Acord de finanţare din 12.06.2014. Condiţii Speciale

ACORD BILATERAL

ACORD DE FINANŢARE*

Condiţii Speciale

din  12.06.2014

Monitorul Oficial nr. 11-21 art. 6 din 23.01.2015

* * *

Notă: Vezi Varianta engleză a Acordului

______________________

*Prezentul Acord este parte componentă a Hotărârii Guvernului nr.526 din 3 iulie 2014 pentru aprobarea Acordului de Finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană privind suportul în implementarea Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize, semnat la 12 iunie 2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.178-184, 11 iulie 2014)

Comisia Europeană, denumită în continuare “Comisia”, reprezentată de Uniunea Europeană, denumită în continuare “UE”,

pe de o parte, şi

Guvernul Republicii Moldova, denumit în continuare “Beneficiar”,

pe de altă parte,

au convenit asupra următoarelor:

ARTICOLUL 1 – NATURA ŞI SCOPUL OPERAŢIUNII

1.1. UE va contribui la finanţarea următorului program:

Numărul hotărârii CRIS: ENPI/2013/024-405

Titlu: Suport în implementarea Planului de Acţiuni privind Liberalizarea Regimului de Vize,

denumit în continuare “programul”, care este descris în Prevederile Tehnice şi Administrative.

1.2 Acest program va fi implementat în conformitate cu prezentul Acord de Finanţare şi anexele aferente.

ARTICOLUL 2 – COSTUL ESTIMATIV TOTAL ŞI CONTRIBUŢIA FINANCIARĂ A UE

2.1 Costul total al programului este estimat la 21 milioane euro, având următoarele componente:

2.1.1 Suport bugetar: 20,000,000 euro

2.1.2 Sprijin complementar: 1,000,000 euro

2.2 UE se angajează să ofere finanţare în sumă maximă de 21 milioane euro. Defalcarea contribuţiei financiare a UE după linii bugetare este prezentată în bugetul inclus în Prevederile Tehnice şi Administrative.

ARTICOLUL 3 – CONTRIBUŢIA BENEFICIARULUI

3.1 Beneficiarul se angajează să cofinanţeze programul cu zero euro. Defalcarea contribuţiei financiare a Beneficiarului după linii bugetare este prezentată în bugetul inclus în Prevederile Tehnice şi Administrative.

3.2 În cazul în care există o contribuţie nefinanciară din partea Beneficiarului, este necesar să fie stabilite modalităţile detaliate de furnizare a unor astfel de contribuţii în Prevederile Tehnice şi Administrative.

ARTICOLUL 4 – IMPLEMENTAREA

4.1 Prin derogare de la articolul 3 din Condiţiile Generale, programul va fi implementat de către Comisie acţionând pentru şi în numele Beneficiarului.

4.2 Următoarele clauze din Condiţiile Generale nu se aplică: Articolele 1.3, 5, 6, 7, 8.2, 8.3, 11, 16.2, 17, 19.4, 20.6, 22.3, 22.4 şi 22.6.

4.3 Următoarele clauze din Condiţiile Generale se vor înlocui cu următoarele:

4.3.1 Articolul 2.2: Ori de câte ori apare riscul de depăşire a sumei totale stabilite în Acordul de Finanţare, Comisia poate fie să reducă programul sau să apeleze la resursele proprii ale Beneficiarului, după aprobarea acestuia, sau va apela la alte resurse non-UE.

4.3.2 Articolul 2.3: În cazul în care proiectul/programul nu poate fi redus sau dacă depăşirea nu poate fi acoperită din alte resurse inclusiv cele ale Beneficiarului, Comisia ar putea decide să acorde finanţare UE suplimentară. În cazul luării unei astfel de decizii, vor fi finanţate costuri suplimentare fără a aduce prejudiciu normelor şi procedurilor relevante ale UE, prin acordarea unei contribuţii financiare suplimentare care urmează să fie stabilită de Comisie.

4.3.3 Articolul 18.1: Fiecare proiect/program finanţat de UE va fi supus operaţiunilor de comunicare şi informare corespunzătoare. Aceste operaţiuni vor fi definite cu aprobarea Comisiei.

4.3.4 Articolul 19.1: Beneficiarul va lua măsuri adecvate pentru a preveni neregulile şi fraudele şi, la cererea Comisiei, va declanşa anchete pentru recuperarea fondurilor plătite în mod necuvenit. Beneficiarul va informa Comisia cu privire la orice măsură luată.

4.3.5 Articolul 19.3: Beneficiarul va informa imediat Comisia cu privire la orice element adus în atenţia sa care trezeşte suspiciuni de nereguli sau fraudă.

ARTICOLUL 5 – PERIOADA DE EXECUTARE

5.1 Perioada de executare a Acordului de Finanţare, după cum este definit în Articolul 4 din Condiţiile Generale, va începe la data intrării în vigoare a Acordului de Finanţare şi se va încheia după 72 de luni de la această dată.

5.2 Durata etapei de implementare operaţionale este fixată la 48 de luni.

5.3 Durata etapei de încheiere este fixată la 24 de luni.

ARTICOLUL 6 - ADRESE

Toate comunicările privind implementarea prezentului Acord de Finanţare se vor face în scris, se vor referi în mod expres la program, şi vor fi trimise la următoarele adrese:

a) pentru Comisie

Dl Pirkka TAPIOLA

Şeful delegaţiei UE în Republica Moldova

Strada M. Kogălniceanu 12

MD-2001 Chişinău

Republica Moldova

b) pentru Beneficiar

Dl Iurie LEANCĂ

Primul Ministru al Republicii Moldova

Piaţa Marii Adunări Naţionale 1

MD-2001 Chişinău

Republica Moldova

ARTICOLUL 7 - ANEXE

7.1 Următoarele documente vor fi anexate la prezentul Acord de Finanţare şi vor forma o parte integrantă a acestuia:

Anexa I: Condiţii Generale

Anexa II: Prevederi Tehnice şi Administrative

7.2 În cazul unui conflict între prevederile Anexelor şi cele ale Condiţiilor Speciale ale Acordului de Finanţare, vor prevala prevederile Condiţiilor Speciale. În cazul unui conflict între prevederile din Anexa I şi cele din Anexa II, prioritate vor avea prevederile din Anexa I.

ARTICOLUL 8 – CONDIŢIILE SPECIALE APLICABILE ÎN

CAZUL UNEI OPERAŢIUNI DE SUPORT BUGETAR

8.1. Următoarele clauze din Condiţiile Generale nu se vor aplica faţă de acea parte a programului care ţine de operaţiunea de suport bugetar: articolele 1.3, 2, 4.2 prima frază, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16.2, 17 şi 18.2, 19.5, 20.6, 22.3, 22.4 şi 22.6.

8.2. Mai mult ca atât, următoarele clauze ale Condiţiilor Generale, respectiv, vor fi înlocuite cu următorul text:

8.2.1 Articolul 3: Partea programului legată de operaţiunea de suport bugetar va fi implementată de Comisie. Aceasta constă în verificarea respectării condiţiilor de plată, precum şi în achitarea sumelor datorate pentru fiecare tranşă, în conformitate cu prezentul Acord de Finanţare.

8.2.2 Articolul 14: Beneficiarul se angajează să-şi aplice reglementările valutare naţionale într-un mod nediscriminatoriu faţă de plăţile efectuate în temeiul prezentului Acord de Finanţare.

Transferurile valutare vor fi contabilizate în conformitate cu data valutei notificării creditului în contul Trezoreriei la Banca Centrală. Cursul de schimb va fi rata medie de pe piaţa valutară interbancară la data valutei notificării creditului.

8.2.3 Articolul 18.1: Fiecare proiect/program finanţat de UE va fi supus operaţiunilor de comunicare şi informare corespunzătoare. Aceste operaţiuni vor fi definite cu aprobarea Comisiei.

8.2.4 Articolul 19.1: Beneficiarul va lua măsurile adecvate pentru a preveni neregulile şi fraudele şi, la cererea Comisiei, va declanşa anchete pentru recuperarea fondurilor plătite în mod necuvenit. Beneficiarul va informa Comisia cu privire la orice măsură luată.

8.2.5 Articolul 19.3: Beneficiarul trebuie să informeze imediat Comisia cu privire la orice element adus în atenţia acesteia care trezeşte suspiciuni de nereguli sau fraudă.

8.3 Articolul 4.1 din Condiţiile Generale se va completa cu următorul text: Toate solicitările de plată depuse de către Beneficiar, în conformitate cu prevederile stabilite în Prevederile Tehnice şi Administrative, vor fi eligibile pentru finanţarea UE, cu condiţia ca astfel de solicitări să fie depuse în timpul etapei operaţionale de implementare.

8.4 Articolul 19.6 din Condiţiile Generale se va aplica mutatis mutandis în legătură cu orice practici de corupţie activă sau pasivă în ceea ce priveşte implementarea operaţiunii.

ARTICOLUL 9 – INTRAREA ÎN VIGOARE A ACORDULUI DE FINANŢARE

Acordul de Finanţare intră în vigoare în data în care Comisia primeşte o notificare de la Beneficiar care confirmă finalizarea procedurilor interne ale Beneficiarului necesare pentru intrarea în vigoare a Acordului. Acordul de Finanţare nu va intra în vigoare în cazul în care o astfel de notificare nu este recepţionată de Comisie până la 31 decembrie 2014

Întocmit în două exemplare originale în limba engleză, o copie fiind predată Comisiei şi una Beneficiarului.

ANEXA I – CONDIŢII GENERALE

TITLUL I – FINANŢAREA PROIECTULUI/PROGRAMULUI

ARTICOLUL 1 – PRINCIPII GENERALE

1.1. Contribuţia financiară a UE se limitează la suma specificată în Contractul de Finanţare.

1.2 Prevederile privind finanţarea de către UE se aplică cu condiţia îndeplinirii de către Beneficiar a obligaţiilor conform prezentului Contract de Finanţare.

1.3. Cheltuielile suportate de către Beneficiar înainte de intrarea în vigoare a Contractului de Finanţare nu sunt eligibile pentru finanţarea din partea UE.

ARTICOLUL 2 – DEPĂŞIREA CHELTUIELILOR ŞI ACOPERIREA LOR

2.1 Depăşirea individuală la articolele de buget indicate în Contractul de Finanţare va fi acoperiră prin realocarea fondurilor din cadrul bugetului total, în conformitate cu Articolul 22 din prezentele Condiţii Generale.

2.2 În caz de existenţă a riscului de depăşire a sumei totale prevăzute în Contractul de Finanţare, Beneficiarul trebuie să înştiinţeze imediat Comisia şi să solicite acordul preliminar pentru luarea măsurilor de corectare planificate pentru a acoperi depăşirea dată, prin propunerea sau reducerea proporţională a proiectului/programului sau folosirea propriilor sale resurse sau a altor resurse neoferite de UE.

2.3. Dacă proiectul/programul nu poate fi redus proporţional sau dacă depăşirea nu poate fi acoperită prin folosirea propriilor resurse ale Beneficiarului sau altor resurse, Comisia, la cererea motivată corespunzătoare a Beneficiarului, poate să decidă oferirea finanţării adiţionale din partea UE. Dacă Comisia va lua o asemenea decizie, cheltuielile în exces vor fi finanţate, fără prejudiciu pentru regulile şi procedurile relevante ale UE, prin oferirea unei contribuţii financiare adiţionale care va fi stabilită de către Comisie.

TITLUL II – IMPLEMENTAREA

ARTICOLUL 3 – PRINCIPII GENERALE

Proiectul/programul va fi implementat sub responsabilitatea Beneficiarului, cu acordul Comisiei.

ARTICOLUL 4 – PERIOADA DE EXECUTARE

4.1. Perioada de executare a Contractului de Finanţare cuprinde două etape:

- etapa de implementare operaţională, în cadrul căreia vor fi desfăşurate activităţile principale. Etapa dată începe la intrarea în vigoare a Contractului de Finanţare şi se încheie la deschiderea etapei de încheiere;

- etapa de încheiere, în cadrul căreia va fi desfăşurat auditul financiar şi evaluarea şi vor fi închise din punct de vedere tehnic şi financiar contractele şi devizele de cheltuieli de program pentru implementarea Contractului de Finanţare. Etapa dată se va încheia cel târziu după expirarea a 24 de luni din momentul încheierii etapei de implementare operaţională.

4.2. Cheltuielile legate de activităţile principale vor fi eligibile pentru finanţare din partea UE numai dacă vor fi suportate în cadrul etapei de implementare operaţională. Cheltuielile legate de auditul financiar şi evaluare şi de activităţile de închidere vor fi eligibile până la sfârşitul etapei de încheiere.

4.3. Orice sold rămas de la contribuţia UE va fi automat anulat după şase luni din momentul finalizării perioadei de executare.

4.4. În cazuri excepţionale şi motivate în modul corespunzător, poate fi depusă o cerere pentru prelungirea etapei de implementare operaţională şi, corespunzător, a perioadei de executare. Dacă Beneficiarul va solicita prelungirea, cererea corespunzătoare trebuie să fie depusă cu cel puţin trei luni înainte de finalizarea etapei de implementare operaţională şi trebuie să fie aprobată de către Comisie înainte de data finalizării etapei date.

4.5. În cazuri excepţionale şi motivate în modul corespunzător, şi după finalizarea etapei de implementare operaţională, poate fi depusă o cerere pentru prelungirea etapei de încheiere şi, corespunzător, a perioadei de executare. Dacă Beneficiarul va solicita prelungirea, cererea corespunzătoare trebuie să fie depusă cu cel puţin trei luni înainte de finalizarea etapei de încheiere şi trebuie să fie aprobată de către Comisie înainte de data finalizării etapei date.

TITLUL III – PLĂŢILE CE URMEAZĂ A FI EFECTUATE

DE CĂTRE COMISIE CĂTRE TERŢI

ARTICOLUL 5 – TERMENUL-LIMITĂ PENTRU PLĂŢILE CE URMEAZĂ

 A FI EFECTUATE DE CĂTRE COMISIE CĂTRE TERŢI

5.1. În cazul când Comisia va efectua plăţi în legătură cu contractele încheiate de către Beneficiar pentru implementarea Contractului de Finanţare, Beneficiarul se obligă să transmită Comisiei cererea de plată a contractorului nu mai târziu de 15 zile calendaristice după înregistrarea cererii admisibile de plată. Beneficiarul va înştiinţa Comisia despre data de înregistrare a cererii date. Cererea de plată nu este admisibilă dacă nu este îndeplinită cel puţin una din cerinţele esenţiale. Termenul-limită pentru plăţi poate fi suspendat de către Comisie prin înştiinţarea Beneficiarului, în orice moment în timpul perioadei indicate mai sus, despre faptul că cererea de plată nu poate fi îndeplinită sau din cauza că suma nu este cea corespunzătoare, sau din cauza că nu au fost prezentate documentele confirmative corespunzătoare. Dacă Comisiei îi vor fi aduse la cunoştinţă informaţii care pun la îndoială eligibilitatea cheltuielilor conţinute în cererea de plată, Comisia poate suspenda termenul-limită pentru efectuarea plăţii în scopul verificării ulterioare, inclusiv a unei verificări operative efectuate pentru a se asigura, înainte de efectuarea plăţii, că cheltuielile în cauză sunt într-adevăr eligibile.

