste: preţurile de consum s-au majorat cu 7,4%, înregistrînd o creştere cu 2,7 puncte procentuale comparativ cu perioada respectivă a anului 2005. Cauza principală de majorare a preţurilor a fost creşterea preţurilor la legume şi cartofi, precum şi a tarifelor la gaze. Cursul de schimb al monedei naţionale pe parcursul primelor 6 luni a marcat o depreciere faţă de dolarul SUA de 3,6% în termeni nominali.

S-a accentuat dependenţa funcţionării economiei de factorii externi. În ianuarie – mai 2006, volumul comerţului exterior a fost în creştere cu 5,9% faţă de ianuarie-mai 2005, însumînd 1326,9 mil.dolari SUA. Exporturile s-au micşorat cu 10,6%, iar importurile au crescut cu 14,4%. Prin urmare, soldul negativ al balanţei comerciale s-a majorat cu 41,3%.

În I trimestru 2006, investiţiile străine directe atrase în economia naţională (în valoare netă) au însumat circa 34,2 mil.dolari, diminuîndu-se comparativ cu I trimestru 2005 cu 43,3%.

Pierderea pieţelor tradiţionale de export explică, într-o anumită măsură, evoluţia proastă a sectorului real. Volumul producţiei fabricate de întreprinderile industriale în primul semestru al anului 2006 a înregistrat o descreştere de 6,4% (în preţuri comparabile) faţă de perioada respectivă a anului 2005. Această diminuare se datorează, în special, declinului înregistrat în sectorul vinicol, lucru ce descoperă dimensiunea reală a riscurilor la care este supus întregul sector în situaţia diversificării insuficiente a pieţelor de desfacere.

În acelaşi timp este necesar de menţionat că au fost înregistrate reduceri ale volumului producţiei industriale şi pentru anumite subsectoare care nu au fost afectate de pierderea pieţelor tradiţionale de desfacere.

Sectorul transporturilor, de asemenea, a avut o evoluţie inferioară celei din anul precedent. În ianuarie-iunie 2006, întreprinderile de transport feroviar, auto şi aerian au transportat mărfuri cu 13,4% mai puţin faţă de perioada similară a anului trecut. Această diminuare a fost determinată din nou de sistarea exporturilor pe pieţele tradiţionale, precum şi de condiţiile climaterice nefavorabile din luna ianuarie curent.

Creşterea preţurilor la resursele energetice, contribuie la diminuarea competitivităţii producţiei autohtone şi reprezintă, totodată, o provocare serioasă pentru funcţionarea eficientă în continuare a sectorului termoenergetic al ţării.

Analiza indicatorilor de dezvoltare economică şi socială a ţării, în primul semestru al anului 2006, denotă deteriorarea unor indicatori ai stabilităţii macroeconomice (cum ar fi inflaţia şi deficitul contului curent), precum şi scăderea ritmurilor de creştere în sectorul real (în special în industrie). Cu toate acestea, acţiunile întreprinse de autorităţile administraţiei publice de toate nivelurile pentru a reduce sau preveni materializarea riscurilor au fost insuficiente.

În contextul celor menţionate, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de raportul dlui Valeriu Lazăr, ministru al economiei şi comerţului, privind evoluţia social-economică a Republicii Moldova şi executarea Planului de acţiuni pentru realizarea Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului” în primul semestru al anului 2006.

2. Ministerul Economiei şi Comerţului, în comun cu Ministerul Finanţelor, în scopul stabilizării situaţiei macroeconomice periclitate de influenţa factorilor externi, va susţine eforturile Băncii Naţionale a Moldovei îndreptate spre diminuarea inflaţiei, prin intermediul politicilor fiscale şi structurale, inclusiv prin:

operarea modificărilor în cadrul legislativ şi normativ existent în vederea interzicerii acordării creditelor în numerar pentru achiziţionarea produselor agricole de la populaţie, precum şi pentru limitarea întreprinderilor şi organizaţiilor, indiferent de tipul de proprietate şi forma de organizare juridică a acestora, a decontărilor în numerar;

elaborarea şi promovarea Legii cu privire la bugetul de stat pentru anul 2007, reieşind dintr-o politică fiscală austeră, ţinînd cont de necesitatea sporirii ponderii cheltuielilor favorabile creşterii economice şi reducerii ponderii cheltuielilor destinate consumului direct;

intensificarea conlucrării cu comunitatea internaţională pentru atragerea unor noi granturi şi împrumuturi în condiţii concesionale în vederea finanţării suplimentare a investiţiilor pentru infrastructura publică.

