Acord de finanţare din 23.04.2014 dintre Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană privind Programul-cadru de suport al acordurilor dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană (Planul naţional de acţiuni 2013)

ACORD BILATERAL

ACORD DE FINANŢARE

dintre Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană privind

Programul-cadru de suport al acordurilor dintre Republica Moldova

şi Uniunea Europeană (Planul naţional de acţiuni 2013)

din  23.04.2014

 (în vigoare 25.08.2014) 

Monitorul Oficial nr.223-230 art.499 din 08.08.2014

* * *

Notă: Acordul ratificat prin Legea nr.135 din 11.07.2014

Notă: Vezi Varianta engleză a Acordului

Condiţii Speciale

Comisia Europeană, denumită în continuare “Comisia”, acţionând în numele Uniunii Europene, denumită în continuare “UE”,

pe de o parte, şi

Guvernul Republicii Moldova, în continuare “Beneficiarul”,

pe de altă parte,

au convenit după cum urmează:

ARTICOLUL 1 – NATURA ŞI SCOPUL ACŢIUNII

1.1. UE va contribui la finanţarea următorului program:

Numărul CRIS:ENPI/2013/024-403

Titlul:Programul-Cadru de suport al acordurilor dintre UE şi Republica Moldova

în continuare menţionat ca “program”, care este descris în Prevederile Tehnice şi Administrative.

1.2. Acest program este implementat conform Acordului de finanţare şi anexelor prezente.

ARTICOLUL 2 – COSTUL TOTAL ESTIMAT ŞI CONTRIBUŢIA FINANCIARĂ A UE

2.1. Costul total al programului este estimat la 26000000 euro.

2.2. UE se angajează să finanţeze maxim 26000000 euro. Divizarea contribuţiei financiare a UE pe linii bugetare este indicată în bugetul care este inclus în Prevederile Tehnice şi Administrative.

ARTICOLUL 3 – CONTRIBUŢIA BENEFICIARULUI

3.1. Beneficiarul se angajează să cofinanţeze programul cu zero euro. Divizarea contribuţiei financiare a Beneficiarului pe linii bugetare este indicată în bugetul care este inclus în Prevederile Tehnice şi Administrative.

3.2. În cazul în care există o contribuţie nonfinanciară din partea Beneficiarului, aranjamentele detaliate pentru prestarea unor astfel de contribuţii vor fi stabilite în Prevederile Tehnice şi Administrative.

ARTICOLUL 4 – IMPLEMENTAREA

4.1. Prin derogare de la Articolul 3 a Condiţiilor Generale, programul va fi implementat de către Comisie acţionând pentru şi din partea Beneficiarului.

4.2. Următoarele clauze ale Condiţiilor Generale nu se aplică: Articolele 1.3, 5, 6, 7, 8.2, 8.3, 11, 16.2, 17, 19.4, 20.6, 22.3, 22.4 şi 22.6.

4.3. Următoarele clauze ale Condiţiilor Generale vor fi substituite, după cum urmează:

4.3.1 Articolul 2.2: Ori de câte ori există riscul depăşirii sumei totale stabilite în Acordul de finanţare, Comisia poate reduce proiectul/programul ori va atrage resursele proprii ale Beneficiarului, după aprobarea acestuia, sau alte resurse non-UE.

4.3.2 Articolul 2.3: Dacă proiectul/programul nu poate fi redus, sau dacă depăşirea nu poate fi acoperită de către alte resurse, inclusiv a celor din partea Beneficiarului, Comisia poate decide să aloce finanţare adiţională din partea UE. În cazul în care se adoptă o astfel de decizie, costurile în exces vor fi finanţate, fără a încălca procedurile şi regulamentele relevante ale UE, prin alocarea unei contribuţii financiare adiţionale stabilite de către Comisie.

4.3.3 Articolul 18.1: Orice proiect/program finanţat de către UE urmează a fi obiectul unei comunicări şi operaţiuni de informare adecvate. Aceste operaţiuni vor fi definite cu aprobarea de către Comisie.

4.3.4 Articolul 19.1: Beneficiarul va întreprinde măsuri de rigoare pentru prevenirea neregulilor şi a fraudei, şi la solicitarea Comisiei, va declanşa anchete pentru a recupera fondurile utilizate greşit. Beneficiarul va informa Comisia despre orice măsură întreprinsă.

4.3.5 Articolul 19.3: Beneficiarul va informa imediat Comisia despre orice element adus în atenţia acestuia care trezeşte suspiciuni de nereguli sau fraudă.

ARTICOLUL 5 – PERIOADA DE EXECUŢIE

5.1. Perioada de execuţie a Acordului de finanţare aşa cum este determinată de Articolul 4 a Condiţiilor Generale va începe de la data intrării în vigoare a Acordului de finanţare şi se va încheia la 84 de luni de la această dată.

5.2. Durata etapei de implementare operaţională este fixată la 60 de luni.

5.3. Durata etapei de finalizare este fixată la 24 luni.

ARTICOLUL 6 – ADRESE

Toată comunicarea ce ţine de implementarea Acordului de finanţare va fi în formă scrisă, cu referire în mod expres la program şi va fi emisă către următoarele adrese:

a) pentru Comisie

Dlui Pirkka TAPIOLA,

Şeful Delegaţiei UE în Republica Moldova

str.Kogălniceanu 12

MD-2001, Chişinău

Republica Moldova

b) pentru Beneficiar

Dlui Iurie LEANCĂ,

Prim-ministrul Republicii Moldova

str. Piaţa Marii Adunări Naţionale 1

MD-2001, Chişinău

Republica Moldova

ARTICOLUL 7 – ANEXE

7.1. La prezentul Acord de finanţare se anexează următoarele documente care formează o parte integrantă a acestuia:

Anexa I: Condiţiile Generale

Anexa II: Prevederile Tehnice şi Administrative

7.2. În cazul unui conflict între prevederile anexelor şi cele din Condiţiile Speciale ale Acordului de finanţare, prevederile Condiţiilor Speciale prevalează. În cazul unui conflict între prevederile din Anexa I şi a celor din Anexa II, dispoziţiile din Anexa I prevalează.

ARTICOLUL 8 – INTRAREA ÎN VIGOARE A ACORDULUI DE FINANŢARE

Acordul de finanţare intră în vigoare la data la care Comisia primeşte o notificare din partea Beneficiarului, confirmând îndeplinirea procedurilor interne necesare pentru intrarea în vigoare a acestuia. Acordul de finanţare nu va intra în vigoare dacă această notificare nu a fost primită de către Comisie până la 31 decembrie 2014.

Întocmit în două copii originale în engleză, una fiind înmânată Comisiei şi cealaltă Beneficiarului.

ANEXA I – CONDIŢII GENERALE

TITLUL I – FINANŢAREA PROIECTULUI/PROGRAMULUI

ARTICOLUL 1 – PRINCIPII GENERALE

1.1. Contribuţia financiară a UE se limitează la suma specificată în Acordul de finanţare.

1.2. Prevederile privind finanţarea de către UE se aplică cu condiţia îndeplinirii de către Beneficiar a obligaţiilor conform prezentului Acord de finanţare.

1.3. Cheltuielile suportate de către Beneficiar înainte de intrarea în vigoare a Acordului de Finanţare nu sunt eligibile pentru finanţare din partea UE.

ARTICOLUL 2 – DEPĂŞIREA CHELTUIELILOR ŞI ACOPERIREA ACESTORA

2.1. Depăşirea individuală pe anumite linii bugetare indicate în Acordul de finanţare va fi soluţionată prin realocarea fondurilor din cadrul bugetului total, în conformitate cu Articolul 22 al prezentelor Condiţii Generale.

2.2. În caz de existenţă a riscului de depăşire a sumei totale prevăzute în Acordul de finanţare, Beneficiarul trebuie să înştiinţeze imediat Comisia şi să solicite acordul preliminar pentru luarea măsurilor de corectare planificate pentru a acoperi depăşirea dată, prin propunerea sau a reducerii proporţionale a proiectului/programului sau a folosirii propriilor sale resurse sau a altor resurse non-UE.

2.3. Dacă proiectul/programul nu poate fi redus proporţional, sau dacă depăşirea nu poate fi acoperită prin folosirea propriilor resurse ale Beneficiarului sau altor resurse, Comisia poate, la cererea motivată corespunzător a Beneficiarului, decide să ofere finanţare adiţională din partea UE. Dacă Comisia va lua o asemenea decizie, cheltuielile în exces vor fi finanţate, fără încălcarea regulilor şi procedurilor relevante ale UE, prin oferirea unei contribuţii financiare adiţionale care va fi stabilită de către Comisie.

TITLUL II – IMPLEMENTAREA

ARTICOLUL 3 – PRINCIPII GENERALE

Proiectul/programul va fi implementat sub responsabilitatea Beneficiarului, cu acordul Comisiei.

ARTICOLUL 4 – PERIOADA DE EXECUTARE

4.1. Perioada de executare a Acordului de Finanţare cuprinde două etape:

- etapa de implementare operaţională, în cadrul căreia vor fi desfăşurate activităţile principale. Etapa dată începe la intrarea în vigoare a Acordului de finanţare şi se încheie la deschiderea etapei de încheiere;

- etapa de încheiere, în cadrul căreia va fi desfăşurat auditul financiar şi evaluarea şi vor fi închise din punct de vedere tehnic şi financiar contractele şi devizele de cheltuieli de program pentru implementarea Acordului de finanţare. Etapa dată se va încheia cel târziu după expirarea a 24 de luni din momentul încheierii etapei de implementare operaţională.

4.2. Cheltuielile legate de activităţile principale vor fi eligibile pentru finanţare din partea UE numai dacă vor fi efectuate în cadrul etapei de implementare operaţională. Cheltuielile legate de auditul financiar şi evaluare şi de activităţile de închidere vor fi eligibile până la sfârşitul etapei de încheiere.

4.3. Orice sold rămas de la contribuţia UE va fi automat decomisionat după şase luni din momentul finalizării perioadei de executare.

4.4. În cazuri excepţionale şi motivate în modul corespunzător, poate fi depusă o cerere pentru prelungirea etapei de implementare operaţională şi, corespunzător, a perioadei de executare. Dacă Beneficiarul va solicita prelungirea, cererea corespunzătoare trebuie să fie depusă cu cel puţin trei luni înainte de finalizarea etapei de implementare operaţională şi trebuie să fie aprobată de către Comisie înainte de data finalizării etapei date.

4.5. În cazuri excepţionale şi motivate în modul corespunzător şi după finalizarea etapei de implementare operaţională, poate fi depusă o cerere pentru prelungirea etapei de încheiere şi, corespunzător, a perioadei de executare. Dacă Beneficiarul va solicita prelungirea, cererea corespunzătoare trebuie să fie depusă cu cel puţin trei luni înainte de finalizarea etapei de încheiere şi trebuie să fie aprobată de către Comisie înainte de data finalizării etapei date.

TITLUL III – PLĂŢILE CE URMEAZĂ A FI EFECTUATE

DE CĂTRE COMISIE CĂTRE TERŢI

ARTICOLUL 5 – TERMENUL-LIMITĂ PENTRU PLĂŢILE CE URMEAZĂ A FI EFECTUATE DE CĂTRE COMISIE CĂTRE TERŢI

5.1. În cazul când Comisia va efectua plăţi în legătură cu contractele încheiate de către Beneficiar pentru implementarea Acordului de finanţare, Beneficiarul se obligă să transmită Comisiei cererea de plată sau factura nu mai târziu de 15 zile calendaristice înainte de expirarea termenului de plată pentru prefinanţarea iniţială menţionată în contract. În cazul prefinanţării ulterioare a granturilor, a plăţilor interimare şi finale, Beneficiarul se angajează să transmită Comisiei cererea de plată sau factura nu mai târziu de 30 de zile calendaristice înainte de expirarea termenului de plată specificat în contract. Beneficiarul va înştiinţa Comisia despre data de înregistrare a cererii date. Cererea de plată nu este admisibilă dacă nu este îndeplinită cel puţin una din cerinţele esenţiale. Termenul-limită pentru plăţi poate fi suspendat în orice moment de către Comisie prin înştiinţarea Beneficiarului, despre faptul că cererea de plată nu poate fi îndeplinită sau pe motivul că suma nu este cea corespunzătoare, sau că nu au fost prezentate documentele confirmative corespunzătoare. Dacă Comisiei îi vor fi aduse la cunoştinţă informaţii care pun la îndoială eligibilitatea cheltuielilor conţinute în cererea de plată, Comisia poate suspenda termenul-limită pentru efectuarea plăţii în scopul verificării ulterioare, inclusiv a unei verificări operative efectuate pentru a se asigura, înainte de efectuarea plăţii, că cheltuielile în cauză sunt într-adevăr eligibile. Suspendarea va fi adusă la cunoştinţă Beneficiarului cât mai curând posibil. Termenul-limită de plată va fi reluat odată cu admisibilitatea cererii de plată.