5.2. Termenul-limită menţionat în punctul 1 se aplică de asemenea atunci când plata este condiţionată de aprobarea unui raport. În asemenea cazuri cererile de plată pot fi considerate admisibile, însă termenul-limită de plată va începe numai după ce Beneficiarul va aproba raportul sau expres, prin înştiinţarea contractorului, sau tacit, prin lăsarea termenului contractului de aprobare să expire fără să transmită contractorului unui document formal de suspendare a termenului dat. Beneficiarul va înştiinţa Comisia despre data de aprobare a raportului.

5.3. În cazul unei întârzieri în transmiterea cererilor de plată din vina Beneficiarului, Comisia nu va fi obligată să achite contractorului dobânda pentru întârzierea plăţii prevăzută în contracte, dobânda în cauză va fi achitată de către Beneficiar.

TITLUL IV – PLĂŢILE CE URMEAZĂ A FI EFECTUATE DE CĂTRE BENEFICIAR

CĂTRE TERŢI PRIN INTERMEDIUL DEVIZELOR DE CHELTUIELI DE PROGRAM

 ŞI ALOCĂRILE CE URMEAZĂ A FI EFECTUATE DE CĂTRE COMISIE

ARTICOLUL 6 – PRINCIPII GENERALE

6.1. La efectuarea de către Beneficiar a plăţilor către terţi, este necesară întocmirea şi aprobarea preliminară a devizelor de cheltuieli de program.

6.2. Devizul de cheltuieli de program este un document care conţine programul de măsuri ce urmează a fi îndeplinite şi resursele umane şi materiale necesare, bugetul corespunzător şi acţiunile tehnice şi administrative detaliate pentru implementare în scopul executării decentralizate a unui proiect/program în cadrul unei perioade specificate prin muncă directă şi/sau prin intermediul achiziţiilor publice şi/sau acordării de granturi.

6.3. Toate devizele de cheltuieli de program pentru implementarea Contractului de Finanţare trebuie să fie în conformitate cu procedurile şi documentele standard prevăzute de Comisie, în vigoare la momentul adoptării devizului de cheltuieli de program în cauză.

ARTICOLUL 7 – DEBURSAREA

7.1. Comisia va transfera mijloacele financiare nu mai târziu de 45 de zile după data la care va înregistra o cerere admisibilă de plată de la Beneficiar. Cererea de plată nu este admisibilă dacă nu este îndeplinită cel puţin una din cerinţele esenţiale. Termenul limită pentru plăţi poate fi suspendat de către Comisie prin înştiinţarea Beneficiarului, în orice moment în timpul perioadei indicate mai sus, despre faptul că cererea de plată nu poate fi îndeplinită sau din cauza că suma nu este cea corespunzătoare, sau din cauza că nu au fost prezentate documentele confirmative corespunzătoare. Dacă Comisiei îi vor fi aduse la cunoştinţă informaţii care pun la îndoială eligibilitatea cheltuielilor conţinute în cererea de plată, Comisia poate suspenda termenul-limită pentru efectuarea plăţii în scopul verificării ulterioare, inclusiv a unei verificări operative efectuate pentru a se asigura, înainte de efectuarea plăţii, că cheltuielile în cauză sunt într-adevăr eligibile. Comisia va înştiinţa Beneficiarul cât mai curând posibil.

7.2. Comisia va efectua plăţile la un cont bancar în euro, deschis la o instituţie financiară aprobată de Comisie.

7.3. Beneficiarul garantează că mijloacele financiare achitate de către Comisie ca prefinanţare pot fi identificate în contul său bancar.

7.4. Transferurile în euro, în caz de necesitate, vor fi convertite în valuta naţională a Beneficiarului la momentul când plăţile trebuie să fie efectuate de către Beneficiar, conform cursului de schimb al băncii în vigoare la data efectuării plăţii de către Beneficiar.

7.5. Pentru mijloacele financiare achitate de către Comisie la contul bancar în cauză va fi calculată dobânda sau beneficiile echivalente. Beneficiarul va înştiinţa Comisia despre dobânda sau beneficiile echivalente acumulate pentru mijloacele financiare în cauză cel puţin o dată pe an.

7.6. Dobânda sau beneficiile echivalente acumulate pentru mijloacele financiare achitate în valoare de peste două sute cincizeci de mii de euro va fi restituită Comisiei în termen de 45 de zile din momentul primirii cererii de la Comisie.

7.7. Sumele conţinute în devizele de cheltuieli de program care nu duc la transferuri de mijloace financiare în termen de trei ani din momentul semnării lor vor fi anulate.

TITLUL V – ÎNCHEIEREA CONTRACTELOR ŞI OFERIREA GRANTURILOR

ARTICOLUL 8 – PRINCIPII GENERALE

8.1. Toate contractele pentru implementarea Contractului de Finanţare trebuie să fie încheiate şi implementate în conformitate cu procedurile şi documentele standard prevăzute şi publicate de către Comisie pentru implementarea operaţiunilor externe, în vigoare la momentul lansării procedurii în cauză.

8.2. Beneficiarul va folosi limba din prezentul Acord de Finanţare la atribuirea contractelor de achiziţii publice şi subvenţii.

8.3. În cazul contractelor decentralizate, Beneficiarul va înştiinţa Comisia dacă un candidat, o licitaţie sau un aplicant este în situaţia de a fi exclus de la participarea la procedurile de atribuire, în conformitate cu prevederile relevante din Regulamentul Financiar aplicate bugetului general al Uniunii Europene sau dacă contractorul se face vinovat de prezentarea declaraţiilor false, a admis erori substanţiale sau a comis neregularităţi şi fraudă, sau s-a stabilit că el îşi încalcă substanţial obligaţiile contractuale.

În asemenea cazuri, fără prejudiciu pentru dreptul Comisiei de a impune penalităţi administrative şi financiare în conformitate cu Regulamentul Financiar aplicabil pentru bugetul general al Uniunii Europene şi cu prevederile corespunzătoare aplicabile faţă de Fondul European pentru Dezvoltare (FED), Beneficiarul este în drept să impună penalităţi financiare faţă de contractorii menţionaţi în prevedere conform punctului “Penalităţi Administrative şi Financiare” din Condiţiile Generale pentru contracte decentralizate, în conformitate cu propriile sale reguli şi proceduri, cu respectarea procedurii adversariale şi asigurarea dreptului de apărare al contractorului.

8.4. Beneficiarul se obligă să ia toate măsurile corespunzătoare pentru a corecta orice practici de corupţie activă sau pasivă la orice etapă a procedurii de încheiere a contractelor sau oferire a granturilor, sau a implementării contractelor în cauză. “Corupţie pasivă” înseamnă acţiunea intenţionată a unui funcţionar care, direct sau printr-un intermediar, solicită sau primeşte avantaje de orice fel, pentru el sau pentru un terţ, sau acceptă o promisiune referitor la un asemenea avantaj pentru îndeplinirea sau abţinerea de la îndeplinirea unei acţiuni în conformitate cu obligaţiile sale sau în exerciţiul funcţiunii sale cu încălcarea obligaţiilor sale oficiale, care rezultă sau poate rezulta în prejudicierea intereselor financiare ale UE. “Corupţie activă” înseamnă acţiunea intenţionată a oricărei persoane care promite sau oferă, direct sau printr-un intermediar, un avantaj de orice fel unui funcţionar, destinat funcţionarului în cauză sau unui terţ, pentru ca acesta să întreprindă sau să se abţină de la întreprinderea unei acţiuni în conformitate cu obligaţiile sale sau în exerciţiul funcţiunii sale cu încălcarea obligaţiilor sale oficiale, care rezultă sau poate rezulta în prejudicierea intereselor financiare ale UE.

ARTICOLUL 9 – TERMENUL-LIMITĂ PENTRU SEMNAREA CONTRACTELOR

DE IMPLEMENTARE A CONTRACTULUI DE FINANŢARE

9.1. Cu excepţia acelor componente ale Acordului Financiar implementate printr-un Management Comun ori un Management Indirect Centralizat, contractele pentru implementarea Contractului de Finanţare trebuie să fie semnate de către ambele părţi în termen de trei ani din momentul intrării în vigoare a Contractului de Finanţare. Termenul în cauză nu poate fi prelungit.

9.2. Prevederile de mai sus nu se aplică faţă de:

• contractele de audit şi evaluare, care pot fi semnate mai târziu;

• modificările la contractele deja semnate;

• contractele încheiate după rezilierea anticipată a unui contract existent şi

• cazurile de schimbare a entităţii însărcinate cu atribuţii de executare a bugetului.

9.3. La expirarea a trei ani din momentul intrării în vigoare a Contractului de Finanţare, orice sold pentru care nu au fost semnate contracte, cu excepţia celor prevăzute la articolul 9.2. de mai sus, va fi anulat.

9.4. Prevederea de mai sus nu se aplică soldurilor pentru rezervele pentru pierderi extraordinare.

9.5. Contractul care nu duce la efectuarea nici a unei plăţi în termen de trei ani din momentul semnării lui va fi reziliat automat, iar finanţarea conform contractului dat va fi anulată.

ARTICOLUL 10 – ELIGIBILITATEA

10.1. Participarea la tenderele organizate pentru încheierea contractelor de îndeplinire a lucrărilor, de livrare sau de prestare a serviciilor şi de prezentare a ofertelor va fi deschisă în termene egale pentru toate persoanele fizice şi juridice din Statele membre ale UE şi, în conformitate cu prevederile specifice conţinute în documentele de bază ce reglementează sectorul de cooperare vizat, pentru toate persoanele fizice şi juridice din ţările terţe beneficiare sau din orice alte ţări terţe expres menţionate în documentele în cauză.

10.2. În baza unor condiţii speciale indicate în documentele de bază ce reglementează sectorul de cooperare vizat, poate fi luată hotărârea de a permite cetăţenilor din ţările terţe, cu excepţia celor menţionate în punctul 1, să participe la tenderele pentru încheierea contractelor.

10.3. Bunurile şi materialele finanţate de UE şi necesare pentru încheierea contractelor de îndeplinire a lucrărilor, furnizare şi prestare a serviciilor şi pentru procedurile de achiziţie lansate de beneficiarii grantului pentru executarea acţiunii finanţate trebuie să fie primite din ţările eligibile pentru participare conform condiţiilor stipulate în primele două puncte, cu excepţia cazurilor când este prevăzut altceva în documentul de bază.

ARTICOLUL 11 – PUBLICAREA INFORMAŢIEI

11.1. Beneficiarul se obligă să publice anual, într-un spaţiu special convenit şi uşor accesibil pe site-ul său de pe internet, titlul fiecărui contract finanţat în baza Contractului de Finanţare, numele şi naţionalitatea beneficiarului grantului sau câştigătorului tenderului, precum şi suma grantului sau contractului corespunzător.

11.2. Dacă publicarea pe internet este imposibilă, informaţia trebuie să fie publicată prin intermediul oricăror alte mijloace corespunzătoare, inclusiv în ziarul oficial al Beneficiarului. Publicarea va fi efectuată în prima jumătate a anului ce urmează după închiderea anului în cadrul căruia au fost încheiate contracte şi oferite granturi de către Beneficiar. Beneficiarul va comunica Comisiei adresa locului de publicare şi va fi făcută referinţă la adresa dată în spaţul special dedicat pe site-ul internet al Comisiei. Dacă informaţia va fi publicată în alt mod, Beneficiarul va oferi Comisiei detalii complete despre mijloacele folosite.

TITLUL VI – REGULI APLICABILE FAŢĂ DE ÎNDEPLINIREA CONTRACTELOR

ARTICOLUL 12 – DREPTUL LA ŞEDERE ŞI REŞEDINŢĂ

12.1. Atunci când acest fapt este justificat de natura contractului, persoanele fizice şi juridice care participă la tenderele organizate pentru încheierea contractelor de îndeplinire a lucrărilor, furnizare sau prestare a serviciilor vor beneficia de dreptul provizoriu de şedere şi reşedinţă pe teritoriul Beneficiarului, dreptul în cauză va rămâne în vigoare timp de o lună după încheierea contractului.

12.2. Antreprenorii (inclusiv beneficiarii de granturi) şi persoanele fizice, serviciile cărora sunt necesare pentru îndeplinirea contractului şi membrii familiei lor vor beneficia de drepturi similare în timpul implementării proiectului/programului.

ARTICOLUL 13 – PREVEDERI FISCALE ŞI VAMALE

13.1. Beneficiarul va aplica faţă de contractele de achiziţii şi granturile finanţate de UE cele mai favorizate impozite şi taxe vamale aplicate faţă de statele sau organizaţiile internaţionale pentru dezvoltare cu care acesta deţine relaţii.

13.2. Atunci când este aplicabil un Contract-cadru, care include prevederi mai detaliate referitor la chestiunea dată, se vor aplica şi prevederile în cauză.

ARTICOLUL 14 – ACORDURI PRIVIND VALUTA STRĂINĂ

14.1. Beneficiarul se obligă să autorizeze importul sau cumpărarea de valută străină necesară pentru implementarea proiectului. El se obligă de asemenea să aplice regulamentele sale naţionale privind valuta străină într-un mod nediscriminatoriu faţă de toţi antreprenorii cărora le este permisă participarea, menţionaţi în Articolul 10 din prezentele Condiţii Generale.

14.2. Atunci când este aplicabil un Contract-cadru, care include prevederi mai detaliate referitor la chestiunea dată, se vor aplica şi prevederile în cauză.

ARTICOLUL 15 – FOLOSIREA DATELOR DIN STUDII

Dacă Contractul de Finanţare implică finanţarea unui studiu, Contractul legat de studiul dat, semnat pentru implementarea Contractului de Finanţare, va reglementa dreptul de proprietate asupra studiului în cauză şi va include dreptul Beneficiarului şi Comisiei de a folosi datele din studiu, de a le publica sau dezvălui terţilor.

ARTICOLUL 16 – ALOCAREA SUMELOR RESTITUITE ÎN BAZA CONTRACTELOR

16.1. Fără a aduce atingere responsabilităţilor beneficiarului, Comisia poate, în conformitate cu dispoziţiile relevante ale Regulamentului Financiar aplicabil bugetului general al Uniunii Europene, să constate în mod oficial o sumă ca fiind plătită în mod necuvenit în cadrul unui contract finanţat în temeiul prezentului acord de finanţare şi continua recuperarea acesteia, prin orice mijloace.

16.2. Sumele restituite în urma plăţilor efectuate din greşeală, în baza garanţiilor financiare oferite în baza procedurilor privind încheierea contractelor sau conform unui contract finanţat în baza prezentului Contract de Finanţare, precum şi cele primite în urma penalităţilor financiare impuse de către beneficiar candidatului, participantului la tender, antreprenorului sau beneficiarului grantului vor fi restituite Comisiei. Compensarea daunelor oferită Beneficiarului va fi de asemenea restituită Comisiei.