3. Ministerul Industriei şi Infrastructurii, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, alte autorităţi administrative centrale, în scopul asigurării unui proces durabil de creştere a sectorului real al economiei, în limitele competenţei, vor întreprinde acţiuni concrete ce ţin de:

intensificarea activităţii de colaborare cu organismele internaţionale în vederea promovării politicii industriale şi creării unei infrastructuri de calitate;

accelerarea proceselor de privatizare şi restructurare a întreprinderilor industriale în scopul revigorării acestora;

continuarea analizei competitivităţii produselor industriale şi identificarea priorităţilor dezvoltării segmentului industrial competitiv, inclusiv prin crearea parcurilor industriale şi inovaţionale, cu atragerea investiţiilor;

stimularea dezvoltării lanţurilor valorice coordonate pe verticală, care vor asigura legătura producătorului agricol autohton cu consumatorul final, sporind, astfel, competitivitatea produselor agricole şi alimentare moldoveneşti atît pe piaţa internă cît şi pe pieţele externe;

iniţierea şi implementarea activă a procesului de armonizare a standardelor naţionale la cele ale UE în vederea inofensivităţii şi calităţii produselor alimentare, plantelor şi sănătăţii animalelor;

sporirea eforturilor în vederea eliminării deficienţelor de funcţionare a pieţelor agricole – piaţa funciară, piaţa de capital, piaţa mijloacelor de producţie, precum şi piaţa de desfacere a producţiei agricole;

revizuirea sistemului existent de subvenţii în agricultură şi redirecţionarea resurselor limitate ale statului de la subvenţionarea costurilor recurente pentru anumite produse sau cheltuieli productive, care au un efect de scurtă durată, spre susţinerea investiţiilor, serviciilor şi infrastructurii agricole;

informarea permanentă a producătorilor agricoli despre preţurile la diferite produse agricole, înregistrate atît pe piaţa internă cît şi pe pieţele vecine, prin intermediul mass-mediei locale, acţiunile respective fiind axate pe reducerea vulnerabilităţii producătorilor mici şi mijlocii în raport cu diverse grupuri de cumpărători şi îmbunătăţirea accesului la informaţii de piaţă valoroase.

4. În scopul sporirii atractivităţii investiţionale şi promovării exporturilor, Ministerul Economiei şi Comerţului:

va intensifica dialogul cu sectorul privat privind mediul de afaceri şi asigurarea transparenţei modificărilor cadrului de reglementare şi va urgenta implementarea procesului de analiză a impactului reglementărilor;

în comun cu alte autorităţi publice centrale, va urgenta elaborarea strategiilor sectoriale şi a strategiei pentru atragerea investiţiilor şi promovării exporturilor;

în comun cu Ministerul Finanţelor:

va susţine eforturile Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare în vederea implementării organului unificat de reglementare şi supraveghere a pieţei financiare nonbancare şi sporirii accesului la serviciile financiare nonbancare;

va întreprinde măsurile necesare în vederea organizării unui Forum investiţional, cu participare internaţională, care să ofere posibilitatea informării potenţialilor investitori despre strategia de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor, cadrul reformat de reglementare a activităţii de întreprinzător, facilităţile de ordin fiscal, precum şi despre necesităţile Republicii Moldova.

5. Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Agenţia Agroindustrială “Moldova-Vin”, în vederea înlăturării influenţelor negative asupra exportului producţiei autohtone din sectorul vinicol, îşi vor concentra eforturile, în limitele competenţei, asupra identificării unor noi pieţe de desfacere şi deblocării exporturilor în Federaţia Rusă, şi anume:

intensificarea negocierilor cu Federaţia Rusă în cadrul mecanismelor existente;

urgentarea realizării recomandărilor Comisiei Europene în vederea obţinerii preferinţelor comerciale autonome (ATP);

intensificarea dialogului cu Comisia Europeană în vederea obţinerii facilităţilor la exportul vinurilor moldoveneşti pe pieţele Uniunii Europene;

sistematizarea şi evaluarea informaţiilor parvenite de la misiunile diplomatice privind condiţiile de acces ale produselor şi serviciilor autohtone pe pieţele internaţionale şi eficientizarea activităţii în vederea promovării produselor şi serviciilor autohtone pe pieţele internaţionale;

optimizarea sistemului de control al calităţii producţiei vinicole, în scopul conformării la standardele de calitate existente pe pieţe de desfacere;

identificarea cerinţelor şi parametrilor calitativi în vigoare pe pieţele de desfacere şi a capacităţii de conformare a producătorilor autohtoni la aceste cerinţe, elaborarea strategiilor individuale sau de grup de penetrare pe pieţele externe;

accelerarea elaborării actelor normative pentru punerea în aplicare a Legii viei şi vinului.

6. Ministerul Industriei şi Infrastructurii, în scopul asigurării securităţii energetice pe fundalul unei dependenţe majore de resursele energetice importate:

va actualiza politica energetică, racordînd-o la politicile energetice ale Uniunii Europene;

va intensifica realizarea angajamentelor de asigurare a securităţii energetice, inclusiv prin extinderea gazoductelor;

va examina posibilităţile de optimizare a utilizării resurselor energetice, în scopul reducerii costurilor şi maximizării eficienţei.

7. În vederea impulsionării dezvoltării regionale şi creării unei infrastructuri durabile:

Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor va intensifica crearea şi implementarea unui sistem durabil şi transparent de finanţare a drumurilor publice;

Ministerul Administraţiei Publice Locale şi Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului vor continua politica armonizării tarifelor şi asigurarea acoperirii cheltuielilor reale, vor întreprinde măsuri privind formarea în continuare a infrastructurii pentru creditarea ipotecară în construcţii, reconstrucţii şi procurare a locuinţelor, vor perfecţiona cadrul regulatoriu cu privire la condominiu în fondul locativ şi vor urgenta modernizarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare, vor continua implementarea lucrărilor pentru tratarea surselor de ape freatice, vor intensifica lucrările pentru protecţia mediului şi conservarea apei;

Ministerul Culturii şi Turismului va consolida eforturile pentru promovarea şi dezvoltarea turismului şi implementarea proiectelor-pilot în acest domeniu, va continua organizarea seminarelor în vederea dezvoltării turismului rural şi ecologic cu autorităţile administraţiei publice şi agenţii economici, va crea în continuare baza informaţională şi va institui centre de informare turistică la punctele internaţionale de trecere a frontierei de stat.

8. Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, în comun cu Casa Naţională de Asigurări Sociale şi Compania Naţională de Asigurări în Medicină:

va asigura evidenţa individuală a contribuabililor la Fondul de asigurări sociale de stat şi va elabora proiectul de modificare a Legii privind pensiile de asigurări sociale de stat în vederea stabilirii şi achitării pensiei cetăţenilor, în funcţie de contribuţia acestora la sistemul de pensii;

va întreprinde măsuri în vederea unificării sistemului ce vizează pensiile pentru toate categoriile de pensionari;

va pune în aplicare evidenţa individuală a contribuabililor în Fondul de asigurări medicale, fapt care va genera creşterea acumulărilor băneşti şi va spori gradul de credibilitate a populaţiei faţă de sistem, elaborînd Concepţia cu privire la asigurările medicale facultative.

9. Ministerele, alte autorităţi administrative centrale vor depune eforturi suplimentare privind identificarea soluţiilor noi pentru accelerarea creşterii economice şi dezvoltarea avantajului competitiv, în special în sfera exportului de servicii.

10. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Aparatului Guvernului.