5.2. Termenul-limită menţionat în punctul 1 se aplică de asemenea atunci când plata este condiţionată de aprobarea unui raport. Aprobarea oricărui raport este inclus în termenul limită de plată menţionat în contract. Prin urmare, Beneficiarul va aproba raportul şi va expedia Comisiei cererea de plată sau factura conform termenilor prevăzuţi la articolul

5.3. În cazul în care Beneficiarul nu aprobă raportul, va trimite, cât mai curând posibil, contractorului sau beneficiarului de grant un document oficial privind suspendarea termenului de plată, explicând motivele pentru suspendare. Suspendarea intră în vigoare odată cu trimiterea notificării. Contractorul sau Beneficiarul grantului trebuie să prezinte clarificări, modificări sau alt tip de informaţie în decurs de 30 de zile din data notificării. Termenul-limită de plată este aplicabil de la data la care sunt înregistrate clarificările.

5.4. În cazul unei întârzieri în transmiterea cererilor de plată din vina Beneficiarului, Comisia nu va fi obligată să achite contractorului dobânda pentru întârzierea plăţii prevăzută în contracte, dobânda în cauză va fi achitată de către Beneficiar. Contractorul are dreptul la dobînda de întîrziere, cu excepţia cazului în care acesta este un departament guvernamental sau o autoritate publică a unui stat membru al UE.

TITLUL IV – PLĂŢILE CE URMEAZĂ A FI EFECTUATE DE CĂTRE BENEFICIAR

CĂTRE TERŢI ŞI DEBURSĂRILE CE URMEAZĂ A FI EFECTUATE

DE CĂTRE COMISIE

ARTICOLUL 6 – PRINCIPII GENERALE

6.1. La efectuarea de către Beneficiar a plăţilor către terţi, este necesară întocmirea şi aprobarea preliminară a devizelor de cheltuieli de program.

6.2. Devizul de cheltuieli de program este un document în care se conţine programul de măsuri ce urmează a fi îndeplinite şi resursele umane şi materiale necesare, bugetul corespunzător şi acţiunile tehnice şi administrative detaliate pentru implementare în scopul executării decentralizate a unui proiect/program în cadrul unei perioade specificate prin muncă directă şi/sau prin intermediul achiziţiilor publice şi/sau acordării de granturi.

6.3. Toate devizele de cheltuieli de program pentru implementarea Acordului de finanţare trebuie să fie în conformitate cu procedurile şi documentele standard prevăzute de Comisie, în vigoare la momentul adoptării devizului de cheltuieli de program în cauză.

ARTICOLUL 7 – ALOCĂRI/DEBURSĂRI

7.1. Comisia va transfera mijloacele financiare nu mai târziu de 45 de zile după data la care va înregistra o cerere admisibilă de plată de la Beneficiar. Cererea de plată nu este admisibilă dacă nu este îndeplinită cel puţin una din cerinţele esenţiale. Termenul-limită pentru plăţi poate fi suspendat de către Comisie prin înştiinţarea Beneficiarului, în orice moment în timpul perioadei indicate mai sus, despre faptul că cererea de plată nu poate fi îndeplinită fie din cauza că suma nu este cea corespunzătoare, sau că nu au fost prezentate documentele confirmative corespunzătoare. Dacă Comisiei îi vor fi aduse la cunoştinţă informaţii care pun la îndoială eligibilitatea cheltuielilor conţinute în cererea de plată, Comisia poate suspenda termenul-limită pentru efectuarea plăţii în scopul verificării ulterioare, inclusiv a unei verificări operative efectuate pentru a se asigura, înainte de efectuarea plăţii, că cheltuielile în cauză sunt într-adevăr eligibile. Comisia va înştiinţa Beneficiarul cât mai curând posibil despre suspendare. Termenul-limită de plată va fi reluat odată cu admisibilitatea cererii de plată.

7.2. Comisia va efectua plăţile la un cont bancar în euro, deschis la o instituţie financiară aprobată de Comisie.

7.3. Beneficiarul garantează că mijloacele financiare achitate de către Comisie ca prefinanţare pot fi identificate în respectivul cont bancar.

7.4. Transferurile în euro, în caz de necesitate, vor fi convertite în valuta naţională a Beneficiarului la momentul când plăţile trebuie să fie efectuate de către Beneficiar, conform cursului de schimb al băncii în vigoare la data efectuării plăţii de către Beneficiar.

7.5. Pentru mijloacele financiare achitate de către Comisie la contul bancar în cauză va fi calculată dobânda sau beneficiile echivalente. Beneficiarul va înştiinţa Comisia despre dobânda sau beneficiile echivalente acumulate pentru mijloacele financiare în cauză cel puţin o dată pe an.

7.6. Dobânda sau beneficiile echivalente acumulate pentru mijloacele financiare achitate în valoare de peste două sute cincizeci de mii de euro va fi restituită Comisiei în termen de 45 de zile din momentul primirii cererii de la Comisie.

7.7. Sumele conţinute în devizele de cheltuieli de program care nu duc la transferuri de mijloace financiare în termen de trei ani din momentul semnării lor vor fi anulate.

TITLUL V – ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIŢII ŞI GRANT

ARTICOLUL 8 – PRINCIPII GENERALE

8.1. Toate contractele pentru implementarea Acordului de finanţare trebuie să fie încheiate şi implementate în conformitate cu procedurile şi documentele standard prevăzute şi publicate de către Comisie pentru atribuirea contractelor de achiziţii şi grant, în vigoare la momentul lansării procedurii în cauză.

8.2. Beneficiarul va folosi limba prezentului Acord de finanţare la atribuirea contractelor de achiziţii şi granturi,

8.3. În cazul contractelor decentralizate, Beneficiarul va informa Comisia atunci când un candidat, ofertant sau solicitant se află într-o situaţie de excludere de la participarea la procedurile de atribuire în conformitate cu prevederile relevante ale Regulamentului Financiar aplicabil pentru bugetul general al Uniunii Europene sau când un contractant a fost găsit vinovat pentru prezentarea declaraţiilor false sau pentru producerea unor erori grave, sau comiterea neregulilor şi fraudei, sau pentru încălcare gravă a obligaţiunilor contractuale.

În asemenea situaţii, fără a se prejudicia competenţele Comisiei de a exclude o entitate de la efectuarea viitoarelor contracte de achiziţii şi grant finanţate de către UE conform Regulilor Financiare aplicabile bugetului general al Uniunii Europene, Beneficiarul este în drept să impună penalităţi financiare faţă de contractorii menţionaţi în dispoziţiile “Penalităţi Administrative şi Financiare” din Condiţiile Generale pentru contractele decentralizate, în cazul în care acest lucru este permis de legislaţia sa naţională. Asemenea sancţiuni financiare pot fi aplicate cu respectarea procedurii contradictorii şi asigurarea dreptului de apărare al contractorului.

8.4. Beneficiarul se obligă să ia toate măsurile corespunzătoare pentru a remedia orice practici de corupere activă sau pasivă la orice etapă a procedurii de atribuire a contractelor sau granturilor. Prin “Corupere pasivă” se subînţelege acţiunea intenţionată a unui funcţionar care, direct sau printr-un intermediar, solicită sau primeşte avantaje de orice fel, pentru el sau pentru un terţ, sau acceptă o promisiune referitor la un asemenea avantaj, pentru îndeplinirea sau abţinerea de la îndeplinirea unei acţiuni în conformitate cu obligaţiile sale sau în exerciţiul funcţiunii sale cu încălcarea obligaţiilor sale oficiale, care rezultă sau poate rezulta în prejudicierea intereselor financiare ale UE. Prin “Corupere activă” se subînţelege acţiunea intenţionată a oricărei persoane care promite sau oferă direct sau printr-un intermediar, un avantaj de orice fel unui funcţionar, destinat funcţionarului în cauză sau unui terţ, pentru ca acesta să întreprindă sau să se abţină de la întreprinderea unei acţiuni în conformitate cu obligaţiile sale sau în exerciţiul funcţiunii sale cu încălcarea obligaţiilor sale oficiale, care rezultă sau poate rezulta în prejudicierea intereselor financiare ale UE.

ARTICOLUL 9 – TERMENUL LIMITĂ PENTRU SEMNAREA CONTRACTELOR DE IMPLEMENTARE A ACORDULUI DE FINANŢARE

9.1. Cu excepţia acelor componente ale Acordului Financiar implementate sub egida Managementului Comun sau a Managementului Centralizat Indirect, contractele pentru implementarea Acordului de finanţare trebuie să fie semnate de către ambele părţi în termen de trei ani din momentul intrării în vigoare a Acordului de finanţare. Termenul în cauză nu poate fi prelungit.

9.2. Prevederile de mai sus nu se aplică faţă de:

• contractele de audit şi evaluare, care pot fi semnate mai târziu;

• amendamentele la contractele deja semnate;

• contractele încheiate după rezilierea anticipată a unui contract existent şi

• cazurile de schimbare a entităţii însărcinate cu atribuţii de executare a bugetului

9.3. La expirarea a trei ani din momentul intrării în vigoare a Acordului de finanţare, orice sold pentru care nu au fost semnate contracte, cu excepţia celor prevăzute în articolul 9.2 mai sus, va fi decomisionat.

9.4. Prevederea de mai sus nu se aplică oricăror solduri din rezerva pentru cheltuielile neprevăzute.

9.5. Contractul care nu duce la efectuarea nici unei plăţi în termen de trei ani din momentul semnării lui va fi reziliat automat şi finanţarea conform contractului dat va fi decomisionată.

ARTICOLUL 10 – ELIGIBILITATEA

10.1. Participarea la invitaţiile la tenderele organizate pentru încheierea contractelor de îndeplinire a lucrărilor, de furnizare sau de prestare a serviciilor şi la invitaţiile de prezentare a ofertelor va fi deschisă în termeni egali pentru toate persoanele fizice şi juridice din Statele membre ale UE şi, în conformitate cu prevederile specifice conţinute în documentele de bază ce reglementează sectorul de cooperare vizat, pentru toate persoanele fizice şi juridice din ţările terţe beneficiare sau din orice alte ţări terţe expres menţionate în documentele în cauză.

10.2. În baza unor condiţii speciale indicate în documentele de bază ce reglementează sectorul de cooperare vizat, poate fi luată hotărârea de a permite cetăţenilor din ţările terţe, cu excepţia celor menţionate în punctul 1, să participe la tenderele pentru încheierea contractelor.

10.3. Bunurile şi materialele finanţate de UE şi necesare pentru îndeplinirea contractelor de lucrări, furnizare şi prestare a serviciilor şi pentru procedurile de achiziţie lansate de beneficiarii grantului pentru executarea acţiunii finanţate, trebuie să fie originare din ţările eligibile pentru participare conform condiţiilor stipulate în primele două puncte, cu excepţia cazurilor când este prevăzut altceva în documentul de bază.

ARTICOLUL 11 – PUBLICAREA INFORMAŢIEI

11.1. Beneficiarul se obligă să publice anual, într-un spaţiu special convenit şi uşor accesibil pe site-ul său de internet, titlul fiecărui contract finanţat în baza Acordului de finanţare, numele şi naţionalitatea beneficiarului grantului sau a câştigătorului tenderului, precum şi suma grantului sau a contractului corespunzător.

11.2. Dacă publicarea dată în internet este imposibilă, informaţia trebuie să fie publicată prin intermediul oricăror altor mijloace corespunzătoare, inclusiv în ziarul oficial al Beneficiarului. Publicarea va fi efectuată în prima jumătate a anului ce urmează după închiderea anului în cadrul căruia au fost încheiate contractele şi oferite granturi de către Beneficiar. Beneficiarul va comunica Comisiei adresa locului de publicare şi va fi făcută referinţă la adresa dată în spaţiul special dedicat pe site-ul internet al EuropeAid. Dacă informaţia va fi publicată în alt mod, Beneficiarul va oferi Comisiei detalii complete despre mijloacele folosite.

TITLUL VI – REGULI APLICABILE FAŢĂ DE ÎNDEPLINIREA CONTRACTELOR

ARTICOLUL 12 – DREPTUL DE STABILIRE ŞI REŞEDINŢĂ

12.1. Atunci când acest fapt este justificat de natura contractului, Beneficiarul va permite persoanelor fizice şi juridice care participă la invitaţiile la tenderele organizate pentru încheierea contractelor de îndeplinire a lucrărilor, furnizare sau prestare a serviciilor, de a beneficia de dreptul provizoriu de stabilire şi reşedinţă pe teritoriul(le) Beneficiarului. Dreptul în cauză va rămâne în vigoare timp de o lună după încheierea contractului.

12.2. Beneficiarul va conferi de asemenea drepturi similare contractorilor (contracte de achiziţii şi grant) şi persoanelor fizice, serviciile cărora sunt necesare pentru îndeplinirea contractului şi membrilor familiilor lor, pe parcursul implementării proiectului/programului.

ARTICOLUL 13 – PREVEDERI FISCALE ŞI VAMALE

13.1. Beneficiarul va aplica faţă de contractele de achiziţii şi granturile finanţate de UE cele mai favorabile impozite şi taxe vamale aplicate faţă de statele sau organizaţiile internaţionale pentru care acesta are relaţii.