ARTICOLUL 17 – PRETENŢII FINANCIARE ÎN BAZA CONTRACTELOR

Beneficiarul se obligă să se consulte cu Comisia înainte de a lua orice hotărâre referitoare la o cerere de compensaţie depusă de un antreprenor şi considerată de Beneficiar integral sau parţial justificată. Consecinţele financiare pot fi suportate de UE numai atunci când Comisia şi-a dat acordul preliminar. Acordul preliminar în cauză este necesar şi pentru folosirea mijloacelor financiare prevăzute de prezentul Contract de Finanţare pentru acoperirea cheltuielilor ce reies din conflictele legate de contracte.

TITLUL VII – PREVEDERI GENERALE ŞI FINALE

ARTICOLUL 18 – VIZIBILITATEA

18.1. Fiecare proiect/program finanţat de UE va fi supus măsurilor de comunicare şi informare corespunzătoare. Cu excepţia cazurilor când se convine altfel, Beneficiarul va lua toate măsurile necesare pentru asigurarea vizibilităţii proiectului/programului finanţat de UE. Măsurile respective vor fi definite sub responsabilitatea Beneficiarului, cu acordul Comisiei.

18.2. Aceste măsuri de comunicare şi informare trebuie să fie în conformitate cu Manualul de Comunicare şi Vizibilitate pentru Acţiunile Externe ale UE, elaborat şi publicat de către Comisie, în vigoare la momentul desfăşurării măsurilor.

ARTICOLUL 19 – PREVENIREA NEREGULARITĂŢILOR, FRAUDELOR ŞI CORUPŢIEI

19.1. Beneficiarul se obligă să se asigure regulat de faptul că operaţiunile finanţate cu mijloacele financiare ale UE au fost implementate corespunzător. El va lua măsurile corespunzătoare pentru prevenirea neregularităţilor şi fraudelor, şi, în caz de necesitate, va cere în judecată recuperarea mijloacelor financiare achitate din greşeală.

19.2. “Neregularitate” înseamnă orice încălcare a Contractului de Finanţare, contactelor de implementare şi devizele de cheltuieli de program, sau a legislaţiei UE în rezultatul unor acţiuni sau inacţiuni ale unui agent economic care au dus sau ar putut duce la prejudicierea bugetului general al UE prin reducerea sau pierderea venitului obţinut de la propriile resurse colectate direct de către UE sau din numele ei, sau prin introducerea unor articole de cheltuieli nejustificate.

“Fraudă” înseamnă orice acţiune sau inacţiune intenţionată referitor la:

- folosirea sau prezentarea declaraţiilor sau documentelor false, incorecte sau incomplete, care duce la delapidarea sau reţinerea ilegală a mijloacelor financiare din bugetul general al UE;

- nedezvăluirea informaţiei în încălcarea unei obligaţii specifice, care are acelaşi efect;

- aplicarea incorectă a mijloacelor financiare în cauză în alte scopuri decât cele pentru care au fost oferite iniţial.

19.3. Beneficiarul va înştiinţa imediat Comisia despre orice element adus la cunoştinţa lui care creează suspiciuni sau neregularităţi de fraudă, precum şi despre măsurile întreprinse în legătură cu acesta.

19.4. După cum se menţionează în articolul 8.3, în cazul contractelor descentralizate, Beneficiarul va informa Comisia când un contractant a fost vinovat de declaraţii false sau a făcut erori semnificative sau a comis neregularităţi şi fraudă, sau a fost identificat cu încălcarea gravă a obligaţiilor sale contractuale.

Fără a aduce atingere puterii Comisiei de a exclude o persoană fizică sau juridică de achiziţii viitoare şi contractele de grant finanţate de UE în conformitate cu Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Uniunii Europene penalităţile financiare pentru antreprenori menţionate în dispoziţia privind “Penalităţi administrative şi financiare” din Condiţiile Generale ale contractelor descentralizate poate fi impusă pentru contractori de către Beneficiar dacă acest lucru este permis de legislaţia sa naţională. Vor fi aplicate aceste penalităţi financiare, urmând o procedură contradictorie şi asigurarea dreptului de apărare a contractantului.

19.5. Beneficiarul va înştiinţa imediat Comisia despre numele agenţilor economici în privinţa cărora există hotărâri intrate în vigoare pentru fraudă, corupţie, participarea într-o organizaţie criminală sau orice altă activitate ilegală care poate fi în detrimentul intereselor financiare ale UE.

19.6. Beneficiarul se angajează să ia toate măsurile corespunzătoare pentru a remedia orice practici de corupţie activă sau pasivă în punerea în aplicare a contractelor aferente. Definiţiile de la articolul 8.3 se aplică aici.

Dacă Beneficiarul nu ia măsurile corespunzătoare pentru a remedia orice practici de corupţie sau fraudă menţionate la acest articol, Comisia poate adopta ea însăşi astfel de măsuri, inclusiv de recuperare a fondurilor UE prin orice mijloace.

ARTICOLUL 20 – VERIFICĂRI ŞI CONTROALE DIN PARTEA COMISIEI,

OFICIULUI EUROPEAN ANTIFRAUDĂ (OEAF) ŞI CURŢII EUROPENE DE AUDITORI

20.1. Beneficiarul este de acord cu întreprinderea de către Comisie, OEAF şi Curtea Europeană de Auditori verificărilor documentare şi operative privind folosirea finanţării oferite de UE în baza Contractului de Finanţare (inclusiv verificarea procedurilor pentru încheierea contractelor şi oferirea granturilor) şi cu efectuarea unui audit complet, în caz de necesitate, în baza documentelor confirmative de raportare şi documentelor contabile, precum şi în baza oricăror altor documente referitoare la finanţarea proiectului/programului, pe toată durata contractului şi timp de şapte ani din data efectuării ultimei plăţi.

20.2. Beneficiarul este de asemenea de acord cu faptul că OEAF poate întreprinde controale şi verificări operative în conformitate cu procedurile stipulate de legislaţia UE pentru protecţia intereselor financiare ale UE de fraude şi alte neregularităţi.

20.3. În acest scop, Beneficiarul se obligă să ofere funcţionarilor Comisiei, OEAF şi Curţii Europene de Auditori, precum şi agenţilor lor împuterniciţi, accesul la teritoriul şi încăperile în care sunt desfăşurate operaţiunile finanţate în baza Contratului de Finanţare, inclusiv la sistemele computerizate şi la orice documente şi date computerizate referitoare la gestiunea tehnică şi financiară a operaţiunilor în cauză, şi să întreprindă toate măsurile necesare pentru a facilita munca acestora. Agenţilor autorizaţi ai Comisiei, OEAF şi Curţii Europene de Auditori li se va oferi acces cu condiţia respectării stricte a confidenţialităţii faţă de terţi, fără prejudiciu pentru obligaţiile legale de dezvăluire aplicabile faţă de ei. Documentele trebuie să fie accesibile şi completate, permiţând efectuarea uşoară a controlului, Beneficiarul fiind obligat să înştiinţeze Comisia, OEAF şi Curtea Europeană de Auditori despre locul exact unde sunt păstrate acestea.

20.4. Controalele şi auditul descrise mai sus se aplică şi faţă de antreprenorii şi subantreprenorii care primesc finanţare din partea UE.

20.5. Beneficiarul va fi înştiinţat despre misiunile operative de către agenţii numiţi de către Comisie, OEAF sau Curtea Europeană de Auditori.

20.6 Beneficiarul trebuie să păstreze următoarele documente financiare şi contractuale de sprijin.

Procedurile de achiziţii:

• Anunţ de intenţie cu dovada publicării anunţului de achiziţie şi orice rectificări

• Nominalizarea listei selectate pe panou

• Raportul listei selectate (inclusiv anexele) şi aplicaţiile

• Dovada de publicaţie a notificării listei selectate

• Scrisori către candidaţii nonpreselectaţi

• Invitaţia la licitaţie sau echivalent

• Caietul de sarcini, inclusiv anexele, clarificări, procesele verbale ale reuniunilor, dovada publicării

• Nominalizarea comisiei de evaluare

• Raportul de deschidere a ofertelor, inclusiv anexele

• Raport de evaluare / negociere, anexele, inclusiv ofertele primite¹

• Scrisoare de notificare

• Documentele justificative

• Scrisoare de intenţie pentru depunerea contractului

• Scrisori către candidaţii respinşi

• Notificare premiul / anulării, inclusiv dovada publicării

• Contractul semnat, amendamentele, călăreţi şi corespondenţa relevantă

Cererile de propuneri şi acordarea directă de granturi:

• Numire a comisiei de evaluare

• Raportul de deschiderea şi administrativ, inclusiv anexele şi aplicaţiile primite²

• Scrisori către solicitanţi respinşi şi acceptaţi

• Conceptul al Raportului Notei de Evaluare

• Scrisori către solicitanţii admişi şi respinşi

• Raportul de evaluare a aplicărilor sau raportul negocierii, cu anexele relevante

• Verificarea eligibilităţii şi a documentelor justificative

• Scrisori către solicitanţii admişi şi respinşi cu aprobarea listei de rezervă

• Scrisoare de intenţie pentru depunerea contractului

• Notificare premiul / anulării, inclusiv dovada publicării

• Contractul semnat, amendamentele, călăreţi şi corespondenţa relevantă

În cazul operaţiunilor unui management descentralizat:

• Adiţional la toate documentele de suport menţionate mai sus, la fel toate documentele relevante privind plăţile şi ordinele de recuperare.

^{__________________________}

¹Eliminarea ofertelor nereuşite cinci ani de la închiderea procedurii de achiziţii publice

²Eliminarea aplicaţiilor respinse trei ani de la închiderea procedurii de acordare

ARTICOLUL 21 – CONSULTAŢII ÎNTRE COMISIE ŞI BENEFICIAR

21.1. Beneficiarul şi Comisia se vor consulta reciproc înainte de a da curs oricărui conflict referitor la implementarea sau interpretarea Contractului de Finanţare.

21.2. În cazul în care Comisia constată existenţa unor probleme în derularea procedurilor legate de gestionarea prezentului acord de finanţare, aceasta stabileşte toate contactele necesare cu beneficiarul pentru a remedia situaţia şi, ia orice măsuri care sunt necesare, inclusiv, în cazul în care beneficiarul nu mai este, sau este în imposibilitatea de a îndeplini obligaţiile care îi revin în aceasta, luând temporar locul Beneficiarului.

21.3. Consultarea poate duce la modificarea, suspendarea sau rezilierea Contractului de Finanţare.

ARTICOLUL 22 – MODIFICAREA CONTRACTULUI DE FINANŢARE

22.1. Orice modificare la Condiţiile Speciale, Anexa II şi Anexa II la Contractul de Finanţare trebuie să fie efectuată în scris şi întocmită în forma unui supliment.

22.2. Dacă iniţiatorul cererii de modificare este Beneficiarul, acesta va prezenta Comisiei cererea în cauză cu cel puţin trei luni înainte de intrarea în vigoare a modificării în cauză, cu excepţia cazurilor motivate în modul corespunzător de către beneficiar şi acceptate de către Comisie.

22.3. În privinţa ajustărilor tehnice care nu influenţează asupra obiectivelor şi rezultatelor proiectului/programului şi pentru modificările în materie de detalii care nu influenţează asupra soluţiei tehnice adoptate şi nu implică nici o realocare de fonduri, Beneficiarul va înştiinţa Comisia despre modificare şi justificarea ei în scris cât mai curând posibil, şi va aplica modificarea dată.

22.4. Folosirea fondurilor de rezervă va fi efectuată cu acordul preliminar în scris al Comisiei.

22.5. Cazurile specifice de prelungire a etapei de implementare operaţională sau a etapei de încheiere sunt reglementate de Articolele 4(4) şi (5) al prezentelor Condiţii Generale.

22.6. Dacă Beneficiarul nu va mai corespunde criteriilor de centralizare stipulate în Condiţiile Speciale, atunci când acestea sunt relevante, şi fără prejudiciu pentru Articolele 23 şi 24 ale prezentelor Condiţii Generale, Comisia poate lua hotărârea de a relua sarcinile de implementare financiară încredinţate Beneficiarului pentru a continua implementarea proiectului/programului din numele şi din contul beneficiarului, după înştiinţarea în scris a acestuia.

ARTICOLUL 23 – SUSPENDAREA CONTRACTULUI DE FINANŢARE

23.1. Contractul de Finanţare poate fi suspendat în următoarele cazuri:

- Comisia poate suspenda implementarea Contractului de Finanţare dacă Beneficiarul îşi încalcă una din obligaţiile sale conform Contractului de Finanţare şi, în special, dacă acesta nu mai corespunde criteriilor de centralizare stipulate în Condiţiile Speciale, atunci când acestea sunt relevante.

- Comisia poate suspenda implementarea Contractului de Finanţare dacă Beneficiarul îşi încalcă una din obligaţiile sale stabilite în conformitate cu procedurile şi documentele-tip stabilite şi publicate de către Comisie pentru acordarea şi punerea în aplicare a contractelor şi a granturilor.

- Comisia poate suspenda Contractul de Finanţare dacă Beneficiarul îşi încalcă obligaţiile sale referitoare la respectarea dreptului omului, principiilor democratice şi legii, şi în cazuri grave de corupţie.

- Contractul de Finanţare poate fi suspendat în cazuri de forţă majoră, precum sunt definite mai jos. “Forţă majoră” înseamnă orice situaţii sau evenimente imprevizibile şi excepţionale care nu se află sub controlul părţilor şi le împiedică să-şi îndeplinească oricare dintre obligaţiile lor, şi care nu pot fi atribuite erorii sau neglijenţei părţilor (sau a antreprenorilor, agenţilor sau angajaţilor lor) şi se dovedesc a fi invincibile necătând la toate măsurile întreprinse. Defecţiune echipamentului sau materialului sau întârzierea punerii acestora la dispoziţie, conflictele de muncă, grevele sau dificultăţile financiare nu pot fi invocate ca forţă majoră. Nu se consideră că partea corespunzătoare şi-a încălcat obligaţiile dacă ea este împiedicată în îndeplinirea lor de o cauză de forţă majoră, despre care cealaltă parte este informată în modul corespunzător. Partea care se ciocneşte de forţa majoră trebuie să înştiinţeze fără întârziere cealaltă parte, cu indicarea naturii, duratei probabile şi efectele previzibile ale problemei, şi să ia toate măsurile necesare pentru minimizarea daunelor posibile.

23.2. Nu va fi transmisă o înştiinţare preliminară privind decizia de suspendare.

23.3. Comisia poate lua orice măsură de precauţie corespunzătoare, înainte ca suspendarea să aibă loc.

23.4. La transmiterea înştiinţării despre suspendare, vor fi indicate consecinţele ei asupra contractelor în derulare şi devizelor de cheltuieli de program sau asupra contractelor şi devizelor de cheltuieli de program ce urmează a fi semnate.

23.5. Suspendarea Contractului de Finanţare are loc fără prejudiciu pentru suspendarea plăţilor de către Comisie în scopul asigurării gestiunii financiare corespunzătoare sau protecţiei intereselor financiare ale UE.

