894/12.11.2013 Hotărîre cu privire la organizarea şi funcţionarea ghişeului unic în domeniul autorizării de mediu pentru folosinţa specială a apei

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la organizarea şi funcţionarea ghişeului unic în domeniul

autorizării de mediu pentru folosinţa specială a apei

nr. 894  din  12.11.2013

 (în vigoare 01.04.2014) 

Monitorul Oficial nr.262-267 art.1010 din 22.11.2013

* * *

Notă: Pe tot parcursul textului hotărârii textul "Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Mediului", la forma gramaticală corespunzătoare, iar cuvintele "Ministerul Economiei şi Infrastructurii" se substituie cu cuvintele "Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării", conform Hot.Guv. nr.586 din 21.08.2024, în vigoare 06.09.2024

Notă: Pe tot parcursul textului:

         a) cuvintele "Ministerul Mediului", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului", la forma gramaticală corespunzătoare;

         b) cuvintele "Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor" se substituie cu cuvintele "Ministerul Economiei şi Infrastructurii";

         c) cuvintele "Serviciul Piscicol", la orice formă gramaticală, şi cuvintele "Inspectoratul Ecologic de Stat", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Agenţia de Mediu", la forma gramaticală corespunzătoare;

         d) cuvintele "Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă", la forma gramaticală corespunzătoare;

          e) cuvintele "Serviciul Supravegherii de Stat a Sănătăţii Publice" se substituie cu cuvintele "Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică";

          f) cuvintele "Centrul Special de Telecomunicaţii", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică", la forma gramaticală corespunzătoare;

         g) cuvintele "semnătură digitală", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "semnătură electronică", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020

Notă: Pe tot parcursul textului anexelor nr.1 şi nr.3 sintagma "Centrul Naţional de Sănătate Publică" se substituie cu sintagma "Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică" conform Hot.Guv. nr.823 din 20.11.2015, în vigoare 27.11.2015

În temeiul art.7 alin (4) din Legea nr.161 din 22 iulie 2011 privind implementarea ghişeului unic în desfăşurarea activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.170-175, art.496), art.22 din Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările şi completările ulterioare, şi art.15 alin.(2) din Legea apelor nr.272 din 23 decembrie 2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.81, art.264), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea ghişeului unic în domeniul autorizării de mediu pentru folosinţa specială a apei, conform anexei nr.1;

Regulamentul cu privire la Registrul autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei, conform anexei nr.2;

Conceptul tehnic al Platformei comune privind autorizarea de mediu pentru folosinţa specială a apei, conform anexei nr.3.

2. Se desemnează Ministerul Mediului responsabil de crearea şi implementarea ghişeului unic în domeniul autorizării de mediu pentru folosinţa specială a apei.

3. Ministerul Mediului, de comun acord cu ministerele şi autorităţile administrative centrale vizate, va asigura, în limitele competenţelor, implementarea prevederilor Conceptului tehnic al Platformei comune privind autorizarea de mediu pentru folosinţa specială a apei.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Mediului.

5. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data de 1 aprilie 2014.

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.894 din 12 noiembrie 2013

REGULAMENT

cu privire la organizarea şi funcţionarea ghişeului unic în domeniul

autorizării de mediu pentru folosinţa specială a apei

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea ghişeului unic în domeniul autorizării de mediu pentru folosinţa specială a apei (în continuare – Regulament) este elaborat în vederea eficientizării şi raţionalizării procedurii de coordonare şi aprobare a actelor necesare pentru autorizarea de mediu pentru folosinţa specială a apei.

2. Ghişeul unic în domeniul autorizării de mediu pentru folosinţa specială a apei (în continuare – Ghişeul unic) este o platformă comună de acces şi un mecanism care permite solicitantului să se adreseze unei singure autorităţi publice, abilitată, conform legislaţiei în vigoare, care are obligaţia să asigure coordonarea condiţiilor de folosinţă specială a apei cu Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia de Mediu, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, conform competenţelor funcţionale atribuite prin lege.

3. Prevederile prezentului Regulament se aplică tuturor tipurilor de folosinţă specială a apei, prevăzute în art.23 din Legea apelor nr.272 din 23 decembrie 2011 şi pentru care este necesară autorizaţia de mediu pentru folosinţa specială a apei.

4. Tipurile de folosinţă specială a apei, actele necesare pentru coordonarea condiţiilor de folosinţă specială a apei, precum şi autorităţile care le solicită prin intermediul Ghişeului unic sînt prevăzute în anexa la prezentul Regulament.

Capitolul II

ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII GHIŞEULUI UNIC

5. Activitatea Ghişeului unic este organizată de către instituţia competentă de eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, care este stabilită de organul central al administraţiei publice în domeniul mediului, conform prevederilor art.8 lit.c) din Legea apelor nr.272 din 23 decembrie 2011.

6. Activitatea Ghişeului unic se desfăşoară conform programului de activitate a instituţiei competente de eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei şi este asigurată de angajaţii acesteia.

7. Funcţionarul de la Ghişeul unic efectuează următoarele acţiuni:

1) informează solicitantul cu privire la procedura de depunere şi examinare a cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, actele care urmează a fi prezentate, modul de coordonare a condiţiilor de folosinţă specială a apei prin intermediul Ghişeului unic, precum şi cu privire la procedura de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, conform Legii apelor nr.272 din 23 decembrie 2011;

2) recepţionează cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

3) verifică corectitudinea şi completitudinea cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

4) stabileşte autenticitatea şi legalitatea actelor prezentate odată cu cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

5) acceptă sau restituie cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

6) procesează şi transmite autorităţilor publice menţionate la punctul 2 din prezentul Regulament cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, însoţită de actele prevăzute în anexa la prezentul Regulament, în vederea coordonării condiţiilor de folosinţă specială a apei;

7) asigură corectitudinea, integritatea şi protecţia informaţiei procesate şi transmise prin intermediul Ghişeului unic;

8) eliberează autorizaţia de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Capitolul III

DEPUNEREA ŞI EXAMINAREA CERERII DE ELIBERARE A AUTORIZAŢIEI

DE MEDIU PENTRU FOLOSINŢA SPECIALĂ A APEI

Depunerea cererii

8. Cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei se depune la Ghişeul unic, însoţită de actele prevăzute în anexa la prezentul Regulament sau on-line în format electronic, accesînd serviciul respectiv pe pagina-web oficială a instituţiei competente de eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei sau portalul guvernamental unic al serviciilor publice (www.servicii.gov.md).

9. Cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, depusă în format electronic, este semnată prin aplicarea semnăturii electronice, care corespunde cerinţelor faţă de documentul electronic, prevăzute de Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic. La cerere se anexează copiile scanate ale setului de acte necesare.

Cererea de eliberare a autorizaţiei pentru folosinţa specială a apei pe suport de hîrtie este confirmată prin semnătura olograf la care se anexează actele necesare.

[Pct.9 modificat prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

10. Actele necesare pentru eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, precum şi autorităţile care le solicită prin intermediul Ghişeului unic sînt prevăzute în anexa la prezentul Regulament.

11. La depunerea cererii solicitantul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei declară, pe propria răspundere, respectarea condiţiilor legislaţiei în vigoare ce reglementează activitatea respectivă.

12. În cazul depunerii cererii la Ghişeul unic, funcţionarul va digitiza (scana) cererea şi documentele aferente şi le va introduce în sistemul informaţional Platforma comună privind autorizarea de mediu pentru folosinţa specială a apei.

13. În cazul depunerii cererii on-line în format electronic, semnată cu semnătură electronică, sistemul informaţional Platforma comună privind autorizarea de mediu pentru folosinţa specială a apei va trimite la adresa e-mail de contact indicată de solicitantul cererii un mesaj de confirmare a faptului recepţionării cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

14. Nu este acceptată spre examinare cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, în cazul în care:

a) cererea nu este întocmită conform formularului aprobat prin ordinul autorităţii competente pentru folosinţa specială a apei sau nu este semnată corespunzător;

b) actele anexate la cerere nu sînt întocmite în conformitate cu legislaţia în vigoare;

c) setul de acte prezentat nu conţine toate documentele prevăzute de anexa la prezentul Regulament.

15. La depunerea primară a cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, solicitantului i se atribuie un număr de înregistrare care rămîne invariabil pînă la radierea acestuia din Registrul autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei şi nu poate fi atribuit unui alt solicitant al autorizaţiei.

16. Instituţia competentă de eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei procesează în aceeaşi zi cererea acceptată şi asigură transmiterea acesteia, precum şi a actelor ce o însoţesc autorităţilor publice, menţionate la punctul 2 din prezentul Regulament.

Examinarea cererii

17. Cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, precum şi actele indicate în anexa la prezentul Regulament, sînt coordonate, prin intermediul Ghişeului unic, cu autorităţile publice, menţionate la punctul 2 din prezentul Regulament, în termen de 20 de zile din data acceptării acesteia.

18. Dacă în procesul examinării actelor se constată iregularităţile indicate în punctul 14 din prezentul Regulament, autoritatea publică notifică solicitantul şi îi acordă un termen de 5 zile de la data recepţionării de către solicitant a notificării pentru remedierea inexactităţilor şi deficienţelor constatate, indicînd şi modul de remediere a acestora.

19. Termenul de examinare a cererii depuse se prelungeşte şi se calculează, conform punctului 17 din prezentul Regulament, de la data remedierii ultimei inexactităţi sau deficienţe.

20. În procesul de examinare a cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, precum şi a actelor specificate în anexa la prezentul Regulament, instituţia competentă de eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei aplică procedura aprobării tacite, prevăzută de articolul 24 al Legii nr.161 din 22 iulie 2011 privind implementarea ghişeului unic în desfăşurarea activităţii de întreprinzător.

21. Cererea de prelungire şi/sau modificare, suspendare, încetare, retragere şi cesiune a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei se depune şi se examinează prin intermediul Ghişeului unic, în condiţiile articolelor 29-32 din Legea apelor nr.272 din 23 decembrie 2011.

22. Informaţia despre adoptarea deciziei privind eliberarea/prelungirea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei se comunică solicitantului cel tîrziu în ziua lucrătoare imediat următoare adoptării deciziei.

Capitolul IV

RESPONSABILITATEA

23. În cazul în care, după eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, instituţia competentă de eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei şi/sau altă instituţie abilitată prin lege cu funcţii de reglementare şi de control constată neîndeplinirea condiţiilor de autorizare, aceasta notifică titularul autorizaţiei despre neregularităţile constatate, modul şi termenul de remediere a acestora, precum şi consecinţele neconformării, prevăzute de articolele 30 şi 31 din Legea apelor nr.272 din 23 decembrie 2011.

[Anexa modificată prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

[Anexa completată prin Hot.Guv. nr.823 din 20.11.2015, în vigoare 27.11.2015]

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.894 din 12 noiembrie 2013

REGULAMENT

cu privire la Registrul autorizaţiilor de mediu pentru

folosinţa specială a apei

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte structura, conţinutul şi modul de ţinere a Registrului autorizaţiilor de mediu pentru folosinţă specială a apei (în continuare – Registru).

2. Registrul este un sistem unic de evidenţă informaţională, care conţine date privind înregistrarea şi evidenţa autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei.

3. Subiecţii raporturilor juridice apărute ca rezultat al instituirii Registrului sînt:

a) instituţia competentă de eliberarea autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei, în calitate de posesor, deţinător şi registrator al Registrului;

b) alte autorităţi implicate în eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

c) solicitantul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

4. Registru este ţinut de instituţia competentă de eliberarea autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei, în formă electronică, în limba de stat.

Capitolul II

STRUCTURA ŞI CONŢINUTUL REGISTRULUI

5. În Registru se înscriu date privind:

a) numărul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei şi data eliberării (termenul de valabilitate);

b) numele şi adresa titularului autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

c) scopul folosinţei speciale a apei;

d) denumirea, tipul şi locaţia corpului de apă de unde este captată apa sau unde apa este deversată;

e) districtul bazinului hidrografic al corpului de apă;

f) volumul apei captate şi volumul apelor reziduale deversate;

g) locul folosinţei apei (sau zona de recepţie);

h) menţiuni referitoare la prelungirea, modificarea, suspendarea, încetarea, retragerea şi cesiunea autorizaţiei.

Capitolul III

ŢINEREA REGISTRULUI

6. Informaţiile stocate în Registru, cu excepţia informaţiilor atribuite prin lege la categoria celora cu accesibilitate limitată, reglementate de legislaţia în vigoare, urmează să fie făcute publice prin intermediul paginii-web oficiale a instituţiei competente de eliberarea autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei în reţeaua Internet şi în portalul datelor deschise date.gov.md, în termen ce nu depăşeşte 3 zile din data adoptării deciziei de eliberare, prelungire, modificare, suspendare, încetare, retragere şi cesiune a autorizaţiei.

7. Documentele în baza cărora se fac înscrierile în Registru se prezintă în format electronic cu respectarea cerinţelor faţă de documentul electronic, prevăzute de Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic.

[Pct.7 modificat prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

8. În cazul în care documentele nu sînt semnate cu semnătură electronică, acestea se prezintă în format electronic, cu prezentarea pe suport de hîrtie, semnate olograf şi, după caz, confirmate cu ştampila solicitantului de autorizaţie.

În cazul în care informaţia prezentată pe suport de hîrtie se conţine pe mai multe file, acestea vor fi cusute cu aplicarea, pe fiecare, a semnăturii şi, după caz, a ştampilei solicitantului autorizaţiei respective.

9. Registratorul şi persoana împuternicită să exercite controlul intern asupra ţinerii Registrului sînt desemnate de conducerea instituţiei competente de eliberarea autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei.

10. Registratorul este în drept să ceară informaţii suplimentare privind obiectele informaţionale ale Registrului, prevăzute în punctul 6 din prezentul Regulament, dacă apar dubii privind autenticitatea şi plenitudinea datelor prezentate.

11. Deţinătorii datelor necesare pentru verificarea autenticităţii actelor/ documentelor/informaţiilor prezentate de solicitanţii autorizaţiei sînt obligaţi să prezinte, în termen de 10 zile lucrătoare şi în volum deplin, informaţia solicitată de registrator.

12. Registratorul este obligat:

a) să introducă numai informaţii veridice în baza actelor/documentelor/ informaţiilor prezentate de solicitanţii autorizaţiei;

b) să nu admită modificarea, distrugerea şi/sau utilizarea ilegală a datelor din Registru;

c) să răspundă, în termen de 15 zile, la solicitările entităţilor care dispun de dreptul legal de a solicita informaţia atribuită la categoria celei cu accesibilitate limitată. În cazul depistării informaţiei neveridice prezentate şi stocate în Registru, informaţiile vor fi actualizate, şi în termen de 15 zile, aceste entităţi vor fi informate despre ajustările efectuate.

Capitolul IV

RESPONSABILITĂŢI

13. Registratorul este responsabil de înscrierea de date în Registru, de menţiunile ulterioare prevăzute de legislaţie, precum şi de actele/documentele/ informaţiile în baza cărora s-au efectuat înscrierile în Registru.

14. Deţinătorul Registrului asigură protecţia datelor stocate în conformitate cu prevederile Legii nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.

15. Controlul asupra ţinerii Registrului se efectuează în conformitate cu Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre.

16. Persoanele vinovate de încălcarea condiţiilor de ţinere a Registrului poartă răspundere disciplinară, civilă, administrativă sau penală în conformitate cu legislaţia în vigoare.

Anexa nr.3

la Hotărîrea Guvernului

nr.894 din 12 noiembrie 2013

CONCEPTUL TEHNIC

al Platformei comune privind autorizarea de mediu pentru folosinţa specială a apei

INTRODUCERE

Metodele moderne de gestiune a proceselor de elaborare, circulaţie şi procesare a documentelor sînt bazate pe implementarea intensivă a tehnologiilor informatice permiţînd transferul funcţionarului public dintr-un sistem birocratic (bazat pe proceduri de gestiune preponderent manuală a documentelor pe suport tradiţional de hîrtie, caracterizat printr-o viteză şi transparenţă redusă de procesare a documentului) într-un spaţiu informaţional nou, mult mai robust şi manevrabil care ar monitoriza obiectiv (fără participarea factorului uman) procesele tehnologice de circulaţie şi procesare a documentelor şi asistare a procesului de luare a deciziilor.

În acest sens, în contextul automatizării proceselor de monitorizare şi gestiune a resurselor de apă din Republica Moldova, este evidentă necesitatea elaborării şi implementării unui sistem informatic destinat automatizării funcţionării Ghişeului unic în domeniul autorizării de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Ghişeul unic în domeniul autorizării de mediu pentru folosinţa specială a apei reprezintă o platformă comună de acces şi un mecanism care va permite solicitantului să se adreseze unei singure autorităţi publice, abilitată conform legislaţiei în vigoare, care va avea obligaţia să asigure coordonarea condiţiilor de folosinţă specială a apei cu autorităţile de supraveghere sanitară, cu atribuţii de gestionare a apelor, pentru resurse minerale, de protecţie a resurselor biologice acvatice, precum şi cu autorităţile de supraveghere sanitar-veterinară, de protecţie civilă şi situaţii excepţionale, conform competenţelor funcţionale atribuite prin lege.

Acest sistem informatic va permite gestiunea proceselor de recepţionare procesare a cererilor de autorizare a folosinţei apei sporind esenţial eficienţa interacţiunii între următoarele autorităţi publice implicate în procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei:

Ministerul Mediului;

Agenţia de Mediu;

Agenţia "Apele Moldovei";

Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale;

Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică;

Agenţia de Mediu;

Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor;

Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă.

În consecinţă cetăţenii ar putea vedea şi monitoriza soluţionarea problemelor lor, iar autorităţile publice ar avea o certitudine privind mecanismul de derulare a proceselor de examinare a cererilor de eliberare a autorizaţiilor.