13.2. Atunci când este aplicabil un Contract-cadru, care include prevederi mai detaliate referitor la chestiunea dată, se vor aplica şi prevederile în cauză.

ARTICOLUL 14 – ARANJAMENTE PRIVIND VALUTA STRĂINĂ

14.1. Beneficiarul se obligă să autorizeze importul sau cumpărarea de valută străină necesară pentru implementarea proiectului. El se obligă de asemenea să aplice regulamentele sale naţionale privind valuta străină într-un mod nediscriminatoriu faţă de toţi antreprenorii cărora le este permisă participarea, menţionaţi în Articolul 10 ale prezentelor Condiţii Generale.

14.2. Atunci când este aplicabil un Contract-cadru, care include prevederi mai detaliate referitor la chestiunea dată, se vor aplica şi prevederile în cauză.

ARTICOLUL 15 – FOLOSIREA DATELOR DIN STUDII

Dacă Acordul de finanţare implică finanţarea unui studiu, Contractul legat de studiul dat, semnat pentru implementarea Acordului de finanţare, va reglementa dreptul de proprietate asupra studiului în cauză şi va include dreptul Beneficiarului şi Comisiei de a folosi datele din studiu, de a le publica sau dezvălui terţilor.

ARTICOLUL 16 – ALOCAREA SUMELOR RECUPERATE ÎN BAZA CONTRACTELOR

16.1. Fără a aduce atingere responsabilităţilor Beneficiarului, Comisia poate, în conformitate cu dispoziţiile relevante ale Regulamentului Financiar aplicabil bugetului general al Uniunii Europene, să constate în mod oficial că o sumă plătită în mod greşit în cadrul unui contract finanţat în temeiul prezentului Acord de finanţare şi recuperarea acesteia, prin orice mijloace.

16.2. Sumele recuperate în urma plăţilor efectuate greşit, în baza garanţiilor financiare oferite în baza procedurilor privind încheierea contractelor sau conform unui contract finanţat în baza prezentului Acord de finanţare, precum şi cele primite în rezultatul penalităţilor financiare impuse de către Beneficiar candidatului, participantului la tender, antreprenorului sau beneficiarului grantului vor fi restituite Comisiei. Compensarea daunelor oferită Beneficiarului va fi de asemenea restituită Comisiei.

ARTICOLUL 17 – PRETENŢII FINANCIARE ÎN BAZA CONTRACTELOR

Beneficiarul se obligă să se consulte cu Comisia înainte de a lua orice hotărâre referitoare la o cerere de compensaţie depusă de un antreprenor şi considerată de Beneficiar integral sau parţial justificată. Consecinţele financiare pot fi suportate de UE numai atunci când Comisia şi-a dat acordul preliminar. Acordul preliminar în cauză este necesar şi pentru folosirea mijloacelor financiare prevăzute de prezentul Acord de finanţare pentru acoperirea cheltuielilor ce reies din litigiile legate de contracte.

TITLUL VII – PREVEDERI GENERALE ŞI FINALE

ARTICOLUL 18 – VIZIBILITATEA

18.1. Referitor la fiecare proiect/program finanţat de UE vor fi întreprinse acţiuni corespunzătoare de comunicare şi informare. Dacă nu s-a convenit altfel, Beneficiarul trebuie să ia măsurile necesare pentru a asigura vizibilitatea finanţării UE pentru proiect/program. Acţiunile date vor fi definite sub responsabilitatea Beneficiarului, cu acordul Comisiei.

18.2. Aceste măsuri de comunicare şi informare trebuie să corespundă regulilor în vigoare stipulate şi publicate de către Comisie în Manualul de Comunicare şi Vizibilitate pentru Acţiuni Externe al UE.

ARTICOLUL 19 – PREVENIREA NEREGULARITĂŢILOR, FRAUDELOR ŞI CORUPŢIEI

19.1. Beneficiarul se obligă să se asigure regulat de faptul că operaţiunile finanţate cu mijloacele financiare ale UE au fost implementate corespunzător. El va lua măsurile corespunzătoare pentru prevenirea neregularităţilor şi fraudelor, şi, în caz de necesitate va înainta prin contencios recuperarea mijloacelor financiare achitate din greşeală.

19.2. “Neregularitate” înseamnă orice încălcare a Acordului de finanţare, contactelor de implementare şi devizelor de cheltuieli de program, sau a legislaţiei UE în rezultatul unor acţiuni sau inacţiuni ale unui agent economic care au dus sau ar fi putut duce la prejudicierea bugetului general al UE prin reducerea sau pierderea venitului obţinut de la propriile resurse colectate direct în numele UE, sau prin introducerea unor articole de cheltuieli nejustificate.

“Fraudă” înseamnă orice acţiune sau inacţiune intenţionată referitor la:

- folosirea sau prezentarea declaraţiilor sau documentelor false, incorecte sau incomplete, care duce la delapidarea sau reţinerea ilegală a mijloacelor financiare din bugetul general al UE;

- nedezvăluirea informaţiei în încălcarea unei obligaţii specifice, care are acelaşi efect;

- utilizarea incorectă a mijloacelor financiare în cauză în alte scopuri decât cele pentru care au fost oferite iniţial.

19.3. Beneficiarul va înştiinţa imediat Comisia despre orice element adus la cunoştinţa lui care creează suspiciuni de neregularităţi sau fraudă, precum şi despre măsurile întreprinse în legătură cu aceasta.

19.4. După cum se menţionează în articolul 8.3, în cazul contractelor descentralizate, Beneficiarul va informa Comisia când un contractant se face vinovat de declaraţii false sau a comis erori semnificative sau neregularităţi şi fraudă, sau a încălcat grav obligaţiile sale contractuale.

Fără a aduce atingere puterii Comisiei de a exclude o persoană fizică sau juridică de la contractele viitoare de achiziţii şi de grant finanţate de UE în conformitate cu Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Uniunii Europene penalităţile financiare pentru antreprenori menţionate în dispoziţia privind “Penalităţi administrative şi financiare” din Condiţiile Generale ale contractelor descentralizate poate fi impusă pentru contractori de către Beneficiar dacă acest lucru este permis de legislaţia sa naţională. Astfel de penalităţi financiare vor aplicate, urmând o procedură de contencios şi asigurând dreptul de apărare a contractantului.

19.5. Beneficiarul va înştiinţa imediat Comisia despre numele agenţilor economici în privinţa cărora există hotărâri intrate în vigoare pentru fraudă, corupţie, participarea într-o organizaţie criminală sau orice altă activitate ilegală care poate fi în detrimentul intereselor financiare ale UE.

19.6. Beneficiarul se angajează să ia toate măsurile corespunzătoare pentru a remedia orice practici de corupere activă sau pasivă în punerea în aplicare a contractelor aferente. Definiţiile de la articolul 8.3 se aplică aici.

Dacă Beneficiarul nu ia măsurile corespunzătoare pentru a remedia orice practici de corupere sau fraudă menţionate la acest articol, Comisia poate adopta ea însăşi astfel de măsuri, inclusiv de recuperare a fondurilor UE prin orice mijloace.

ARTICOLUL 20 – VERIFICĂRI ŞI CONTROALE DIN PARTEA COMISIEI, OFICIULUI EUROPEAN ANTIFRAUDĂ (OLAF) ŞI CURŢII EUROPENE DE AUDITORI

20.1. Beneficiarul acceptă efectuarea de către Comisie, OLAF şi Curtea Europeană de Auditori a verificărilor documentare şi operative privind folosirea finanţării oferite de UE în baza Acordului de finanţare (inclusiv verificarea procedurilor pentru încheierea contractelor şi oferirea granturilor) şi cu efectuarea unui audit complet, în caz de necesitate, în baza documentelor confirmative de raportare şi a documentelor contabile, precum şi în baza oricăror altor documente referitoare la finanţarea proiectului/programului, pe toată durata contractului şi timp de şapte ani din data efectuării ultimei plăţi.

20.2. Beneficiarul de asemenea acceptă faptul că OLAF poate întreprinde controale şi verificări operative în conformitate cu procedurile stipulate de legislaţia UE pentru protecţia intereselor financiare ale UE de fraude şi alte neregularităţi.

20.3. În acest scop, Beneficiarul se obligă să ofere funcţionarilor Comisiei, OLAF şi Curţii Europene de Auditori, precum şi agenţilor lor împuterniciţi, accesul la spaţiile şi încăperile în care sunt desfăşurate operaţiunile finanţate în baza Acordului de finanţare, inclusiv la sistemele computerizate şi la orice documente şi date computerizate referitoare la gestiunea tehnică şi financiară a operaţiunilor în cauză, şi să întreprindă toate măsurile necesare pentru a facilita misiunea acestora. Agenţilor autorizaţi ai Comisiei, OLAF şi Curţii Europene de Auditori li se va oferi acces cu condiţia respectării stricte a confidenţialităţii faţă de terţi, fără prejudiciu pentru obligaţiile dreptului public aplicabile faţă de ei. Documentele trebuie să fie accesibile şi completate, în maniera în care să permită efectuarea uşoară a controlului, Beneficiarul fiind obligat să înştiinţeze Comisia, OLAF şi Curtea Europeană de Auditori despre locul exact unde sunt păstrate acestea.

20.4. Controalele şi auditul descrise mai sus se aplică şi faţă de antreprenorii şi subantreprenorii care primesc finanţare din partea UE.

20.5. Beneficiarul va fi înştiinţat despre misiunile operative de către agenţii numiţi de către Comisie, OLAF sau Curtea Europeană de Auditori.

20.6. Beneficiarul trebuie să păstreze următoarele documente justificative financiare şi contractuale.

Procedurile de achiziţii:

• Anunţ de intenţie cu dovada publicării anunţului de achiziţie şi orice rectificări

• Nominalizarea panelului listei scurte

• Raportul privind întocmirea listei celor selectaţi (inclusiv anexele) şi aplicaţiile

• Dovada publicării Listei celor selectaţi

• Scrisori expediate candidaţilor care nu au fost incluşi în lista celor selectaţi

• Invitaţia la licitaţie sau echivalentul

• Caietul de sarcini, inclusiv anexele, clarificări, procesele-verbale ale reuniunilor, dovada publicării

• Nominalizarea comisiei de evaluare

• Raportul privind deschiderea ofertelor, inclusiv anexele

• Raportul privind evaluarea/negocierea, incluzând anexele şi ofertele primite¹

_______________________

¹ Eliminarea ofertelor nereuşite cinci ani de la închiderea procedurii de achiziţii publice

• Scrisoarea de notificare

• Documente justificative

• Scrisoarea de intenţie pentru depunerea contractului

• Scrisori către candidaţii respinşi

• Notificarea de acordare/anulare, inclusiv dovada publicării

• Contractul semnat, amendamentele şi corespondenţa relevantă

Cererile de propuneri şi acordarea directă de granturi:

• Nominalizarea comisiei de evaluare

• Raportul de deschidere şi cel administrativ, inclusiv anexele şi aplicaţiile primite²

_______________________

² Eliminarea aplicaţiilor respinse trei ani de la închiderea procedurii de acordare

• Scrisori către solicitanţii respinşi şi acceptaţi

• Notă conceptuală referitor la raportul de evaluare

• Scrisori către solicitanţii respinşi şi acceptaţi

• Raportul de evaluare cu privire la aplicarea integrală sau raportul de negociere cu anexele relevante

• Verificarea eligibilităţii şi a documentelor justificative

• Scrisori către solicitanţii admişi şi respinşi cu lista de rezervă aprobată

• Scrisoare de intenţie pentru depunerea contractului

• Notificarea de acordare/anulare cu dovada publicării

• Contractul semnat, amendamentele şi corespondenţa relevantă

În cazul operaţiunilor unui management descentralizat:

• Pe lângă documentele justificative menţionate mai sus, de asemenea trebuie să fie păstrate toate documentele relevante cu privire la plăţile şi ordinele de recuperare.

ARTICOLUL 21 – CONSULTAŢII ÎNTRE COMISIE ŞI BENEFICIAR

21.1. Beneficiarul şi Comisia se vor consulta reciproc înainte de a da curs oricărui conflict referitor la implementarea sau interpretarea Acordului de finanţare.

21.2. În cazul în care Comisia constată existenţa unor probleme în derularea procedurilor legate de gestionarea prezentului Acord de finanţare, aceasta stabileşte toate contactele necesare cu Beneficiarul în vederea remedierii situaţiei şi ia orice măsuri care sunt necesare, inclusiv în cazul în care Beneficiarul nu este, sau este în imposibilitatea de a îndeplini obligaţiile care îi revin, înlocuind temporar Beneficiarul.

21.3. Consultarea poate duce la modificarea, suspendarea sau rezilierea Acordului de finanţare.

ARTICOLUL 22 – MODIFICAREA ACORDULUI DE FINANŢARE

22.1. Orice modificare adusă clauzelor stipulate în Condiţiile Speciale, Anexa II şi Anexa III la Acordul de finanţare trebuie să fie efectuată în scris şi întocmită sub forma unui supliment.