ARTICOLUL 24 – REZILIEREA CONTRACTULUI DE FINANŢARE

24.1. Dacă problemele care au dus la suspendarea Contractului de Finanţare nu au fost soluţionate în timpul unei perioade maxime de patru luni, oricare dintre părţi este în drept să reziliere Contractul de Finanţare prin transmiterea unei înştiinţări cu două luni înainte.

24.2. Dacă Contractul de Finanţare nu a dus la efectuarea nici unei plăţi în termen de trei ani din momentul semnării lui sau nu a fost semnat nici un contract de implementare în perioada dată, Contractul de Finanţare în cauză va fi reziliat.

24.3. La transmiterea înştiinţării despre reziliere, vor fi indicate consecinţele ei asupra contractelor în derulare şi devizelor de cheltuieli de program sau asupra contractelor şi devizelor de cheltuieli de program ce urmează a fi semnate.

ARTICOLUL 25 – ACORDURI DE SOLUŢIONARE A CONFLICTELOR

25.1. Orice conflict referitor la Contractul de Finanţare care nu poate fi soluţionat în termen de şase luni prin consultări între părţi, conform Articolului 21 al prezentelor Condiţii Generale poate fi soluţionat prin intermediul arbitrajului, la cererea uneia dintre părţi.

25.2. În cazul dat părţile vor numi un arbitru în termen de 30 de zile din momentul cererii de arbitrar. În caz contrar, fiecare dintre părţi poate solicita Secretarului General al Curţii Permanente de Arbitri (Haga) desemnarea celui de-al doilea arbitru. Cei doi arbitri vor nu, la rândul lor, un al treilea arbitru în teren de 30 de zile. În caz contrar, fiecare dintre părţi poate solicita Secretarului General al Curţi Permanente de Arbitri (Haga) desemnarea celui de-al treilea arbitru.

25.3. Cu excepţia cazurilor când va fi decis altfel de către arbitri, se aplică procedura stipulată în Regulile Opţionale de Arbitraj cu Implicarea Organizaţiilor Internaţionale ale Curţii Permanente de Arbitri. Deciziile arbitrilor vor fi luate cu majoritate de voturi, în termen de trei luni.

25.4. Fiecare dintre părţi trebuie să ia măsurile necesare pentru punerea în aplicare a deciziei arbitrilor.

ANEXA II LA ACORDUL DE FINANŢARE NR.ENPI/2013/024-405

prevederi tehnice şi administrative

1. INTERVENŢIE

1.1. Obiective

Obiectivul general al acestui Contract de reformare a sectorului (CRS) este de a contribui la îmbunătăţirea mobilităţii cetăţenilor Republicii Moldova, asigurând în acelaşi timp ordinea şi securitatea publică, consolidând statul de drept şi protecţia drepturilor omului în conformitate cu standardele europene şi cele mai bune practici comparative.

Obiectivele specifice ale acestui CRS sunt derivate din PALV UE – Moldova şi planul său de acţiuni.

1. Îmbunătăţirea gestionării frontierelor

2. Îmbunătăţirea gestionării migraţiei

3. Îmbunătăţirea ordinii şi securităţii publice

Obiectivul principal al programului sectorial al Guvernului este de a obţine un regim de călătorie fără vize cu statele din zona Schengen. În acest context, după cum este menţionat în Declaraţia Summit-ului Parteneriatul Estic de la Vilnius din 29 noiembrie 2013, Republica Moldova a reuşit să întrunească obiectivele de referinţă din Planul de Acţiuni Uniunea Europeană - Republica Moldova privind liberalizarea regimului de vize (PALV). Ţinând cont de relaţiile generale dintre UE şi Republica Moldova, Comisia Europeană a înaintat o propunere legislativă către Parlamentul European şi Consiliul în noiembrie 2013 de a înlătura obligaţiile de deţinere a vizei de scurtă şedere pentru cetăţenii Republicii Moldova printr-o modificare a Regulamentului 539/2001. Liberalizarea regimului de vize pentru cetăţenii Republicii Moldova, posesori de paşapoarte biometrice, a intrat în vigoare la 28 aprilie 2014.

1.2. Rezultatele scontate

Au fost identificate cîteva rezultate cheie, unde realizările şi obiectivele specifice vor fi în special susţinute, iar numerotarea acestora corespunde rezultatelor PALV.

Rezultatul 1.1 Sistemul Operaţional al Managementului Integrat al Frontierei elaborat

Rezultatul 1.2 Mecanism de coordonare operaţional şi politici dezvoltate în domeniul managementului frontierei sunt în vigoare

Rezultatul2.1 Sistem complex de colectare şi analiză a datelor privind stocurile şi fluxurile migraţionale de azil este funcţional

Rezultatul2.2 Capacităţile Ghişeului Unic de documentare a străinilor dezvoltate şi îmbunătăţite

Rezultatul2.3Mecanism operaţional de combatere a migraţiei ilegale în vigoare

Rezultatul2.4 Sistem operaţional pentru integrarea străinilor, refugiaţilor şi beneficiarilor de protecţie umanitară este funcţional şi bugetul de finanţare durabil multianual este asigurat

Rezultatul2.5 Capacităţile de primire a solicitanţilor de azil sunt dezvoltate iar resursele umane şi financiare suficiente sunt asigurate

Rezultatul2.6 Mecanism de coordonare operaţional şi politici dezvoltate în domeniul managementului migraţiei sunt în vigoare

Rezultatul2.7Capacităţile de asigurare a securităţii documentelor şi a fiabilităţii sunt dezvoltate în conformitate cu cele mai bune practice ale UE

Rezultatul3.1 Performanţa în lupta împotriva crimei organizate şi crimei transfrontaliere îmbunătăţită

Rezultatul3.2 Performanţa în prevenirea şi lupta împotriva tuturor formelor de corupţie, inclusiv corupţia la nivel înalt în toate organele de drept îmbunătăţită

Rezultatul3.3 Sistem Informaţional Integrat (SII) între diverse agenţii de aplicare a legii şi organe relevante implicate în identificarea şi prevenirea criminalităţii este creat şi este operaţional, inclusiv în domeniul traficului de fiinţe umane (TFU)

Rezultatul3.4 Conceptul Intelligence-led policing (ILP) în identificarea şi prevenirea crimelor este aplicat, alături de un model de analiză strategică

Rezultatul3.5 Mecanism operaţional de coordonare şi dezvoltare a politicilor în domeniul identificării şi prevenirii crimelor la nivel naţional şi internaţional este în vigoare

1.3 Activităţile principale

Principalele activităţi pentru implementarea pachetului de suport bugetar sunt dialogul privind suportul bugetar şi dialogul de politici, transfer financiar, evaluarea performanţelor, raportare şi dezvoltarea capacităţii.

1.3.1 Suport Bugetar

Rezultatul 1.1 - Sistemul Operaţional al Managementului Integrat al Frontierei (IBM) elaborat:

• Studiu de fezabilitate pentru un Sistem Informaţional Integrat (SII);

• Procurarea unui SII securizat care să integreze protecţia datelor cu caracter personal;

• Dezvoltarea şi implementarea interoperabilităţii cu alte SII naţionale;

• Crearea Grupului naţional comun de analiză a riscurilor la nivel naţional însărcinat cu identificarea riscurilor aferente managementului frontierelor, inclusiv analiza riscurilor TFU;

• Dezvoltarea capabilităţilor programului pentru recunoaşterea facială (FRS), în colaborare cu Serviciul Vamal al Republicii Moldova şi achiziţionarea echipamentului;

• Introducerea sistemelor fixe de supraveghere tehnică de-a lungul frontierei terestre;

•Achiziţionarea echipamentului suficient pentru controale pe linia a doua pentru fiecare Punct de Trecere a Frontierei (PTF) după cum este recomandat de Catalogul Schengen. Achiziţionarea dispozitivelor de control al vehiculelor cu scopul de a detecta persoanele ascunse;

• Dezvoltarea capacităţilor unificate de instruire în scopul consolidării capacităţilor.

Rezultatul 1.2 – Mecanism de coordonare operaţional şi politici dezvoltate în domeniul managementului frontierei sunt în vigoare:

• Aproximarea cu standardele Schengen şi cele mai bune practici europene în domeniul schimbului de informaţii în zona de control la frontieră;

• Canale de comunicare operaţională şi reţele de schimb de date între SII ale Republicii Moldova şi cele din străinătate, bazate pe regulile şi principiile Schengen.

Rezultatul 2.1 - Sistem complex de colectare şi analiză a datelor privind stocurile şi fluxurile migraţionale şi de azil este funcţional:

• Dezvoltarea capacităţilor de analiză a riscurilor, managementul fluxului de informaţii şi date, cu accent deosebit pe consolidarea unităţilor de analiză a riscurilor din cadrul Biroului Migraţie şi Azil.

Rezultatul 2.2 - Capacităţile Ghişeului Unic de documentare a străinilor dezvoltate şi îmbunătăţite, care să includă versiuni în diferite limbi, şi rubrici dedicate pentru orice tip de migrant/motiv de şedere/ migraţia în Moldova:

• Dezvoltarea unei pagini web a BMA (Biroului Migraţie şi Azil) cu versiuni în mai multe limbi şi cu rubrici dedicate pentru fiecare tip de migrant/scop de şedere/migraţia în Moldova;

• Servicii «la faţa locului», mobile şi on-line oferite pe site-ul BMA în conformitate cu standardele şi cele mai bune practici europene.

Rezultatul 2.3 – Mecanism operaţional de combatere a migraţiei ilegale în vigoare:

• Dezvoltarea capacităţilor de detecţie în interiorul ţării şi a unităţilor mobile;

• Modificarea cadrului de politici şi regulatoriu în conformitate cu standardele şi cele mai bune practici europene;

• Crearea unităţilor specializate de combatere a migraţiei ilegale, şi consolidarea cooperării cu Poliţia de Frontieră.

Rezultatul 2.4 - Sistem operaţional pentru integrarea străinilor, refugiaţilor şi beneficiarilor de protecţie umanitară este funcţional:

• Elaborarea şi aprobarea cadrului legal pentru crearea centrelor de integrare a străinilor (CIS);

• Elaborarea şi aprobarea cadrului legal pentru crearea centrelor de integrare pentru refugiaţi şi beneficiarii de protecţie umanitară (CIR);

• Crearea punctelor centrale şi locale pentru CIS şi CIR.

Rezultatul 2.5 - Capacităţile de primire a solicitanţilor de azil sunt dezvoltate iar personalul şi finanţarea sunt asigurate:

• Acorduri de cooperare cu organizaţiile non-guvernamentale (ONG-uri) şi organizaţiile societăţii civile (OSC) privind serviciile sociale, psihologice şi juridice pentru solicitanţii de azil;

• Servicii sociale, psihologice şi juridice pentru solicitanţii de azil (inclusiv on-line) dezvoltate şi furnizate la nivel central şi local, inclusiv în parteneriat cu ONG-uri şi OSC-uri.

Rezultatul 2.6 – Mecanism de coordonare operaţional şi politici dezvoltate în domeniul managementului migraţiei:

• Aproximarea cu standardele şi practicile europene privind schimbul de informaţii în domeniul migraţiei;

• Analiza lacunelor şi aproximarea cadrului regulatoriu în conformitate cu standardele şi cele mai bune practici europene în domeniul migraţiei şi reintegrarea migranţilor;

• Dezvoltarea şi implementarea canalelor de comunicare operaţională şi a reţelelor de schimb de date între SII din Moldova şi din străinătate;

• Organizarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile şi obligaţiile cetăţenilor moldoveni pentru călătoriile fără vize în UE;

• Crearea şi dezvoltarea reţelelor de reintegrare.

Rezultatul 2.7 - Capacităţile de asigurare a securităţii documentelor şi a fiabilităţii sunt dezvoltate:

• Achiziţionarea tehnologiilor necesare pentru a produce noi documente de identificare (buletinelor de identitate) în conformitate cu cele mai înalte standarde internaţionale de securitate;

• Dezvoltarea şi implementarea metodologiilor pentru emiterea complet automatizată a noilor acte de identitate şi a paşapoartelor biometrice, renunţând la orice prelucrare manuală;

• Schimbul eficient şi în timp real de informaţii cu privire la paşapoartele pierdute şi furate.

Rezultatul 3.1 - Performanţa în lupta împotriva crimei organizate şi transfrontaliere îmbunătăţită:

• Dezvoltarea dreptului material şi procedural în combaterea şi prevenirea criminalităţii organizate şi transfrontaliere în conformitate cu standardele şi cele mai bune practici europene;

• Utilizarea eficientă a echipelor comune de investigaţii (ECI);

• Dezvoltarea şi implementarea instrumentelor juridice şi de intervenţie pentru recuperarea bunurilor provenite din infracţiuni;

• Dezvoltarea capacităţilor pentru abordarea traficului de fiinţe umane (TFU), inclusiv prevenirea, urmărirea penală şi protecţia, asistenţa şi reintegrarea victimelor;

• Dezvoltarea capacităţilor în lupta împotriva criminalităţii informatice, spălării banilor, drogurilor şi terorismului;

• Dezvoltarea legislaţiei şi practicii privind controlul averilor nejustificate ale funcţionarilor publici şi politicienilor.

Rezultatul 3.2 - Performanţa în prevenirea şi lupta împotriva tuturor formelor de corupţie, inclusiv corupţia la nivel înalt în toate organele de drept îmbunătăţită:

• Dezvoltarea capacităţilor în prevenirea şi combaterea tuturor formelor de corupţie, inclusiv corupţia la nivel înalt în toate sferele vieţii publice;

• Dezvoltarea capacităţilor specifice în prevenirea şi combaterea corupţiei în toate organele şi agenţiile de aplicare a legii;

• Crearea şi dezvoltarea unităţilor anticorupţie specializate (Centrul Naţional Anticorupţie (CNA), Ministerul Afacerilor Interne (MAI), Procuratura Generală (PG));

• Elaborarea şi punerea în aplicare sistematică a proiectelor legilor auxiliare privind monitorizarea stilului de viaţă, efectuată de către CNA, inclusiv crearea unor diviziuni speciale ale CNA specializate doar în investigarea cazelor ce ţin de un anumit nivel de funcţionari sau anumit nivel de daune, în scopul de a aborda mai bine cazurile de corupţie la nvel înalt;

• Instalarea supravegherii video în fiecare ghişeu de la PTF pentru a preveni şi a investiga corupţia din cadrul Poliţiei de Frontieră şi a Serviciului Vamal;

• Instruirea autorităţilor de aplicare a legii cu privire la investigaţiile financiare,şi procedurile de recuperare a activelor, înfiinţarea şi menţinerea bunei deserviri a liniei telefonice pentru plîngerile cetăţenilor privind cazurile de corupţie.

Rezultatul 3.3 - Sistem Informaţional Integrat (SII) între diverse agenţii relevante de aplicare a legii implicate în identificarea şi prevenirea criminalităţii creat şi operaţional:

• Studiu de fezabilitate şi procurarea echipamentului;

• Implementarea interoperabilităţii cu alte SII naţionale.