Elaborarea şi implementarea unui astfel de sistem informatic va contribui la dezvoltarea capacităţii instituţionale a autorităţilor publice implicate în procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei în vederea promovării şi realizării drepturilor cetăţenilor, precum şi accesul tuturor autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei la:

informaţia cu caracter public;

procesul de luare a deciziilor;

prestarea unor servicii publice transparente şi eficace.

Platforma comună privind autorizarea de mediu pentru folosinţa specială a apei (în continuare – Platforma comună) va permite reducerea birocraţiei, timpului şi costului aferent procesului de depunere şi procesare a cererilor de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei. De asemenea, sistemul informatic va servi în calitate de instrument-cheie pentru extragerea operativă a datelor privind activitatea instituţiilor implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei. Acest obiectiv va fi realizat prin asigurarea tranziţiei de la o abordare birocratică, discretă şi consumatoare de timp spre un mecanism integrat, rapid, transparent şi electronic de procesare a documentelor şi desfăşurare a procesului decizional.

Obiectivul pe termen lung constă în tranziţia la utilizarea exclusivă a documentului digital şi reducerea semnificativă a proceselor de gestiune a documentelor în format tradiţional pe hîrtie.

Printre beneficiarii Platformei comune sau a informaţiei cu caracter public furnizate de aceasta pot fi:

autorităţile publice implicate în procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei (Ministerul Mediului, Agenţia de Mediu, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă);

solicitanţii autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei (întreprinderile apă-canal, întreprinderile utilizatoare de deşeuri) etc.;

utilizatorii Internet cu acces public la resursele sistemului informatic;

autorităţile publice centrale şi locale.

Implementarea Platformei comune va furniza 3 categorii de beneficii:

I. Beneficii pentru mediul de afaceri şi cetăţeni:

obţinerea sau prelungirea autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei prin intermediul ghişeului unic;

asigurarea posibilităţii efectuării online a acţiunilor de perfectare şi expediere a cererii şi dosarului aferent procesului de eliberare sau prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

reducerea inconvenienţelor aferente procesului tradiţional de obţinere a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

reducerea costurilor legate de procedura de obţinere a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

acces on-line la conţinutul public al Registrului autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei, eliberate în vederea verificării informaţiei privind dreptul de a folosi resursele de apă.

II. Beneficii pentru Agenţia de Mediu şi autorităţile publice implicate în procesul de eliberare a autorizaţiei:

prestarea unui serviciu mai calitativ;

sporirea transparenţei procesului de eliberare a autorizaţiilor şi activităţii autorităţilor publice implicate în procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

îmbunătăţirea comunicării cu autorităţile publice implicate în procedura de coordonare a condiţiilor de folosinţă specială a apei;

optimizarea proceselor de lucru şi reducerea costurilor operaţionale;

îmbunătăţirea calităţii informaţiei gestionate de Agenţia de Mediu şi autorităţile publice implicate;

îmbunătăţirea evidenţei autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei eliberate şi crearea Registrului autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei;

alinierea activităţii de examinare a cererilor şi eliberare sau prelungire a autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei la tehnologiile moderne utilizate în Uniunea Europeană şi în lume.

III. Beneficii pentru Republica Moldova:

identificarea şi inventarierea folosinţei resurselor de apă în vederea evaluării bilanţului resurselor de apă;

optimizarea folosinţei resurselor de apă;

alinierea Republicii Moldova la standardele europene şi internaţionale privind procesele moderne de examinare a solicitărilor şi eliberare a autorizaţiilor.

Platforma comună va fi dezvoltată în baza unei platforme universale destinate configurării şi funcţionării sistemelor informatice destinate registrelor, autorizărilor şi programărilor (ECMP – Entreprise Content Management Platform), fiind aşteptate următoarele beneficii:

implementarea sistemelor informatice configurate cu aceeaşi platformă ECMP impune standarde comune de descriere a clasificatoarelor, obiectelor, serviciilor WEB, fluxurilor de lucru utilizate în guvernarea electronică;

soluţia respectivă nu numai că impune standardele de comunicare, procesare şi păstrare a datelor, dar şi propune instrumente (componente ale platformei) care solicită aplicarea acestor standarde, făcînd imposibilă evitarea aplicării lor;

procesarea şi păstrarea unificată a datelor facilitează reutilizarea datelor, astfel realizînd principiul "introducerea datelor o singură dată şi reutilizarea lor de către toţi actorii";

implementarea arhitecturii orientate pe servicii în platforma ECMP permite reutilizarea componentelor, fluxurilor şi a serviciilor, astfel accelerînd procesul de elaborare a aplicaţiilor şi sporind calitatea elaborărilor;

platforma va permite gestionarea accesului la date şi fluxuri la un nivel foarte detaliat (fine-grained), ţinînd cont de necesitatea confidenţialităţii datelor personale, secretului comercial şi de stat, sau din contra – necesitatea deschiderii automatizate a datelor care nu prezintă secret, fapt ce ar conduce la un suport tehnologic direct al legislaţiei respective.

Unul din cele mai mari beneficii ale platformei comune este eficienţa mare de implementare a aplicaţiilor şi sistemelor informatice pentru Guvern, deoarece crearea noilor sisteme se va face (în majoritatea cazurilor) prin configurarea componentelor existente, fără a implica dezvoltătorii/programatorii.

Adiţional, postarea tuturor aplicaţiilor şi a platformei într-un singur loc (M-Cloud) după principiul "multi-tenancy" va face menţinerea acestor aplicaţii mult mai eficientă şi va conduce la creşterea calităţii utilizării lor. Toate acestea conduc la creşterea eficienţei investiţiilor în domeniul respectiv.

În final, această soluţie va fi o pîrghie reală şi efectivă de transpunere în viaţă a cadrului de interoperabilitate a Guvernului, asigurînd integrarea la nivel organizaţional, semantic şi tehnologic.

Principiile de bază pentru platformă sînt: interoperabilitatea, flexibilitatea, scalabilitatea şi configurabilitatea. Platforma comună va permite modelarea entităţilor şi fluxurilor de lucru pentru diferite servicii, introducerea a noi reguli şi procese pentru noi servicii fără necesităţi suplimentare de dezvoltare. Prezentul Concept tehnic prezintă o viziune conceptuală asupra creării şi funcţionării sistemului informaţional al Platformei comune, incluzînd aspecte privind scopul şi obiectivele, principiile, caracteristicile de bază, funcţionalitatea, arhitectura conceptuală etc. a sistemului informatic.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1.1. Definiţia sistemului informatic

Platfoma comună reprezintă o soluţie informatică identificată pentru automatizarea procesului de eliberare sau prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei. Implementarea acesteia va aduce beneficii şi impact imediate pentru activitatea autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei, precum şi asupra solicitanţilor autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Platforma comună constituie o soluţie din categoria Guvern către Guvern, Guvern către Business şi Guvern către Cetăţeni şi e îndreptată spre asigurarea tranziţiei de la modalităţile tradiţionale de procesare manuală a documentelor pe suport de hîrtie spre digitizarea totală a activităţii funcţionarului public implicat în procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Implementarea sistemului informaţie va reduce birocraţia şi timpul necesar aferent procesului de creare şi procesare a documentelor, asistare a procesului decizional, optimizare a interacţiunii autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare şi asigurare a unei transparenţe şi certitudini asupra procedurilor de procesare a documentelor şi pregătire a deciziei de autorizare.

1.2. Destinaţia sistemului informatic

Destinaţia primordială a sistemului informatic constă în asigurarea actorilor care participă la procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei cu o soluţie informatică performantă utilizată ca suport pentru automatizarea activităţii acestora în vederea implementării prevederilor cadrului legal în domeniul folosirii apei şi funcţionării ghişeului unic. Totodată, sistemul informatic va efectua validarea automatizată a conţinutului cererilor expediate de solicitanţii de autorizaţie de folosinţă specială a apei şi va înregistra automat totalitatea acţiunilor efectuate de utilizatori.

Avantajul principal al Platformei comune constă în faptul că, în perspectivă, fiecare solicitant de autorizaţie va putea, prin intermediul unei interfeţe WEB, să expedieze solicitarea de eliberare (sau prelungire) a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei şi să recepţioneze deciziile de eliberare a autorizaţiei (sau refuzul eliberării autorizaţiei).

Pentru solicitanţii de informaţie cu caracter public Platforma comună va oferi o interfaţă WEB care va permite accesul şi vizualizarea informaţiei publice privind autorizaţiile eliberate şi deţinătorii de autorizaţii de mediu pentru folosinţa specială a apei.

1.3. Noţiunile şi definiţiile utilizate în cadrul prezentului Concept tehnic, semnifică următoarele:

autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei – document eliberat de instituţia subordonată organului central al administraţiei publice în domeniul mediului, al cărei titular are dreptul la folosinţa specială a apei în anumite condiţii, conform dispoziţiilor Legii apelor;

bază de date – ansamblu de date organizate conform structurii conceptuale care descrie caracteristicile de bază şi relaţia dintre entităţi;

credenţiale – set de atribute ce stabilesc identitatea şi autenticitatea utilizatorilor şi sistemelor în cadrul sistemelor informatice;

date – unităţi informaţionale elementare despre persoane, subiecte, fapte, evenimente, fenomene, procese, obiecte, situaţii etc. prezentate într-o formă care permite notificarea, comentarea şi procesarea lor;

date cu caracter personal – orice informaţie cu referire la o persoană fizică identificată sau identificabilă (subiect al datelor cu caracter personal). În acest sens o persoană identificabilă este o persoană care poate fi identificată, direct sau indirect, în special prin referire la un număr de identificare sau la unul sau mai multe elemente specifice, proprii identităţii sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale;

document electronic (în continuare – document) – informaţie în formă electronică, creată, structurată, prelucrată, păstrată, transmisă cu ajutorul computerului, altor dispozitive electronice sau mijloacelor software şi hardware, semnată cu semnătură electronică;

solicitant de autorizaţie – persoană fizică sau juridică care perfectează cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

flux de lucru (eng. Workflow) – proces administrativ al unei organizaţii în decursul căruia sarcinile, procedurile şi informaţiile sînt prelucrate sau executate într-o anumită succesiune dictată de reguli prestabilite (norme procedurale) în scopul realizării unui produs sau furnizării unui serviciu;

folosirea apei – activitatea persoanelor juridice sau fizice reglementată de lege şi orientată spre utilizarea resurselor de apă;

gestiunea documentelor – set de proceduri utilizate pentru captarea, gestiunea, stocarea, menţinerea, livrarea şi distrugerea documentelor în cadrul unei organizaţii. Noţiunea de "documente" poate fi atribuită unui număr vast de active informaţionale, inclusiv imagini, documente textuale, grafică şi desene, precum şi unor obiecte informaţionale moderne, cum ar fi paginile WEB, mesajele email, mesajele instant sau fişiere video;

integritatea datelor – stare a datelor, cînd acestea îşi păstrează conţinutul şi sînt interpretate univoc în cazuri de acţiuni aleatorii. Integritatea se consideră păstrată dacă datele nu au fost alterate sau deteriorate (şterse);

jurnalizare – funcţie de înregistrare a informaţiei despre evenimente. În cadrul sistemelor informatice înregistrările despre evenimente includ detalii despre data şi ora, utilizatorul, acţiunea întreprinsă;

M-Cloud – strategie a Agenţiei de Guvernare Electronică privind modul de consolidare tehnologică a serviciilor informaţionale;

metadate – modalitate de atribuire de valoare semantică datelor stocate în baza de date (date despre date);

obiect informaţional – reprezentare virtuală a entităţilor materiale şi nemateriale existente;

sistem informaţional – ansamblu de procedee şi mijloace de colectare, prelucrare şi transmitere a informaţiei necesare procesului de conducere (cuprinde tehnologiile manuale şi automatizate de prelucrare a datelor);

sistem informatic – ansamblu de programe şi echipamente care asigură prelucrarea automată a datelor (componenta automatizată a sistemului informaţional);

tehnologie informatică şi de comunicaţie – termen comun care include toate tehnologiile utilizate pentru schimbul şi manipularea informaţiei;

veridicitatea datelor – nivel de corespundere a datelor, păstrate în memoria calculatorului sau în documente stării reale a obiectelor din domeniul respectiv al sistemului, reflectate de aceste date.

[Pct.1.3 modificat prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

1.4. Scopul şi obiectivele sistemului informatic

Scopul sistemului informatic proiectat constă în asigurarea participanţilor la procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei cu un mecanism informatic care ar automatiza activitatea acestora în vederea implementării prevederilor cadrului legal în domeniul folosirii speciale a apei.

În consecinţă, printre obiectivele majore ale soluţiei informatice destinate funcţionalităţii Platformei comune s-ar putea menţiona:

implementarea ghişeului unic în domeniul autorizării folosinţei speciale a apei în scopul simplificării procesului de solicitare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

proiectarea şi implementarea unor tehnologii moderne de interacţiune între solicitanţii de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei, solicitanţii de informaţie cu caracter public şi actorii care participă în procesul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei (Ministerul Mediului, Agenţia de Mediu, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, întreprinderile Apă-Canal, întreprinderi utilizatoare de deşeuri etc.);

asigurarea posibilităţii de lucru în reţea, pentru exploatarea eficientă a resurselor comune prin implementarea unei arhitecturi client-server multinivel;

creşterea vitezei de circulaţie a informaţiei, reducerea duratei de procesare a cererilor de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei şi a timpului de răspuns la solicitările recepţionate de autorităţile publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei;

utilizarea eficientă şi extensivă a tehnicii de calcul de care dispun (sau cu care vor fi echipate) autorităţile publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei;

controlul activităţii utilizatorilor autorizaţi sau cu acces public;

controlul accesului la date şi asigurarea unei securităţi şi confidenţialităţi maxime a datelor colectate, care nu sînt publice şi a utilizatorilor ce exploatează resursele sistemului informatic.

1.5. Principiile de bază ale sistemului informatic

La proiectarea, realizarea şi implementarea sistemului informatic al Platformei comune trebuie să se ţină cont de următoarele principii generale:

principiul legalităţii – presupune crearea şi exploatarea sistemului informatic în conformitate cu legislaţia naţională în vigoare şi a normelor şi standardelor internaţionale recunoscute în domeniu;

principiul divizării arhitecturii pe nivele – constă în proiectarea independentă a subsistemelor sistemului informatic al Platformei comune în conformitate cu standardele de interfaţă dintre nivele;

principiul independenţei de platformă – interfaţa utilizator al sistemului informatic nu va impune o anumită platformă software şi hardware pentru calculatorul client al utilizatorului;

principiul datelor sigure – introducerea datelor în sistem doar prin canalele autorizate şi autentificate;

principiul securităţii informaţionale – asigurarea unui nivel adecvat de integritate, selectivitate, accesibilitate şi eficienţă pentru protecţia datelor de pierderi, alterări, deteriorări şi de acces nesancţionat;

principiul accesibilităţii informaţiei cu caracter public – implementarea procedurilor de asigurare a accesului solicitanţilor la informaţia cu caracter public furnizată de soluţia informatică;

principiul transparenţei – proiectarea şi realizarea conform principiului modular, cu utilizarea standardelor transparente în domeniul tehnologiilor informatice şi de telecomunicaţii;

principiul expansibilităţii – posibilitatea extinderii şi completării sistemului informatic cu noi funcţii sau îmbunătăţirea celor existente;

principiul de prioritate a primei persoane / a centrului unic – existenţa unei persoane responsabile de rang înalt, cu drepturi suficiente pentru luarea deciziilor şi coordonarea activităţilor în vederea creării şi exploatării sistemului;

principiul scalabilităţii – asigurarea unei performanţe constante a soluţiei informatice la creşterea volumului de date şi a solicitării sistemului informatic;

principiul simplităţii şi comodităţii utilizării – proiectarea şi realizarea tuturor aplicaţiilor, mijloacelor tehnice şi de program accesibile utilizatorilor sistemului informatic, bazate pe principii exclusiv vizuale, ergonomice şi logice de concepţie.

În particular, pentru arhitectura sistemului informatic se insistă asupra respectării următoarelor principii primordiale:

implementarea unei soluţii client-server cu minimum 3 nivele;

acceptarea exclusivă doar a soluţiilor care vor furniza o interfaţă WEB pentru utilizatorul Platformei comune;

asigurarea unei securităţi adecvate a sistemului pentru a proteja informaţia şi subsistemele componente împotriva utilizării lor neautorizate sau a divulgării informaţiei cu caracter personal sau a celei cu accesibilitate limitată;

recunoaşterea informaţiei ca patrimoniu şi gestionarea ei adecvată;

dezvoltarea şi implementarea soluţiilor TIC oferind posibilitatea reutilizării lor pentru alte procese sau în perspectiva asigurării posibilităţii de dezvoltare de noi funcţionalităţi;

minimizarea numărului diferitor tehnologii şi produse care oferă aceleaşi funcţionalităţi sau sînt similare conform destinaţiei;

asigurarea unei viteze performante de procesare a solicitărilor beneficiarilor;

asigurarea capacităţii de restabilire în urma dezastrelor (asigurarea securităţii fizice a soluţiei informatice) ca parte componentă a planului de implementare.

1.6. Sarcinile realizate de sistemul informatic

Implementarea sistemului informatic al Platformei comune va permite modernizarea sistemului informaţional existent prin automatizarea activităţii actorilor care participă în procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei şi va genera o listă de beneficii aşteptate ca urmare a implementării şi exploatării soluţiei informatice:

simplificarea procedurii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei prin implementarea principiului de ghişeu unic destinat solicitanţilor autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei;

creşterea eficienţei şi transparenţei activităţii actorilor care participă în procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

reducerea inconvenienţelor aferente procesului de recepţionare şi procesare a cererilor parvenite de la solicitanţii de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei;

asigurarea schimbului electronic de date cu terţe părţi;

popularizarea serviciilor de informare şi deservire a solicitărilor în regim on-line;

reducerea cheltuielilor de procesare a cererilor recepţionate de la solicitanţii de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei;

reducerea costurilor legate de prelucrarea informaţiei pe suport material tradiţional (hîrtie) prin trecerea la procesarea informaţiei exclusiv în format digital.

