Hotărâre nr. 892 din 14.12.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor

la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2021

nr. 892  din  14.12.2020

 (în vigoare 16.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 343 art. 1046 din 16.12.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2021.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.892/2020

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul

legii bugetului de stat pentru anul 2021

Guvernul a examinat amendamentele înaintate de către deputaţi şi avizele comisiilor permanente ale Parlamentului la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2021 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.475 din 1 decembrie 2020) şi comunică următoarele.

Amendamentele prezentate în temeiul prevederilor art.59 din Regulamentul Parlamentului, aprobat prin Legea nr.797/1996, prevăd modificarea veniturilor, cheltuielilor şi surselor de finanţare ale bugetului de stat şi, în mare parte, presupun majorări ale cheltuielilor, fără a indica sursa de finanţare a acestora, fiind astfel în contradicţie cu prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Deputaţii în Parlament au înaintat 138 de amendamente, care prevăd cheltuieli suplimentare de circa 1,9 mld. lei, iar rezultatele examinării acestora se prezintă după cum urmează.

Amendamentul VO nr.582 din 07.12.2020 se încadrează în politicile proactive de sporire a protecţiei sociale a beneficiarilor de pensii şi alocaţii sociale şi se susţine integral din contul diminuării alocaţiilor prevăzute pentru Programul de reparaţie a drumurilor publice naţionale, locale, comunale şi a străzilor, implicând modificarea indicatorilor generali ai bugetului asigurărilor sociale de stat.

Amendamentul PB nr.06/12 din 08.12.2020 se susţine integral, din contul diminuării alocaţiilor prevăzute pentru fondul de rezervă al Guvernului.

Amendamentele AS nr.54 din 04.12.2020 şi LV nr.252 din 09.12.2020 se susţin parţial, în contextul sursei de acoperire şi susţinerii amendamentului VO nr.582 din 07.12.2020.

Amendamentul AS nr.55 din 04.12.2020 nu se susţine, deoarece suspendarea plăţilor pentru obligaţiunile de stat emise anterior ar putea conduce la decapitalizarea Băncii Naţionale a Moldovei. Ca rezultat, bugetul de stat va suporta cheltuieli suplimentare pentru deservirea valorilor mobiliare de stat emise pentru majorarea capitalului statutar al Băncii Naţionale a Moldovei.

Amendamentele PB nr.01/12 din 04.12.2020, RM nr.356 din 04.12.2020 şi IM nr.52 din 07.12.2020 cu referinţă la sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nu se susţin. Valorile de referinţă derogatorii sunt stabilite pentru autorităţile care în sistemul anterior au avut salarii calculate în baza salariului mediu pe economie şi pentru care, ca rezultat al evaluării şi plasării în grilă, salariile urmau a fi reduse semnificativ. Această discordanţă va fi soluţionată în timp, în urma majorării graduale a valorilor de referinţă şi eliminării celor derogatorii, obiectivul primordial fiind stabilirea unei valori de referinţă unice în sectorul bugetar.

La amendamentul IM nr.52 din 07.12.2020:

- privind includerea unei anexe noi la proiectul de lege, menţionăm că informaţia privind cheltuielile pentru subvenţii, ca material adiţional, poate fi inclusă în documentaţia bugetară pentru anii viitori;

- în ce priveşte includerea în anexa nr.6 a unor date suplimentare, specificăm că acestea se regăsesc în tabelul nr.11 la Nota informativă la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2021;

- referitor la alocarea mijloacelor bugetare pentru reconstrucţia sediului Oficiului Avocatului Poporului, la acest subiect se va reveni după expertiza definitivă a imobilului şi determinarea soluţiilor tehnice, conform recomandărilor experţilor în domeniu;