Rezultatul 3.4 - Conceptul Intelligence-led policing (ILP) pentru identificarea şi prevenirea crimelor este aplicat, împreună de un model de analiză strategică:

• Crearea unităţilor de analiză a informaţiilor capabile să identifice riscurile şi ameninţările;

• Dezvoltarea metodologiilor şi cadrului instituţional pentru a asigura utilizarea lor de către organele de drept, sectorul justiţiei şi alţi actori.

Rezultatul 3.5 – Mecanism operaţional de coordonare şi dezvoltare a politicilor în domeniul identificării şi prevenirii crimelor la nivel naţional şi internaţional este în vigoare:

• Crearea unui mecanism naţional de coordonare a detectării şi prevenirii criminalităţii la nivel naţional şi local;

• Crearea unui mecanism internaţional de coordonare a detectării şi prevenirii criminalităţii;

• Printr-o analiză a lacunelor, aproximarea cu standardele şi cele mai bune practici europene privind schimbul de informaţii în identificarea şi prevenirea criminalităţii;

• Dezvoltarea canalelor de comunicare operaţională şi a reţelelor de schimb de date între SII din Moldova şi din străinătate.

1.3.2 Suport complementar

1.000.000 EUR este suma rezervată pentru suport complementar, care va consta în revizuirea primei, celei de-a doua şi a treia tranşe, precum şi într-o evaluare ex-post, după cea de-a treia tranşă. Suportul complementar poate include, de asemenea, activităţi de audit după cum este descris în secţiunea 3.

2. IMPLEMENTAREA

2.1 Bugetul şi calendarul

Contribuţia totală a UE pentru acest program este de 21.000.000 Euro.

Perioada indicativă de implementare operaţională a acestui program este în conformitate cu Articolul 5 din Condiţiile Speciale.

Un maxim de 20,000,000 EUR vor fi debursate în trei tranşe, sub rezerva respectării condiţiilor generale definite în Secţiunea 3 din Anexa 2 şi condiţiile specifice relevante definite la Punctul 4 din Anexa 2. Tranşele vor cuprinde doar componente variabile. Cantitatea fiecărei componente variabile din fiecare tranşă, precum şi dificultatea condiţiilor legate de plata componentelor variabile sunt specificate în Anexa 2. Tranşele vor fi transferate în contul Trezoreriei de Stat, cu titlu indicativ în trimestrul II al anilor 2015, 2016 şi 2017 (ca urmare a unei revizuiri independente a conformităţii).

Calendarul indicativ al debursărilor pentru Suportul bugetar

Sumele din cadrul componentei variabile pot fi mai mici decât cele afişate în cazul în care Guvernul nu reuşeşte să se conformeze în totalitate cu Condiţiile Specifice pentru debursare. Sumele reţinute vor continua să fie eligibile pentru eliberare la momentul tranşei ulterioare, în cazul în care Guvernul îndeplineşte cerinţele de debursare, însă se vor pierde în mod irevocabil în cazul în care condiţiile nu sunt îndeplinite către momentul evaluării celei de-a treia tranşe finale.

2.2 Modalităţile de acordare a Suportului Bugetar

Suportul bugetar este acordat ca suport bugetar nedirecţionat direct către Trezoreria de Stat a Moldovei. Creditarea transferurilor în euro debursate în lei moldoveneşti (MDL), va fi efectuată la cursurile de schimb corespunzătoare, în conformitate cu Articolul 8.2.2 din Condiţiile Speciale.

2.3 Criterii de debursare

Tranşele Suportului Bugetar vor fi plătite la Trezoreria de Stat a Moldovei, sub rezerva îndeplinirii Condiţiilor Generale şi Specifice. Eliberarea tuturor tranşelor în cadrul acestui program va necesita conformarea cu Condiţiile Generale legate de:

• Progrese satisfăcătoare în implementarea şi asigurarea continuităţii durabile a PLAV EU-RM cît şi credibilitatea continuă şi relevanţa a acelei sau oricărei alte strategii succesoare;

• Menţinerea unei politici macroeconomice credibile şi relevante orientate spre stabilitate sau progreselor obţinute în scopul restabilirii principale;

• Progrese satisfăcătoare în implementarea programului de îmbunătăţire a managementului financiar public;

• Progrese satisfăcătoare în ceea ce priveşte disponibilitatea publică a informaţiilor bugetare accesibile, oportune, comprehensive şi clare.

Condiţiile de debursare a tranşelor variabile vor fi conectate la componentele principale ale Condiţiilor Specifice: (1) îmbunătăţirea gestionării frontierei, (2) îmbunătăţirea gestionării migraţiei, (3) îmbunătăţirea ordinii şi securităţii publice.

Obiectivele de performanţă selectate şi indicatorii specificaţi în Anexa 1 se vor aplica pe toată durata programului. Cu toate acestea, în circumstanţe justificate în mod corespunzător, Guvernul Republicii Moldova poate depune o solicitare către Comisie pentru obiectivele şi indicatorii care urmează să fie modificaţi. Modificările convenite la obiective şi indicatori pot fi autorizate prin schimb de scrisori între cele două părţi.

2.4 Monitorizarea performanţei

Misiunile de monitorizare vor avea loc la sfârşitul anului financiar pentru a revizui progresul reformei, verificând rapoartele de executare financiare şi bugetare cu scopul de a colecta dovezi privind finanţarea şi alocările bugetare. Criteriile de performanţă care trebuie să fie atinse conform planului de acţiune al strategiei sectoriale vor fi folosite ca debursare.

Monitorizarea tehnică şi financiară în curs de desfăşurare a implementării Planului de Acţiuni privind liberalizarea regimului de vize, inclusiv a acestui Contract de reformă a sectorului, este responsabilitatea Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene în cooperare cu alte părţi interesate din sector coordonate sub auspiciile Grupului de lucru pentru liberalizarea regimului de vize. Rezultatele atât a monitorizării tehnice cât şi celei financiare vor fi raportate de cel puţin două ori pe an către Comitetul de supraveghere şi vor constitui baza pentru evaluarea performanţei sectorului.

La nivel înalt, monitorizarea strategică generală a implementării Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize, inclusiv a acestui Contract de reformă sectorială va fi efectuată de către Comisia Guvernamentală pentru Integrare Europeană, prezidată de Primul-ministru.

Activitatea de coordonare generală a donatorilor este asigurată de Cancelaria de Stat la nivel naţional şi la nivel de sector de mai multe autorităţi: Ministerul Afacerilor Interne, Centrul Naţional Anticorupţie şi Ministerul Justiţiei, care organizează în mod regulat întâlniri de coordonare a donatorilor.

Supravegherea programului, precum şi responsabilitatea pentru monitorizarea de ansamblu a statutului respectării condiţiilor de debursare, va fi încredinţată unui Comitet Director prezidat de ministrul Afacerilor Externe şi Integrării Europene.

2.5 Achiziţii şi proceduri financiare

Componenta de suport complementar va fi implementată în cadrul

managementului centralizat direct de către Comisie prin intermediul

Delegaţiei Uniunii Europene în Republica Moldova.

3. EVALUARE ŞI AUDIT

Înainte de finalizarea CRS, Comisia Europeană va desemna consultanţi ca să efectueze o evaluare finală independentă a programului. Astfel, programul va fi supus unor revizuiri independente care vor evalua nivelul de conformare cu indicatorii stabiliţi în Acordul de Finanţare. Comisia Europeană îşi rezervă dreptul de a angaja consultanţi care să efectueze un audit al unui eşantion de cheltuieli legate de implementarea politicii de dezvoltare a sectorului guvernamental.

4. COMUNICARE ŞI VIZIBILITATE

Guvernul Republicii Moldova va asigura că vizibilităţii contribuţiei UE la program îi este acordată o acoperire adecvată în diverse mijloace publicitare din mass-media. Guvernul se va angaja, de asemenea, să asigure că vizibilitatea contribuţiei UE este cel puţin echivalentă cu cea a altor donatori pentru acţiuni similare. Programul va tinde să sporească imaginea pozitivă a UE în contextul activităţii sale în Republica Moldova. La etapele adecvate de referinţă pe durata proiectului şi după evenimentele corespunzătoare, vor fi emise, în colaborare cu Delegaţia Uniunii Europene în Republica Moldova, comunicate de presă. De asemenea, va fi aplicat Manualul UE de Comunicare şi Vizibilitate pentru acţiuni externe.

ANEXE

1 - Criteriile şi indicatorii de performanţă utilizaţi pentru debursare

2 - Aranjamentele şi calendarul debursărilor

Anexa 1: Criteriile şi indicatorii de performanţă utilizaţi pentru debursări

Anexa 2: Aranjamentele şi calendarul debursărilor

Această anexă cuprinde următoarele cinci domenii principale în funcţie de ţară/contextul sectorului de intervenţie: (1) responsabilităţi, (2), calendarul indicativ al debursărilor, (3), condiţiile generale pentru debursarea fiecărei tranşe; (4), condiţiile specifice pentru debursarea fiecărei tranşe, (5) calculul tranşei variabile.

1. Responsabilităţi

În baza condiţiilor de debursare prevăzute în Acordul de finanţare Prim-Ministrul Republicii Moldova va remite o solicitare oficială de debursare pentru fiecare tranşă către Comisia Europeană, în conformitate cu calendarul specificat în Tabela A de mai jos. Solicitarea trebuie să conţină (i) analiza completă şi justificarea pentru plata fondurilor, cu documentele justificative necesare anexate(ii) un formular cu informaţiile financiare semnat corespunzător, pentru a facilita plata corespunzătoare.

2. Calendarul indicativ al debursărilor

Calendarul indicativ al debursărilor este prezentat mai jos.

Tabelul A: Sumarul calendarului indicativ al debursărilor (milioane EURO)

3. Condiţii generale pentru eliberarea tranşelor

Condiţiile Generale stabilite mai jos pentru debursarea fiecărei tranşe se aplică la debursarea tuturor tranşelor şi a tuturor cererilor de eliberare a tranşelor şi trebuie să fie însoţite de informaţii de suport cu privire la acest aspect.

Tabelul B: Condiţiile generale pentru eliberarea tranşelor

4. Condiţii specifice pentru eliberarea tranşelor

Condiţiile Specifice pentru debursare stabilite în tabelele C şi D se vor aplica pentru debursarea tranşelor specifice. Cererea de debursare a tranşei trebuie să conţină toată informaţia şi documentele corespunzătoare conform Condiţiilor Specifice.

Tabelul C: Condiţii specifice de eliberare a tranşelor

5. Calculul tranşelor variabile

Programul prevede tranşe variabile de până la un maxim de 6 000 000 euro în 2015, 7 000 000 euro în 2016 şi 7 000 000 euro în 2017.

Tranşele variabile permit eliberarea unei sume mai mici din suma totală în cazul conformării doar parţial la criteriile ce condiţionează eliberarea tranşelor, definite în Anexa 1.

Prin urmare, se vor aplica patru categorii de performanţă agregate. Categoriile de performanţă sunt: “nesatisfăcător” (scor 0-29), “progrese limitate” (scor 30-49), “satisfăcător” (scor 50-79), şi “performanţă înaltă” (scor 80-100). În cazul în care Guvernul demonstrează “performanţă înaltă”, aşa cum este definit mai sus, 100% din suma corespunzătoare va fi plătită, în cazul în care Guvernul atinge categoria de performanţă ”satisfăcător”, 70% va fi plătită, de 40% pentru “progrese limitate” 40 % şi zero, atunci când conformitatea este evaluată ca “nesatisfăcător”.

Tabla D: Tranşa Variabilă

FINANCING AGREEMENT

Special Conditions

The European Commission, hereinafter referred to as “the Commission”, acting on behalf of the European Union, hereinafter referred to as “the EU”,

of the one part, and

the Government of the Republic of Moldova, hereinafter referred to as “the Beneficiary”,

of the other part,

have agreed as follows:

ARTICLE 1 – NATURE AND PURPOSE OF THE OPERATION

1.1. The EU shall contribute to the financing of the following programme:

CRIS decision number: ENPI/2013/024-405

Title: Support to the Implementation of the Visa Liberalisation Action Plan

hereinafter referred to as “the programme”, which is described in the Technical and Administrative Provisions.

1.2 This programme shall be implemented in accordance with this Financing Agreement and the annexes thereto.

ARTICLE 2 – TOTAL ESTIMATED COST AND THE EU′S FINANCIAL CONTRIBUTION

2.1 The total cost of the programme is estimated at 21 000 000 euro with the following components:

2.1.1 Budget support: 20 000 000 euro

2.1.2 Complementary support: 1 000 000 euro

2.2 The EU undertakes to finance a maximum of 21 000 000 euro. The breakdown of the EU′s financial contribution into budget headings is shown in the budget included in the Technical and Administrative Provisions.

ARTICLE 3 – THE BENEFICIARY′S CONTRIBUTION

3.1 The Beneficiary undertakes to co-finance the programme with zero euro. The breakdown of the Beneficiary′s financial contribution into budget headings is shown in the budget included in the Technical and Administrative Provisions.

3.2 Where there is a non-financial contribution by the Beneficiary, detailed arrangements for the delivery of such contribution shall be set out in the Technical and Administrative Provisions.

ARTICLE 4 – IMPLEMENTATION

4.1 By derogation to Article 3 of the General Conditions, the programme shall be implemented by the Commission acting for and on behalf of the Beneficiary.

4.2 The following clauses of the General Conditions shall not be applicable: Articles 1.3, 5, 6, 7, 8.2, 8.3, 11, 16.2, 17, 19.4, 20.6, 22.3, 22.4 and 22.6.

4.3 The following clauses of the General Conditions shall be replaced by the following:

4.3.1 Article 2.2: Wherever there is a risk of overrunning the global amount set in the Financing Agreement, the Commission may either scale down the project/programme or draw on the Beneficiary′s own resources, after its approval, or on other non-EU resources.

4.3.2 Article 2.3: If the project/programme cannot be scaled down, or if the overrun cannot be covered by other resources including those of the Beneficiary, the Commission may decide to grant additional EU financing. Should it take such a decision, the excess costs shall be financed, without prejudice to the relevant EU rules and procedures, by the release of an additional financial contribution to be set by the Commission.

4.3.3 Article 18.1: Every project/programme financed by the EU shall be subject to the appropriate communication and information operations. These operations shall be defined with the approval of the Commission.

4.3.4 Article 19.1: The Beneficiary shall take appropriate measures to prevent irregularities and fraud and, on request of the Commission, bring prosecutions to recover funds wrongly paid. The Beneficiary shall inform the Commission of any measure taken.

4.3.5 Article 19.3: The Beneficiary shall immediately inform the Commission of any element brought to its attention which arouses suspicions of irregularities or fraud.

ARTICLE 5 – PERIOD OF EXECUTION

5.1 The period of execution of the Financing Agreement as defined in Article 4 of the General Conditions shall commence on the entry into force of the Financing Agreement and end 72 months after this date.