Capitolul II

SPAŢIUL JURIDICO-NORMATIV AL SISTEMULUI INFORMATIC

Procesele de creare, implementare şi exploatare a sistemului informatic al Platformei comune trebuie să corespundă prevederilor actelor legislative şi normative în vigoare privind dezvoltarea soluţiilor informatice destinate autorităţilor publice centrale. Din această categorie de acte pot fi menţionate următoarele:

Legea apelor nr.272 din 23 decembrie 2011;

Hotărîrea Guvernului nr.710 din 20 septembrie 2011 "Cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare)";

Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002;

Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie;

Legea nr.1069-XIV din 22 iunie 2000 cu privire la informatică;

Hotărîrea Guvernului nr.735 din 11 iunie 2002 "Cu privire la sistemele speciale de telecomunicaţii ale Republicii Moldova";

Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative;

Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

Hotărîrea Guvernului nr.632 din 8 iunie 2004 "Despre aprobarea Politicii de edificare a societăţii informaţionale în Republica Moldova";

Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic;

Hotărîrea Guvernului nr.840 din 26 iulie 2004 "Cu privire la crearea Sistemului de telecomunicaţii al autorităţilor administraţiei publice";

Hotărârea Guvernului nr.857/2013 cu privire la Strategia naţională de dezvoltare a societăţii informaţionale "Moldova Digitală 2020;

Hotărârea Guvernului nr.1140/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind activitatea prestatorilor de servicii de certificare în domeniul aplicării semnăturii electronice";

Hotărârea Guvernului nr.1141/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea de aplicare a semnăturii electronice pe documentele electronice de către funcţionarii persoanelor juridice de drept public în cadrul circulaţiei electronice a acestora;

Hotărîrea Guvernului nr.733 din 28 iunie 2006 "Cu privire la Concepţia guvernării electronice";

Legea comunicaţiilor electronice nr.72/2025;

Legea nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre;

Hotărîrea Guvernului nr.916 din 6 august 2007 "Cu privire la Concepţia Portalului Guvernamental";

Hotărârea Guvernului nr.822/2012 cu privire la serviciile sistemului de poştă electronică al autorităţilor administraţiei publice;

Legea nr.245-XVI din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat;

Ordinul nr.94 din 17 septembrie 2009 al Ministerului Dezvoltării Informaţionale cu privire la aprobarea unor reglementări tehnice (modul de evidenţă a serviciilor publice electronice, prestarea serviciilor publice electronice, asigurarea securităţii informaţionale la prestarea serviciilor publice electronice, determinarea costului de elaborare şi implementare a sistemelor informaţionale automatizate);

Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 14 decembrie 2010 "Privind aprobarea Cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal";

Standardul Republicii Moldova SMV ISO CEI 15288:2009, "Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al sistemului";

Reglementarea tehnică "Procesele ciclului de viaţă al software-lui" RT 38370656-002:2006;

alte legi, acte normative, standarde în vigoare în domeniul reglementării folosinţei apei şi TIC.

În conformitate cu articolul 11 din Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat elaborarea prezentei Platforme comune este clasificată la categoria resurselor informaţionale de stat şi în acest caz, conform articolului 21 al aceleiaşi legi, trebuie să se ţină cont de politica privind resursele informaţionale de stat care este elaborată de către Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării şi aprobată de către Guvern. În conformitate cu Concepţia sistemului informaţional automatizat "Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat", aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1032 din 6 septembrie 2006 este necesară certificarea Platformei comune şi înregistrarea în Registrul de stat al resurselor şi sistemelor informaţionale de stat, administrat de Agenţia Servicii Publice. În urma înregistrării, proprietarului i se va elibera identificatorul sistemului informatic.

O altă prevedere legală ce trebuie respectată este asigurarea securităţii datelor cu caracter personal gestionate prin intermediul Platformei comune. Astfel, Legea nr.133 din 8 iulie 2011 cu privire la protecţia datelor cu caracter personal prevede obligativitatea asigurării confidenţialităţii datelor cu caracter personal. Mai mult decît atît, în conformitate cu această lege proprietarul Platformei comune este obligat să înregistreze sistemul informatic în Registrul de stat al operatorilor de date cu caracter personal care este gestionat de Centrul Naţional pentru Protecţia Datelor cu Caracter Personal.

În contextul asigurării accesului cetăţenilor la resursele informaţionale de stat sau prestarea serviciilor de către organele de stat prin intermediul dispozitivelor sau mijloacelor electronice a fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr.916 din 6 august 2007 "Cu privire la Concepţia Portalului Guvernamental" care impune anumite cerinţe şi standarde în scopul asigurării unei interacţiuni informaţionale eficiente, operative şi calitative între componentele societăţii (Guvern, cetăţeni, mediul de afaceri, societatea civilă).

Portalul Serviciilor Publice (http://servicii.gov.md)  pune la dispoziţia utilizatorului un instrument de acces la multitudinea de servicii oferite de organele publice conform principiului ghişeului unic, iar oferirea informaţiei cetăţeanului trebuie să-i permită utilizarea unui sistem unic de identificare de stat, să aibă acces la şirul de servicii oferite de Portal, fără necesitatea utilizării datelor de autentificare distincte pentru fiecare serviciu electronic distinct.

[Capitolul II modificat prin Hot.Guv. nr.693 din 15.10.2025, în vigoare 01.01.2026]

[Capitolul II modificat prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

Capitolul III

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SISTEMULUI INFORMATIC

3.1. Arhitectura sistemului informatic

Sistemul informatic va furniza utilizatorului o interfaţă Web de acces la Platforma comună, accesibilă prin intermediul unui explorator Internet (Ministerul Sănătăţii Internet Explorer, Mozilla FireFox, Google Chrome, Opera, Safari etc.). Din punct de vedere funcţional, se va realiza o soluţie fiabilă şi scalabilă atît în cazul creşterii numărului de utilizatori concurenţi ce folosesc resursele sistemului informatic, cît şi în cazul creşterii volumului de informaţie gestionată de acesta.

Deoarece în calitate de obiectiv primordial al soluţiei informatice s-a fixat necesitatea realizării interconectării sistemelor informatice ale autorităţilor publice care participă în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei, în calitate de soluţie se propune dezvoltarea mecanismului de autorizare a folosinţei speciale a apei în baza unei platforme comune (ECMP-Entreprise Content Management Platform) dezvoltate în M-Cloud care să ofere mecanisme universale de modelare a diferitor procese, generarea formelor şi colectarea informaţiei, stocarea datelor intr-o bază de date şi distribuirea lor (astfel că prin mijloace exclusiv vizuale să fie posibilă modelarea datelor, tipurilor de autorizaţii eliberate, fluxurile de lucru, documentele generate de acestea etc.).

Figura 1. Procesul de baza al platformei unice de modelare, colectare şi distribuire a datelor.

În conformitate cu figura 1, funcţionalităţile Platformei comune vor putea fi realizate prin intermediul a trei activităţi de bază implementate în ECMP:

modelarea datelor şi a fluxurilor de lucru – care constă în definirea entităţilor, relaţiilor între entităţi, fluxurilor de lucru ce descriu activităţile din cadrul procesului (de exemplu, procesul de eliberare a unei autorizaţii), definirea formelor pentru colectarea datelor (de exemplu, cerere, demers etc.), precum şi a formelor de diseminare a datelor;

colectarea datelor – care constă în introducerea datelor de către cetăţeni şi/sau beneficiari conform modelului de date şi a formelor de colectare a datelor;

diseminarea datelor – care constă în expunerea datelor primare şi derivate utilizatorilor şi beneficiarilor serviciilor respective.

Pentru asigurarea posibilităţii implementării acestor categorii de activităţi, Platforma comună va conţine următoarele subsisteme de bază:

subsistemul de modelare a datelor şi fluxurilor de lucru – care poate fi o aplicaţie de tip desktop sau WEB şi care va fi utilizat de către experţi în domeniu pentru a modela serviciul necesar;

subsistemul de colectare a datelor – care va consta din aplicaţii, componente sau servicii WEB şi va fi utilizat de către autorităţi, sectorul privat si/sau cetăţeni pentru a introduce datele necesare unui anumit serviciu;

subsistemul de diseminare a datelor – care va consta din aplicaţii, componente sau servicii WEB şi care vor expune datele şi/sau rezultatul procesării lor, inclusiv rapoarte, pentru fiecare serviciu;

subsistemul de interoperabilitate – care va consta dintr-o totalitate de mecanisme tehnice care vor asigura comunicarea dintre serviciile publice electronice elaborate în baza platformei şi alte sisteme informatice.

Ca urmare a faptului că natura informaţiei procesate şi stocate în sistemul informatic al Platformei comune este atît de natură publică, cît şi cu accesibilitate limitată, soluţia informatică livrată va permite realizarea de conexiuni securizate între staţiile client şi serverul de aplicaţie a Platformei comune, precum şi între toate serverele de aplicaţii ale sistemului informatic apelate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei.

Figura 2. Arhitectura Platformei comune de autorizare a folosinţei speciale a apei.

După cum se vede din figura 2 arhitectura Platformei comune delimitează opt contururi:

conturul intern al Agenţiei de Mediu şi Ministerului Mediului – include staţiile de lucru ale angajaţilor şi infrastructura informatică a Agenţiei de Mediu şi Ministerului Mediului. Prezentul contur este responsabil de monitorizarea schimbului de informaţie între autorităţile publice participante la procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei;

conturul Serviciului Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică – include infrastructura tehnică şi software a Platformei comune: mecanismul ECMP, platforma M-Cloud, Portalul Guvernamental, mecanismul de verificare a certificatelor digitale etc.);

conturul autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Agenţia de Mediu, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă şi Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor) – include infrastructura tehnică şi sistemul informatic al acestora. Acestea, de asemenea, utilizează reţeaua Internet pentru interconectare;

conturul autorităţilor publice a căror sisteme informatice sînt solicitate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei – include infrastructura tehnică şi sistemul informatic al acestora (Registrul de stat al populaţiei, Registrul de stat al unităţilor de drept etc.);

conturul solicitanţilor de autorizare – se află la distanţă şi utilizează mijloacele de calcul proprii pentru expedierea formularului cererii de eliberare a autorizaţiei;

conturul solicitanţilor de informaţie – include totalitatea utilizatorilor Internet cu acces nelimitat la compartimentele publice ale sistemului informatic.

Utilizatorul Internet are acces prin intermediul reţelei globale Internet la compartimentele publice ale sistemului informatic privind deciziile de eliberare sau suspendare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Pentru a interacţiona cu Platforma comună, solicitantul se conectează prin intermediul unei conexiuni sigure şi perfectează on-line cererea de solicitare (sau prelungire) a autorizaţiei şi anexează totalitatea documentelor confirmative necesare procesului de autorizare. În cazul aplicării unei semnături electronice valide pe documentele electronice anexate la cerere, solicitarea va fi expediată spre procesare imediat ce a fost trimisă.

Dacă solicitantul de autorizare nu dispune de semnătură electronică emisă de o autoritate de certificare recunoscută în Republica Moldova, va recepţiona prin email cererea validată de sistem pe care o va imprima, semna, ştampila şi prezenta personal la serviciul desconcentrat al Agenţiei de Mediu.

Principalele instituţii care vor monitoriza şi gestiona Platforma comună sînt Agenţia de Mediu şi Ministerul Mediului. Acestea includ 4 nivele de acces:

funcţionar al Agenţiei de Mediu;

funcţionar al Ministerului Mediului;

nivelul managerial al Agenţiei de Mediu (cu funcţie de decidentă în procesul eliberării autorizaţiilor);

administrator de sistem.

Totalitatea utilizatorilor cu acces la resursele Platformei comune pot fi partajaţi în următoarele nivele de acces:

1. Nivel acces administrator sistem informatic Platformă comună. Este nivelul de acces cu drepturi nelimitate asupra funcţionalităţilor Platformei comune şi conţinutului bazei de date. Prezentului nivel de acces îi corespund utilizatorii care supraveghează funcţionalitatea sistemului informatic, definesc şi restricţionează drepturile de acces al tuturor utilizatorilor. Este preferabil ca acest nivel al utilizatorilor să se poată conecta doar prin conexiune sigură.

2. Nivel acces utilizator autoritate publică centrală. Este un nivel cu acces relativ mare la funcţionalităţile subsistemelor informatice implementate în cadrul autorităţilor publice centrale implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei. Prezentului nivel de acces îi vor corespunde mai multe grupuri de utilizatori cu diferite opţiuni de acces la resursele sistemului informatic.

3. Nivel acces serviciu desconcentrat autoritate publică centrală. Este un nivel cu acces limitat la funcţionalităţile subsistemelor informatice implementate în cadrul autorităţilor publice centrale implicate în procesul de autorizare a folosinţei apei. Sînt utilizatorii din teritoriu care efectuează acţiunile de recepţionare a cererilor de autorizare, verificare a dosarului de autorizare şi plasează, dacă e cazul, avizul de autorizare (pozitiv sau negativ).

4. Nivel acces solicitant de autorizaţie de folosinţă specială a apei. Este nivelul de acces caracteristic agenţilor economici sau persoanelor fizice care solicită autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei. Aceşti utilizatori se vor conecta la Platforma comună prin intermediul reţelei globale Internet şi vor avea acces doar la datele profilului său şi opţiuni de expediere a cererilor de eliberare sau prelungire a autorizaţiei.

5. Nivel acces utilizator Internet. Este nivelul de acces la componenta publică a Platformei comune. Interfaţa publică WEB va furniza acces la Registrul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei eliberate, precum şi la informaţia privind condiţiile pe care trebuie să le respecte posesorii de autorizaţie de folosinţă specială a apei.

Accesul utilizatorilor autorizaţi la Platforma comună se va face limitat, autorizarea fiind obţinută prin intermediul unui nume utilizator şi parolă. Eventual, considerăm oportună implementarea posibilităţii autorizării prin intermediul certificatului digital sau adresă IP al calculatorului de accesare. Toate conexiunile utilizatorilor la sistem se vor efectua prin intermediul sesiunilor criptate (Transport Layer Security (TLS) şi Secure Sockets Layer (SSL).

Pentru procesarea cererilor electronice expediate de solicitanţii de autorizaţie de folosinţă specială a apei Platforma comună va interacţiona cu un şir de sisteme informatice:

M-Cloud – va găzdui sistemul informatic şi va asigura accesul la diverse servicii electronice, cum ar fi: ECMP (platforma pe care se va dezvolta sistemul informatic) M-Pass (pentru autentificare şi aplicare a semnăturii electronice); Jurnalizare (pentru jurnalizarea tuturor evenimentelor); Notificare (pentru notificarea utilizatorilor) etc.;

Serverul autorităţii de certificare – reprezintă serviciul extern de verificare a certificatelor digitale care aparţine Serviciului Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică;

Serviciul de time stamping – reprezintă serviciul de livrare a momentului de timp etalon necesar înregistrării momentului de executare a tranzacţiei în Platforma comună;

Portalul Guvernamental – reprezintă mecanismul cheie de asigurare a accesului la compartimentele publice ale Platformei comune;

Registrul de stat al populaţiei – pentru verificarea codurilor IDNP conţinute în cereri privind existenţa unei asemenea persoane şi admisibilitatea utilizării unui asemenea cod IDNP (persoana nu este decedată, combinaţia nume+prenume+IDNP coincide etc.);

Registrul de stat al unităţilor de drept – reprezintă verificarea codurilor IDNO sau codurilor fiscale conţinute în cerere privind existenţa unei asemenea persoane juridice şi admisibilitatea utilizării codului (persoana juridică nu este radiată etc.) şi extragerea codurilor Clasificatorului activităţilor economice din Moldova al activităţii întreprinderii, codului Clasificatorului unităţilor administrativ-teritoriale din Moldova, al adresei juridice etc.;

Sisteme informatice ale autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei – reprezintă totalitatea sistemului informatic care corespund autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă şi Agenţia de Mediu) utilizate pentru verificarea veridicităţii actelor confirmative prezentate de solicitanţii de autorizaţie de folosinţă specială a apei sau schimbului reciproc de informaţie.

3.2. Funcţionalităţile de bază ale sistemului informatic

Totalitatea funcţionalităţilor livrate de Platforma comună şi actorii care beneficiază în cadrul instituţiilor-cheie ale platformei (Agenţia de Mediu şi Ministerul Mediului) sînt prezentate în figura 3. De menţionat că schiţele umane reprezintă utilizatori sau sisteme externe pentru care trebuie acomodate interfeţele de interacţiune cu acestea.

Figura 3. Funcţiile business ale sistemului informaţional instalat în cadrul

Agenţiei de Mediu şi Ministerul Mediului.

Totalitatea funcţionalităţilor livrate Platformei comune în cadrul autorităţii publice ce dispune de servicii desconcentrate implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei sînt prezentate în figura 4.

Figura 4. Funcţiile business ale sistemului informatic instalat în autorităţile publice

cu servicii desconcentrate în teritoriu (Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică,

Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor).

În figura 5 sînt prezentate funcţionalităţile livrate de Platforma comună în cadrul autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei care examinează cererile la nivel central.

Figura 5. Funcţiile business ale sistemului informatic instalat în autorităţile publice cu examinarea

solicitărilor la nivel central (Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse

Minerale, Agenţia de Mediu, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă).