- în acelaşi timp, nu se susţine propunerea privind articolul 16 din proiectul de lege, dat fiind că excluderea acestor norme va crea impedimente în procesul de executare a bugetului, reieşind din procesul îndelungat de elaborare şi adoptare a unui proiect de lege, precum şi luând în considerare prevederile Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 privind limitarea numărului de modificări ale legii bugetare anuale;

- nu se susţine excluderea din articolul 6 a literei b), deoarece neonorarea angajamentelor asumate faţă de partenerul privat va cauza ulterior cheltuieli suplimentare de la buget sub formă de penalităţi, conform contractului de parteneriat public-privat. Acelaşi lucru se referă şi la amendamentele AS nr.53 din 04.12.2020, IG nr.165 din 07.12.2020, DA nr.132/03-33 din 09.12.2020 şi LV nr.252 din 09.12.2020, care de asemenea includ propuneri de modificare a articolului 6 din proiectul de lege.

Amendamentul Ch.M nr.114 din 07.12.2020 nu se susţine. Cu referinţă la modificarea prevederilor articolului 9 din proiectul de lege, menţionăm că achitarea impozitului privat până la semnarea contractului de vânzare-cumpărare este o condiţie obligatorie pentru finalizarea procesului de privatizare şi transmiterea dreptului de proprietate de la vânzător la cumpărător. Referitor la restituirea cuantumului impozitului achitat, acesta nu este supus restituirii exclusiv în cazurile când cumpărătorul nu execută sau execută necorespunzător obligaţiile asumate, constituind astfel o plată cu caracter punitiv. În privinţa articolelor 16 şi 17 din proiectul de lege, specificăm că excluderea acestor norme va crea impedimente în procesul de executare a bugetului, având în vedere procesul îndelungat de elaborare şi adoptare a unui proiect de lege, precum şi luând în considerare prevederile Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 privind limitarea numărului de modificări ale legii bugetare anuale.

Cu referire la amendamentul DA nr.134/03-35 din 09.12.2020, menţionăm că propunerea de excludere a veniturilor implică revizuirea şi reducerea cheltuielilor sau majorarea deficitului bugetar, indicatorii generali ai bugetului de stat fiind adoptaţi în prima lectură.

Amendamentul LG nr.29 din 09.12.2020 nu se susţine, deoarece comisioanele pentru distribuirea prestaţiilor sociale în calitate de drepturi finanţate inclusiv de la bugetul de stat se stabilesc prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat şi sunt achitate de la acest buget de către Casa Naţională de Asigurări Sociale.

Amendamentele MB-02 nr.37 din 09.12.2020, MB-02 nr.38 din 09.12.2020 şi MB-02 nr.39 din 09.12.2020 nu au temei juridic şi poartă caracter discriminatoriu. Totodată, acestea implică alocaţii bugetare considerabile fără a fi identificată sursa de finanţare.

Amendamentele FPDM-01 nr.24 din 09.12.2020 şi OS nr.43 din 10.12.2020 nu se susţin, fiindcă prevăd includerea unor proiecte noi de investiţii capitale, în condiţiile existenţei unui număr mare de proiecte în curs de execuţie, care nu au acoperire financiară integrală pentru a continua lucrările demarate.

La amendamentele VG nr.26 din 10.12.2020 şi IV nr.31 din 10.12.2020 este de menţionat că în bugetul Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale sunt prevăzute mijloace financiare inclusiv pentru consolidarea bazei tehnico-materiale a instituţiilor medico-sanitare publice, în care acesta are calitatea de fondator, mijloace financiare care urmează să fie repartizate conform priorităţilor şi necesităţilor de dezvoltare a sectorului. Totodată, aceste necesităţi pot fi acoperite şi din contul fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală, inclusiv fondul de dezvoltare pe bază de proiect.

Amendamentul AS nr.56 din 10.12.2020 nu poate fi susţinut, deoarece limita cheltuielilor de personal pentru anul 2021 este distribuită integral pe bugete şi autorităţi. La propunerea respectivă se va reveni la o eventuală modificare a legii bugetare anuale, în funcţie de mersul executării bugetului aprobat.