5.2 The duration of the operational implementation phase is fixed at 48 months.

5.3 The duration of the closure phase is fixed at 24 months.

ARTICLE 6 – ADDRESSES

All communications concerning the implementation of this Financing Agreement shall be in writing, refer expressly to the programme and be sent to the following addresses:

a) for the Commission

Mr Pirkka TAPIOLA

Head of the EU Delegation to the Republic of Moldova

12, Kogalniceanu Street

MD-2001 Chisinau

Republic of Moldova

b) for the Beneficiary

Mr Iurie LEANCA

Prime Minister of the Republic of Moldova

1, Piata Marii Adunari Nationale

MD-2001 Chisinau

Republic of Moldova

ARTICLE 7 – ANNEXES

7.1 The following documents shall be annexed to this Financing Agreement and form an integral part thereof:

Annex I: General Conditions

Annex II: Technical and Administrative Provisions

7.2 In the event of a conflict between the provisions of the Annexes and those of the Special Conditions of the Financing Agreement, the provisions of the Special Conditions shall take precedence. In the event of a conflict between the provisions of Annex I and those of Annex II, the provisions of Annex I shall take precedence.

ARTICLE 8 – SPECIAL CONDITIONS APPLYING TO A BUDGET SUPPORT OPERATION

8.1. The following clauses of the General Conditions shall not be applicable to the part of the programme related to the budget support operation: Articles 1.3, 2, 4.2 first sentence, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16.2, 17 and 18.2, 19.5, 20.6, 22.3, 22.4 and 22.6.

8.2. Furthermore, the following clauses of the General Conditions shall be replaced respectively by the following:

8.2.1 Article 3: The part of the programme related to the budget support operation shall be implemented by the Commission. This consists in verifying compliance with the conditions for payment, and in the payment of the amounts due for each instalment, in conformity with this Financing Agreement.

8.2.2 Article 14: The Beneficiary undertakes to apply its national foreign exchange regulations in a non-discriminatory manner to the payments made under this Financing Agreement.

The foreign exchange transfers will be accounted for under the value date of the notification of credit to the Treasury account to the Central Bank. The exchange rate will be the average rate of the interbank foreign currency market on the value date of the notification of credit.

8.2.3 Article 18.1: Every project/programme financed by the EU shall be subject to the appropriate communication and information operations. These operations shall be defined with the approval of the Commission.

8.2.4 Article 19.1: The Beneficiary shall take appropriate measures to prevent irregularities and fraud and, on request of the Commission, bring prosecutions to recover funds wrongly paid. The Beneficiary shall inform the Commission of any measure taken.

8.2.5 Article 19.3: The Beneficiary shall immediately inform the Commission of any element brought to its attention which arouses suspicions of irregularities or fraud.

8.3 Article 4.1 of the General Conditions shall be supplemented by the following: All payment requests submitted by the Beneficiary in accordance with the provisions set out in the Technical and Administrative Provisions shall be eligible for EU financing provided that such requests are submitted during the operational implementation phase.

8.4 Article 19.6 of the General Conditions shall be applicable mutatis mutandis in relation to any practices of active or passive corruption whatsoever in relation to the implementation of the operation.

ARTICLE 9 – ENTRY INTO FORCE OF THE FINANCING AGREEMENT

The Financing Agreement shall enter into force on the date on which the Commission receives a notification from the Beneficiary confirming the completion of the internal procedures of the Beneficiary necessary for its entry into force. The Financing Agreement will not enter into force if such a notification is not received by the Commission by 31 December 2014.

Done in two original copies in English, one copy being handed to the Commission and one to the Beneficiary.

ANNEX I - GENERAL CONDITIONS

TITLE I - PROJECT/PROGRAMME FINANCING

ARTICLE 1 - GENERAL PRINCIPLE

1.1 The EU′s financial contribution shall be limited to the amount specified in the Financing Agreement.

1.2 The provision of the EU financing shall be subject to fulfilment of the Beneficiary′s obligations under this Financing Agreement.

1.3 The expenditure incurred by the Beneficiary before the entry into force of the Financing Agreement is not eligible for the EU financing.

ARTICLE 2 - COST OVERRUNS AND COVERING THEM

2.1 Individual overruns of the budget headings of the Financing Agreement shall be dealt with by reallocating funds within the overall budget, in accordance with Article 22 of these General Conditions.

2.2 Wherever there is a risk of overrunning the global amount set in the Financing Agreement, the Beneficiary shall immediately inform the Commission and seek its prior approval for the corrective measures planned to cover the overrun, proposing either to scale down the project/programme or to draw on its own or other non-EU resources.

2.3 If the project/programme cannot be scaled down, or if the overrun cannot be covered either by the Beneficiary′s own resources or other resources, the Commission may, at the Beneficiary′s duly substantiated request, decide to grant additional EU financing. Should the Commission take such a decision, the excess costs shall be financed, without prejudice to the relevant EU rules and procedures, by the release of an additional financial contribution to be set by the Commission.

TITLE II - IMPLEMENTATION

ARTICLE 3 - GENERAL PRINCIPLE

The project/programme shall be implemented under the responsibility of the Beneficiary with the approval of the Commission.

ARTICLE 4 - PERIOD OF EXECUTION

4.1 The period of execution of the Financing Agreement shall comprise two phases:

- an operational implementation phase, in which the principal activities are carried out. This phase shall commence on the entry into force of the Financing Agreement and end with the opening of the closure phase;

- a closure phase, during which final audits and evaluation are carried out and contracts and programme estimates for the implementation of the Financing Agreement are technically and financially closed. This phase shall end at the latest 24 months after the end of the operational implementation phase.

4.2 Costs related to the principal activities shall be eligible for EU financing only if they have been incurred during the operational implementation phase. Costs related to final audits and evaluation and closure activities shall be eligible up to the end of the closure phase.

4.3 Any balance remaining from the EU contribution will be automatically decommitted no later than six months after the end of the period of execution.

4.4 In exceptional and duly substantiated cases, a request may be made for the extension of the operational implementation phase and correlatively of the period of execution. If the extension is requested by the Beneficiary, the request must be made at least three months before the end of the operational implementation phase and approved by the Commission before that latter date.

4.5 In exceptional and duly substantiated cases, and after the end of the operational implementation phase, a request may be made for the extension of the closure phase and correlatively of the period of execution. If the extension is requested by the Beneficiary, therequest must be made at least three months before the end of the closure phase and approved by the Commission before that latter date.

TITLE III - PAYMENTS TO BE MADE BY THE COMMISSION

TO THIRD PARTIES

ARTICLE 5 - DEADLINE FOR PAYMENTS TO BE MADE

BY THE COMMISSION TO THIRD PARTIES

5.1 When the Commission is making payments related to contracts implementing the Financing Agreement and awarded by the Beneficiary, the Beneficiary shall undertake to provide the Commission with the payment requests or invoice no later than 15 calendar days before the payment deadline for the initial pre-financings specified in the contract. In case of further pre-financing for grants, and interim and final payments, the Beneficiary shall undertake to provide the Commission with the payment request or invoice not later than 30 calendar days before the expiry of the payment deadline specified in the contract. The Beneficiary shall notify the Commission of the date of registration of this request. The payment request is not admissible if at least one essential requirement is not met. The time limit for payments may be suspended at any time by the Commission by informing the Beneficiary, that the payment request can not be met, either because the amount is not due or because the appropriate supporting documents have not been produced. If information which puts in doubt the eligibility of expenditure appearing in a payment request, comes to the notice of the Commission the Commission may suspend the time limit for payment for the purpose of further verification, including an on-spot check, in order to ascertain, prior to payment, that the expenditure is indeed eligible. The suspension should be communicated to the Beneficiary as soon as possible. The time limit for payment shall resume once the payment request becomes admissible.

5.2 The deadline referred to in paragraph 1 shall also apply when payment is conditional on approval of a report. The approval of any report is included in the payment deadline specified in the contract. To this end, the Beneficiary has to approve the report and provide the Commission with the payment request or invoice within the deadline set above in article 5.1. When the Beneficiary does not approve the report he shall send, as soon as possible, to the contractor or grant beneficiary a document formally suspending the deadline for payment and explaining the reasons for suspension. Suspension is effective from the sending of the notification. The contractor or grant beneficiary must provide clarifications, modifications or further information within 30 days of the notification. The time limit for payment begins to run again from the date on which the clarifications are registered.

5.3 In the event of any delay in forwarding payment requests attributable to the Beneficiary, the Commission shall not be obliged to pay the contractor the late-payment interest provided for in contracts, which will be payable by the Beneficiary. The contractor is entitled to payment of late-payment interest, unless he is a government department or public body in an EU Member State.

TITLE IV - PAYMENTS TO BE MADE BY THE BENEFICIARY TO THIRD

PARTIES AND DISBURSEMENT TO BE MADE BY THE

COMMISSION THROUGH PROGRAMME ESTIMATES

ARTICLE 6 - GENERAL PRINCIPLE

6.1 When the Beneficiary is making payments to third parties, programme estimates must be drawn up and adopted beforehand.

6.2 The programme estimate is a document laying down the programme of measures to be carried out and the human and material resources required, the corresponding budget and the detailed technical and administrative implementing arrangements for decentralised execution of a project/programme over a specified period by direct labour and/or by means of public procurement and/or the award of grants.

6.3 All programme estimates implementing the Financing Agreement must respect the procedures and standard documents laid down by the Commission, in force at the time of the adoption of the programme estimates in question.

ARTICLE 7 - DISBURSEMENT

7.1 The Commission shall transfer funds no later than 45 calendar days after the date on which it registers an admissible payment request from the Beneficiary. The payment request is not admissible if at least one essential requirement is not met. The time limit for payments may be suspended by the Commission by informing the Beneficiary, at any time during the period referred to above, that the payment request can not be met, either because the amount is not due or because the appropriate supporting documents have not been produced. If information which puts in doubt the eligibility of expenditure appearing in a payment request comes to the notice of the Commission, the Commission may suspend the time limit for payment for the purpose of further verification, including an on-spot check, in order to ascertain, prior to payment, that the expenditure is indeed eligible The suspension should be communicated to the Beneficiary as soon as possible. The time limit for payment shall resume once the payment request becomes admissible.

7.2 The Commission shall make payments to a bank account denominated in euro and opened at a financial institution accepted by the Commission.

7.3 The Beneficiary shall guarantee that funds paid by the Commission by way of pre­financing can be identified in this bank account.

7.4 Transfers in euro shall, if necessary, be converted into the Beneficiary′s national currency as and when payments have to be made by the Beneficiary, at the bank rate in force on the day of payment by the Beneficiary.

7.5 The funds paid by the Commission to this bank account shall yield interest or equivalent benefits. The Beneficiary shall notify the Commission of interest or equivalent benefits yielded by those funds at least once a year.

7.6 Interest or equivalent benefits yielded by the funds paid of more than two hundred fifty thousand euro shall be repaid to the Commission within 45 days of receipt of the Commission′s request.

7.7 For a programme estimate which has not given rise to any transfer of funds within three years of its signature, the corresponding committed amount shall be decommitted.

TITLE V - AWARD OF PROCUREMENT AND GRANT CONTRACTS

ARTICLE 8 - GENERAL PRINCIPLES

8.1 All contracts implementing the Financing Agreement must be awarded and implemented in accordance with the procedures and standard documents laid down and published by the Commission for the award of procurement and grant contracts , in force at the time of the launch of the procedure in question.

8.2 The Beneficiary shall use the language of this Financing Agreement for the award of procurement and grant contracts.

8.3 In cases of decentralised contracts, the Beneficiary will inform the Commission when a candidate, tenderer or applicant is in a situation of exclusion from participation in award procedures according to the relevant provisions of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union or when a contractor has been guilty of making false declarations or has made substantial errors or committed irregularities and fraud, or has been found in serious breach of its contractual obligations.

In such cases, without prejudice to the power of the Commission to exclude an entity from future procurement and grant contracts financed by the EU according to the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union, financial penalties to contractors mentioned in the provision on “Administrative and Financial Penalties” of the General Conditions of decentralised contracts may be imposed to the contractors by the Beneficiary if this is allowed by its national law. Such financial penalties shall be imposed following an adversarial procedure and ensuring the right of defence of the contractor.

8.4 The Beneficiary undertakes to take every appropriate measure to remedy any practices of active or passive corruption whatsoever at any stage of the procedure for the award of contracts or grants. “Passive corruption” shall mean the deliberate action of an official, who, directly or through an intermediary, requests or receives advantages of any kind whatsoever, for himself or for a third party, or accepts a promise of such an advantage, to act or refrain from acting in accordance with his duty or in the exercise of his functions in breach of his official duties, which has, or would have, the effect of harming the EU′s financial interests. “Active corruption” shall mean the deliberate action of whosoever promises or gives, directly or through an intermediary, an advantage of any kind whatsoever to an official, for himself or for a third party, to act or refrain from acting in accordance with his duty or in the exercise of his functions in breach of his official duties, which has, or would have, the effect of harming the EU′s financial interests.

ARTICLE 9 - DEADLINE FOR THE SIGNATURE OF THE CONTRACTS

IMPLEMENTING THE FINANCING AGREEMENT

9.1 Except for those components of this Financial Agreement implemented under Joint Management or Indirect Centralised Management, the contracts implementing the Financing Agreement shall be signed by both parties within three years of the entry into force of the Financing Agreement. That deadline may not be extended.

9.2 The above provision shall not apply to:

• audit and evaluation contracts, which may be signed later;

• addenda to contracts already signed;

• contracts concluded after early termination of an existing contract and

• cases of change of entity charged with budget execution tasks

9.3 At the end of the three years of the entry into force of the Financing Agreement, any balance for which contracts have not been signed, except those referred to in Article 9.2 here above, will be decommitted

9.4 The above provision shall not apply to any balance of the contingency reserve.

9.5 A contract which has not given rise to any payment within three years of its signature shall be automatically terminated and its funding shall be decommitted.

ARTICLE 10 - ELIGIBILITY

10.1 Participation in invitations to tender for works, supply or service contracts and in calls for proposals shall be open on equal terms to all natural and legal persons of the Member States of the EU and, in accordance with the specific provisions in the basic acts governing the cooperation sector concerned, to all natural and legal persons of the beneficiary third countries or of any other third country expressly mentioned in those acts.

10.2 It may be decided, on the basis of the specific conditions laid down in the basic acts governing the cooperation sector concerned, to allow third-country nationals other than those referred to in paragraph 1 to tender for contracts.

10.3 Goods and supplies financed by the EU and necessary for the performance of works, supply and service contracts and procurement procedures launched by the grant beneficiaries for the execution of the action financed must originate in countries eligible to participate in the terms laid down in the previous two paragraphs, except when it is provided otherwise in the basic act.

ARTICLE 11 - PUBLICATION OF INFORMATION

11.1 The Beneficiary undertakes to publish each year in a dedicated and easily accessible place of its internet site the title of each contract financed by the Financing Agreement, the name and nationality of the grant beneficiary or successful tenderer as well as the amount of the corresponding grant or contract.

11.2 If such internet publication is impossible, the information shall be published by any other appropriate means, including the official journal of the Beneficiary. Publication shall take place during the first half of the year following the closure of the year in respect of which the contracts and grants were awarded by the Beneficiary. The Beneficiary shall communicate to the Commission the address of the place of publication and reference shall be made to this address in the dedicated place of the internet site of EuropeAid . If the information is published otherwise, the Beneficiary shall give the Commission full details of the means used.