În conformitate cu schemele descrise în figurile 3-5 actorii Platformei comune din cadrul Agenţiei de Mediu şi al autorităţilor publice implicate în procesul de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei (Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Agenţia de Mediu, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor) au acces la 28 cazuri de utilizare care conţin totalitatea funcţionalităţilor aferente Platformei comune.

UC01. Depun solicitare tradiţională.

Funcţionalitate care se află în afara procesului de autorizare şi reprezintă alternativa solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei de a se deplasa fizic la serviciul desconcentrat al Agenţiei de Mediu în scopul completării manuale şi depunerii cererii de eliberare a autorizaţiei (sau de depunere a cererii imprimate, ştampilate şi semnate, recepţionată prin mecanismul de notificare a sistemului şi prezentarea actelor în original).

UC02. Depun solicitare on-line.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei prin intermediul căreia solicitantul poate depune on-line cererea de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei şi anexa totalitatea documentelor confirmative necesare eliberării autorizaţiei de folosinţă specială a apei.

UC03. Perfectez cererea şi ataşez acte.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei utilizată pentru perfectarea şi expedierea on-line a dosarului de solicitare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei (completarea cererii de eliberare a autorizaţiei şi ataşarea copiilor electronice ale actelor anexate la cerere).

UC04. Verific veridicitatea datelor.

Reprezintă o funcţionalitate automatizată a Platformei comune prin intermediul căreia sistemul informatic va verifica în mod automat corectitudinea datelor incluse în formularul cererii în conformitate cu conţinutul registrelor de stat sau a regulilor de validare primară a datelor.

UC05. Verific statutul procesării solicitării.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă solicitanţilor de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei utilizată pentru asigurarea trasabilităţii procesului de examinare a cererii. Prezenta funcţionalitate va furniza o interfaţă WEB prin intermediul căreia solicitantul va monitoriza procesul de procesare a cererii (va obţine informaţie privitor la etapa la care se află solicitarea sa).

UC06. Recepţionez notificări.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă solicitanţilor de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei utilizată pentru recepţionarea mesajelor de notificare privind acceptarea/respingerea cererii sau recepţionarea versiunii electronice a cererii completate şi validate pentru a fi imprimată, ştampilată şi prezentată personal la Agenţia de Mediu. Versiunea electronică a cererii va conţine un cod bară prin intermediul căruia va putea fi regăsită rapid în baza de date. Sistemul informatic va livra solicitantului de autorizaţie notificări privind orice eveniment ce vizează progresul dosarului electronic de autorizare a folosinţei apei. Pentru implementarea funcţionalităţilor de notificare va fi integrat subsistemul de notificări din cadrul M-Cloud.

UC07. Introduc cereri şi acte scanate.

Este o procedură prin intermediul căreia operatorul de la serviciul desconcentrat al Agenţiei de Mediu digitizează informaţia prezentată de solicitantul de autorizaţie (introduce în sistem datele aferente formularului cererii, scanează şi anexează la cerere copiile actelor confirmative însoţitoare).

UC08. Examinez dosar cerere.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă funcţionarului autorităţii publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (Agenţia de Mediu, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă) utilizată pentru examinarea şi procesarea cererilor de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

UC09. Verific completitudine şi veridicitate acte dosar.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă funcţionarului autorităţii publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (Agenţia de Mediu, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă) utilizată pentru verificarea completitudinii dosarului de solicitare sau prelungire a autorizaţiei de folosinţă specială a apei. În cazul apariţiei a careva dubii privind veridicitatea actelor anexate, funcţionarul autorităţii publice va contacta autorităţile publice emitente a actelor în vederea verificării veridicităţii actelor scanate ataşate la dosar.

UC10. Extrage metadate aferente documentelor.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă funcţionarului autorităţii publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (Agenţia de Mediu, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă) utilizată pentru introducerea în baza de date a sistemului informatic a valorilor metadatelor aferente actelor expediate de solicitanţii de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei.

UC11. Introduc date aferente deciziei.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă operatorului autorităţii publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (Agenţia de Mediu, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă) utilizată pentru introducerea în sistem a datelor aferente deciziei de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei necesare imprimării autorizaţiei.

UC12. Perfectez document aferent controlului.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă autorităţii publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei care dispune de reprezentanţe la nivel local (Agenţia de Mediu, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor) utilizată pentru introducerea în sistem a totalităţii datelor aferente actului (avizului) emis de acestea în urma controlului efectuat la solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei.

UC13. Perfectez proiectul deciziei.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă funcţionarului Agenţiei de Mediu utilizată pentru redactarea proiectului deciziei de autorizare a folosinţei speciale a apei spre a fi remise pentru aprobare conducerii Inspectoratului.

UC14. Extrag rapoarte.

Este o funcţionalitate accesibilă funcţionarilor de diferite nivele a Agenţiei de Mediu care permite generarea rapoartelor planificate şi ad-hoc privind conţinutul informaţional al sistemului informatic şi activitatea utilizatorilor. Rapoartele în cauză sînt utile pentru analiza bazei informaţionale a sistemului, performanţei activităţii funcţionarilor în particular şi autorităţilor publice ce participă în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei în general şi anticiparea problemelor de securitate informaţională.

UC15. Perfectez contract.

Este un caz de utilizare prin intermediul căruia sistemul informatic va oferi utilizatorilor din cadrul Ministerului Mediului totalitatea funcţionalităţilor necesare perfectării contractelor pentru dreptul de folosire a sectorului de subsol la exploatarea prizelor de apă subterană încheiat între Ministerul Mediului şi solicitantul de autorizaţie de folosinţă specială a apei.

UC16. Eliberez autorizaţie.

Reprezintă o funcţionalitate disponibilă nivelului managerial al Agenţiei de Mediu utilizată pentru perfectarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei. Sistemul informatic va aplica semnătura electronică pe decizie pentru a fi expediată ulterior solicitantului prin Email. De asemenea, nivelul managerial va dispune de funcţionalitatea de imprimare a autorizaţiei pe format de hîrtie pentru ştampilarea, semnarea şi remiterea solicitantului de autorizaţie de folosinţă specială a apei. Odată perfectată autorizaţia, sistemul informatic o va înregistra în registrul respectiv al sistemului informatic.

UC17. Notific solicitanţii de autorizaţie.

Este un caz de utilizare care furnizează totalitatea procedurilor automate destinate notificării solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei în cazurile în care dosarul cererii de solicitare a autorizaţiei de folosinţă specială a apei a trecut o etapă tehnologică (acceptare dosar, recepţionare, coordonare, validare acte, adoptare decizie de autorizare etc.).

UC18. Înregistrez act emis de autoritatea publică în Registru.

Este un caz de utilizare prin intermediul căruia sistemul informatic va înregistra în registrul fiecărei autorităţi publice implicate în procesul de autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei (Agenţia de Mediu, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă) actul sau avizul pe care aceasta l-a perfectat în procesul de examinare a dosarului de autorizare.

UC19. Jurnalizez evenimente.

Sistemul va conţine totalitatea funcţionalităţilor care vor permite configurarea principiilor de funcţionare şi generare a evenimentelor care vor fi jurnalizate.

UC20. Administrez roluri utilizatori.

Reprezintă o funcţionalitate destinată administratorului sistemului informatic prin intermediul căreia acesta administrează lista de roluri şi drepturile asociate acestora.

UC21. Administrez nomenclatoare şi metadate.

Reprezintă o funcţionalitate destinată administratorului sistemului informatic prin intermediul căreia acesta administrează totalitatea nomenclatoarelor şi metadatelor aferente soluţiei informatice (inclusiv interfaţa utilizator al sistemului informatic).

UC22. Administrez template-uri de documente.

Reprezintă un caz de utilizare destinat administratorilor sistemului informatic care descrie totalitatea funcţionalităţilor disponibile acestora pentru elaborarea modelelor de documente tipizate utilizabile în cadrul fiecărui tip de document de intrare sau ieşire.

Un template de documente va conţine inserate balize prin intermediul cărora va fi posibilă popularea acestuia cu informaţia de conţinut extrasă din coordonările şi actele dosarului de autorizaţie. Astfel va fi posibilă unificarea şi standardizarea setului de documente emise şi procesate în cadrul Platformei comune.

UC23. Configurez fluxuri de lucru autorizaţie.

Reprezintă un caz de utilizare destinat administratorului sistemului informatic care descrie totalitatea funcţionalităţilor disponibile acestora pentru definirea principiilor de procesare a dosarelor înaintate pentru eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei şi implementarea şabloanelor de documente tipizate utilizabile în cadrul fiecărui tip de document de intrare sau ieşire al fluxului.

Un flux de lucru va conţine un set de reguli conform cărora va fi afişat şi validat acesta (cîmpuri solicitate, documente anexate, condiţii logice de validare etc.).

UC24. Alte activităţi de administrare.

Reprezintă un caz de utilizare destinat administratorilor care descriu totalitatea funcţionalităţilor accesibile acestora destinate administrării şi auditului Platformei comune: menţinerea listei şi integrităţii credenţialelor utilizatorilor pentru care interacţiunea se realizează prin intermediul certificatului digital şi extragerea rapoartelor din registrele de sistem în vederea analizei şi depistării unor eventuale probleme de securitate logică şi fizică a Platformei comune etc.

Administratorul Platformei comune va dispune de un mecanism de administrare a profilurilor colaboratorilor Agenţiei de Mediu implicaţi în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei. Acest mecanism va permite definirea parametrilor de acces la interfaţă, servicii, fişiere şi conţinutul bazei de date.

Cazul de utilizare de administrare a Platformei comune va implementa totalitatea funcţionalităţilor asigurării viabilităţii şi integrităţii sistemului informatic (generarea copiilor de rezervă, restabilirea datelor, startarea/stoparea/restartarea serviciului etc.).

UC25. Explorez interfaţa publică WEB.

Funcţionalitate disponibilă public tuturor utilizatorilor Internet – solicitanţi de informaţie, prin intermediul căreia aceştia pot formula interogări la baza de date în vederea căutării informaţiei cu caracter public sau extrage informaţie publică depersonalizată (de regulă se va folosi pentru extragerea indicatorilor de performanţă a sistemului şi a comunica cu decidenţii sau funcţionarii instituţiilor implicate în Platforma comună).

UC26. Explorez Registrul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Funcţionalitate disponibilă public tuturor utilizatorilor Internet – solicitanţi de informaţie, prin intermediul căreia aceştia pot formula interogări la baza de date în vederea extragerii informaţiei cu caracter public din Registrul autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei.

UC27. Perfectez proiectul actului.

Funcţionalitate disponibilă funcţionarului autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, Agenţia de Mediu) prin intermediul cărora aceştia elaborează proiectul actului / avizului examinării dosarului în vederea remiterii spre aprobare conducerii.

UC28. Eliberez actul.

Funcţionalitate disponibilă conducerii autorităţii publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă, Agenţia de Mediu) prin intermediul cărora aceştia aprobă actul / avizul examinării dosarului în vederea ataşării acestuia la dosarul de autorizare şi înregistrare în Registrul actelor/avizelor emise.

3.3. Mecanismul de raportare, audit şi statistică a sistemului informatic

Sistemul informatic va avea implementate funcţionalităţi destinate auditului/jurnalizării pe larg utilizat în industrie. Acesta este configurabil pentru a jurnaliza mai multe sau mai puţine nivele de evenimente tehnice şi business.

Sistemul informatic al Platformei comune va oferi posibilitatea generării automate a documentelor bazate pe şabloane predefinite. Anumitor tipuri de documente, configurabile în funcţie de specificul activităţii, li se vor putea asocia anumite formate predefinite. În momentul creării unui document de tipul respectiv, utilizatorul trebuie să poată specifica anumite informaţii, sistemul completînd în mod automat şablonul corespunzător tipului de document.

Sistemul de raportare a soluţiei informatice va delimita 3 categorii de rapoarte:

documentele de intrare – pentru fiecare tip se va crea cîte un şablon în baza căruia va fi inserată informaţia relevantă documentului (de exemplu, formularele cererilor);

documentele de ieşire – pentru fiecare tip se va crea cîte un şablon în baza căruia va fi inserată informaţia relevantă documentului (de exemplu, autorizaţia de mediu pentru folosinţa specială a apei, actul de control etc.);

rapoarte de performanţă – reprezintă o categorie de rapoarte (de regulă implementate fizic în conţinutul sistemului informatic) îndreptată spre auditul şi analiza activităţii sistemului informatic. La această categorie de rapoarte s-ar putea referi: trasarea fluxurilor de lucru; raportul de performanţă a funcţionarului, raportul de performanţă a subdiviziunii, raportul de performanţă a funcţionarului în ansamblu (numărul de cereri primite, numărul de cereri procesate, numărul de cereri în întîrziere, indicatori de productivitate etc.); raportul sarcinilor critice, care va extrage sarcinile care au depăşit termenul-limită de execuţie cu indicarea verigii unde s-a blocat, persoanele responsabile etc. Pentru această categorie de rapoarte ar fi binevenită inspirarea din principiile rapoartelor similare furnizate de sistemele informatice de monitorizare a problemelor de calitate (MANTIS, BUGZILLA etc.).

Ţinînd cont de principiul de asigurare a transparenţei activităţii autorităţilor publice, soluţia informatică va oferi mecanismul de generare a rapoartelor prin intermediul interfeţei WEB publice a sistemului informatic.

Ţinînd cont de principiul de asigurare a transparenţei activităţii autorităţilor publice, soluţia informatică va oferi mecanismul de generare a rapoartelor prin intermediul interfeţei WEB publice a Platformei comune accesibilă şi prin intermediul Portalului Guvernamental.

3.4. Serviciile oferite de sistemul informatic

Ţinînd cont de natura utilizatorilor care vor solicita accesul la resursele Platformei comune, în funcţie de drepturile şi rolurile cu care sînt învestiţi, aceştia vor putea beneficia de un şir de servicii.

1. Servicii accesibile cetăţenilor (utilizatorilor Internet):

accesul public la un instrument informatic prin intermediul căruia să fie posibilă explorarea informaţiei cu caracter public stocată în Registrul autorizaţiilor de mediu pentru folosinţă specială a apei;

efectuarea de interogări la baza de date în vederea extragerii rapoartelor statistice;

contactarea decidenţilor şi funcţionarilor instituţiilor implicate în Platforma comună.

2. Servicii accesibile solicitanţilor sau deţinătorilor de autorizaţii de folosinţă specială a apei:

completarea on-line a cererii de eliberare / prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

expedierea on-line a copiilor electronice ale documentelor confirmative în baza cărora să fie eliberată / prelungită autorizaţia de mediu pentru folosinţa specială a apei;

monitorizarea procesului de examinare a cererilor expediate prin intermediul interfeţelor WEB ale Platformei comune.

3. Servicii accesibile actorilor autorităţilor publice implicate în autorizarea folosinţei speciale a apei:

examinarea cererilor de eliberare / prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei şi documentelor confirmative anexate la acestea;

perfectarea proiectului deciziei de eliberare / prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

aprobarea şi publicarea deciziei de eliberare / prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

4. Servicii accesibile administratorului sistemului:

gestiunea utilizatorilor sistemului;

gestiunea nomenclatoarelor şi metadatelor sistemului;

gestiunea template-urilor documentelor;

gestiunea interfeţelor de interconectare cu sistemele autorităţilor publice care participă în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei.

3.5. Interfaţa utilizator al sistemului informatic.

Sistemul informatic destinat Platformei comune trebuie să ofere o interfaţă ergonomică, intuitivă şi accesibilă tuturor tipurilor de utilizatori. Sistemul trebuie să posede un design grafic inedit, agreabil, echilibrat şi distinct. Pentru uşurinţa utilizatorilor soluţia informatică va dispune de un sistem de ajutor contextual on-line (versiunea în limba română - obligatorie), la nivelul fiecărei interfeţe WEB de utilizare.

În funcţie de utilizator (dreptul şi rolurile acestora) sistemul informatic va furniza o interfaţă inedită fiecărui utilizator.

Implicit utilizatorii sistemului informatic vor dispune de 5 nivele de acces la interfaţa program:

Nivel acces utilizator Internet – nivelul de acces prin intermediul interfeţei publice WEB care conţine totalitatea funcţionalităţilor necesare explorării compartimentului public al sistemului informatic.

Nivel acces solicitant autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei – nivelul de acces autorizat prin intermediul numelui utilizator+parolă sau/şi certificat digital la interfaţa WEB caracteristică solicitantului de autorizaţie, cu un set minim de funcţionalităţi care vor permite redactarea şi expedierea cererilor de solicitare a autorizaţiilor sau vizualizarea tuturor notificărilor recepţionate şi deciziilor aferente solicitantului adoptate de autorităţile publice implicate în procesul de autorizare.

Nivel acces funcţionar autoritate publică – nivel caracteristic funcţionarilor autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei care vor autoriza accesul prin utilizator+parolă şi/sau certificat digital. Acest tip de utilizatori vor procesa totalitatea cererilor expediate de solicitanţii de autorizare.

Nivel acces conducător autoritate publică – nivel caracteristic utilizatorilor cu drept decizional din cadrul autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei care vor autoriza accesul prin utilizator+parolă şi/sau certificat digital. Acest tip de utilizatori vor aproba avizele aferente deciziei de eliberare a autorizaţiei de folosinţă specială a apei.

Nivel acces administrator – nivel caracteristic utilizatorului de cel mai înalt nivel. Aceştia îşi vor autoriza accesul prin certificat digital şi locaţie fizică de conectare. Acest nivel, dat fiind rolul său de a administra buna funcţionare a soluţiei informatice, va asigura accesul la toate funcţionalităţile interfeţei utilizator şi conţinutul bazei de date livrat de interfaţa utilizator.