22.2. Dacă iniţiatorul cererii de modificare este Beneficiarul, acesta va prezenta Comisiei cererea cu cel puţin trei luni înainte de intrarea în vigoare a modificării în cauză, cu excepţia cazurilor motivate în modul corespunzător de către Beneficiar şi acceptate de către Comisie.

22.3. Referitor la ajustările tehnice care nu influenţează asupra obiectivelor şi rezultatelor proiectului/programului şi pentru modificările în materie de detalii care nu influenţează asupra soluţiei tehnice adoptate şi nu implică nici o realocare de fonduri, Beneficiarul va înştiinţa Comisia referitor la modificarea şi justificarea acesteia în scris, cât mai curând posibil, şi va aplica modificarea dată.

22.4. Folosirea fondurilor de rezervă va fi efectuată cu acordul preliminar în scris al Comisiei.

22.5. Cazurile specifice de prelungire a etapei de implementare operaţională sau a etapei de încheiere sunt reglementate de Articolelor 4(4) şi (5) ale prezentelor Condiţii Generale.

22.6. În cazul în care Comisia consideră că Beneficiarul nu corespunde criteriilor de centralizare stipulate în Condiţiile Speciale, atunci când acestea sunt relevante, şi fără prejudiciu pentru Articolele 23 şi 24 ale prezentelor Condiţii Generale, Comisia poate lua hotărârea de a relua sarcinile de implementare financiară încredinţate Beneficiarului pentru a continua implementarea proiectului/programului din numele şi din contul Beneficiarului, după înştiinţarea acestuia în formă scrisă.

ARTICOLUL 23 – SUSPENDAREA ACORDULUI DE FINANŢARE

23.1. Acordul de finanţare poate fi suspendat în următoarele cazuri:

- Comisia poate suspenda implementarea Acordului de finanţare dacă Beneficiarul îşi încalcă una din obligaţiile sale asumate conform Acordului de finanţare şi, în special, dacă acesta nu mai corespunde criteriilor de centralizare stipulate în Condiţiile Speciale, atunci când acestea sunt relevante.

- Comisia poate suspenda implementarea Acordului de finanţare dacă Beneficiarul îşi încalcă una din obligaţiile sale asumate în conformitate cu procedurile şi documentele de tip standard stabilite şi publicate de către Comisie pentru acordarea şi punerea în aplicare a contractelor şi granturilor.

- Comisia poate suspenda Acordul de finanţare dacă Beneficiarul încalcă o obligaţie cu privire la respectarea drepturilor omului, principiilor democratice şi a statului de drept şi în cazuri grave de corupţie.

- Acordul de finanţare poate fi suspendat în cazuri de forţă majoră, definiţia căreia este dată mai jos. Prin “Forţă majoră” se subînţelege orice situaţie sau eveniment neprevăzut şi excepţional care nu se află sub controlul părţilor şi îi împiedică să-şi îndeplinească oricare dintre obligaţiile lor, şi care nu pot fi atribuite erorii sau neglijenţei părţilor (sau a antreprenorilor, agenţilor sau angajaţilor lor) şi se dovedesc a fi insurmontabile necătând la toate măsurile întreprinse. Defectele echipamentului sau a materialului sau întârzierea punerii acestora la dispoziţie, conflictele de muncă, grevele sau dificultăţile financiare nu pot fi invocate ca forţă majoră. Nu se consideră că partea corespunzătoare şi-a încălcat obligaţiile dacă ea este împiedicată în îndeplinirea lor de o cauză de forţă majoră, despre care cealaltă parte este informată în modul corespunzător. Partea care se confruntă cu o situaţie de forţă majoră trebuie să înştiinţeze fără întârziere cealaltă parte, cu indicarea naturii, duratei probabile şi efectele previzibile ale problemei, şi să ia toate măsurile necesare pentru minimizarea daunelor posibile.

23.2. Nu se va transmite o înştiinţare preliminară cu privire la decizia de suspendare.

23.3. Comisia poate lua orice măsură de precauţie adecvată înaintea efectuării suspendării.

23.4. La transmiterea înştiinţării despre suspendare, vor fi indicate consecinţele acesteia asupra contractelor în desfăşurare şi a devizelor de cheltuieli de program sau asupra contractelor şi devizelor de cheltuieli de program care urmează a fi semnate.

23.5. Suspendarea Acordului de finanţare nu aduce prejudiciu suspendării plăţilor de către Comisie în scopul asigurării gestiunii financiare corespunzătoare sau protecţiei intereselor financiare ale UE.

ARTICOLUL 24 – REZILIEREA ACORDULUI DE FINANŢARE

24.1. Dacă problemele care au dus la suspendarea Acordului de Finanţare nu au fost soluţionate în decurs de maxim 180 de zile, oricare dintre părţi este în drept să rezilieze Acordul de Finanţare prin transmiterea unei înştiinţări cu 30 de zile înainte.

24.2. În cazul în care în baza Acordului de finanţare nu s-a efectuat nicio plată pe parcursul a trei ani de la data semnării acestuia sau nu a fost semnat nici un contract de implementare în perioada dată, Acordul de finanţare în cauză va fi reziliat.

24.3. La transmiterea înştiinţării despre reziliere, vor fi indicate consecinţele acesteia asupra contractelor în desfăşurare şi a devizelor de cheltuieli de program sau asupra contractelor şi devizelor de cheltuieli de program care urmează a fi semnate.

ARTICOLUL 25 – DISPOZIŢII PRIVIND SOLUŢIONAREA CONFLICTELOR

25.1. Orice conflict referitor la Acordul de finanţare care nu poate fi soluţionat în termen de şase luni prin consultări între părţi, conform Articolului 21 al prezentelor Condiţii Generale poate fi soluţionat prin intermediul arbitrajului, la cererea uneia dintre părţi.

25.2. În cazul dat părţile vor numi un arbitru în termen de 30 de zile din momentul cererii de arbitraj. În caz contrar, fiecare dintre părţi poate solicita Secretarului General al Curţii Permanente de Arbitri (Haga) desemnarea celui de-al doilea arbitru. Cei doi arbitri la rândul lor, vor desemna un al treilea arbitru în termen de 30 de zile. În caz contrar, fiecare dintre părţi poate solicita Secretarului General al Curţi Permanente de Arbitri (Haga) desemnarea celui de-al treilea arbitru.

25.3. Cu excepţia cazurilor când va fi decis altfel de către arbitri, se aplică procedura stipulată în Regulile Opţionale de Arbitraj cu Implicarea Organizaţiilor Internaţionale şi a Statelor, ale Curţii Permanente de Arbitri. Deciziile arbitrilor vor fi luate cu majoritate de voturi, în termen de trei luni.

25.4. Fiecare dintre părţi trebuie să ia măsurile necesare pentru punerea în aplicare a deciziei arbitrilor.

CUPRINS

1. DESCRIERE

1.1 Obiective

1.2 Rezultate scontate

1.3 Activităţi şi graficul de implementare

2. LOCAŢIA ŞI DURATA

2.1 Locaţia

2.2 Durata

3. IMPLEMENTARE

3.1 Structura organizaţională şi responsabilităţi

3.2 Buget

4. MONITORIZARE ŞI EVALUARE

4.1 Monitorizare

4.2 Evaluare

5. COMUNICARE ŞI VIZIBILITATE

6. ANEXE

1. DESCRIERE

Guvernul Republicii Moldova consideră integrarea europeană o prioritate fundamentală a politicii interne şi externe şi se angajează să implementeze principiile de intensificare a asocierii politice şi integrării economice. Pe 12 ianuarie 2010 au fost lansate negocierile cu privire la Acordul de Asociere UE-RM (AA), care include Zona de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător (DCFTA) şi au fost încheiate pe data de 26 iunie 2013. Parafarea Acordului de Asociere, în cadrul Summit-ului de la Vilnius (28-29 noiembrie) reprezintă un pas înainte spre adoptarea ambelor documente.

Implementarea AA/DCFTA, introducerea regimului liberalizat de vize şi participarea la programele şi agenţiile UE vor necesita consolidarea considerabilă a capacităţilor instituţionale, tehnice şi umane ale instituţiilor de bază din RM implicate în aceste procese. Programul de consolidare a capacităţilor instituţionale (CIB) are scopul, în special, de a acorda asistenţă RM în realizarea precondiţiilor pentru semnarea AA, aprobarea DCFTA. şi avansarea spre regimul liberalizat de vize în viitor. Pe 15 mai 2010 UE şi RM au semnat un Memorandum de Înţelegere cu privire la CIB. Coordonatorul CIB a fost desemnat Secretarul General al Guvernului. Ulterior, a fost elaborat un Document Cadru (DC) în comun cu UE şi Guvernul RM, care a identificat principalele aspecte care trebuie abordate, instituţiile principale care trebuie consolidate şi mecanismele posibile de acordare a asistenţei. DC a identificat trei provocări de reformă principale care vor fi abordate prin CIB: a) reformarea administraţiei publice; b) consolidarea supremaţiei legii şi respectului pentru drepturile omului şi libertăţile fundamentale; c) pregătirea Republicii Moldova pentru o zonă de liber schimb aprofundat şi cuprinzător cu Uniunea Europeană. În conformitate cu acest DC principalele instituţii urmau să elaboreze Programe de dezvoltare strategice (PDS) care să servească drept instrumente pentru identificarea neajunsurilor de capacităţi instituţionale şi formularea acţiunilor de intervenţie pentru acoperirea acestor neajunsuri şi indicarea resurselor necesare (asistenţă tehnică, echipament şi instruire). Urmare a deciziei luate, în februarie 2014, de către Prim-ministrul Iurie Leancă, rolul de coordonare CIB este, în prezent, exercitat de către Ministerul Afacerilor Externe şi al Integrării Europene.

Guvernul şi-a consolidat angajamentul de a intensifica asocierea politică şi integrarea economică în contextul implementării Programului Guvernului pentru perioada 2013-2014 “Integrare europeană: Libertate, Democraţie şi Bunăstare”, care vizează reforma administraţiei publice, consolidarea supremaţiei legii şi proceselor democratice şi stabilirea precondiţiilor pentru dezvoltarea socioeconomică durabilă şi reducerea sărăciei.

În conformitate cu abordarea de consolidare cuprinzătoare a capacităţilor instituţionale, proiectul susţine autorităţile din RM în încercarea lor de a crea o legătură mai strânsă cu Uniunea Europeană printr-un proces ambiţios de reformă. Proiectul respectiv se axează pe consolidarea capacităţilor instituţiilor din RM, răspunzând la necesităţile acestora prin instruire, asistenţă tehnică şi suport financiar pentru a favoriza participarea RM în programele şi agenţiile UE.

Se anexează un cadru logic iniţial, care poate fi actualizat sau adaptat fără vreo modificare la Acordul de Finanţare atât timp cât aceste modificări nu afectează obiectivele programului.

1.1. Obiective

Obiectivul general este de a susţine Republica Moldova în pregătirea, negocierea, încheierea şi implementarea noilor relaţii contractuale cu UE în cadrul Parteneriatului Estic şi în atingerea obiectivelor prevăzute în Planul de acţiuni PEV RM-UE şi viitoarea Agendă de Asociere.

Obiectivele specifice sînt:

- Asigurarea consolidării eficiente a capacităţilor instituţionale pentru un număr limitat de instituţii principale care au un rol central în pregătirea terenului şi implementarea viitorului Acord de Asociere, inclusiv DCFTA;

- Susţinerea instituţiilor relevante ale administraţiei publice din RM în realizarea angajamentelor stabilite în Planul de acţiuni PEV UE-RM şi viitoarea Agendă de Asociere;

- Acordarea asistenţei autorităţilor naţionale în realizarea activităţilor de pregătire, supraveghere, monitorizare, audit şi evaluare necesare pentru lansarea şi implementarea la timp şi eficient a acţiunilor în cadrul asistenţei acordate de către UE;

- Accelerarea procesului de aproximare şi cooperare a RM cu UE prin intensificarea participării RM la programele şi agenţiile UE în diferite domenii.

1.2. Rezultate scontate

Programul-cadru urmează să aibă următoarele rezultate:

1. Capacitatea consolidată a autorităţilor din RM în pregătirea pentru implementarea Acordului de Asociere, inclusiv DCFTA;

2. Capacităţi instituţionale (inclusiv planificarea strategică), tehnice (inclusiv elaborarea politicilor şi procesele bugetare anuale şi pe termen mediu) şi umane consolidate în principalele instituţii pentru coordonarea procesului de integrare europeană şi gestionarea, implementarea şi monitorizarea componentelor Planului de acţiuni PEV UE-RM;

3. Capacitatea consolidată de participare eficientă în exerciţiile de programare în sectoarele prioritare în conformitate cu Planul de acţiuni PEV UE-RM şi viitoarea Agendă de Asociere;

4. Finalizarea negocierilor pentru a permite participarea RM la programele şi agenţiile UE care răspund cel mai bine priorităţilor şi capacităţilor RM.