TITLE VI - RULES APPLICABLE TO THE PERFORMANCE OF CONTRACTS

ARTICLE 12 - ESTABLISHMENT AND RIGHT OF RESIDENCE

12.1 Where justified by the nature of the contract the Beneficiary shall entitle natural and legal persons participating in invitations to tender for works, supply or service contracts with a provisional right of establishment and residence in the Beneficiary′s territory(ies). This right shall remain valid for one month after the contract is awarded.

12.2 The Beneficiary shall also entitle contractors (procurement and grant contracts) and natural persons whose services are required for the performance of the contract and members of their family with similar rights during the implementation of the project/programme.

ARTICLE 13 - TAX AND CUSTOMS PROVISIONS

13.1 The Beneficiary shall apply to procurement contracts and grants financed by the EU the most favoured tax and customs arrangements applied to States or international development organisations with which it has relations.

13.2 Where a Framework Agreement is applicable, which includes more detailed provisions on this subject, these provisions shall apply as well.

ARTICLE 14 - FOREIGN EXCHANGE ARRANGEMENTS

14.1 The Beneficiary undertakes to authorise the import or purchase of the foreign currency necessary for the implementation of the project. It also undertakes to apply its national foreign exchange regulations in a non-discriminatory manner to the contractors allowed to participate referred to in Article 10 of these General Conditions.

14.2 Where a Framework Agreement is applicable, which includes more detailed provisions on this subject, these provisions shall apply as well.

ARTICLE 15 - USE OF DATA FROM STUDIES

Where the Financing Agreement involves the financing of a study, the contract related to this study, signed for the implementation of the Financing Agreement, shall govern the ownership of that study and shall include the right for the Beneficiary and the Commission to use data in the study, to publish it or to disclose it to third parties.

ARTICLE 16 - ALLOCATIONS OF AMOUNTS RECOVEREDUNDERCONTRACTS

16.1 Without prejudice to the responsibilities of the Beneficiary, the Commission may, in accordance with the relevant provisions of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union formally establish an amount as being wrongly paid under a contract financed under this Financing Agreement and proceed to its recovery by any means.

16.2 Amounts recovered by the Beneficiary from payments wrongly effected, from financial guarantees lodged on the basis of procedures of award of contracts or under a contract financed under this Financing Agreement, as well as from financial penalties imposed by the Beneficiary on candidate, tenderer, contractor or grant beneficiary, shall be returned to the Commission. The damages granted to the Beneficiary shall also be returned to the Commission.

ARTICLE 17 - FINANCIAL CLAIMS UNDER CONTRACTS

The Beneficiary undertakes to confer with the Commission before taking any decision concerning a request for compensation made by a contractor and considered by the Beneficiary to be justified in whole or in part.The financial consequences may be borne by the EU only where the Commission has given its prior approval. Such prior approval is also required for any use of funds committed under the present Financing Agreement to cover costs arising from disputes relating to contracts.

TITLE VII - GENERAL AND FINAL PROVISIONS

ARTICLE 18 - VISIBILITY

18.1 Every project/programme financed by the EU shall be subject to the appropriate communication and information measures. Unless otherwise agreed, the Beneficiary shall take the necessary measures to ensure the visibility of the EU funding for the project/programme. These measures shall be defined under the responsibility of the Beneficiary with the approval of the Commission.

18.2 These communication and information measures shall follow the rules in the Communications and Visibility Manual for EU External Actions laid down and published by the Commission, in force at the time of the measures.

ARTICLE 19 - PREVENTION OF IRREGULARITIES, FRAUD AND CORRUPTION

19.1 The Beneficiary undertakes to check regularly that the operations financed with the EU funds have been properly implemented. It shall take appropriate measures to prevent irregularities and fraud and, if necessary, bring prosecutions to recover funds wrongly paid.

19.2 “Irregularity” shall mean any infringement of the Financing Agreement, implementing contracts and programme estimates or of EU law resulting from an act or omission by an economic operator, which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget of the EU, either by reducing or losing revenue accruing from own resources collected directly on behalf of the EU, or by an unjustified item of expenditure.

“Fraud” shall mean any intentional act or omission concerning:

- the use or presentation of false, incorrect or incomplete, statements or documents which has as its effect the misappropriation or wrongful retention of funds from the general budget of the EU;

- non-disclosure of information in violation of a specific obligation, with the same effect;

- the misapplication of such funds for purposes other than those for which they are originally granted.

19.3 The Beneficiary shall immediately inform the Commission of any element brought to its attention which arouses suspicions of irregularities or fraud and of any measure taken to deal with them.

19.4 As stated in Article 8.3, in cases of decentralised contracts, the Beneficiary will inform the Commission when a contractor has been guilty of making false declarations or has made substantial errors or committed irregularities and fraud, or has been found in serious breach of its contractual obligations.

Without prejudice to the power of the Commission to exclude a natural or legal person from future procurement and grant contracts financed by the EU according to the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union financial penalties to contractors mentioned in the provision on “Administrative and Financial Penalties” of the General Conditions of decentralised contracts may be imposed to contractors by the Beneficiary if this is allowed by its national law. Such financial penalties shall be imposed , following an adversarial procedure and ensuring the right of defence of the contractor.

19.5 The Beneficiary shall immediately inform the Commission of the name of the economic operators whom have been the subject of a judgment which has the force of res judicata for fraud, corruption, involvement in a criminal organisation or any other illegal activity detrimental to the EU′s financial interests.

19.6 The Beneficiary undertakes to take every appropriate measure to remedy any practices of active or passive corruption whatsoever in the implementation of the related contracts. Definitions in Article 8.3 apply herein.

If the Beneficiary does not take the appropriate measures to remedy any practices of corruption or fraud mentioned under this article, the Commission may adopt itself such measures including the recovery of the EU funding by any means.

ARTICLE 20 - VERIFICATIONS AND CHECKS BY THE COMMISSION, THE EUROPEAN

 ANTI-FRAUD OFFICE (OLAF) AND THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS

20.1 The Beneficiary agrees to the Commission, OLAF and the European Court of Auditors conducting documentary and on-the-spot checks on the use made of EU funding under the Financing Agreement (including procedures for the award of contracts and grants) and carrying out a full audit, if necessary, on the basis of supporting documents of accounts and accounting documents and any other documents relating to the financing of the project/programme, throughout the duration of the agreement and for seven years after the date of the last payment.

20.2 The Beneficiary also agrees that OLAF may carry out on-the-spot checks and verifications in accordance with the procedures laid down by EU law for the protection of the EU′s financial interests against fraud and other irregularities.

20.3 To that end, the Beneficiary undertakes to grant officials of the Commission, OLAF and the European Court of Auditors and their authorised agents access to sites and premises at which operations financed under the Financing Agreement are carried out, including their computer systems, and to any documents and computerised data concerning the technical and financial management of those operations, and to take every appropriate measure to facilitate their work. Access by authorised agents of the Commission, OLAF and the European Court of Auditors shall be granted on conditions of strict confidentiality with regard to third parties, without prejudice to public law obligations to which they are subject. Documents must be accessible and filed in a manner permitting easy inspection, the Beneficiary being bound to inform the Commission, OLAF or the European Court of Auditors of the exact location at which they are kept.

20.4 The checks and audits described above shall also apply to contractors and subcontractors who have received EU funding.

20.5 The Beneficiary shall be notified of on-the-spot missions by agents appointed by the Commission, OLAF or the European Court of Auditors.

20.6 The Beneficiary shall keep the following financial and contractual supporting documents

Procurement procedures:

• Forecast notice with proof of publication of the procurement notice and any corrigenda

• Nomination of shortlist panel

• Shortlist report (incl. annexes) and applications

• Proof of publication of the shortlist notice

• Letters to non-shortlisted candidates

• Invitation to tender or equivalent

• Tender dossier including annexes, clarifications, minutes of the meetings, proof of publication

• Nomination of the evaluation committee

• Tender opening report, including annexes

• Evaluation / negotiation report, including annexes and bids received¹

• Notification letter

• Supporting documents

• Cover letter for submission of contract

• Letters to unsuccessful candidates

• Award / cancellation notice, including proof of publication

• Signed contract, amendments, riders and relevant correspondence

Calls for proposals and direct award of grants:

• Nomination of the evaluation committee

• Opening and administrative report including annexes and applications received²

• Letters to successful and unsuccessful applicants

• Concept note evaluation report

• Letters to successful and unsuccessful applicants

• Evaluation report of the full application or negotiation report with relevant annexes

• Eligibility check and supporting documents

• Letters to successful and unsuccessful applicant with approved reserve list

• Cover letter for submission of contract

• Award/cancellation notice with proof of publication

• Signed contract, amendments, riders and relevant correspondence

In case of decentralized operations:

• In addition to all of the above -mentioned supporting documents also all relevant documentation relating to payments and recovery orders.

^{________________________}

¹Elimination of unsuccessful bids five years after the closure of the procurement procedure.

²Elimination of unsuccessful applications three years after the closure of the grant procedure.

ARTICLE 21 - CONSULTATION BETWEEN THE COMMISSION AND THE BENEFICIARY

21.1 The Beneficiary and the Commission shall consult each other before taking any dispute relating to the implementation or interpretation of this Financing Agreement further.

21.2 Where the Commission becomes aware of problems in carrying out procedures relating to management of this Financing Agreement, it shall establish all necessary contacts with the Beneficiary to remedy the situation and, take any steps that are necessary, including, where the Beneficiary does not, or is unable to, perform the duties incumbent on it, temporarily taking the Beneficiary′s place

21.3 The consultation may lead to the amendment, suspension or termination of the Financing Agreement.

ARTICLE 22 - AMENDMENT OF THE FINANCING AGREEMENT

22.1 Any amendment to the Special Conditions, Annex II and Annex III to the Financing Agreement shall be made in writing and be the subject of an addendum.

22.2 If the request for an amendment comes from the Beneficiary, the latter shall submit that request to the Commission at least three months before the amendment is intended to enter into force, except in cases which are duly substantiated by the Beneficiary and accepted by the Commission.

22.3 For technical adjustments which do not affect the objectives and results of the project/programme and alterations in matters of detail which do not affect the technical solution adopted, and with no reallocation of funds, the Beneficiary shall inform the Commission of the amendment and its justification in writing as soon as possible and apply that amendment.

22.4 The use of contingency reserve shall be subject to the Commission′s prior written approval.

22.5 The specific cases of the extension of the operational implementation phase or closure phase are governed by Article 4 (4) and (5) of these General Conditions.

22.6 Where the Commission considers that the Beneficiary ceases to satisfy the decentralisation criteria and without prejudice to Articles 23 and 24 of these General Conditions, the Commission may decide to retake the financial implementation tasks entrusted to the Beneficiary in order to continue the implementation of the project/programme on behalf, and for the account, of the Beneficiary after informing the latter in written form.

ARTICLE 23 - SUSPENSION OF THE FINANCING AGREEMENT

23.1 The Financing Agreement may be suspended in the following cases:

- The Commission may suspend the implementation of the Financing Agreement if the Beneficiary breaches an obligation under the Financing Agreement, and notably if it ceases to satisfy the decentralisation criteria laid down, where relevant, in the Special Conditions

- The Commission may suspend the implementation of the Financing Agreement if the Beneficiary breaches any obligation set under the procedures and standard documents laid down and published by the Commission for the award and implementation of contracts and grants.

- The Commission may suspend the Financing Agreement if the Beneficiary breaches an obligation relating to respect for human rights, democratic principles and the rule of law and in serious cases of corruption.

- The Financing Agreement may be suspended in cases of force majeure, as defined below. “Force majeure” shall mean any unforeseeable and exceptional situation or event beyond the parties′ control which prevents either of them from fulfilling any of their obligations, not attributable to error or negligence on their part (or the part of their contractors, agents or employees) and proves insurmountable in spite of all due diligence. Defects in equipment or material or delays in making them available, labour disputes, strikes or financial difficulties cannot be invoked as force majeure. A party shall not be held in breach of its obligations if it is prevented from fulfilling them by a case of force majeure of which the other party is duly informed. A party faced with force majeure shall inform the other party without delay, stating the nature, probable duration and foreseeable effects of the problem, and take any measure to minimise possible damage.

23.2 No prior notice shall be given of the suspension decision.

23.3 The Commission may take any appropriate precautionary measure before suspension takes place.

23.4 When the suspension is notified, the consequences on the ongoing contracts and programme estimates or contracts and programme estimates to be signed will be indicated.

23.5 A suspension of the Financing Agreement is without prejudice to the suspension of payments by the Commission for the sake of ensuring sound financial management or protecting the EU′s financial interests.

ARTICLE 24 - TERMINATION OF THE FINANCING AGREEMENT

24.1 If the issues which led to the suspension of the Financing Agreement have not been resolved within a maximum period of 180 days, either party may terminate the Financing Agreement at 30 days notice.

24.2 Where a Financing Agreement has not given rise to any payment within three years of its signature or no implementing contract has been signed within this period, that Financing Agreement will be terminated.

24.3 When the termination is notified, the consequences on the ongoing contracts and programme estimates or contracts and programme estimates to be signed will be indicated.

ARTICLE 25 - DISPUTE-SETTLEMENT ARRANGEMENTS

25.1 Any dispute concerning the Financing Agreement which cannot be settled within a six-month period by the consultations between the parties provided for in Article 21 of these General Conditions may be settled by arbitration at one of the parties′ request.

25.2 In this case the parties shall each designate an arbitrator within 30 days of the request for arbitration. Failing that, either party may ask the Secretary-General of the Permanent Court of Arbitration (The Hague) to designate a second arbitrator. The two arbitrators shall in their turn designate a third arbitrator within 30 days. Failing that, either party may ask the Secretary-General of the Permanent Court of Arbitration to designate the third arbitrator.

25.3 Unless the arbitrators decide otherwise, the procedure laid down in the Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration Involving International Organisations and States shall apply. The arbitrators′ decisions shall be taken by a majority within a period of three months.

25.4 Each party shall be bound to take the measures necessary for the application of the arbitrators′ decision.

Annex II to financing agreement N ENPI/2013/024-405

technical and administrative provisions

1. INTERVENTION

1.1 Objectives

The overall objective of this Sector Reform Contract (SRC) is to contribute to the improvement of the mobility of Moldovan nationals, while ensuring public order and security, consolidating the rule of law and strengthening human rights protection in line with European standards and best comparative practices.

The specific objectives of this SRC are derived from the EU-Moldova Visa Liberalisation Action Plan (VLAP):

1. Enhanced Border Management

2. Enhanced Migration Management

3. Enhanced Public Order and Security

The main goal of the Government of Moldova in this sector is to support the visa-free travel regime with the Schengen zone. In this context, as mentioned in the Eastern Partnership Vilnius Summit Declaration from 29 November 2013, the Republic of Moldova meets the benchmarks of the EU - Moldova Visa Liberalisation Action Plan (VLAP). Taking into account the overall relations between the EU and the Republic of Moldova, the European Commission issued a legislative proposal in November 2013 to the European Parliament and to the Council for the lifting of the short-stay visa obligation for Moldovan citizens, through an amendment of Regulation 539/2001. The visa-free regime for Moldovan citizens, holders of biometric passports, entered into force on 28 April 2014.