Sistemul informatic va poseda o interfaţă bilingvă în limba română şi rusă. Versiunea obligatorie şi implicită e cea în română.

Sistemul informatic va deţine integrat funcţii de căutare conform metadatelor cererilor, deciziilor sau notificărilor (căutare cereri, decizii, notificări sau toate trei; căutare conform tipului de cerere; căutare conform perioadei calendaristice; căutare conform rezultatului deciziei etc.). Procedurile de regăsire a informaţiei şi înregistrărilor vor fi realizate prin intermediul unor căutări simple (specificarea unor şiruri de căutare) sau a unor căutări de complexitate mai ridicată, prin intermediul cărora se poate realiza o filtrare mai exactă a informaţiei (formulare QBE). Indiferent de natura informaţiei căutate utilizatorul va utiliza aceeaşi metodă de interogare şi regăsire a informaţiei pentru orişicare compartiment al produsului informatic.

Adiţional la modulul de căutare realizat în baza principiului QBE care va da posibilitatea de a defini interogări sofisticate în mod vizual, interfaţa trebuie să ofere posibilitatea de a afina rezultatele căutării prin asigurarea posibilităţii filtrării informaţiei în lista de rezultate ale căutării.

Interfaţa utilizator a sistemului informatic trebuie să asigure filtrarea înregistrărilor ce corespund criteriului de căutare prezentate utilizatorilor în funcţie de drepturile lor de acces.

Mărimile indexate (valori din clasificatoare, nomenclatoare) trebuie să poată fi filtrate prin alegerea valorii din liste predefinite. Pentru cîmpurile de tip numeric sau dată calendaristică trebuie să existe posibilitatea filtrării după valoarea exactă a caracteristicii căutate (de exemplu, 1 ianuarie 2009 – toate înregistrările cu dată specificată) sau după criterii logice (de exemplu, <1 ianuarie 2010 – toate înregistrările cu dată mai veche decît 1 ianuarie 2010, >1 ianuarie 2008 – toate înregistrările cu dată mai recentă de 1 ianuarie 2008).

De asemenea, trebuie să existe posibilitatea filtrării rezultatelor după mască (de exemplu, filtrarea după IDNO), conform modelului: 1006600043* – toate secvenţele care se încep cu şirul de caractere "1006600043", *ESCU – toate secvenţele care se sfîrşesc cu şirul de caractere "ESCU" sau *ORAR* – toate secvenţele care au în conţinut şirul de caractere "ORAR".

Conţinutul oricărui tabel cu rezultate trebuie să poată fi exportat fie în format XLS, CSV şi PDF.

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SISTEMULUI INFORMATIC

4.1. Organizaţiile implicate în elaborarea şi funcţionarea sistemului informatic

În conformitate cu legislaţia în vigoare, următoarele entităţi sînt interesate sau trebuie implicate în elaborarea şi buna funcţionare a sistemului informatic al Platformei comune:

Centrul de Guvernare Electronică – în calitate de organism abilitat cu activităţile de e-Transformare. Centrul este finanţatorul principal al proiectului şi va lua parte activă pe perioada implementării şi punerii în exploatare a sistemului informatic, inclusiv validarea şi acceptarea propunerilor de soluţie şi a soluţiei livrate. Centrul, de asemenea, coordonează lucrările privind portalul guvernamental şi soluţia M-Cloud de care urmează să ţină cont la implementarea sistemului informatic al Platformei comune;

Fondul Provocările Mileniului (FPM Moldova) – Activitatea Reforma Sectorului de Irigare (ARSI), subcontractă de către FPM, a elaborat în colaborare cu Centrul de Guvernare Electronică termenii de referinţă şi conceptul tehnic pentru dezvoltarea sistemului informaţional pentru autorizarea folosinţei de apă. MCA va dota Agenţia de Mediu, precum şi alte instituţii cu echipament de birou (calculatoare, imprimante etc.) pentru implementarea Platformei comune;

Ministerul Mediului – în calitate de organ central de specialitate al administraţiei publice care elaborează şi promovează politica statului în domeniul protecţiei mediului şi utilizării raţionale a resurselor naturale şi în calitate de participant la procesul de autorizare a folosinţei apei prin încheierea cu solicitanţii autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei a contractului pentru dreptul de folosire a sectorului de subsol la exploatarea prizelor de apă subterană;

Agenţia de Mediu – în calitate de instituţie responsabilă de eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

Agenţia "Apele Moldovei" – în calitate de autoritate administrativă participantă la procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei, prin coordonarea condiţiilor de folosinţă specială a apei şi responsabilă de implementarea politicii de stat în domeniul gospodăririi resurselor de apă, hidroamelioraţiei, aprovizionării cu apă şi canalizare, care îşi desfăşoară activitatea în subordinea Ministerului Mediului;

Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale – în calitate de autoritate publică, subordonată Ministerului Mediului, cu atribuţii de reglementare şi coordonare a studierii, protecţiei şi folosirii raţionale a subsolului şi de dezvoltare a bazei materiei prime minerale a Moldovei şi care coordonează condiţiile de folosinţă specială a apei;

Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, subordonat Ministerului Sănătăţii – în calitate de autoritate publică responsabilă de supravegherea sănătăţii publice participantă la procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei, prin coordonarea condiţiilor de folosinţă specială a apei;

Agenţia de Mediu – în calitate de autoritate publică din subordinea Ministerului Mediului, care este responsabilă de protecţia resurselor biologice acvatice în obiectivele acvatice naturale şi participă la procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei, prin coordonarea condiţiilor de folosinţă specială a apei;

Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, din subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare – în calitate de autoritate publică participantă la procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei, coordonînd condiţiile de folosinţă specială a apei, care este responsabilă de implementarea şi monitorizarea politicii statului în domeniul de reglementare şi control pentru siguranţa alimentelor şi în domeniul sanitar-veterinar, zootehnic, al protecţiei plantelor şi carantinei fitosanitare, controlului semincer, calităţii produselor primare, produselor alimentare şi a hranei pentru animale;

Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă – în calitate de autoritate publică implicată în eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, care coordonează condiţiile de folosinţă specială a apei, aflat în subordinea Ministerului Afacerilor Interne;

Întreprinderile Apă-Canal – în calitate de întreprinderi ce deţin şi exploatează prize, reţele de aprovizionare cu apă, reţele de canalizare, staţii de epurare biologică a apelor uzate cu ulterioara evacuare a lor în apele de suprafaţă. Întreprinderile Apă-Canal încheie cu solicitanţii autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei contracte de furnizare a apei, de recepţie a apelor uzate pentru epurare în baza condiţiilor de recepţie în reţelele de canalizare;

Întreprinderile utilizatoare de deşeuri – în calitate de întreprinderi ce deţin şi exploatează tehnologii de prelucrare, utilizare a deşeurilor generate de solicitanţii autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei în procesul de producere. Întreprinderile utilizatoare de deşeuri încheie cu solicitanţii de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei contracte de recepţie, prelucrare şi utilizare a deşeurilor de producere;

Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării – în calitate de organ principal de politici şi norme privind elaborarea şi implementarea resurselor informaţionale de stat;

Utilizatorii de apă – în calitate de persoane fizice sau juridice, care solicită sau deţin autorizaţia de mediu pentru folosinţa specială a apei;

Cetăţenii şi persoanele juridice – în calitate de solicitanţi de autorizaţie de folosinţă a apei sau solicitanţi de informaţie cu caracter public.

4.2. Proprietarul sistemului informatic

Proprietar al sistemului informatic este Ministerul Mediului şi Agenţia de Mediu, care, în conformitate cu legislaţia în vigoare, desfăşoară activitatea de eliberare a autorizaţiilor de folosinţă specială a apei.

Agenţia de Mediu este responsabilă de buna funcţionare a serviciului electronic de eliberare a autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei.

4.3. Deţinătorul sistemului informatic

Deţinătorul Platformei comune este IP "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică" (pentru subsistemele informatice găzduite în M-Cloud). Rolul de deţinător al sistemului reflectă aspectul administrativ ce ţine de competenţa acestor instituţii.

Aspectul tehnologic al Platformei comune (subsistem informatic realizat în baza ECMP) va fi administrat de Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică şi Centrul de Guvernare Electronică.

[Pct.4.3 modificat prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

4.4. Registratorul sistemului informatic

Agenţia de Mediu reprezintă registratorul sistemului informatic. În calitate de subregistratori ai Platformei comune vor servi totalitatea autorităţilor publice care participă în procesul de examinare a dosarului (Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Agenţia de Mediu, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă).

4.5. Administratorul sistemului informatic

Administratorul are acces deplin la toate funcţionalităţile sistemului informatic, fişiere şi baze de date aferente sistemului, încăperile în care se află echipamentele pe care rulează aplicaţiile software sau care asigură securitatea datelor Platformei comune.

Funcţia de administrare a Platformei comune va fi partajată de utilizatorii autorizaţi ai 2 instituţii: Agenţia de Mediu şi Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică care vor fi responsabili respectiv de administrarea program şi administrarea tehnică a soluţiei informatice.

Ţinînd cont de cele menţionate, responsabilităţile administratorului sînt:

asigurarea funcţionării normale a sistemului informatic garantînd accesibilitatea, securitatea şi integritatea datelor;

gestiunea certificatelor digitale de acces a utilizatorilor (aprobare, respingere etc.);

monitorizarea activităţii utilizatorilor în sistem;

modificarea de către administrator a funcţionalităţii sistemului (în limitele posibilităţilor admise de sistem), la cererea în scris a proprietarului sistemului informatic;

administrarea tehnică a infrastructurii sistemului informatic care prevede:

a) administrarea şi asigurarea funcţionalităţii echipamentelor tehnice pe care rulează aplicaţiile software, inclusiv cel de securizare a perimetrului reţelei şi accesului la date.

b) dispunerea sau închirierea canalelor de acces în bandă largă la Internet şi reţeaua guvernamentală;

c) administrarea serverului WEB de aplicaţii prin intermediul căruia se prestează serviciile incluse în Platforma comună.

4.6. Utilizatorii şi rolurile acestora în sistemul informatic

Rolurile umane sau alte sisteme ce interacţionează cu sistemul informatic destinat funcţionării Platformei comune sînt prezentate în figura 6.

Figura 6. Rolurile Platformei comune.

Solicitantul de autorizaţie – totalitatea entităţilor care utilizează facilităţile on-line ale sistemului informatic în vederea expedierii cererilor de obţinere sau prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei avînd următoarele roluri:

redactează şi expediază cereri de eliberare a autorizaţiei;

încarcă copiile electronice ale actelor ce trebuie ataşate la cerere;

descarcă decizii aferente dosarului său de autorizare.

Utilizatorul Internet – actorul uman, care reprezintă totalitatea utilizatorilor-solicitanţi de informaţie cu caracter public, care explorează conţinutul public al sistemului informatic prin intermediul interfeţei WEB livrate de acesta. Actorii în cauză au următoarele roluri distincte:

accesează interfaţa WEB de explorare a conţinutului public al sistemului informatic;

formulează interogări de căutare a răspunsului la problemele sale;

explorează Registrul autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei;

vizualizează decizii emise de autorităţile publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei apei.

Administratorul – actorul uman, abilitat cu delimitarea utilizatorilor sistemului, configuraţia sistemului informatic, precum şi cu startarea/stoparea/ restartarea componentelor sistemului. Dacă mediul tehnologic include capabilităţi suficiente pentru îndeplinirea lucrărilor de administrare apoi implementarea acestora în sistem este opţională.

Categoria respectivă de actori are următoarele roluri distincte:

foloseşte necondiţionat toate funcţionalităţile sistemului informatic;

vizualizează orice înregistrare din baza de date;

administrează serverul de aplicaţii;

administrează baza de date în producţie;

administrează profilurile utilizatorilor;

administrează sistemul de nomenclatoare şi metadate;

efectuează copii de rezervă a bazei de date.

Funcţionarul regional al Agenţiei de Mediu – actorul uman care include totalitatea utilizatorilor autorizaţi ai serviciilor desconcentrate ale Inspectoratului cu funcţii de recepţionare şi examinare primară a cererilor expediate de solicitanţii de autorizaţie care dispun de următoarele roluri distincte:

examinează cereri parvenite din partea solicitanţilor de autorizaţie;

verifică corectitudinea informaţiei conţinute în cerere;

verifică completitudinea dosarului cererii de solicitare sau prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

introduce în baza de date formularul cererii şi scanează documentele anexate;

completează formularul cererii cu metadate aferente actelor anexate la cerere;

efectuează inspecţia ecologică şi înscrie datele privind rezultatele acesteia;

introduce în sistem actul inspecţiei ecologice.

Funcţionarul Agenţiei de Mediu – actorul uman care include totalitatea utilizatorilor autorizaţi ai Inspectoratului cu funcţii de procesare a dosarelor cererilor expediate de solicitanţii de autorizaţie de folosinţă a apei care dispune de următoarele roluri distincte:

examinează dosarele de cereri parvenite din partea solicitanţilor de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei;

verifică corectitudinea informaţiei conţinute în dosarul cererii;

perfectează proiectul deciziei de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Conducerea Agenţiei de Mediu – actorul uman care include totalitatea utilizatorilor autorizaţi ai Inspectoratului cu funcţii de decizie în privinţa procesării cererilor expediate de solicitanţii de autorizaţie. Acest tip de actor dispune de următoarele roluri:

examinează cereri parvenite din partea solicitanţilor autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

aprobă / respinge cererea de eliberare a autorizaţiei;

înregistrează autorizaţia în Registrul autorizaţiilor de mediu pentru folosinţă specială a apei eliberate/ retrase / suspendate;

extrage rapoarte aferente exploatării sistemului informatic.

Funcţionarul regional al autorităţii publice – actorul uman care include totalitatea utilizatorilor autorizaţi ai autorităţii publice participante la Platforma comună din reprezentanţele regionale ale autorităţilor publice cu funcţii de examinare primară a dosarului cererii de autorizare a folosinţei speciale a apei expediate de solicitanţii de autorizaţie care dispun de următoarele roluri distincte:

examinează cereri parvenite din partea solicitanţilor de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei;

verifică corectitudinea informaţiei conţinute în cerere;

verifică completitudinea dosarului cererii de solicitare a autorizaţiei;

efectuează controale şi înscrie rezultatul acestora;

perfectează proiectul avizului autorităţilor publice.

Funcţionarul autorităţii publice – actorul uman care include totalitatea utilizatorilor autorizaţi ai autorităţii publice participante la Platforma comună cu funcţii de procesare a dosarelor cererilor de autorizare a folosinţei speciale a apei expediate de solicitanţii de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei care dispune de următoarele roluri distincte:

examinează dosarele de cereri parvenite din partea solicitanţilor de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei;

verifică corectitudinea informaţiei conţinute în dosarul cererii;

perfectează versiunea finală a avizului autorităţilor publice privind eliberarea autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Conducerea autorităţii publice – actorul uman care include totalitatea utilizatorilor autorizaţi ai autorităţii publice participante la Platforma comună cu funcţii de decizie în privinţa procesării cererilor expediate de solicitanţii de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei. Prezentul actor dispune de următoarele roluri:

examinează cererile parvenite din partea solicitanţilor de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei;

aprobă / respinge cererile privind eliberarea autorizaţiei;

înregistrează avizul în Registrul avizelor eliberate;

extrage rapoarte aferente exploatării sistemului informatic.

Funcţionarul extern – actorul uman care include totalitatea utilizatorilor autorizaţi ce aparţin altor autorităţi publice cu funcţii de examinare a veridicităţii actelor ataşate la cerere de către solicitanţii de autorizaţie, avînd următoarele roluri distincte:

examinează şi stabileşte veridicitatea actului confirmativ prezentat de solicitantul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Registru de Stat: Populaţie – Registrul de Stat al Populaţiei, sistemul informatic utilizat pentru validarea datelor de identificare aferente persoanelor fizice conţinute în cererile expediate de solicitantul de autorizaţie.

Registru de Stat: Unităţi de drept – Registrul de Stat al Unităţilor de Drept, sistemul informatic utilizat pentru validarea conţinutului cererii (date de identificare a persoanelor juridice) expediate de solicitantul de autorizaţie.

SI PCAMFSA – Sistemul Informatic al Platformei Comune pentru autorizarea de mediu a folosinţei speciale a apei, sistem informatic ce trebuie realizat pentru funcţionarea Platformei comune de autorizare a folosinţei apei în baza Platformei ECMP (Enterprise Content Management Platform).

ECMP – Enterprise Content Management Platform, reprezintă platforma de dezvoltare a soluţiilor informatice destinate autorizărilor, registrelor şi Programărilor instalată în cadrul M-Cloud. Sistemul informatic al Platformei comune reprezintă un subsistem realizat prin intermediul mecanismelor furnizate de ECMP.

M-Cloud – platformă tehnologică guvernamentală comună bazată pe conceptul modern "Cloud Computing" compus din servicii de calcul, aplicaţii, acces la informaţii şi stocare de date. Sistemul informatic al Platformei comune va fi găzduită în M-Cloud şi va integra următoarele subsisteme informatice:

M-Pass – subsistemul informatic destinat autentificării în M-Cloud, aplicării şi verificării valabilităţii semnăturii electronice;

jurnalizare – subsistemul informatic destinat jurnalizării tuturor evenimentelor în cadrul sistemelor informatice găzduite în M-Cloud;

notificare – subsistemul informatic care furnizează mecanismul de notificare tuturor sistemelor informatice găzduite în M-Cloud;

Time stamping – serviciul oficial administrat de Centrul de Tehnologii Speciale care furnizează momentul de timp etalon (cu valoare juridică) pentru tranzacţiile executate;

Portalul Guvernamental – portalul serviciilor guvernamentale (http://servicii.gov.md) în care va fi integrată interfaţa destinată utilizatorilor Internet care vor accesa informaţia cu caracter public.