1.3. Activităţile şi graficul de implementare

Pentru a atinge obiectivele sus-menţionate, Programul Cadru va cuprinde următoarele:

Componenta 1 – Consolidarea Capacităţilor Instituţionale (CIB)

Componenta Ia: CIB – Reforma administraţiei publice

În prezent Guvernul este implicat în reformarea amplă a sistemului administraţiei publice. Până în prezent, accentul a fost pus, în special, pe consolidarea capacităţilor de elaborare a politicilor şi gestionare, reformarea sistemului de management al finanţelor publice, introducerea unor proceduri mai transparente şi accesibile (e-guvernarea, e-procurări şi mecanisme de consultare cu societatea civilă). Programele de Dezvoltare Strategice pentru fiecare instituţie publică şi abordarea “managementul schimbării” sunt în proces de implementare.

Programul Cadru va acorda asistenţă Guvernului în implementarea noii Strategii şi Planului de acţiuni al acesteia. Asistenţă tehnică va fi acordată pentru a susţine introducerea “managementului schimbării”. Principale instituţii selectate vor primi sprijin prin asistenţă tehnică, Twinning, şi instruire în implementarea Programelor de Dezvoltare Strategică. O altă modalitate de asistenţă este consilierea politică (de ex., Consilierii de politici ai UE de nivel înalt) care poate, de asemenea, viza sectoarele în cadrul altor subcomponente CIB din prezentul document. Asistenţa va fi acordată şi pentru a aborda deficienţele în coordonarea procesului de armonizare a cadrului legislativ, în special în ceea ce priveşte prioritizarea elaborării legislaţiei şi asigurării sinergiei între agenda Guvernului şi cea a Parlamentului. Clauzele privind necesităţile auxiliare legate de alte acţiuni din cadrul acestei componente pot fi stipulate în contractele de achiziţii.

Componenta Ib – Consolidarea supremaţiei legii şi respectului pentru drepturile omului şi libertăţile fundamentale

Asistenţa va fi orientată spre migraţia ilegală şi managementul frontierei, managementul migraţiei, cît şi ordinea publică şi securitatea, prevenirea şi combaterea corupţiei şi susţinerea schimbărilor instituţionale ce ţin de restructurarea organizaţională a Ministerului Afacerilor Interne (Poliţia), integrarea Poliţiei de Frontieră în Ministerul Afacerilor Interne, precum şi suport Biroului Migraţie şi Azil. Programul-cadru respectiv va acorda sprijin acestor instituţii prin asistenţă tehnică şi proiecte Twinning eventual vizînd armonizarea legislaţiei, schimbările instituţionale şi consolidarea capacităţilor. Clauzele privind necesităţile auxiliare legate de alte acţiuni din cadrul acestei componente pot fi stipulate în contractele de achiziţii.

Componenta Ic – Pregătirea Republicii Moldova pentru un posibil DCFTA cu UE

În urma lansării negocierilor cu privire la DCFTA între Republica Moldova şi Uniunea Europeană, Guvernului RM îi va fi acordată consiliere politică şi asistenţă tehnică pentru implementarea angajamentelor asumate de Moldova în DCFTA, în special în următoarele domenii prioritare:

1. Consolidarea generală a capacităţilor de coordonare şi administrative; 2. Accesul bunurilor pe piaţă/statisticile de comerţ; 3. Barierele tarifare şi netarifare (BTNT); 4. Barierele tehnice în calea comerţului (BTC); 5. Măsurile sanitare şi fitosanitare (SFS); 6. Facilitarea comerţul şi administrarea fiscală; 7. Reguli de origine (RO); 8. Servicii şi investiţii; 9. Drepturi de proprietate intelectuală (DPI); 10. Achiziţii publice; 11. Concurenţă; 12. Dezvoltarea durabilă (Aspecte sociale şi de muncă; mediu). Clauzele privind necesităţile auxiliare legate de alte acţiuni din cadrul acestei componente pot fi stipulate în contractele de achiziţii.

Componenta II – Suport în implementarea Planului de acţiuni PEV UE-RM şi a viitoarei Agende de Asociere

Acţiunile în cadrul acestei componente vor susţine dezvoltarea capacităţilor instituţionale şi administrative pentru realizarea angajamentelor prevăzute în Planul de acţiuni PEV UE-RM şi viitoarea Agendă de Asociere inclusiv armonizarea cadrului normativ. Asistenţa din cadrul acestei componente va fi orientată spre instituţiile care nu sunt acoperite de CIB. De asemenea, asistenţă va fi acordată pentru identificarea, formularea, auditul şi evaluarea acţiunilor în cadrul Programului-cadru. Clauzele privind necesităţile auxiliare legate de alte acţiuni din cadrul acestei componente pot fi stipulate în contractele de achiziţii.

Componenta III: Intensificarea participării RM la programele UE

În conformitate cu Protocolul la Acordul de Parteneriat şi Cooperare³, componenta respectivă va intensifica participarea RM la programele interne ale UE. În 2012 Moldova a aderat la “Programul Cadru 7 pentru cercetare şi dezvoltare tehnologica”⁴. Participarea în alte programe interne ale UE va fi examinată în conformitate cu priorităţile exprimate de către beneficiar, posibilităţile sale financiare şi necesităţile în sectoarele relevante. Un dialog în acest sens cu autorităţile din Moldova este în curs de desfăşurare, în scopul identificării viitoarelor domenii de cooperare.

____________________

³ Protocolul la Acordul de Parteneriat şi Cooperare între Comunităţile Europene şi ţările membre, pe de o parte, şi Republica Moldova, pe de altă parte, cu privire la Acordul-cadru între Uniunea Europeană şi Republica Moldova privind principiile generale de participare a Republicii Moldova la programele comunitare din 19.01.2011.

⁴ În conformitate cu Memorandumul de Înţelegere dintre Uniunea Europeană şi Republica Moldova privind asocierea Republicii Moldova la Programul-cadru 7 al Comunităţilor Europene pentru cercetare, dezvoltare tehnologica şi activităţi demonstrative (2007-2013).

2. LOCAŢIA ŞI DURATA

2.1. Locaţia

Programul va fi implementat pe teritoriul Republicii Moldova.

2.2. Durata

Perioada de executare a Acordului va fi cea specificată în Articolul 5 din Condiţiile speciale.

3. IMPLEMENTARE

3.1 Structura organizaţională şi responsabilităţi

Programul va fi implementat de către Comisia Europeană prin intermediul Delegaţiei acesteia în RM.

Toate contractele şi plăţile vor fi efectuate de către Comisie în numele Beneficiarului.

Un Comitet de Gestionare al CIB va monitoriza activităţile şi rezultatele în sectoarele relevante CIB; componenţa detaliată şi funcţiile acestuia vor fi stabilite printr-un acord comun dintre Delegaţia UE în Republica Moldova şi Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene (coordonatorul naţional CIB).

Componente şi module de implementare

Granturi: solicitare de oferte pentru proiectele Twinning (management direct centralizat)

În cadrul prezentului program, pînă la 10 contracte de grant Twinning se aşteaptă a fi încheiate.

(a) Obiectivele granturilor, domeniile de intervenţie, priorităţile anului şi rezultatele scontate.

Modalitatea de licitaţie a propunerilor de proiect Twinning va fi utilizată pentru implementarea acţiunilor din cadrul obiectivelor definite în secţiunea 1.1.

Activităţile şi rezultatele scontate ale licitaţiei propunerilor de proiect Twinning vor fi în concordanţă cu rezultatele scontate şi activităţile definite în secţiunile 1.2 şi 1.3.

(b) Condiţiile de eligibilitate

Participarea la licitaţiile privind propunerile de proiecte Twinning se limitează la administraţia publică a Statelor Membre ale UE, fiind înţeles ca autorităţi centrale sau regionale ale Statelor Membre, cît şi structurile organizaţionale subordonate acestora şi organizaţiile de drept privat cu misiunea de serviciu public sub controlul lor, cu condiţia ca acestea să acţioneze din numele şi sub responsabilitatea statului membru respectiv.

(c) Criteriile esenţiale de selecţie şi atribuire

Criteriul esenţial de selecţie este capacitatea operaţională a aplicantului.

Criteriul esenţial de atribuire sunt expertiza tehnică a aplicantului şi relevanţa, metodologia şi durabilitatea acţiunii propuse.

(d) Rata maximă de cofinanţare

Rata maximă de cofinanţare pentru un contract de grant Twinning este de 100%⁵.

____________________

⁵ După cum este prevăzut în Manualul Twinning.

(e) Calendarul indicativ pentru lansarea solicitărilor

Lansarea solicitărilor de oferte este planificată orientativ pentru 2015, 2016 şi 2017.

Grant(uri): atribuire directă (management direct centralizat)

În cadrul componentei III, rambursarea taxei de participare a Moldovei la programele şi agenţiile UE va fi asigurată prin rambursarea de pînă la 50% pentru ”biletul de intrare” (taxa pentru anul n) pentru acele programe UE pentru care există Memorandum de Înţelegere în vigoare. Rambursarea taxei de 50% în calitate de membru pentru încă un an poate fi la fel considerată. Participarea Beneficiarului la programele şi agenţiile UE trebuie să decurgă în conformitate cu termenii şi condiţiile stabilite în MÎ pentru fiecare program/agenţie.

(a) Obiectivele grantului(lor), domeniile de intervenţie, priorităţile anului şi rezultate scontate

Obiectivul este de a contribui cu până la 50% din taxa anuală pentru participarea Moldovei la programele şi agenţiile interne ale UE selectate, până la 2 ani consecutiv.

(b) Justificarea granturilor directe

Sub responsabilitatea ofiţerului autorizat de către Delegaţie, se justifică acordarea granturilor fără a se recurge la solicitare de oferte, pe motiv că scopul operaţiunii este de a oferi suport direct instituţiei(lor) relevante din Republica Moldova.

(c) Condiţiile de eligibilitate

Doar instituţia(le) care achită taxa de participare la programele interne ale UE selectate sunt eligibile.

(d) Criteriile esenţiale de selecţie şi atribuire

Criteriul esenţial de selecţie este capacitatea operaţională şi financiară a instituţiei(lor) implicate, care vor fi verificate pentru a se asigura că instituţia(le) dată este responsabilă de plata taxei(lor) şi că plata întregii(lor) taxe a fost efectuată.

Criteriul esenţial de atribuire este relevant acţiunii propuse conform obiectivului descris la Componenta III, secţiunea 1.3 de mai jos.

(e) Rata maximă de cofinanţare

Rata maximă de cofinanţare pentru acest tip de contract este de 50% din taxa anuală.

Procurarea (management direct centralizat)

3.2 Buget

Costul total al programului se estimează la 26000000 euro, dintre care 26000000 euro vor fi finanţate din bugetul general al Uniunii Europene

În cazul operaţiunilor de asistenţă twinning şi asistenţă tehnică, se presupune că, ţara parteneră va oferi cel puţin un spaţiu de lucru funcţional şi personalul necesar pentru cooperare. În cadrul iniţiativei CIB şi în cadrul implementării fiecărui Plan de reformare instituţională se va solicita o contribuţie minimă de 20% (achiziţii paralele) atunci cînd finanţarea UE va fi utilizată pentru furnizarea echipamentului conform normelor UE.

4. MONITORIZARE ŞI EVALUARE

4.1 Monitorizare

Comisia poate efectua Monitorizarea Orientată pe Rezultate (MOR) prin intermediul consultanţilor independenţi, începând de la a şasea lună de implementare a activităţilor programului, care se va finaliza cel târziu cu 6 luni înainte de sfârşitul etapei de implementare operaţională.

4.2 Evaluare

a) Comisia va efectua evaluări externe prin intermediul consultanţilor independenţi, după cum urmează:

• posibil o misiune de evaluare intermediară;

• evaluare finală, la începutul etapei de finalizare;

• posibil o evaluare ex-post.

b) Beneficiarul şi Comisia vor analiza concluziile şi recomandările evaluării intermediare şi de comun acord vor decide asupra acţiunilor ulterioare şi ajustărilor necesare, inclusiv, dacă este indicat, reorientarea programului. Rapoartele altor misiuni de evaluare şi monitorizare vor fi prezentate Beneficiarului pentru a ţine cont de recomandările acestor misiuni.

c) Comisia va informa Beneficiarul cu cel puţin 15 zile înainte cu privire la datele planificate pentru misiunile externe. Beneficiarul va coopera eficient cu experţii de monitorizare şi/sau evaluare, şi le va acorda informaţia şi documentele necesare, printre altele, precum şi accesul la oficiile şi activităţile proiectului.

5. COMUNICARE ŞI VIZIBILITATE

Fiecare proiect în cadrul acestui Program-cadru va avea o componentă şi un buget pentru comunicare şi vizibilitate, în conformitate cu Manualul de Comunicare şi Vizibilitate pentru Acţiuni Externe ale UE.