Amendamentul SS nr.109 din 11.12.2020 nu se susţine, deoarece norma propusă este stabilită prin Legea cu privire la sistemul administraţiei penitenciare nr.300/2017.

Unele amendamente conţin propuneri de redistribuire a alocaţiilor prevăzute în proiectul de buget, respectiv diminuarea bugetelor unor autorităţi publice centrale şi suplimentarea altora, au impact asupra indicatorilor generali ai bugetului de stat şi prin urmare nu pot fi susţinute:

AS nr.47 din 04.12.2020;

AS nr.48 din 04.12.2020;

AS nr.53 din 04.12.2020;

AS nr.54 din 04.12.2020;

IG nr.165 din 07.12.2020;

SM nr.65 din 07.12.2020;

FPDM-01 nr.20 din 07.12.2020;

LV nr.252 din 09.12.2020;

IM nr.56 din 09.12.2020;

LG nr.28 din 09.12.2020;

NC nr.135 din 09.12.2020;

FPDM-01 nr.25 din 09.12.2020;

GS nr.56/03-30 din 09.12.2020;

RM nr.208-R din 10.12.2020;

MT nr.31 din 10.12.2020.

Este necesar de menţionat că alocaţiile bugetare pentru anul 2021 au fost prevăzute ţinând cont de necesitatea asigurării financiare a măsurilor de politici şi angajamentelor asumate în baza contractelor încheiate. În acelaşi timp, cheltuielile incluse în proiectul de buget au fost determinate de cadrul de resurse estimat, prognoza veniturilor care vor fi acumulate, precum şi având în vedere evoluţia executării cheltuielilor în anii precedenţi şi capacităţile reale de valorificare a mijloacelor pe parcursul unui an bugetar. Propunerile de buget au fost coordonate cu autorităţile publice centrale, iar în de caz de necesitate, bugetele acestora pot fi suplimentate sau diminuate la etapa modificării legii bugetare anuale, în conformitate cu prevederile legislaţiei.

Dat fiind faptul că solicitările de mijloace financiare destinate autorităţilor publice locale pentru cheltuieli capitale depăşesc posibilităţile financiare, precum şi că, în mare parte, acestea se atribuie dezvoltării infrastructurii drumurilor, au fost identificate posibilităţi de redirecţionare în aceste scopuri a mijloacelor financiare de la Programul de reparaţie a drumurilor publice naţionale, locale, comunale şi a străzilor, care urmau să fie repartizate prin hotărâre de Guvern - 203107,9 mii lei şi de la Acţiuni cu caracter general - 100000,0 mii lei. Repartizarea acestor mijloace financiare pe autorităţi publice locale şi pe obiecte concrete rămâne la latitudinea deputaţilor şi urmează a fi adoptate în plenul Parlamentului, fără depăşirea parametrilor generali ai bugetului de stat:

MC nr.63 din 01.12.2020;

LA nr.365 din 02.12.2020;

IG nr.157 din 02.12.2020;

IG nr.158 din 02.12.2020;

IG nr.159 din 02.12.2020;

IG nr.161 din 02.12.2020;

IG nr.162 din 02.12.2020;

IG nr.163 din 02.12.2020;

IuR nr.81 din 02.12.2020;

VB nr.23 din 03.12.2020;

VC nr.15 din 03.12.2020;

AS nr.45 din 04.12.2020;

AS nr.46 din 04.12.2020;

AS nr.49 din 04.12.2020;

AS nr.50 din 04.12.2020;

AS nr.51 din 04.12.2020;

AS nr.52 din 04.12.2020;

FPDM-01 nr.21 din 07.12.2020;

VN nr.187 din 07.12.2020;

MC nr.64 din 07.12.2020;

IM nr.49 din 07.12.2020;

IM nr.50 din 07.12.2020;