Capitolul V

DOCUMENTELE SISTEMULUI INFORMATIC

5.1. Documentele de intrare ale sistemului informatic

Sistemul informatic va stoca un şir de documente de intrare prezentate de solicitanţii de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei şi autorităţile publice implicate în autorizarea folosinţei speciale a apei pentru perfectarea deciziei de eliberare a autorizaţiei.

Pentru realizarea unei istorii, Platforma comună va forma un dosar electronic pentru fiecare solicitare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei care va conţine atît copiile scanate ale documentelor prezentate, cît şi metadatele aferente acestora.

Din categoria documentelor de intrare s-ar putea menţiona:

cererea de eliberare sau prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

actele ce confirmă legalitatea eliberării autorizaţiei şi nu sînt eliberate de autorităţile publice implicate în Platforma comună pe parcursul examinării cererii de eliberare sau prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

5.2. Documentele de ieşire ale sistemului informatic

Sistemul informatic va genera şi prezenta un şir de documente de ieşire privitor la deciziile autorităţii publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei sau privitor la rezultatele controalelor efectuate la solicitantul sau deţinătorul de autorizaţie de folosinţă specială a apei care vizează respectarea cadrului legal în vigoare privind folosinţa apei.

Pentru asigurarea unei platforme viitoare de analiză, sistemul informatic va stoca istoria interacţiunii cu solicitantul sau deţinătorul de autorizaţie de folosinţă specială a apei ataşînd la profilul acestuia totalitatea documentelor de ieşire care-l vizează.

Din categoria documentelor de ieşire s-ar putea menţiona:

decizia de eliberare a autorizaţiei;

decizia de refuz de eliberare a autorizaţiei;

decizia de prelungire a autorizaţiei;

decizia de refuz de prelungire a autorizaţiei;

decizia de suspendare a autorizaţiei;

decizia de retragere a autorizaţiei;

informaţia cu privire la cesionarea autorizaţiei;

actul de control al autorităţii de mediu;

avizul Agenţiei "Apele Moldovei";

avizul Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale;

avizul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică;

avizul Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor;

avizul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă;

avizul Agenţiei de Mediu;

rapoarte extrase;

fişa deţinătorului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei cu istoria aferentă acestuia.

5.3. Documentele tehnologice ale sistemului

La categoria documentelor tehnologice stocate în Registru s-ar putea menţiona:

fişiere log privind interacţiunea Registrului cu sistemele informatice externe;

înregistrările fişierelor log privind interacţiunea utilizatorilor cu Platforma comună;

certificatele digitale ale utilizatorilor care se autentifică în sistem.

Capitolul VI

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SISTEMULUI INFORMATIC

6.1. Obiectele informaţionale ale sistemului informatic

Analizînd domeniul modelat (informatizarea procesului de autorizare a folosinţei speciale a apei) pot fi delimitate totalitatea obiectelor informaţionale de care trebuie să se ţină cont la elaborarea sistemului informatic.

În figura 7 sînt delimitate totalitatea obiectelor informaţionale care vor sta la baza conceperii Platformei comune. După cum se vede din această figură este vorba de 6 categorii principale de obiecte informaţionale de care trebuie să se ţină cont în procesul de proiectare şi realizare a sistemului informatic: dosarul electronic al autorizaţiei; autorizaţia de folosinţă specială a apei, profilul solicitantului de autorizaţie de folosinţă specială a apei, nomenclatoare/clasificatoare/ metadate; notificări şi Log-uri.

1. Autorizaţia de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Autorizaţia de mediu pentru folosinţa specială a apei reprezintă un obiect informaţional complex care conţine totalitatea detaliilor aferente autorizaţiei eliberate solicitantului. Autorizaţia de folosinţă specială a apei conţine următoarele colecţii de atribute:

date de înregistrare a autorizaţiei;

date de identificare a beneficiarului de apă a autorizaţiei;

date de identificare a emitentului autorizaţiei;

condiţii speciale aferente autorizaţiei;

caracteristica activităţii de producere a beneficiarului de apă;

caracteristica gospodăririi apelor;

dotarea cu mijloace de contorizare şi control;

condiţiile de utilizare a apei.

Platforma comună presupune eliberarea următoarelor categorii de autorizaţii:

autorizaţie de captare a apei din sursele de apă de suprafaţă şi din cele subterane pentru aprovizionarea cu apă destinată consumului uman;

autorizaţie de captare şi folosinţă a apei din sursele de apă de suprafaţă şi din cele subterane în scopuri tehnice şi industriale, inclusiv la prelucrarea produselor alimentare şi în agroindustrie;

autorizaţie de captare şi folosinţă a apei din diferite surse pentru irigare;

autorizaţie de folosinţă a apei în acvacultură şi piscicultură;

autorizaţie de deversare a apelor uzate;

autorizaţie de utilizare a apei pentru generarea de energie hidroelectrică.

Figura 7. Obiectele informaţionale ale Platformei comune

[Figura 7 în redacţia Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

2. Profilul solicitantului de autorizaţie.

Profilul solicitantului de autorizaţie reprezintă un obiect informaţional complex care conţine totalitatea detaliilor aferente solicitantului de autorizaţie. Va conţine totalitatea atributelor care caracterizează solicitantul de autorizaţie preluate din Registrul de Stat al Unităţilor de Drept.

De asemenea, în profilul solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei va fi stocată totalitatea datelor aferente interacţiunii solicitantului cu Platforma comună.

3. Dosarul electronic al autorizaţiei.

Dosarul electronic al solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei reprezintă o entitate compusă care constă dintr-un set de documente depuse de solicitant pentru procesarea cererii de eliberare a autorizaţiei.

Solicitantul va depune, în funcţie de tipul autorizaţiei, pînă la 12 documente (o parte din informaţie fiind preluată din Registrul de Stat al Populaţiei, Registrul de Stat al Unităţilor de Drept, alte sisteme informatice ale autorităţilor publice centrale):

cererea de eliberare/prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei – reprezintă cererea expediată de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei pentru demararea procedurii de eliberare/prelungire a autorizaţiei de folosinţă specială a apei şi creării profilului acestuia în sistem;

documentul care atestă dreptul de proprietate sau de folosinţă asupra terenului – reprezintă un document care conţine dovada că solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei poate folosi legal terenul care face obiectul procesului de folosinţă specială a apei;

planul şi/sau schema terenului – reprezintă planul şi/sau schema terenului, cu indicarea construcţiilor hidrotehnice, după caz, a mijloacelor de măsurare a cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi deversată, precum şi altor construcţii destinate folosinţei apelor;

paşaportul prizei de apă – reprezintă un document de bază al fîntînii arteziene în care sînt specificaţi parametrii de funcţionare, amplasarea fîntînii, calitatea apei etc.;

contractul pentru folosirea sectorului de subsol – reprezintă un contract încheiat cu Ministerul Mediului pentru atribuirea sectoarelor de subsol în folosinţă pentru exploatare, în baza căruia agentul economic poate dispune de dreptul de a extrage apă;

calculele cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi a volumului de ape uzate – reprezintă un document perfectat de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei în conformitate cu un model prestabilit unde va fi estimată cantitatea de apă ce urmează a fi folosită şi evacuată;

contractul de transportare şi recepţie a apelor uzate pentru epurare – reprezintă un contract încheiat de solicitantul de autorizaţie de folosinţă a apei cu deţinătorul reţelei de canalizare unde va fi deversată apa;

regulamentul de exploatare a barajelor, iazurilor şi a lacurilor de acumulare – document prezentat de solicitantul autorizaţiei de folosinţă specială a apei în baza căruia se exploatează barajul, iazul sau lacul de acumulare ce face obiectul autorizaţiei;

rezultatele analizelor fizico-chimice şi/sau bacteriologice ale apei, corpului de apă, dacă analizele nu au fost efectuate de alţi solicitanţi – reprezintă un document privind analizeze fizico-chimice şi bacteriologice ale apei eliberat de laboratoarele acreditate din Republica Moldova;

planul de acţiuni/investiţii privind protecţia resurselor de apă în perioada de folosinţă a apei – reprezintă un document rezultant ca urmare a inspecţiei ecologice sau altor tipuri de controale în care sînt specificate totalitatea măsurilor pe care trebuie să le întreprindă solicitantul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei pentru a i se acorda autorizaţia solicitată sau care conţine totalitatea planurilor de investiţii şi dezvoltare a sistemelor aferente autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei;

dovada afişării anunţului cu privire la solicitarea eliberării autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei – reprezintă dovada prin care se atestă că solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei a afişat la primărie anunţul privind intenţia de a solicita autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei.

În procesul examinării cererii depuse de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei vor fi perfectate suplimentar la dosarul solicitantului 7 documente care reprezintă deciziile autorităţilor publice centrale care examinează cererea şi dosarul solicitantului:

deciziile de eliberare/prelungire/suspendare/retragere a autorizaţiilor – reprezintă totalitatea deciziilor privind eliberarea/prelungirea/suspendarea/ retragerea autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei emise de Agenţia de Mediu. Categoria respectivă de obiecte informaţionale reprezintă obiectul informatizării activităţii procesului de autorizare a folosinţei speciale a apei. În baza deciziei se va perfecta autorizaţia de mediu pentru folosinţa specială a apei;

actul de control al autorităţii de mediu – reprezintă documentul cu rezultatele inspecţiei efectuate de serviciul desconcentrat al Agenţiei de Mediu, în comun cu alte instituţii competente, privind permisiunea sau interdicţia folosinţei speciale a apei;

avizul Agenţiei "Apele Moldovei" – reprezintă avizul pe care-l eliberează Agenţia ca urmare a examinării dosarului electronic de autorizare a folosinţei speciale a apei depus de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei (va conţine acceptul sau refuzul Agenţiei privind eliberarea autorizaţiei);

avizul Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale – reprezintă avizul pe care-l eliberează Agenţia ca urmare a examinării dosarului electronic de autorizare a folosinţei speciale a apei depus de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei (va conţine acceptul sau refuzul Agenţiei privind eliberarea autorizaţiei);

avizul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică – reprezintă avizul pe care-l eliberează Centrul ca urmare a examinării dosarului electronic de autorizare a folosinţei speciale a apei depus de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei (va conţine acceptul sau refuzul Centrului privind eliberarea autorizaţiei);

avizul Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor – reprezintă avizul pe care-l eliberează Agenţia ca urmare a examinării dosarului electronic de autorizare a folosinţei speciale a apei depus de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei (va conţine acceptul sau refuzul Agenţiei privind eliberarea autorizaţiei);

avizul Agenţiei de Mediu – reprezintă avizul pe care-l eliberează Serviciul ca urmare a examinării dosarului electronic de autorizare a folosinţei speciale a apei depus de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei (va conţine acceptul sau refuzul Serviciului privind eliberarea autorizaţiei).

4. Nomenclatoare, clasificatoare, metadate.

Reprezintă un obiect informaţional care constă din totalitatea metadatelor aferente sistemului informatic. Va conţine atît clasificatoare naţionale (relativ statice) gestionate de Biroul Naţional de Statistică (Clasificatorul activităţilor economice din Moldova, Clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale din Moldova, Clasificatorul formelor de proprietate, Clasificatorul formelor organizaţional-juridice etc.) şi nomenclatoarele interne ale sistemului informatic care vor fi dezvoltate şi actualizate odată cu exploatarea în timp a sistemului informatic destinat activităţii Platformei comune.

5. Notificări.

Reprezintă o entitate informaţională funcţionalitatea căreia constă în documentarea interacţiunii Platformei comune cu solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei. Notificările vor reprezenta dovada tranzacţiilor efectuate în cadrul proceselor de business ale Platformei comune (depunere cerere, examinare cerere, eliberare autorizaţie etc.).

6. Fişiere log.

Reprezintă obiecte informaţionale destinate auditului informatic şi implementării politicii de asigurare a securităţii informaţionale. Orice modificare potenţial periculoasă: creare, modificare, marcarea la ştergere, schimbarea statutului etc. trebuie să fie înregistrată în registre speciale (fişiere log) arătînd momentul de timp şi utilizatorul care a efectuat modificarea potenţial periculoasă.

În caz că modificările potenţial periculoase nu vor implica suprimarea fizică a datelor pentru fiecare fişă va fi posibil de văzut utilizatorul care a efectuat ultima modificare.

[Pct.6.1 modificat prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

6.2. Delimitarea tipurilor de autorizaţii şi setului de documente aferente

6.2.1. Autorizaţie de captare a apei din sursele de apă de suprafaţă şi din cele subterane pentru aprovizionarea cu apă destinată consumului uman

Pentru a obţine autorizaţia de captare a apei din sursele de apă de suprafaţă şi din cele subterane pentru aprovizionarea cu apă destinată consumului uman, solicitantul trebuie să anexeze obligatoriu la dosar următorul set de documente:

documentul care atestă dreptul de proprietate sau de folosinţă asupra terenului pe care este situat corpul de apă, asupra construcţiilor hidrotehnice, precum şi a altor construcţii destinate folosinţei apelor;

planul şi/sau schema terenului, cu indicarea construcţiilor hidrotehnice, după caz, a mijloacelor de măsurare a cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi deversată, precum şi altor construcţii destinate folosinţei apelor;

paşaportul prizei de apă, în cazul fântânilor arteziene;

regulamentul de exploatare a barajelor, iazurilor şi a lacurilor de acumulare, dacă acesta nu este introdus în Sistemul informaţional automatizat "Cadastrul de stat al apelor";

calculele cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi a volumului de ape uzate;

planul de acţiuni/investiţii privind protecţia resurselor de apă în perioada de folosinţă a apei;

rezultatele analizelor fizico-chimice şi/sau bacteriologice ale apei, corpului de apă, dacă analizele nu au fost efectuate de alţi solicitanţi;

contractul pentru folosirea sectorului de subsol, în cazul apelor subterane;

contractul de transportare şi recepţie a apelor uzate pentru epurare (în cazul lipsei propriului sistem de evacuare şi epurare a apelor uzate);

dovada afişării anunţului cu privire la solicitarea eliberării autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Pe parcursul examinării dosarului depus de solicitantul autorizaţiei de captare a apei din sursele de apă de suprafaţă şi din cele subterane pentru aprovizionarea cu apă destinată consumului uman, autorităţile implicate vor perfecta şi ataşa la dosarul solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei următorul set de documente:

actul de control al autorităţii de mediu;

avizul Agenţiei "Apele Moldovei";

avizul Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale (doar în cazul captării apelor subterane de profunzime din fîntîni arteziene, izvoare, care constituie surse centralizate de alimentare cu apă);

avizul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică;

avizul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă.

6.2.2. Autorizaţie de captare şi folosinţă a apei din sursele de apă de suprafaţă şi din cele subterane în scopuri tehnice şi industriale, inclusiv la prelucrarea produselor alimentare şi în agroindustrie

Pentru a obţine autorizaţia de captare şi folosinţă a apei din sursele de apă de suprafaţă şi din cele subterane în scopuri tehnice şi industriale, inclusiv la prelucrarea produselor alimentare şi în agroindustrie, solicitantul trebuie să anexeze obligatoriu la dosar următorul set de documente:

documentul care atestă dreptul de proprietate sau de folosinţă asupra terenului pe care este situat corpul de apă, asupra construcţiilor hidrotehnice, precum şi a altor construcţii destinate folosinţei apelor;

planul şi/sau schema terenului, cu indicarea construcţiilor hidrotehnice, după caz, a mijloacelor de măsurare a cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi deversată, precum şi a altor construcţii destinate folosinţei apelor;

paşaportul prizei de apă, în cazul fântânilor arteziene;

regulamentul de exploatare a barajelor, iazurilor şi a lacurilor de acumulare, dacă acesta nu este introdus în Sistemul informaţional automatizat "Cadastrul de stat al apelor";

calculele cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi a volumului de ape uzate;

planul de acţiuni/investiţii privind protecţia resurselor de apă în perioada de folosinţă a apei;

rezultatele analizelor fizico-chimice şi/sau bacteriologice ale apei, corpului de apă, dacă analizele nu au fost efectuate de alţi solicitanţi;

contractul pentru folosirea sectorului de subsol, în cazul apelor subterane (în cazul în care volumul de apă extrasă depăşeşte 1000 m³/24 ore);

contractul de transportare şi recepţie a apelor uzate pentru epurare (în cazul lipsei propriului sistem de evacuare şi epurare a apelor uzate);

dovada afişării anunţului cu privire la solicitarea eliberării autorizaţiei de mediu pentru folosinţă specială a apei.

Pe parcursul examinării dosarului depus de solicitantul de autorizaţie de captare şi folosinţă a apei din sursele de apă de suprafaţă şi din cele subterane în scopuri tehnice şi industriale, inclusiv la prelucrarea produselor alimentare şi în agroindustrie, autorităţile implicate vor perfecta şi ataşa la dosarul solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei următorul set de documente:

actul de control al autorităţii de mediu;

avizul Agenţiei "Apele Moldovei";

avizul Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale (doar în cazul captării apelor subterane de profunzime din fîntîni arteziene, izvoare, care constituie surse centralizate de alimentare cu apă);

avizul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică;

avizul Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor;

avizul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă.