6. ANEXE

Anexa 1 – Cadrul logic

Anexa 2 – Calendarul operaţional indicativ

FINANCING AGREEMENT

Special Conditions

The European Commission, hereinafter referred to as “the Commission”, acting on behalf of the European Union, hereinafter referred to as “the EU”,

of the one part, and

the Government of the Republic of Moldova, hereinafter referred to as “the Beneficiary”,

of the other part,

have agreed as follows:

ARTICLE 1 – NATURE AND PURPOSE OF THE OPERATION

1.1. The EU shall contribute to the financing of the following programme:

CRIS number:ENPI/2013/024-403

Title: Framework Programme in support of EU – Republic of Moldova agreements

hereinafter referred to as “the programme”, which is described in the Technical and Administrative Provisions.

1.2 This programme shall be implemented in accordance with this Financing Agreement and the annexes thereto.

ARTICLE 2 – TOTAL ESTIMATED COST AND THE EU′S FINANCIAL CONTRIBUTION

2.1 The total cost of the programme is estimated at 26 000 000 euro.

2.2 The EU undertakes to finance a maximum of 26 000 000 euro. The breakdown of the EU′s financial contribution into budget headings is shown in the budget included in the Technical and Administrative Provisions.

ARTICLE 3 – THE BENEFICIARY′S CONTRIBUTION

3.1 The Beneficiary undertakes to co-finance the programme with zero euro. The breakdown of the Beneficiary′s financial contribution into budget headings is shown in the budget included in the Technical and Administrative Provisions.

3.2 Where there is a non-financial contribution by the Beneficiary, detailed arrangements for the delivery of such contribution shall be set out in the Technical and Administrative Provisions.

ARTICLE 4 – IMPLEMENTATION

4.1 By derogation to Article 3 of the General Conditions, the programme shall be implemented by the Commission acting for and on behalf of the Beneficiary.

4.2 The following clauses of the General Conditions shall not be applicable: Articles 1.3, 5, 6, 7, 8.2, 8.3, 11, 16.2, 17, 19.4, 20.6, 22.3, 22.4 and 22.6.

4.3 The following clauses of the General Conditions shall be replaced by the following:

4.3.1 Article 2.2: Wherever there is a risk of overrunning the global amount set in the Financing Agreement, the Commission may either scale down the project/programme or draw on the Beneficiary′s own resources, after its approval, or on other non-EU resources.

4.3.2 Article 2.3: If the project/programme cannot be scaled down, or if the overrun cannot be covered by other resources including those of the Beneficiary, the Commission may decide to grant additional EU financing. Should it take such a decision, the excess costs shall be financed, without prejudice to the relevant EU rules and procedures, by the release of an additional financial contribution to be set by the Commission.

4.3.3 Article 18.1: Every project/programme financed by the EU shall be subject to the appropriate communication and information operations. These operations shall be defined with the approval of the Commission.

4.3.4 Article 19.1: The Beneficiary shall take appropriate measures to prevent irregularities and fraud and, on request of the Commission, bring prosecutions to recover funds wrongly paid. The Beneficiary shall inform the Commission of any measure taken.

4.3.5 Article 19.3: The Beneficiary shall immediately inform the Commission of any element brought to its attention which arouses suspicions of irregularities or fraud.

ARTICLE 5 – PERIOD OF EXECUTION

5.1 The period of execution of the Financing Agreement as defined in Article 4 of the General Conditions shall commence on the entry into force of the Financing Agreement and end 84 months after this date.

5.2 The duration of the operational implementation phase is fixed at 60 months.

5.3 The duration of the closure phase is fixed at 24 months.

ARTICLE 6 – ADDRESSES

All communications concerning the implementation of this Financing Agreement shall be in writing, refer expressly to the programme and be sent to the following addresses:

a) for the Commission

Mr Pirkka Tapiola

Head of the EU Delegation to the Republic of Moldova

Kogalniceanu street 12

MD 2001, Chisinau

Republic of Moldova

b) for the Beneficiary

Mr Iurie Leanca

Prime Minister of the Government of the Republic of Moldova

1, Piata Marii Adunari Nationale

MD 2001, Chisinau

Republic of Moldova

ARTICLE 7 – ANNEXES

7.1 The following documents shall be annexed to this Financing Agreement and form an integral part thereof:

Annex I: General Conditions

Annex II: Technical and Administrative Provisions

7.2 In the event of a conflict between the provisions of the Annexes and those of the Special Conditions of the Financing Agreement, the provisions of the Special Conditions shall take precedence. In the event of a conflict between the provisions of Annex I and those of Annex II, the provisions of Annex I shall take precedence.

ARTICLE 8 – ENTRY INTO FORCE OF THE FINANCING AGREEMENT

The Financing Agreement shall enter into force on the date on which the Commission receives a notification from the Beneficiary confirming the completion of the internal procedures of the Beneficiary necessary for its entry into force. The Financing Agreement will not enter into force if such a notification is not received by the Commission by 31 December 2014.

Done in two original copies in English, one copy being handed to the Commission and one to the Beneficiary.

ANNEXI – GENERAL CONDITIONS

TITLE I – PROJECT/PROGRAMME FINANCING

ARTICLE 1 – GENERAL PRINCIPLE

1.1 The EU's financial contribution shall be limited to the amount specified in the Financing Agreement.

1.2 The provision of the EU financing shall be subject to fulfilment of the Beneficiary′s obligations under this Financing Agreement.

1.3 The expenditure incurred by the Beneficiary before the entry into force of the Financing Agreement is not eligible for the EU financing.

ARTICLE 2 – COST OVERRUNS AND COVERING THEM

2.1 Individual overruns of the budget headings of the Financing Agreement shall be dealt with by reallocating funds within the overall budget, in accordance with Article 22 of these General Conditions.

2.2 Wherever there is a risk of overrunning the global amount set in the Financing Agreement, the Beneficiary shall immediately inform the Commission and seek its prior approval for the corrective measures planned to cover the overrun, proposing either to scale down the project/programme or to draw on its own or other non-EU resources.

2.3 If the project/programme cannot be scaled down, or if the overrun cannot be covered either by the Beneficiary's own resources or other resources, the Commission may, at the Beneficiary's duly substantiated request, decide to grant additional EU financing. Should the Commission take such a decision, the excess costs shall be financed, without prejudice to the relevant EU rules and procedures, by the release of an additional financial contribution to be set by the Commission.

TITLE II – IMPLEMENTATION

ARTICLE 3 – GENERAL PRINCIPLE

The project/programme shall be implemented under the responsibility of the Beneficiary

with the approval of the Commission.

ARTICLE 4 – PERIOD OF EXECUTION

4.1 The period of execution of the Financing Agreement shall comprise two phases:

- an operaţional implementation phase, in which the principal activities are carried out. This phase shall commence on the entry into force of the Financing Agreement and end with the opening of the closure phase;

- a closure phase, during which final audits and evaluation are carried out and contracts and programme estimates for the implementation of the Financing Agreement are technically and financially closed. This phase shall end at the latest 24 months after the end of the operaţional implementation phase.

4.2 Costs related to the principal activities shall be eligible for EU financing only if they have been incurred during the operaţional implementation phase. Costs related to final audits and evaluation and closure activities shall be eligible up to the end of the closure phase.

4.3 Any balance remaining from the EU contribution will be automatically decommitted no later than six months after the end of the period of execution.

4.4 In excepţional and duly substantiated cases, a request may be made for the extension of the operaţional implementation phase and correlatively of the period of execution. If the extension is requested by the Beneficiary, the request must be made at least three months before the end of the operaţional implementation phase and approved by the Commission before that latter date.

4.5 In excepţional and duly substantiated cases, and after the end of the operaţional implementation phase, a request may be made for the extension of the closure phase and correlatively of the period of execution. If the extension is requested by the Beneficiary, the request must be made at least three months before the end of the closure phase and approved by the Commission before that latter date.

TITLE III – PAYMENTS TO BE MADE BY THE COMMISSION TO THIRD PARTIES

ARTICLE 5 – DEADLINE FOR PAYMENTS TO BE MADE BY THE COMMISSION TO THIRD PARTIES

5.1 When the Commission is making payments related to contracts implementing the Financing Agreement and awarded by the Beneficiary, the Beneficiary shall undertake to provide the Commission with the payment requests or invoice no later than 15 calendar days before the payment deadline for the iniţial pre-financings specifîed in the contract. In case of further pre-financing for grants, and interim and final payments, the Beneficiary shall undertake to provide the Commission with the payment request or invoice not later than 30 calendar days before the expiry of the payment deadline specifîed in the contract. The Beneficiary shall notify the Commission of the date of registration of this request. The payment request is not admissible if at least one essential requirement is not met. The time limit for payments may be suspended at any time by the Commission by informing the Beneficiary, that the payment request can not be met, either because the amount is not due or because the appropriate supporting documents have not been produced. If information which puts in doubt the eligibility of expenditure appearing in a payment request, comes to the notice of the Commission the Commission may suspend the time limit for payment for the purpose of further verification, including an on-spot check, in order to ascertain, prior to payment, that the expenditure is indeed eligible. The suspension should be communicated to the Beneficiary as soon as possible. The time limit for payment shall resume once the payment request becomes admissible.

5.2 The deadline referred to in paragraph 1 shall also apply when payment is condiţional on approval of a report. The approval of any report is included in the payment deadline specifîed in the contract. To this end, the Beneficiary has to approve the report and provide the Commission with the payment request or invoice within the deadline set above in article 5.1. When the Beneficiary does not approve the report he shall send, as soon as possible, to the contractor or grant beneficiary a document formally suspending the deadline for payment and explaining the reasons for suspension. Suspension is effective from the sending of the notification. The contractor or grant beneficiary must provide clarifications, modifications or further information within 30 days of the notification. The time limit for payment begins to run again from the date on which the clarifications are registered.

5.3 In the event of any delay in forwarding payment requests attributable to the Beneficiary, the Commission shall not be obliged to pay the contractor the late-payment interest provided for in contracts, which will be payable by the Beneficiary. The contractor is entitled to payment of late-payment interest, unless he is a government department or public body in an EU Member State.

TITLE IV – PAYMENTS TO BE MADE BY THE BENEFICIARY TO
THIRD PARTIES AND DISBURSEMENT  TO BE MADE BY THE
COMMISSION THROUGH PROGRAMME ESTIMATES

ARTICLE 6 – GENERAL PRINCIPLE

6.1 When the Beneficiary is making payments to third parties, programme estimates must be drawn up and adopted beforehand.

6.2 The programme estimate is a document laying down the programme of measures to be carried out and the human and material resources required, the corresponding budget and the detailed technical and administrative implementing arrangements for decentralised execution of a project/programme over a specifîed period by direct labour and/or by means of public procurement and/or the award of grants.

6.3 All programme estimates implementing the Financing Agreement must respect the procedures and standard documents laid down by the Commission, in force at the time of the adoption of the programme estimates in question.

ARTICLE 7 – DISBURSEMENT

7.1 The Commission shall transfer funds no later than 45 calendar days after the date on which it registers an admissible payment request from the Beneficiary. The payment request is not admissible if at least one essential requirement is not met. The time limit for payments may be suspended by the Commission by informing the Beneficiary, at any time during the period referred to above, that the payment request can not be met, either because the amount is not due or because the appropriate supporting documents have not been produced. If information which puts in doubt the eligibility of expenditure appearing in a payment request comes to the notice of the Commission, the Commission may suspend the time limit for payment for the purpose of further verification, including an on-spot check, in order to ascertain, prior to payment, that the expenditure is indeed eligible The suspension should be communicated to the Beneficiary as soon as possible. The time limit for payment shall resume once the payment request becomes admissible.

7.2 The Commission shall make payments to a bank account denominated in euro and opened at a financial institution accepted by the Commission.

7.3 The Beneficiary shall guarantee that funds paid by the Commission by way of pre-financing can be identified in this bank account.

7.4 Transfers in euro shall, if necessary, be converted into the Beneficiary's naţional currency as and when payments have to be made by the Beneficiary, at the bank rate in force on the day of payment by the Beneficiary.

7.5 The funds paid by the Commission to this bank account shall yield interest or equivalent benefits. The Beneficiary shall notify the Commission of interest or equivalent benefits yielded by those funds at least once a year.

7.6 Interest or equivalent benefits yielded by the funds paid of more than two hundred fifity thousand euro shall be repaid to the Commission within 45 days of receipt of the Commission's request.

7.7 For a programme estimate which has not given rise to any transfer of funds within three years of its signature, the corresponding committed amount shall be decommitted.

TITLE V – AWARD OF PROCUREMENT AND GRANT CONTRACTS

ARTICLE 8 – GENERAL PRINCIPLES

8.1 All contracts implementing the Financing Agreement must be awarded and implemented in accordance with the procedures and standard documents laid down and published by the Commission for the award of procurement and grant contracts , in force at the time of the launch of the procedure in question.