1.2 Expected results

Several key results areas have been identified where achievements and targets will be more specifically supported and the numbering corresponds to the results of the VLAP.

Result 1.1 Operational Integrated Border Management (IBM) System is developed

Result 1.2 Operational coordination mechanism and policy development in border management are in place

Result 2.1 Comprehensive system of collection and analysis of data on migration stocks and flows and asylum is functional

Result 2.2 Capabilities at One-Stop Shop (OSS) for documentation of foreigners are developed and improved

Result 2.3 Operational mechanism for combating illegal migration is in place

Result 2.4 Operational system for integration of foreigners, refugees and beneficiaries of humanitarian protection is functional and sustainable multi-year budget funding is ensured

Result 2.5 Capabilities for reception of asylum seekers are developed and sufficient staff

and funding is provided

Result 2.6 Operational coordination mechanism and policy development in migration management are in place

Result 2.7 Document security and reliability capabilities are developed in line with EU best practices

Result 3.1 Performance in fighting organised and cross-border crime is improved

Result 3.2 Performance in preventing and fighting all forms of corruption, including high-level corruption, in all law enforcement institutions and agencies is improved

Result 3.3 Integrated Information System (IIS) between various law enforcement and line agencies involved in detection and prevention of crime is established and operational, including on trafficking of human beings (THB)

Result 3.4 Intelligence-led policing (ILP) concept in detection and prevention of crime is applied, alongside a strategic analysis model

Result 3.5 Operational mechanism for coordination and policy development of national and international detection and prevention of crime is in place

1.3 Main activities

The main activities to implement the budget support package are budget support dialogue and policy dialogue, financial transfer, performance assessment, reporting and capacity development.

1.3.1 Budget Support

Result 1.1 - Operational Integrated Border Management (IBM) System is developed:

• Feasibility study for an Integrated Information System (IIS);

• Procurement of a secured IIS integrating personal data protection;

• Develop and implement the interoperability with other national IIS;

• Creation of national Joint Risk Analysis Group at national level tasked with identification of border management risks, including on THB risk analysis;

• Development of face recognition software (FRS) capabilities in conjunction with Moldovan customs and purchase of hardware;

• Introduce fixed technical surveillance systems along the land border;

• Acquire sufficient equipment for second-line checks for every Border Crossing Point (BCP) as recommended by the Schengen Catalogue. Acquire devices for checks on vehicles for the purpose of detecting hidden persons;

• Develop unified training capabilities for capacity building.

Result 1.2 - Operational coordination mechanism and policy development in border management are in place:

• Approximation with Schengen standards and best European practices on information exchange in border control area;

• Operational communication channels and data exchange networks between Moldovan and foreign IIS based on Schengen rules and principles.

Result 2.1 - Comprehensive system of collection and analysis of data on migration stocks and flows and asylum is functional:

• Development of risk analysis, intelligence and data flow management capabilities with special emphasis on reinforcement of the risk analysis units within Bureau of Migration and Asylum.

Result 2.2 - Capabilities at One-Stop Shop (OSS) for documentation of foreigners are developed and improved:

• Development of a BMA (Bureau of Migration and Asylum) web site, including versions in several languages and with dedicated sections for each type of migrant/purpose of stay/migration to Moldova;

• ‘On-the-spot′, mobile and online services provided on BMA website in compliance with European standards and best practices.

Result 2.3 - Operational mechanism for combating illegal migration is in place:

• Development of inland detection capabilities and mobile units;

• Amendment of the policy and regulatory framework in accordance with European standards and best practices;

• Creation of dedicated units to combat illegal migration, and reinforce cooperation with the Border Police.

Result 2.4 - Operational system for integration of foreigners, refugees and beneficiaries of humanitarian protection is functional:

• Development and approval of the legal framework for the creation of integration centres for foreigners (ICF);

• Development and approval of the legal framework for the creation of integration centres for refugees and beneficiaries of humanitarian protection (ICR);

• Creation of central and local points for ICR and ICF.

Result 2.5 - Capabilities for reception of asylum seekers are developed and sufficient staff and funding is provided:

• Cooperation agreements with non-governmental organisations (NGOs) and civil society organisations (CSOs) on social, psychological and legal services for asylum seekers;

• Social, psychological and legal services for asylum seekers (including online) developed and provided at central and local level, including in partnerships with NGOs and CSOs.

Result 2.6 - Operational coordination mechanism and policy development in migration management:

• Approximation with European standards and practices on information exchange in migration area;

• Gap analysis and approximation of regulatory framework according to European standards and best practices in the field of migration and reintegration of migrants;

• Develop and implement operational communication channels and data exchange networks between Moldovan and foreign IIS;

• Organise public information campaigns on the rights and obligations for Moldovan citizens of visa-free travel with the EU;

• Establish and develop reintegration networks.

Result 2.7 - Document security and reliability capabilities are developed:

• Procurement of the necessary technology to produce new identification documents (IDs) according to the highest international security standards;

• Develop and implement methodologies for the fully automatized issuance of new IDs and biometric passports, gradually abandon any manual processing;

• Efficient and real-time exchange of information regarding the lost and stolen passports.

Result 3.1 - Performance in fighting organised and cross-border crime is improved:

• Development of substantive and procedural law in fighting and prevention of organised and cross-border crime in accordance with European standards and best practices;

• Effective use of joint investigative teams (JITs);

• Develop and implement legal and intervention tools for the recovery of proceeds of crime;

• Development of capacities for addressing trafficking in human beings (THB), including prevention, prosecution and the protection, assistance and re-integration of victims;

• Development of capabilities in fighting cyber-crime, money laundering, drugs and terrorism;

• Development of legislation and practice on the control of unjustified wealth of civil servants and politicians.

Result 3.2 - Performance in preventing and fighting all forms of corruption, including high-level corruption, in all law enforcement institutions and agencies is improved:

• Development of capabilities in preventing and fighting all forms of corruption, including high-level corruption in all spheres of public life;

• Development of specific capabilities in preventing and fighting corruption in all law enforcement institutions and agencies;

• Creation and development of specialized anti-corruption units (National Anti-corruption Centre (NAC), Ministry of Interior (MoI), Prosecutor′s General Office (PGO));

• Draft and systematically enforce the bylaws on lifestyle checks performed by NAC including the creation of special sections of the NAC specialised only in investigations of cases involving certain level of officials or certain level of damage, in order to better tackle high-level corruption cases;

• Install video-surveillance in every booth at the BCPs to prevent and investigate corruption in the Border Police and Customs;

• Train law-enforcement authorities in financial investigations and asset recovery procedures; set-up and maintain well serviced hotlines for citizen complaints on corruption cases.

Result 3.3 - Integrated Information System (IIS) between various law enforcement and line agencies involved in detection and prevention of crime is established and operational:

• Feasibility study and procurement of equipment;

• Implementation interoperability with other national IIS.

Result 3.4 - Intelligence-led policing (ILP) concept in detection and prevention of crime is applied, alongside a strategic analysis model:

• Set-up of intelligence analysis units capable of identifying risks and threats;

• Develop the methodologies and the institutional framework to ensure their use by law enforcement, justice sector and other actors.

Result 3.5 - Operational mechanism for coordination and policy development of national and international detection and prevention of crime is in place:

• Creation of national crime detection and prevention coordination at national and local levels;

• Establish an international crime detection and prevention coordination mechanism;

• Through a gap analysis develop an approximation with European standards and best European practices on information exchange in detection and prevention of crime;

• Develop operational communication channels and data exchange networks between Moldovan and foreign IIS.

1.3.2 Complementary support

EUR 1 000 000 is reserved for complementary support, which will consist in the reviews for the first, second and third instalments, as well as in an ex-post evaluation after the third instalment. Complementary support may also include audit activities as described in section 3.

2. IMPLEMENTATION

2.1 Budget and timetable

The total EU contribution to this programme is EUR 21 000 000.

The total EU contribution to this programme is EUR 21 000 000.

The indicative operational implementation period of this programme is as specified in Article 5 of the Special Conditions.

The maximum of EUR 20 000 000 will be disbursed in three instalments, subject to compliance with the General Conditions defined in Section 3 of Appendix 2 and the relevant Specific Conditions defined in Section 4 of Appendix 2. Instalments will comprise only variable components. The amounts of each variable component as well as the weight of the conditions linked with the payment of the variable components are further detailed in Appendix 2. Disbursements will be paid into the Treasury Account, indicatively in the second quarter of 2015, 2016 and 2017 (subsequent to an independent review of compliance).

Indicative Disbursement Calendar of Budget Support

Amounts under the variable component may be less than those shown where Government fails to fully comply with the Specific Conditions for disbursement. Amounts withheld will continue to be eligible for release at the time of subsequent instalments where Government fulfils the disbursement requirements but will be lost irrevocably if conditions are not fulfilled by the time of assessment of the final third instalment.

2.2 Budget support modalities

Budget support is provided as direct untargeted budget support to the national Treasury. The crediting of the euro transfers disbursed into Moldovan Lei (MDL) will be undertaken at the appropriate exchange rates in line with Article 8.2.2 of the Special Conditions.

2.3 Disbursement criteria

Instalments of the budget support will be payable to the Moldovan State Treasury, subject to fulfilment of General and Specific Conditions. The release of all tranches under this programme will require compliance with General Conditions related to:

• Satisfactory progress in the implementation and ensuring sustainable follow up to EU - Moldova VLAP and continued credibility and relevance of that or any successor strategy.

• Maintenance of a credible and relevant stability-oriented macroeconomic policy or progress made towards restoring key.

• Satisfactory progress in the implementation of the programme to improve public financial management.

• Satisfactory progress with regard to the public availability of accessible, timely, comprehensive, and sound budgetary information.

The conditions for disbursement of the variable tranches will be connected to the main components of the Specific Conditions: (1) enhanced border management, (2) enhanced migration management, (3) enhanced public order and security.

The chosen performance targets and indicators specified in Appendix 1 will apply for the duration of the programme. However, in duly justified circumstances, the Government of Moldova may submit a request to the Commission for the targets and indicators to be changed. The changes agreed to the targets and indicators may be authorised by exchange of letters between the two parties.

2.4 Performance monitoring

Monitoring missions will take place at the end of the financial year to review the progress of the reform, checking financial and budget executions reports in order to collect evidence on the funding and the budget allocations. The performance criteria to be reached according the sector strategy action plan, will be used as disbursement.

On-going technical and financial monitoring of the implementation of the Visa Liberalisation Action Plan, including this Sector Reform Contract, is the responsibility of the Ministry of Foreign Affairs and European Integration, in cooperation with other sector stakeholders coordinated under the auspices of the Visa Liberalisation Task Force. The results of both the technical and financial monitoring will be reported at least twice a year to the Steering Committee and will form the basis for the assessment of the sector performance.

At the top level, the overall strategic monitoring of the implementation of the Visa Liberalisation Action Plan, including this Sector Reform Contract will be carried out by Governmental Commission for European Integration, chaired by the Prime Minister.

The overall donor coordination activity is ensured by the State Chancellery at the national level and at the sector level by several authorities: Ministry of Interior, National Anti-corruption Centre, and Ministry of Justice, which are organising on regular basis donor coordination meetings.

Oversight of the programme, and responsibility for the overall monitoring of the status of compliance with the conditions for disbursement, will be entrusted to a Steering Committee chaired by the Minister of Foreign Affairs and European Integration.

2.5 Procurement and financial procedures

Complementary support component will be implemented under direct centralised management by the Commission through the EU Delegation to Moldova.

3. EVALUATION AND AUDIT

Prior to the completion of the SRC, the European Commission will appoint consultants to carry out an independent final evaluation of the programme. Thus the programme will be subject to independent reviews that will assess the level of compliance with the indicators set forth in the Financing Agreement. The European Commission reserves the right to employ consultants to carry out, an audit of a sample of expenditures related to the implementation of the government′ sector development policy.

4. COMMUNICATION AND VISIBILITY

The Moldovan Government will undertake to ensure that the visibility of the EU contribution to the programme is given appropriate coverage in the various publicity media. The Government will also commit to ensure the visibility of the EU contribution is at least equivalent to that given to the other donors implementing similar actions. The programme will endeavour to further enhance the positive image of the EU in the context of its work in Moldova. At appropriate milestones during the project duration and after appropriate events, press releases will be issued, in co-operation with the EU Delegation to Moldova. The Communication and Visibility Manual for EU External Actions will be applied.

APPENDICES

1 - Performance criteria and indicators used for disbursement

2 - Disbursement arrangements and timetable

Appendix 1: Performance criteria and indicators used for disbursements

Appendix 2: Disbursement arrangements and timetable

This appendix covers the following five main areas according to the country/intervention sector context: (1) responsibilities; (2) the indicative disbursement timetable; (3) the General Conditions for each disbursement tranche; (4) the Specific Conditions for each disbursement tranche; (5) variable tranche calculation.

1. Responsibilities

On the basis of the disbursement conditions stipulated in the Financing Agreement, Prime Minister of the Republic of Moldova will send a formal request to the European Commission for the disbursement of each tranche in accordance with the timetable specified in Table A below. The request must include: (i) a full analysis and justification for payment of the funds, with the required supporting documents attached; (ii) a financial information form, duly signed, to facilitate the corresponding payment.

2. Indicative disbursement timetable

An indicative disbursement timetable is given below.

Table A: Summary Indicative disbursement timetable (EUR million)

3. General Conditions for tranche release

The General Conditions set out below for the disbursement of each tranche shall apply to the disbursement of all tranches and all tranche release requests must be accompanied by all appropriate information and documents.

Table B: General Conditions for the release of tranches

4. Specific Conditions for the disbursement of tranches

The Specific Conditions for the disbursement set out in Table C and D shall apply to the disbursement of a specific tranche. Tranche release requests must be accompanied by all appropriate information and documents on the Specific Conditions.

Table C: Specific Conditions for the release of tranches

The disbursement conditions for variable tranches are fixed for the duration of the programme and may be amended in accordance with the TAPs section 2.3 of this Financing Agreement.

5. Variable tranche calculation

The programme foresees variable instalments of up to a maximum of EUR 6 000 000 in 2015, EUR 7 000 000 in 2016 and EUR 7 000 000 in 2017.

Variable instalments allow for less than the full amount to be released in the case of only partial compliance with the criteria conditioning release of instalments, defined in Appendix 1.

Therefore, four aggregate performance categories will apply. The performance categories are: "unsatisfactory" (score 0-29), "limited progress" (score 30-49), "satisfactory" (score 50-79), and "strong performance" (score 80-100). When the Government demonstrates "strong performance" as defined above, 100% of the relevant amount will be paid, 70% when the Government achieves "satisfactory" compliance, 40% for "limited progress" and nil when compliance is evaluated as "unsatisfactory".

Table D: Variable Tranche