6.2.3. Autorizaţie de captare şi folosinţă a apei din diferite surse pentru irigare

Pentru a obţine autorizaţia de captare şi folosinţă a apei din diferite surse pentru irigare solicitantul trebuie să anexeze obligatoriu la dosar următorul set de documente:

planul şi/sau schema terenului, cu indicarea construcţiilor hidrotehnice, după caz, a mijloacelor de măsurare a cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi deversată, precum şi a altor construcţii destinate folosinţei apelor;

paşaportul prizei de apă, în cazul fântânilor arteziene;

regulamentul de exploatare a barajelor, iazurilor şi a lacurilor de acumulare, dacă acesta nu este introdus în Sistemul informaţional automatizat "Cadastrul de stat al apelor";

calculele cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi a volumului de ape uzate;

planul de acţiuni/investiţii privind protecţia resurselor de apă în perioada de folosinţă a apei;

rezultatele analizelor fizico-chimice şi/sau bacteriologice ale apei, corpului de apă, dacă analizele nu au fost efectuate de alţi solicitanţi;

contractul pentru folosirea sectorului de subsol, în cazul apelor subterane (în cazul în care volumul de apă extrasă depăşeşte 1000 m³/24 ore);

dovada afişării anunţului cu privire la solicitarea eliberării autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Pe parcursul examinării dosarului depus de solicitantul de autorizaţie de captare şi folosinţă a apei din diferite surse pentru irigare, autorităţile implicate vor perfecta şi ataşa la dosarul solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei următorul set de documente:

actul de control al autorităţii de mediu;

avizul Agenţiei "Apele Moldovei";

avizul Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale (în cazul captării apelor subterane de profunzime din fîntîni arteziene, izvoare, cu condiţia respectării prevederilor art.45 din Legea apelor nr.272 din 23 decembrie 2011);

avizul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică;

avizul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă.

6.2.4. Autorizaţie de folosinţă a apei în acvacultură şi piscicultură

Pentru a obţine autorizaţia de folosinţă a apei în acvacultură şi piscicultură solicitantul trebuie să anexeze obligatoriu la dosar următorul set de documente:

documentul care atestă dreptul de proprietate sau de folosinţă asupra terenului pe care este situat corpul de apă, asupra construcţiilor hidrotehnice, precum şi a altor construcţii destinate folosinţei apelor;

planul şi/sau schema terenului, cu indicarea construcţiilor hidrotehnice, după caz, a mijloacelor de măsurare a cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi deversată, precum şi a altor construcţii destinate folosinţei apelor;

paşaportul prizei de apă, în cazul fântânilor arteziene;

regulamentul de exploatare a barajelor, iazurilor şi a lacurilor de acumulare, dacă acesta nu este introdus în Sistemul informaţional automatizat "Cadastrul de stat al apelor";

calculele cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi a volumului de ape uzate;

planul de acţiuni/investiţii privind protecţia resurselor de apă în perioada de folosinţă a apei;

rezultatele analizelor fizico-chimice şi/sau bacteriologice ale apei, corpului de apă, dacă analizele nu au fost efectuate de alţi solicitanţi;

contractul pentru folosirea sectorului de subsol, în cazul apelor subterane;

contractul de transportare şi recepţie a apelor uzate pentru epurare (în cazul lipsei propriului sistem de evacuare şi epurare a apelor uzate);

dovada afişării anunţului cu privire la solicitarea eliberării autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Pe parcursul examinării dosarului depus de solicitantul de autorizaţie de folosinţă a apei în acvacultură şi piscicultură, autorităţile implicate vor perfecta şi ataşa la dosarul solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei următorul set de documente:

actul de control al autorităţii de mediu;

avizul Agenţiei "Apele Moldovei";

avizul Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale;

avizul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică;

avizul Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor;

avizul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă.

6.2.5. Autorizaţie de deversare a apelor uzate

Pentru a obţine autorizaţia de deversare a apelor uzate solicitantul trebuie să anexeze obligatoriu la dosar următorul set de documente:

planul şi/sau schema terenului, cu indicarea construcţiilor hidrotehnice, după caz, a mijloacelor de măsurare a cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi deversată, precum şi a altor construcţii destinate folosinţei apelor;

regulamentul de exploatare a barajelor, iazurilor şi a lacurilor de acumulare, dacă acesta nu este introdus în Sistemul informaţional automatizat "Cadastrul de stat al apelor";

calculele cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi a volumului de ape uzate;

rezultatele analizelor fizico-chimice şi/sau bacteriologice ale apei, corpului de apă, dacă analizele nu au fost efectuate de alţi solicitanţi;

dovada afişării anunţului cu privire la solicitarea eliberării autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Pe parcursul examinării dosarului depus de solicitantul de autorizaţie de deversare a apelor uzate, autorităţile implicate vor perfecta şi ataşa la dosarul solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei următorul set de documente:

actul de control al autorităţii de mediu;

avizul Agenţiei "Apele Moldovei";

avizul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică;

avizul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă.

6.2.6. Autorizaţie de utilizare a apei pentru generarea de energie hidroelectrică

Pentru a obţine autorizaţia de utilizare a apei pentru generarea de energie hidroelectrică solicitantul trebuie să anexeze obligatoriu la dosar următorul set de documente:

planul şi/sau schema terenului, cu indicarea construcţiilor hidrotehnice, după caz, a mijloacelor de măsurare a cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi deversată, precum şi a altor construcţii destinate folosinţei apelor;

regulamentul de exploatare a barajelor, iazurilor şi a lacurilor de acumulare, dacă acesta nu este introdus în Sistemul informaţional automatizat "Cadastrul de stat al apelor";

calculele cantităţii de apă care urmează a fi folosită şi a volumului de ape uzate;

planul de acţiuni/investiţii privind protecţia resurselor de apă în perioada de folosinţă a apei;

rezultatele analizelor fizico-chimice şi/sau bacteriologice ale apei, corpului de apă, dacă analizele nu au fost efectuate de alţi solicitanţi;

dovada afişării anunţului cu privire la solicitarea eliberării autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Pe parcursul examinării dosarului depus de solicitantul de autorizaţie de utilizare a apei pentru generarea de energie hidro-electrică, autorităţile implicate vor perfecta şi ataşa la dosarul solicitantului de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei următorul set de documente:

actul de control al autorităţii de mediu;

avizul Agenţiei "Apele Moldovei";

avizul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică;

avizul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă.

[Pct.6.2 modificat prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

6.3. Fluxurile informaţionale ale sistemului informatic

Pentru asigurarea funcţionalităţii sistemului informatic destinat activităţii Platformei comune e necesară implementarea a 5 categorii de fluxuri de lucru disponibile diferitor categorii de utilizatori ai sistemului. Trebuie implementate următoarele fluxuri informaţionale:

perfectarea şi expedierea cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei – reprezintă fluxul utilizat de solicitantul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei pentru expedierea solicitării de eliberare a autorizaţiei respective;

perfectarea şi expedierea cererii de prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei – reprezintă fluxul utilizat de solicitantul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei pentru expedierea solicitării de prelungire a autorizaţiei respective;

aprobarea copiilor actelor – reprezintă fluxul utilizat de emitentul actelor confirmative anexate la cerere de solicitantul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei pentru verificarea veridicităţii acestora. Preponderent se va face automatizat prin colaborarea cu sistemele informatice ale autorităţilor publice corespunzătoare sau manual de angajaţii autorităţilor publice prin intermediul unor interfeţe WEB dedicate;

procesarea dosarului cererii – reprezintă fluxul utilizat de angajaţii autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (Agenţia de Mediu, Ministerul Mediului, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă şi Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor) în vederea procesării cererilor expediate de solicitanţii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei. Va conţine toată business logica aferentă procesului de pregătire a deciziei;

perfectarea deciziei – reprezintă fluxul utilizat de conducerea autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei în vederea emiterii deciziei aferente cererilor expediate de solicitanţii de autorizaţie. Va conţine toată business logica aferentă procesului de generare, publicare şi remitere a deciziei;

extragerea deciziei de eliberare a autorizaţiei – reprezintă fluxul utilizat de utilizatorii Internet în vederea extragerii deciziilor emise de Agenţia de Mediu privitor la eliberarea autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei. Documentele prezentate vor fi depersonalizate şi li se va aplica automat semnătura electronică a autorităţii emitente.

6.4. Scenariile de bază ale sistemului informatic

6.4.1. Scenariul generic de expediere a cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei

În conformitate cu scenariul din figura 8, solicitantul de autorizaţie se deplasează la serviciul desconcentrat al Agenţiei de Mediu sau accesează Portalul Guvernamental pentru perfectarea on-line a cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

Dacă solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei alege soluţia noninformatică (bazată pe perfectarea manuală a setului de documente), acesta va depune dosarul la serviciul desconcentrat al Agenţiei de Mediu şi ulterior funcţionarul serviciului desconcentrat al Agenţiei de Mediu va fi responsabil de digitizarea dosarului şi plasarea acestuia pe fluxul de lucru (va efectua în numele solicitantului procedura de plasare on-line a cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei).

În cazul solicitării expedierii cererii on-line, solicitantul se autentifică în Portalul Guvernamental prin intermediul M-Pass şi accesează componenta WEB a sistemului informatic destinată completării şi expedierii cererii de eliberare a autorizaţiei, completează toate cîmpurile obligatorii ale formularului şi, la dorinţă, cele opţionale.

Soluţia informatică va verifica interactiv corectitudinea completării formularului (în baza restricţiilor conţinute în sistemul de metadate a sistemului informatic, a datelor conţinute în Registrul de Stat al Populaţiei şi Registrul de Stat al Unităţilor de Drept sau corectitudinea tipului de date inserate în cîmpuri).

Odată completat formularul, acesta va fi semnat electronic de către solicitant, pentru a fi expediat spre procesare autorităţilor publice competente.

Figura 8. Scenariul generic de expediere a cererii de eliberare a

autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei.

După recepţionarea cererii electronice sistemul informatic al Platformei comune va trimite la adresa email de contact conţinută în profilul solicitantului din M-Pass un mesaj Email care va avea ataşate 2 fişiere PDF: confirmarea privind acceptarea spre procesare a cererii de eliberare a autorizaţiei de folosinţă specială a apei şi formularul electronic al cererii generat în baza informaţiei primare introduse de solicitant.

Imediat ce solicitarea de autorizare este trimisă spre procesare, sistemul informatic notifică totalitatea autorităţilor publice implicate în proces să examineze dosarul şi să perfecteze avizul. Prin intermediul unor interfeţe WEB funcţionarii autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei vor ataşa la dosar deciziile controalelor efectuate sau avizele perfectate de autorităţile publice respective. În cazul în care autoritatea publică nu se implică în termen legal (nu introduce avizul în termenul prevăzut de licitaţie) sistemul va notifica conducerea în vederea întreprinderilor măsurilor respective.

După parcurgerea etapelor de avizare a dosarului, funcţionarul Agenţiei de Mediu va elabora proiectul deciziei de eliberare a autorizaţiei pe care o va expedia pentru aprobarea finală nivelului managerial care dispune de competenţa respectivă.

Conducerea Agenţiei de Mediu va examina dosarul. În cazul depistării unor erori va întoarce spre reexaminare dosarul. Dacă decizia corespunde condiţiilor de eliberare a autorizaţiei, managerul respectiv va aproba decizia.

Imediat ce decizia (pozitivă sau negativă) este aprobată, sistemul va notifica solicitantul asupra finisării procesului de examinare a cererii acestuia.

6.4.2. Scenariul generic de expediere a cererii de prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei

În conformitate cu scenariul din figura 9, solicitantul de prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei se deplasează la serviciul desconcentrat al Agenţiei de Mediu sau accesează Portalul Guvernamental pentru perfectarea on-line a cererii de obţinere a autorizaţiei de folosinţă specială a apei.

Dacă solicitantul de autorizaţie de folosinţă specială a apei alege soluţia noninformatică (bazată pe perfectarea manuală a setului de documente), acesta va depune dosarul la serviciul desconcentrat al Agenţiei de Mediu şi ulterior funcţionarul serviciului desconcentrat al Agenţia de Mediu va fi responsabil de digitizarea dosarului şi plasarea acestuia pe fluxul de lucru (va efectua în numele solicitantului procedura de plasare on-line a cererii de prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei).

În cazul solicitării expedierii cererii on-line, solicitantul se autentifică în Portalul Guvernamental prin intermediul M-Pass şi accesează componenta WEB a sistemului informatic destinată completării şi expedierii cererii de prelungire a autorizaţiei, completează toate cîmpurile obligatorii ale formularului şi la dorinţă cele opţionale.

Soluţia informatică va verifica interactiv corectitudinea completării formularului (în baza restricţiilor conţinute în sistemul de metadate a sistemului informatic, a datelor conţinute în Registrul de Stat al Populaţiei şi Registrul de Stat al Unităţilor de Drept sau corectitudinea tipului de date inserate în cîmpuri).

Odată completat formularul, solicitantul va alege copiile actelor care vor fi preluate din dosarele cererilor expediate anterior, va încărca copiile electronice a actelor confirmative suplimentare (dacă e cazul) şi va semna electronic formularul şi actele pentru a fi expediate spre procesare la Agenţia de Mediu.

După recepţionarea cererii electronice Platforma comună va trimite la adresa email de contact conţinută în profilul solicitantului din M-Pass un mesaj email care va avea ataşate 2 fişiere PDF: confirmarea privind acceptarea spre procesare a cererii de prelungire a autorizaţiei de folosinţă specială a apei şi formularul electronic al cererii generat în baza informaţiei primare introduse de solicitant.

Imediat ce solicitarea de prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei este trimisă spre procesare, sistemul informatic notifică autorităţile publice implicate în proces să proceseze dosarul şi să introducă avizul. Prin intermediul unor interfeţe WEB funcţionarii autorităţilor publice vor ataşa la dosar deciziile controalelor sau avizele perfectate de autorităţile publice respective. În cazul în care autorităţile publice nu se implică în termen legal (nu introduce avizul în termenul prevăzut de legislaţie) sistemul va notifica conducerea în vederea întreprinderilor măsurilor respective.

Figura 9. Scenariul generic de expediere a cererii de prelungire a autorizaţiei

de mediu pentru folosinţa specială a apei şi procesarea acesteia.

După parcurgerea etapelor de avizare a dosarului, funcţionarul Agenţiei de Mediu va pregăti proiectul deciziei de prelungire a autorizaţiei pe care o va expedia pentru aprobarea finală nivelului managerial care dispune de competenţa decizională respectivă.

Conducerea Agenţiei de Mediu va examina dosarul şi în cazul depistării unor erori va întoarce spre reexaminare dosarul. Daca decizia corespunde condiţiilor de eliberare a autorizaţiei managerul respectiv va aproba decizia, iar autorizaţia va fi înregistrată în Registrul autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei.

6.4.3. Scenariul de procesare tradiţională a dosarului de eliberare sau prelungire a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei

În cazul în care solicitantul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei va depune cererea în mod tradiţional (cerere completată manual pe hîrtie) acesta se va prezenta personal la serviciul desconcentrat al Agenţiei de Mediu pentru depunerea dosarului cererii de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei (prezentînd copiile legalizate sau documentele în original).

Colaboratorul serviciului desconcentrat al Agenţiei de Mediu se va autoriza pentru a se conecta la Platforma comună în scopul procesării cererilor parvenite spre procesare. Colaboratorul serviciului desconcentrat al Agenţia de Mediu va examina corectitudinea conţinutului cererilor parvenite, va verifica actele confirmative şi va introduce metadatele aferente acestora în Registru.

După aplicarea unor mecanisme automatizate de verificare a integrităţii formularelor procesate (verificare IDNP, IDNO etc.) cu sistemul informaţional ale altor autorităţi publice şi verificarea veridicităţii documentelor confirmative, cererea obţine statutul de procesată cu menţiunea de aprobare sau respingere a acesteia (conform rezultatelor verificării). Colaboratorul autorităţilor publice va completa totalitatea datelor aferente proiectului de decizie.

6.4.4. Scenariul de procesare a dosarului autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei în cadrul autorităţilor publice participante la Platforma comună

În conformitate cu scenariul din figura 10, Platforma comună asigură accesul la dosarul electronic pentru toate autorităţile publice implicate în procesul de autorizare, imediat ce dosarul este completat şi expediat spre examinare.

Figura 10. Scenariul de procesare a dosarului cererii în autorităţile

publice participante la Platforma comună.

Odată asigurat accesul la dosar, Platforma comună va notifica utilizatorii nivelului managerial privind recepţionarea unei cereri de eliberare a autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei. Utilizatorul nivelului managerial identifică funcţionarul care trebuie să proceseze cererea şi ataşează sarcina acestuia.

În cazul dacă se cere efectuarea unui control la solicitantul de autorizaţie funcţionarul autorităţii publice va efectua controlul corespunzător, va perfecta şi introduce în sistemul informatic al autorităţii publice actul cu rezultatele controlului.

După salvarea actului controlului în baza de date (Registrul actelor), sistemul informatic va asigura accesul la actul de control al tuturor autorităţilor publice implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei.

Funcţionarul autorităţii publice examinează întregul dosar al cererii de autorizare a folosinţei apei şi pregăteşte proiectul avizului autorităţii publice. Odată finalizat proiectul avizului, acesta este expediat funcţionarului nivelului managerial al autorităţii publice în vederea aprobării finale.

Funcţionarul nivelului managerial al autorităţii publice examinează dosarul şi proiectul avizului şi în cazul depistării a careva probleme întoarce dosarul pentru o verificare repetată. Dacă în urma verificării nu sînt depistate probleme avizul este aprobat şi eventual pe aviz se aplică semnătura electronică a conducătorului autorităţii publice.

Odată aprobat, avizul este salvat în Registrul avizelor pentru a fi accesibil tuturor actorilor implicaţi în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei.

6.4.5. Scenariul de aprobare a copiilor actelor

Nu se pune scopul verificării exhaustive a documentelor confirmative expediate de solicitanţii de autorizaţie de folosinţă specială a apei.

În cazul în care verificarea nu poate fi efectuată în mod automat, aceasta se va face selectiv.