Di.P. nr.90 din 07.12.2020;

Di.P. nr.91 din 07.12.2020;

Di.P. nr.92 din 07.12.2020;

Di.P. nr.93 din 07.12.2020;

Di.P. nr.94 din 07.12.2020;

Di.P. nr.95 din 07.12.2020;

Di.P. nr.96 din 07.12.2020;

Di.P. nr.101 din 07.12.2020;

SM. nr.66 din 07.12.2020;

SM. nr.67 din 07.12.2020;

LV nr.242 din 07.12.2020;

LV nr.243 din 07.12.2020;

LV nr.244 din 07.12.2020;

LV nr.245 din 07.12.2020;

LV nr.246 din 07.12.2020;

Ch.M nr.113 din 07.12.2020;

Di.P. nr.102 din 08.12.2020;

Di.P. nr.103 din 08.12.2020;

AD nr.60 din 08.12.2020;

AP nr.142 din 08.12.2020;

IM nr.57 din 09.12.2020;

VB-O nr.55 din 09.12.2020;

AR nr.29 din 09.12.2020;

IL nr.17 din 09.12.2020;

IL nr.18 din 09.12.2020;

OL nr.58 din 09.12.2020;

OL nr.59 din 09.12.2020;

EV nr.2 din 09.12.2020;

EV nr.3 din 09.12.2020;

AO nr.125 din 09.12.2020;

AO nr.127 din 09.12.2020;

AO nr.128 din 09.12.2020;

AO nr.129 din 09.12.2020;

MB-02 nr.36 din 09.12.2020;

MB-02 nr.40 din 09.12.2020;

MB-02 nr.41 din 09.12.2020;

PB nr.07/12 din 09.12.2020;

AJ nr.15 din 09.12.2020;

AJ nr.16 din 09.12.2020;

PP nr.3 din 09.12.2020;

FG nr.31 din 09.12.2020;

NP nr.112 din 09.12.2020;

GN nr.24 din 09.12.2020;

GN nr.25 din 09.12.2020;

FPDM-01 nr.23 din 09.12.2020;

AJ nr.16 din 09.12.2020;

OS nr.44 din 09.12.2020;

IG nr.03/38 din 09.12.2020;

IG nr.03/42 din 09.12.2020;

SA nr .1/35 din 09.12.2020;

AS nr.57 din 09.12.2020;

VM nr.9 din 10.12.2020;

LA nr.380 din 10.12.2020;

VG nr.27 din 10.12.2020;

ES nr.1/4-05-2 din 10.12.2020;

VB nr.325 din 10.12.2020;

VA nr.10-1 din 10.12.2020;

VO nr.590 din 10.12.2020;

VO nr.591 din 10.12.2020;

PB nr.08/12 din 10.12.2020;

VB 2 nr.23 din 10.12.2020;

VN nr.190 din 10.12.2020;

AD nr.61 din 10.12.2020;

AD nr.62 din 10.12.2020;

AD nr.63 din 10.12.2020;

Ch.M nr.116 din 10.12.2020;

MP nr.3 din 10.12.2020;

CF nr.5 din 10.12.2020;

CT nr.15 din 10.12.2020;

SS nr.108 din 10.12.2020;

EB nr.29 din 10.12.2020;

MT nr.30 din 10.12.2020;

MT nr.31 din 10.12.2020;

MT nr.29 din 10.12.2020;

MT nr.32 din 10.12.2020;

GB nr.9 din 10.12.2020;

CP nr.42/1 din 11.12.2020;

EG nr.10 din 11.12.2020;

GR nr.18 din 11.12.2020;

VF nr.7 din 11.12.2020;

VV nr.28 din 11.12.2020;

MC nr.68 din 11.12.2020.

Amendamentele susţinute implică modificări la textul proiectului de lege (art.2, art.3 şi art.4) şi în anexele nr.1, nr.3, nr.4 şi nr.7 corespunzător.