8.2 The Beneficiary shall use the language of this Financing Agreement for the award of procurement and grant contracts ,

8.3 In cases of decentralised contracts, the Beneficiary will inform the Commission when a candidate, tenderer or applicant is in a situation of exclusion from participation in award procedures according to the relevant provisions of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union or when a contractor has been guilty of making false declarations or has made substantial errors or committed irregularities and fraud, or has been found in serious breach of its contractual obligations.

In such cases, without prejudice to the power of the Commission to exclude an entity from future procurement and grant contracts financed by the EU according to the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union, financial penalties to contractors mentioned in the provision on "Administrative and Financial Penalties" of the General Conditions of decentralised contracts may be imposed to the contractors by the Beneficiary if this is allowed by its naţional law. Such financial penalties shall be imposed following an adversarial procedure and ensuring the right of defence of the contractor.

8.4 The Beneficiary undertakes to take every appropriate measure to remedy any practices of active or passive corruption whatsoever at any stage of the procedure for the award of contracts or grants. "Passive corruption" shall mean the deliberate action of an official, who, directly or through an intermediary, requests or receives advantages of any kind whatsoever, for himself or for a third party, or accepts a promise of such an advantage, to act or refrain from acting in accordance with his duty or in the exercise of his functions in breach of his official duties, which has, or would have, the effect of harming the EU's financial interests. "Active corruption" shall mean the deliberate action of whosoever promises or gives, directly or through an intermediary, an advantage of any kind whatsoever to an official, for himself or for a third party, to act or refrain from acting in accordance with his duty or in the exercise of his functions in breach of his official duties, which has, or would have, the effect of harming the EU's financial interests.

ARTICLE 9 – DEADLINE FOR THE SIGNATURE OF THE CONTRACTS IMPLEMENTING THE FINANCING AGREEMENT

9.1 Except for those components of this Financial Agreement implemented under Joint Management or Indirect Centralised Management, the contracts implementing the Financing Agreement shall be signed by both parties within three years of the entry into force of the Financing Agreement. That deadline may not be extended.

9.2 The above provision shall not apply to:

• audit and evaluation contracts, which may be signed later;

• addenda to contracts already signed;

• contracts concluded after early termination of an existing contract and

• cases of change of entity charged with budget execution tasks

9.3 At the end of the three years of the entry into force of the Financing Agreement, any balance for which contracts have not been signed, except those referred to in Article 9.2 here above, will be decommitted

9.4 The above provision shall not apply to any balance of the contingency reserve.

9.5 A contract which has not given rise to any payment within three years of its signature shall be automatically terminated and its funding shall be decommitted.

ARTICLE 10 – ELIGIBILITY

10.1 Participation in invitations to tender for works, supply or service contracts and in calls for proposals shall be open on equal terms to all natural and legal persons of the Member States of the EU and, in accordance with the specific provisions in the basic acts governing the cooperation sector concemed, to all natural and legal persons of the beneficiary third countries or of any other third country expressly mentioned in those acts.

10.2 It may be decided, on the basis of the specific conditions laid down in the basic acts governing the cooperation sector concemed, to allow third-country nationals other than those referred to in paragraph 1 to tender for contracts.

10.3 Goods and supplies financed by the EU and necessary for the performance of works, supply and service contracts and procurement procedures launched by the grant beneficiaries for the execution of the action financed must originate in countries eligible to participate in the terms laid down in the previous two paragraphs, except when it is provided otherwise in the basic act.

ARTICLE 11 – PUBLIC ATION OF INFORMATION

11.1 The Beneficiary undertakes to publish each year in a dedicated and easily accessible place of its internet site the title of each contract financed by the Financing Agreement, the name and nationality of the grant beneficiary or successful tenderer as well as the amount of the corresponding grant or contract.

11.2 If such internet publication is impossible, the information shall be published by any other appropriate means, including the official joumal of the Beneficiary. Publication shall take place during the first half of the year following the closure of the year in respect of which the contracts and grants were awarded by the Beneficiary. The Beneficiary shall communicate to the Commission the address of the place of publication and reference shall be made to this address in the dedicated place of the internet site of EuropeAid . If the information is published otherwise, the Beneficiary shall give the Commission full details of the means used.

TITLE VI – RULES APPLICABLE TO THE PERFORMANCE OF CONTRACTS

ARTICLE 12 – ESTABLISHMENT AND RIGHT OF RESIDENCE

12.1 Where justified by the nature of the contract the Beneficiary shall entitle natural and legal persons participating in invitations to tender for works, supply or service contracts with a provisional right of establishment and residence in the Beneficiary's territory(ies). This right shall remain valid for one month after the contract is awarded.

12.2 The Beneficiary shall also entitle contractors (procurement and grant contracts) and natural persons whose services are required for the performance of the contract and members of their family with similar rights during the implementation of the project/programme.

ARTICLE 13 – TAX AND CUSTOMS PROVISIONS

13.1 The Beneficiary shall apply to procurement contracts and grants financed by the EU the most favoured tax and customs arrangements applied to States or internaţional development organisations with which it has relations.

13.2 Where a Framework Agreement is applicable, which includes more detailed provisions on this subject, these provisions shall apply as well.

ARTICLE 14 – FOREIGN EXCHANGE ARRANGEMENTS

14.1 The Beneficiary undertakes to authorise the import or purchase of the foreign currency necessary for the implementation of the project. It also undertakes to apply its naţional foreign exchange regulations in a non-discriminatory manner to the contractors allowed to participate referred to in Article 10 of these General Conditions.

14.2 Where a Framework Agreement is applicable, which includes more detailed provisions on this subject, these provisions shall apply as well.

ARTICLE 15 – USE OF DATA FROM STUDIES

Where the Financing Agreement involves the financing of a study, the contract related to this study, signed for the implementation of the Financing Agreement, shall govem the

ownership of that study and shall include the right for the Beneficiary and the Commission to use data in the study, to publish it or to disclose it to third parties.

ARTICLE 16 – ALLOC ATION S OF AMOUNTS RECOVERED UNDERCONTRACTS

16.1 Without prejudice to the responsibilities of the Beneficiary, the Commission may, in accordance with the relevant provisions of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union formally establish an amount as being wrongly paid under a contract financed under this Financing Agreement and proceed to its recovery by any means.

16.2 Amounts recovered by the Beneficiary from payments wrongly effected, from financial guarantees lodged on the basis of procedures of award of contracts or under a contract financed under this Financing Agreement, as well as from financial penalties imposed by the Beneficiary on candidate, tenderer, contractor or grant beneficiary, shall be retumed to the Commission. The damages granted to the Beneficiary shall also be retumed to the Commission.

ARTICLE 17 – FINANCIAL CLAIMS UNDER CONTRACTS

The Beneficiary undertakes to confer with the Commission before taking any decision conceming a request for compensation made by a contractor and considered by the Beneficiary to be justified in whole or in part. The financial consequences may be borne by the EU only where the Commission has given its prior approval. Such prior approval is also required for any use of funds committed under the present Financing Agreement to cover costs arising from disputes relating to contracts.

TITLE VII – GENERAL AND FINAL PROVISIONS

ARTICLE 18 – VISIBILITY

18.1 Every project/programme financed by the EU shall be subject to the appropriate communication and information measures. Unless otherwise agreed, the Beneficiary shall take the necessary measures to ensure the visibility of the EU funding for the project/programme. These measures shall be defined under the responsibility of the Beneficiary with the approval of the Commission.

18.2 These communication and information measures shall follow the rules in the Communications and Visibility Manual for EU Externai Actions laid down and published by the Commission, in force at the time of the measures.

ARTICLE 19 – PREVENTION OF IRREGULARITIES, FRAUD AND CORRUPTION

19.1 The Beneficiary undertakes to check regularly that the operations financed with the EU funds have been properly implemented. It shall take appropriate measures to prevent irregularities and fraud and, if necessary, bring prosecutions to recover funds wrongly paid.

19.2 "Irregularity" shall mean any infringement of the Financing Agreement, implementing contracts and programme estimates or of EU law resulting from an act or omission by an economic operator, which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget of the EU, either by reducing or losing revenue accruing from own resources collected directly on behalf of the EU, or by an unjustified item of expenditure.

"Fraud" shall mean any intentional act or omission conceming:

- the use or presentation of false, incorrect or incomplete, statements or documents which has as its effect the misappropriation or wrongful retention of funds from the general budget of the EU;

- non-disclosure of information in violation of a specific obligation, with the same effect;

- the misapplication of such funds for purposes other than those for which they are originally granted.

19.3 The Beneficiary shall immediately inform the Commission of any element brought to its attention which arouses suspicions of irregularities or fraud and of any measure taken to deal with them.

19.4 As stated in Article 8.3, in cases of decentralised contracts, the Beneficiary will inform the Commission when a contractor has been guilty of making false declarations or has made substantial errors or committed irregularities and fraud, or has been found in serious breach of its contractual obligations.

Without prejudice to the power of the Commission to exclude a natural or legal person from future procurement and grant contracts financed by the EU according to the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union financial penalties to contractors mentioned in the provision on "Administrative and Financial Penalties" of the General Conditions of decentralised contracts may be imposed to contractors by the Beneficiary if this is allowed by its naţional law. Such financial penalties shall be imposed , following an adversarial procedure and ensuring the right of defence of the contractor.

19.5 The Beneficiary shall immediately inform the Commission of the name of the economic operators whom have been the subject of a judgment which has the force of res judicata for fraud, corruption, involvement in a criminal organisation or any other illegal activity detrimental to the EU's financial interests.

19.6 The Beneficiary undertakes to take every appropriate measure to remedy any practices of active or passive corruption whatsoever in the implementation of the related contracts. Defmitions in Article 8.3 apply herein.

If the Beneficiary does not take the appropriate measures to remedy any practices of corruption or fraud mentioned under this article, the Commission may adopt itself such measures including the recovery of the EU fimding by any means.

ARTICLE 20 – VERIFICATIONS AND CHECKS BY THE COMMISSION, THE EUROPEAN ANTI-FRAUD OFFICE (OLAF) AND THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS

20.1 The Beneficiary agrees to the Commission, OLAF and the European Court of Auditors conducting documentary and on-the-spot checks on the use made of EU funding under the Financing Agreement (including procedures for the award of contracts and grants) and carrying out a full audit, if necessary, on the basis of supporting documents of accounts and accounting documents and any other documents relating to the financing of the project/programme, throughout the duration of the agreement and for seven years after the date of the last payment.

20.2 The Beneficiary also agrees that OLAF may carry out on-the-spot checks and verifications in accordance with the procedures laid down by EU law for the protection of the EU's financial interests against fraud and other irregularities.

20.3 To that end, the Beneficiary undertakes to grant officials of the Commission, OLAF and the European Court of Auditors and their authorised agents access to sites and premises at which operations financed under the Financing Agreement are carried out, including their computer systems, and to any documents and computerised data conceming the technical and financial management of those operations, and to take every appropriate measure to facilitate their work. Access by authorised agents of the Commission, OLAF and the European Court of Auditors shall be granted on conditions of strict confidentiality with regard to third parties, without prejudice to public law obligations to which they are subject. Documents must be accessible and filed in a manner permitting easy inspection, the Beneficiary being bound to inform the Commission, OLAF or the European Court of Auditors of the exact location at which they are kept.

20.4 The checks and audits described above shall also apply to contractors and subcontractors who have received EU funding.

20.5 The Beneficiary shall be notified of on-the-spot missions by agents appointed by the Commission, OLAF or the European Court of Auditors.

20.6 The Beneficiary shall keep the following financial and contractual supporting documents

Procurement procedures:

• Forecast notice with proof of publication of the procurement notice and any corrigenda

• Nomination of shortlist panel

• Shortlist report (inel. annexes) and applications

• Proof of publication of the shortlist notice

• Letters to non-shortlisted candidates

• Invitation to tender or equivalent

• Tender dossier including annexes, clarifications, minutes of the meetings, proof of publication

• Nomination of the evaluation committee

• Tender opening report, including annexes

• Evaluation / negotiation report, including annexes and bids received¹

____________________

¹ Elimination of unsuccessful bids five years after the closure of the procurement procedure.

• Notification letter

• Supporting documents

• Cover letter for submission of contract

• Letters to unsuccessful candidates

• Award / cancellation notice, including proof of publication

• Signed contract, amendments, riders and relevant correspondence

Calls for proposals and direct award of grants:

• Nomination of the evaluation committee

• Opening and administrative report including annexes and applications received²

____________________

² Elimination of unsuccessful applications three years after the closure of the grant procedure.

• Letters to successful and unsuccessful applicants

• Concept note evaluation report

• Letters to successful and unsuccessful applicants

• Evaluation report of the full application or negotiation report with relevant annexes

• Eligibility check and supporting documents

• Letters to successful and unsuccessful applicant with approved reserve list

• Cover letter for submission of contract

• Award/cancellation notice with proof of publication

• Signed contract, amendments, riders and relevant correspondence

In case of decentralised operations:

• In addition to all of the above -mentioned supporting documents also all relevant documentation relating to payments and recovery orders.