Platforma comună va utiliza 2 regimuri de verificare a valabilităţii actelor confirmative:

automat – prin confruntarea metadatelor aferente actului cu datele livrate de sistemele informatice ale autorităţilor emitente;

manual – prin oferirea unei interfeţe reprezentatului autorităţii publice emitente pentru examinarea copiei actului şi validarea sau nevalidarea acestuia.

6.4.6. Scenariul de perfectare a deciziei

Decidentul din cadrul autorităţii publice participante în cadrul Platformei comune se va autoriza pentru a se conecta la sistemul informatic al Platformei comune în scopul vizării proiectelor de decizie aferente cererilor parvenite spre procesare. Conducătorul autorităţii publice va examina corectitudinea conţinutului cererilor parvenite, va analiza actele confirmative şi proiectul deciziei.

În cazul depistării unor probleme în procesare, conducătorul va nota problema şi va întoarce decizia spre o procesare suplimentară. Dacă cererea este procesată corect – va aplica semnătura electronică pe decizie pentru a o face valabilă.

Odată aprobată decizia, solicitantului de autorizaţie de folosinţă specială a apei îi va fi expediată prin email notificarea cu fişierul semnat al deciziei, iar autorizaţia va fi înregistrată în Registrul autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei.

6.4.7. Scenariul de extragere a deciziei din Registrul autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei

Platforma comună va oferi mai multe posibilităţi de extragere a deciziilor aferente procesului de autorizare a folosinţei speciale a apei.

Acestea vor fi disponibile prin intermediul interfeţei publice a Platformei comune. Astfel, utilizatorul Internet va putea fie explora conţinutul public al Registrului autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei utilizînd mecanismul de navigare şi sistemul de nomenclatoare şi clasificatoare, fie va putea formula interogări de căutare a deciziilor în baza datelor de identificare a acestora. Informaţia prezentată în interfaţa publică nu va conţine date cu caracter personal, ci doar informaţie cu caracter public.

În cazul deţinătorilor autorizaţiei de mediu pentru folosinţa specială a apei, aceştia vor putea accesa deciziile din profilul lor din cadrul Platformei comune. Aceştia se vor conecta la contul lor şi vor putea accesa într-o zonă specială totalitatea deciziilor aferente lor. Deciziile vor putea fi descărcate sub formă de fişiere pe care va fi aplicată semnătura electronică a Agenţiei de Mediu şi vor putea fi utilizate în calitate de document oficial.

6.4. Clasificatoarele şi nomenclatoarele sistemului

În scopul asigurării veridicităţii şi reducerii volumului informaţiei stocate în Platforma comună se vor utiliza clasificatoare şi nomenclatoare care pot fi divizate în trei grupuri:

internaţionale;

naţionale (Clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale din Moldova, Clasificatorul activităţilor economice din Moldova, Clasificatorul formelor organizaţional-juridice, Clasificatorul formelor de proprietate etc.);

interne (interfaţă, utilizatori, grupuri de utilizatori, categoriile de documente, categoriile de decizii etc.).

Clasificatoarele şi nomenclatoarele interne se vor elabora şi utiliza în cadrul Platformei comune numai în absenţa clasificatoarelor internaţionale şi naţionale aprobate.

6.5. Interacţiunea cu alte sisteme informatice

Pentru asigurarea funcţionalităţii în condiţii optime a Platformei comune este necesară realizarea interacţiunii cu 5 categorii de sisteme informatice:

1. Interacţiunea cu subsistemele informatice ale autorităţilor publice participante în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei.

Este vorba de interacţiunea şi schimbul reciproc de informaţie între subsistemele informatice ale actorilor principali ai procesului de eliberare a autorizaţiei de folosinţă specială a apei: Agenţia de Mediu, Agenţia "Apele Moldovei", Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale, Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă şi Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor.

Implementarea interacţiunii în cauză reprezintă obiectivul primordial al prezentului Concept tehnic şi, respectiv, al Platformei comune.

2. Interacţiunea cu sistemele informatice ale IP "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică".

Prezenta interacţiune va fi utilizată pentru realizarea mecanismelor de semnătură electronică, care oferă posibilitatea verificării identităţii unui utilizator, stabileşte dacă acesta are dreptul să trimită documente, protejează conţinutul informaţiei trimise, care nu mai poate fi modificat după ce a fost semnat. Toate acestea vor fi realizate datorită următoarelor servicii oferite de Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică:

verificarea certificatului;

verificarea semnăturii;

cererea şi recepţionarea mărcii de timp.

Funcţiile mărcii de timp se folosesc la etapa expedierii documentelor. Mărcile de timp sînt obţinute de către sistem de la programul-client, conectat la serviciul de stat Time-Stamping.

De asemenea, se va realiza interacţiunea cu Portalul Guvernamental gestionat de Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică în vederea asigurării accesului la resursele sistemului informatic al Platformei comune prin intermediul Portalului Guvernamental.

3. Interacţiunea cu Registrul de Stat al Populaţiei.

Prezenta interacţiune va fi utilizată pentru a verifica înregistrările cererilor de autorizare a folosinţei speciale a apei (care conţin date despre persoane fizice) în scopul validării acestora privind corectitudinea combinaţiilor de IDNP, nume, prenume, act de identitate etc.

4. Interacţiunea cu Registrul de Stat al Unităţilor de Drept.

Prezenta interacţiune va fi utilizată pentru a verifica înregistrările cererilor de autorizare a folosinţei speciale a apei (care conţin date despre persoane juridice) în scopul validării acestora privind corectitudinea combinaţiilor de IDNO, Denumire, Cod Clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale în Moldova, Cod Clasificatorul activităţilor economice din Moldova etc.

5. Interacţiunea cu sistemele informatice ale altor autorităţi publice.

Prezenta interacţiune va fi utilizată pentru a verifica veridicitatea actelor confirmative prezentate de solicitanţii de autorizaţii de mediu pentru folosinţa specială a apei în conformitate cu informaţia stocată în sistemele informatice ale acestor autorităţii publice.

[Pct.6.5 modificat prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

Capitolul VII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SISTEMULUI

Platforma informatică comună de autorizare a folosinţei speciale a apei va fi găzduită în M-Cloud utilizînd în calitate de platformă de dezvoltare ECMP dezvoltat de Centrul de Guvernare Electronică (figura 11).

După cum se vede în figura 11, M-Cloud găzduieşte, în primul rînd, sistemul informatic, care realizează logica de business şi interacţiunea cu alte subsisteme.

Sistemul informatic al Platformei comune publică cîteva interfeţe şi pentru acestea sînt realizate cîte o implementare, şi anume:

1) Serviciul WEB Depun Cerere – care interacţionează cu lumea externă şi va fi accesat de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei prin intermediul Portalului Guvernamental.

2) Serviciul WEB Trasabilitate – care interacţionează cu lumea externă şi va fi accesat de solicitantul de autorizaţie de mediu pentru folosinţa specială a apei prin intermediul Portalului Guvernamental.

3) Serviciul WEB Extrag decizii – care oferă utilizatorilor Internet, solicitanţilor de informaţii, posibilitatea de a găsi, vizualiza şi salva prin intermediul Portalului Guvernamental deciziile de eliberare/prelungire/ suspendare/retragere a autorizaţiilor de mediu pentru folosinţa specială a apei înregistrate în Registrul autorizaţiilor de mediu pentru folosinţă specială a apei.

4) Serviciul WEB Extrage date – care interacţionează cu subsistemele informatice ale autorităţilor publice documentele cărora participă în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei şi va realiza sincronizarea cu sistemele informatice externe în vederea extragerii din aceste sisteme a datelor aferente procesării dosarului de autorizare a folosinţei speciale a apei (transfer de informaţie de la parteneri spre centru).

5) Serviciul WEB Plasează date – care interacţionează cu subsistemele informatice ale autorităţilor publice documentele cărora participă în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei şi va realiza sincronizarea cu sistemele informatice externe în vederea plasării datelor aferente procesării dosarului de autorizare a folosinţei speciale a apei în aceste sisteme (transfer de informaţie de la centru spre parteneri).

6) Serviciul WEB Examinez acte – care interacţionează cu lumea externă şi va asigura accesul funcţionarului autorităţii publice externe (care nu este implicat direct în platformă ci furnizează careva documente aferente dosarului electronic de autorizare) pentru verificarea actelor ataşate la cerere sau notarea deciziei de verificare perfectate.

7) Serviciul WEB Examinez Cerere – care permite funcţionarilor autorităţilor publice participante în cadrul Platformei comune să examineze integral sau parţial dosarul cererii depuse de solicitanţi.

8) Serviciul WEB Extrag rapoarte – care permite funcţionarilor autorităţilor publice participante în cadrul Platformei comune să extragă rapoarte de orice natură şi complexitate în conformitate cu datele primare stocate în baza de date a sistemului informatic.

9) Serviciul WEB Perfectez decizie/act – care oferă posibilitate conducerii autorităţii publice participante în cadrul Platformei comune să examineze cererile şi documentele aferente acestora, proiectele de decizie pentru a le aproba sau a le întoarce spre procesarea suplimentară în cazul depistării problemelor.

Capitolul VIII

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE A SISTEMULUI

Asigurarea securităţii informaţionale va include totalitatea măsurilor juridice, organizatorice, economice şi tehnologice, orientate spre prevenirea pericolelor securităţii resurselor şi infrastructurii informaţionale. Pot fi delimitate următoarele probleme de asigurare a securităţii informaţionale cu care se va confrunta sistemul informatic:

asigurarea confidenţialităţii informaţiei (prevenirea obţinerii informaţiilor de către persoanele care nu au drepturile şi competenţele respective);

asigurarea integrităţii logice a datelor (prevenirea introducerii, actualizării şi ştergerii nesancţionate a informaţiei sau introducere a datelor denaturate);

asigurarea securităţii infrastructurii informaţionale de tentative de a defecta sau de a modifica funcţionarea acesteia.

Mecanismele principale de securitate informaţională utilizate vor fi:

autentificarea şi autorizarea informaţiei;

administrarea accesului la informaţie;

înregistrarea acţiunilor utilizatorilor sistemului informatic ;

criptarea informaţiei;

auditul informatic;

procedurile de restabilire în caz de dezastru.

Veriga cea mai sensibilă la risc în sistemul de securitate este factorul uman. Din aceste considerente, instruirea personalului la capitolul însuşirii metodicii rezistenţei la ameninţări informatice este un element foarte important.

În procesul de elaborare a sistemului informatic destinat activităţii Platformei comune, pentru asigurarea securităţii informaţionale se va ţine cont de algoritmii şi protocoalele existente pe piaţă, cu respectarea cadrului legal al Republicii Moldova, inclusiv:

Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie;

Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic;

Ordinul directorului adjunct al Serviciului de Informaţii şi Securitate nr.69/2016 cu privire la aprobarea Normelor tehnice în domeniul semnăturii electronice avansate calificate;

Hotărârea Guvernului nr.1141/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea de aplicare a semnăturii electronice pe documentele electronice de către funcţionarii persoanelor juridice de drept public în cadrul circulaţiei electronice a acestora.

Adiţional ar fi binevenită elaborarea unor acţiuni organizatorice, tehnologice şi de program de asigurare a securităţii informaţionale în conformitate cu standardele internaţionale aprobate ca naţionale în Republica Moldova: SM GOST R ISO/CEI 15408:2009, SM ISO/CEI 17799:2004 şi SMV ISO/CEI 27002:2009.

Reieşind din cele expuse, accesul la resursele sistemului informatic trebuie să fie asigurat şi autorizat prin intermediul unui sistem de utilizatori şi parole şi/sau autorizare prin certificat digital. Cu toate acestea, utilizatorii vor poseda drepturi distincte de acces în funcţie de nivelul de securitate căruia îi corespund. Pentru fiecare grup de acces trebuie să existe posibilitatea de a defini rolurile şi drepturile utilizatorilor (chiar şi pînă la nivelul de acces la interfaţa accesibilă utilizatorilor).

Accesul la informaţia bazei de date trebuie să fie limitată în funcţie de drepturile şi rolurile specifice grupurilor de acces. În acest caz, fiecare grup de utilizatori va avea acces la o interfaţă personalizată (diferită de cea a altor grupuri) pentru vizualizarea şi gestionarea informaţiei bazei de date, precum şi de manipulare cu datele.

Indiferent de nivelul de acces al utilizatorului (administrator sau angajat al autorităţilor publice centrale sau locale implicată în procesul de autorizare a folosinţei apei) nici un grup de acces nu trebuie să posede dreptul de a suprima direct înregistrările bazei de date. Suprimarea fizică trebuie să fie anticipată de o marcare la ştergere. Numai după marcarea la ştergere şi verificările respective aceste înregistrări vor putea fi suprimate fizic de către utilizatorii cu drepturi de administrator.

Orice modificare potenţial periculoasă: modificarea informaţiei unei înregistrări, marcarea la ştergere, adăugarea unor înregistrări noi etc. trebuie să fie documentată în registre electronice speciale (fişiere log) arătînd momentul de timp şi utilizatorul care a efectuat modificarea potenţial periculoasă. În caz că modificările potenţial periculoase nu vor implica suprimarea fizică a datelor pentru fiecare înregistrare trebuie să fie posibilă accesarea informaţiei privind utilizatorul care a efectuat ultima modificare. În consecinţă, sistemul informatic proiectat va dispune de un instrument eficient care va da posibilitatea de a efectua o analiză a comportamentului utilizatorilor (sau a productivităţii lor).

La nivel fizic politica de asigurare a securităţii informaţionale trebuie să fie realizată prin intermediul unor module automate de generare a copiilor de rezervă a fişierelor şi bazelor de date aflate în producţie. Administratorii sistemului informatic trebuie să dispună de posibilitatea de a-şi defini politica de generare automată a copiilor de rezervă.

În vederea asigurării unui nivel adecvat al securităţii informaţionale a sistemului informatic se consideră binevenită elaborarea şi implementarea unei politici de asigurare a securităţii informaţionale. Această politică va detalia totalitatea compartimentelor de securitate, rolurile drepturile şi obligaţiile fiecărui actor al sistemului informatic. Pentru elaborarea politicii de asigurare a securităţii informaţionale ar fi cazul contractării serviciilor externe de la experţi sau companii certificate în domeniu.

Politica de securitate va fi adusă la cunoştinţa fiecărui utilizator şi semnată de acesta. Fiecare utilizator va cunoaşte obligaţiunile de serviciu în materie de respectare a securităţii informaţionale şi totalitatea procedurilor formale pe care trebuie să le respecte în strictă concordanţă cu politica de securitate.

Pentru asigurarea veridicităţii informaţiei se va crea o politică care va defini mecanismele de validare a informaţiei introduse în cadrul sistemului informatic sau extrase din acesta.

Autorităţile publice centrale implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei vor trebui să dispună sau vor contracta personal calificat pentru efectuarea auditului securităţii informaţionale, verificării şi instruirii continue în materie de asigurare a securităţii informaţionale.

La momentul acceptării sistemului informatic se vor verifica următoarele cerinţe caracteristice procedurilor de asigurare a securităţii informaţionale:

sistemul informatic garantează păstrarea completă şi integritatea tuturor înregistrărilor aferente dosarelor electronice de solicitare a autorizaţiei de folosinţă specială a apei;

accesul la sistemul informatic se face în mod controlat;

informaţia cu caracter public este accesibilă utilizatorilor anonimi;

informaţia cu caracter public include:

a) reglementările şi normele despre serviciile oferite de Platforma comună;

b) materialele instructive despre modul de operare a Platformei comune;

c) deciziile emise de autorităţile implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei (cu depersonalizarea informaţiei conţinute);

accesul la funcţiile oferite utilizatorilor neautentificaţi este controlat cu mijloace de protecţie contra suprasolicitării serviciului de unul sau cîteva noduri ale reţelei;

accesul la funcţiile oferite utilizatorilor interni se face cu autentificarea acestora;

schimbul de date în sistem se face doar pe canale securizate;

acţiunile utilizatorilor sînt înregistrate în jurnale electronice;

sistemul emite un semnal periodic care indică starea sa funcţională;

sistemul dispune de capabilităţi tehnice de a valida datele de autentificare a utilizatorilor cu servicii de autentificare externe, inclusiv serviciul generic de autentificare operat de Guvern (implementat în cazul Portalului Guvernamental);

sistemul dispune de capabilităţi tehnice de a determina nivelul de autorizare a utilizatorilor cu servicii de autorizare externe.

[Capitolul VIII modificat prin Hot.Guv. nr.373 din 10.06.2020, în vigoare 19.07.2020]

ÎNCHEIERE

Prezentul Concept tehnic conţine descrierea momentelor principale organizaţionale, metodologice şi tehnologice în conformitate cu care este concepută şi va fi implementată ideea realizării unei soluţii informatice dinamice care ar asigura suportul informatic al autorităţilor implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei.

Este stabilit cadrul general şi locul unor astfel de sisteme în viitorul sistem de guvernare electronică. A fost aleasă soluţia optimă, care corespunde standardelor în domeniu şi nivelului actual de dezvoltare a guvernării electronice în Republica Moldova – implementarea acestuia în baza unei platforme informatice comune (ECMP) destinată implementării sistemului informatic de tip registru, autorizare şi programare, asigurîndu-se accesul cetăţenilor la resursele sistemului informatic prin intermediul Portalului serviciilor publice (http://servicii.gov.md) şi a Portalului datelor deschise (http://date.gov.md).

Implementarea Platformei comune va contribui la crearea unui mediu favorabil pentru tranziţia la societatea informaţională. Valorificarea potenţialului tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor şi implementarea conceptelor moderne de prelucrare a informaţiei va îmbunătăţi calitativ procesul de luare a deciziei, va face posibilă transparentizarea şi eficientizarea activităţii organelor implicate în procesul de autorizare a folosinţei speciale a apei.