ARTICLE 21 – CONSULTATION BETWEEN THE COMMISSION AND THE BENEFICIARY

21.1 The Beneficiary and the Commission shall consult each other before taking any dispute relating to the implementation or interpretation of this Financing Agreement further.

21.2 Where the Commission becomes aware of problems in carrying out procedures relating to management of this Financing Agreement, it shall establish all necessary contacts with the Beneficiary to remedy the situation and, take any steps that are necessary, including, where the Beneficiary does not, or is unable to, perform the duties incumbent on it, temporarily taking the Beneficiary's place

21.3 The consultation may lead to the amendment, suspension or termination of the Financing Agreement.

ARTICLE 22 – AMENDMENT OF THE FINANCING AGREEMENT

22.1 Any amendment to the Special Conditions, Annex II and Annex III to the Financing Agreement shall be made in writing and be the subject of an addendum.

22.2 If the request for an amendment comes from the Beneficiary, the latter shall submit that request to the Commission at least three months before the amendment is intended to enter into force, except in cases which are duly substantiated by the Beneficiary and accepted by the Commission.

22.3 For technical adjustments which do not affect the objectives and results of the project/programme and alterations in matters of detail which do not affect the technical solution adopted, and with no reallocation of funds, the Beneficiary shall inform the Commission of the amendment and its justification in writing as soon as possible and apply that amendment.

22.4 The use of contingency reserve shall be subject to the Commission's prior written approval.

22.5 The specific cases of the extension of the operaţional implementation phase or closure phase are governed by Article 4 (4) and (5) of these General Conditions.

22.6 Where the Commission considers that the Beneficiary ceases to satisfy the decentralisation criteria and without prejudice to Articles 23 and 24 of these General Conditions, the Commission may decide to retake the financial implementation tasks entrusted to the Beneficiary in order to continue the implementation of the project/programme on behalf, and for the account, of the Beneficiary after informing the latter in written form

ARTICLE 23 – SUSPENSION OF THE FINANCING AGREEMENT

23.1 The Financing Agreement may be suspended in the following cases:

- The Commission may suspend the implementation of the Financing Agreement if the Beneficiary breaches an obligaţi on under the Financing Agreement, and notably if it ceases to satisfy the decentralisation criteria laid down, where relevant, in the Special Conditions

- The Commission may suspend the implementation of the Financing Agreement if the Beneficiary breaches any obligation set under the procedures and standard documents laid down and published by the Commission for the award and implementation of contracts and grants.

- The Commission may suspend the Financing Agreement if the Beneficiary breaches an obligation relating to respect for human rights, democratic principles and the rule of law and in serious cases of corruption.

- The Financing Agreement may be suspended in cases of force majeure, as defîned below. "Force majeure" shall mean any unforeseeable and excepţional situation or event beyond the parties' control which prevents either of them from fulfilling any of their obligations, not attributable to error or negligence on their part (or the part of their contractors, agents or employees) and proves insurmountable in spiţe of all due diligence. Defects in equipment or material or delays in making them available, labour disputes, strikes or financial difficulties cannot be invoked as force majeure. A party shall not be held in breach of its obligations if it is prevented from fulfilling them by a case of force majeure of which the other party is duly informed. A party faced with force majeure shall inform the other party without delay, stating the nature, probable duration and foreseeable effects of the problem, and take any measure to minimise possible damage.

23.2 No prior notice shall be given of the suspension decision.

23.3 The Commission may take any appropriate precautionary measure before suspension takes place.

23.4 When the suspension is notified, the consequences on the ongoing contracts and programme estimates or contracts and programme estimates to be signed will be indicated.

23.5 A suspension of the Financing Agreement is without prejudice to the suspension of payments by the Commission for the sake of ensuring sound financial management or protecting the EU's financial interests.

ARTICLE 24 – TERMINATION OF THE FINANCING AGREEMENT

24.1 If the issues which led to the suspension of the Financing Agreement have not been resolved within a maximum period of 180 days, either party may terminate the Financing Agreement at 30 days' notice.

24.2 Where a Financing Agreement has not given rise to any payment within three years of its signature or no implementing contract has been signed within this period, that Financing Agreement will be terminated.

24.3 When the termination is notified, the consequences on the ongoing contracts and programme estimates or contracts and programme estimates to be signed will be indicated.

ARTICLE 25 – DISPUTE-SETTLEMENT ARRANGEMENTS

25.1 Any dispute concerning the Financing Agreement which cannot be settled within a six-month period by the consultations between the parties provided for in Article 21 of these General Conditions may be settled by arbitration at one of the parties' request.

25.2 In this case the parties shall each designate an arbitrator within 30 days of the request for arbitration. Failing that, either party may ask the Secretary-General of the Permanent Court of Arbitration (The Hague) to designate a second arbitrator. The two arbitrators shall in their turn designate a third arbitrator within 30 days. Failing that, either party may ask the Secretary-General of the Permanent Court of Arbitration to designate the third arbitrator.

25.3 Unless the arbitrators decide otherwise, the procedure laid down in the Permanent Court of Arbitration Opţional Rules for Arbitration Involving International Organisations and States shall apply. The arbitrators' decisions shall be taken by a majority within a period of three months.

25.4 Each party shall be bound to take the measures necessary for the application of the arbitrators' decision.

TABLE OF CONTENT

1. DESCRIPTION

1.1 Objectives

1.2 Expected results

1.3 Activities and implementation timetable

2. LOCATION AND DURATION

2.1 Location

2.2 Duration

3. IMPLEMENTATION

3.1 Organisational set up and responsibilities

3.2 Budget

4. MONITORING AND EVALUATION

4.1 Monitoring

4.2 Evaluation

5. INFORMATION AND VISIBILITY

6. APPENDICES

1. DESCRIPTION

The Government of Moldova regards European integration as a fundamental priority of its domestic and foreign policy and is committed to the principles of enhanced political association and closer economic integration. Negotiations of the EU-Moldova Association Agreement (AA), including a Deep and Comprehensive Free Trade Area (DCFTA), were launched on the 12^th January 2010 and were concluded on the 26^th June 2013. The initialling of the Association Agreement in the Vilnius Summit (28-29^th November) represented a new step towards the adoption of both documents.

The implementation of the AA/DCFTA, the introduction of visa liberalisation and participation in the EU programmes and agencies will necessitate considerable strengthening of the institutional, technical and human resource capacities of the core institutions in Moldova involved in these processes. The Comprehensive Institution Building (CIB) programme is designed specifically to assist Moldova to meet the preconditions for signing the AA, agreeing a DCFTA and for progressing towards visa liberalisation in the future. A Memorandum of Understanding with respect to the CIB was signed by the EU and Moldova on the 15^th May 2010. The Secretary General of the Government was appointed as the CIB Coordinator. Subsequently, a Framework Document (FD) was elaborated jointly by the EU and the Government of Moldova, which identified the key issues to be addressed, indicated the core institutions to be strengthened and outlined possible mechanisms for assistance delivery. The FD identified three principal reform challenges to be addressed through the CIB: a) reforming the public administration; b) consolidating the rule of law and respect for human rights and fundamental freedoms; c) preparing the Republic of Moldova in view of a possible future Deep and Comprehensive Free Trade Area with the European Union. The FD also required the core institutions to develop Strategic Development Programmes (SDP) as tools for identifying gaps in institutional capacity, formulating a series of interventions to address these gaps and indicating what resources (technical assistance, equipment, and training) are required. The CIB Coordination role is currently implemented the Minister of Foreign Affairs and European Integration following to a decision taken on February 2014 by H.E. Prime Minister Leancă.

The Government has consolidated its commitment to enhanced political association and closer economic integration within the framework of the Government Programme, European Integration, Freedom, Democracy and Welfare 2011-2014, which targets public administration reform, consolidation of the rule of law, reinforcement of the democratic processes and establishing the preconditions for environmentally sustainable socio-economic development and poverty reduction.

Following the Comprehensive Institution Building approach, this programme supports the Moldovan authorities in their endeavour to create closer bond with the European Union through an ambitious reform process. This programme focuses on capacity building of Moldovan institutions, addressing their needs through training, technical assistance and financial support to foster Moldova′s participation to EU internal programmes and EU agencies.

An initial logical framework is attached. It may be updated or adapted without an amendment to the financing agreement as long as these modifications do not change the objectives of the programme.

1.1. Objectives

The overall objective is supporting the Republic of Moldova to prepare, negotiate, and implement its new contractual relations with the EU in the framework of the Eastern Partnership and to meet the objectives of the EU-Moldova ENP Action Plan and future Association Agenda.

The specific objectives are:

- To ensure effective institution-building of a limited number of core institutions that are central to preparing the ground for and implementing the future Association Agreement, including the DCFTA;

- To support the relevant institutions within the Moldovan public administration to comply with the commitments set forth in the EU-Moldova ENP Action Plan and future Association Agenda;

- To assist the national authorities to carry out the preparatory, supervisory, monitoring, audit and evaluation work necessary for the timely and efficient launch and implementation of actions in the framework of EU assistance.

- To further accelerate Moldova′s approximation and cooperation with the EU by fostering Moldova′s participation in the EU programmes and agencies in a broad range of areas.

1.2. Expected results

This Framework Programme is expected to result in the following:

1. Enhanced capacity of the Moldovan authorities to prepare for the implementation of the Association Agreement including the DCFTA;

2. Strengthened institutional (including strategic planning), technical (including policy-making and annual and medium-term budgetary processes) and human resource capacities within the core institutions to co-ordinate the European approximation process and to manage, implement and monitor their respective components of the EU-Moldova ENP Action Plan;

3. Strengthened capacity to participate effectively in the programming exercises in priority sectors in line with the EU-Moldova ENP Action Plan and future Association Agenda;

4. Completion of negotiations to allow for Moldova′s participation in EU programmes and in the work of EU programmes and agencies, which best match Moldova′s priorities and capacities.

1.3. Activities and implementation timetable

To meet the objectives, the current Framework Programme will comprise the following:

Component I – Comprehensive Institution Building (CIB)

Component Ia: CIB – Reforming the Public Administration

The Government is presently engaged in substantive reforms of the public administration system. The focus to date has primarily been upon strengthening policy development and management capacities, reform to the public finance management system, the introduction of more transparent and user-friendly procedures (e-governance, e-procurement and mechanisms for consultation with civil society).; Strategic Development Plans for each public institution and a “change management” approach are being introduced.

This Framework Programme will assist the Government to implement the new Strategy and its Action Plan. Technical assistance will be provided to support the introduction of the “change management” approach. Further support will be provided through technical assistance, Twinning and training to the targeted core institutions to enable them to implement their Strategic Development Plans. Policy advice (e.g. EU High Level Policy Advisers) constitutes another modality for assistance and may also address other CIB sub-components of the present programme. Assistance will be provided to address weaknesses in the coordination of the legal approximation process, notably with respect to prioritising the drafting of particular legislation and ensuring synergy between the Government and Parliamentary agenda. Provision of ancillary needs linked with other actions under this component can be provided via supply contracts.

Component Ib: CIB – Consolidating the rule of law and respect for human rights and fundamental freedoms

The assistance will be targeted on irregular migration and border management, migration management, as well as on public order and security, preventing and fighting corruption and supporting institutional changes related to organisational restructuring of the Ministry of Internal Affairs (Police), the integration of the Border Police into the Ministry of Internal Affairs, as well as support to the Bureau for Migration and Asylum. This Framework Programme will assist these institutions, through technical assistance and possible Twinning projects related to legal approximation, institutional change and capacity building. Provision of ancillary needs linked with other actions under this component can be provided via supply contracts.

Component Ic: CIB – Preparing the Republic of Moldova in view of a possible DCFTA with the EU

Following the DCFTA negotiations between Moldova and European Union, policy advice and technical assistance will be given to the Government of Moldova for the implementation of the commitments that are undertaken by Moldova under the DCFTA, especially in the following areas:

1. Overall coordination and administrative capacity building; 2. Market access for goods/trade statistics; 3. Tariff and non-tariff barriers (NTBT); 4. Technical barriers to trade (TBT); 5. Sanitary and phyto-sanitary (SPS) measures; 6. Trade facilitation and customs administration; 7. Rules of origin (RoO); 8. Services and investment; 9. Intellectual property rights (IPR); 10. Public procurement; 11. Competition; 12. Sustainable development (social and labour issues; environment). Provision of ancillary needs linked with other actions under this component can be provided via supply contracts.

Component II: Support to the implementation of the EU-Moldova ENP Action Plan and future Association Agenda

Actions under this component will support the development of institutional and administrative capacities for the implementation of the EU-Moldova ENP Action Plan and future Association Agenda commitments, including regulatory approximation. The assistance under this component will be targeted at institutions not covered by the CIB. In addition, assistance will be provided for the identification, formulation, audit and evaluation of actions under the Framework Programme. Provision of ancillary needs linked with other actions under this component can be provided via supply contracts.

Component III: Fostering Moldova′s participation to the EU programmes and agencies

Following the Protocol to the Partnership and Cooperation Agreement³, this component will foster Moldova′s participation to internal EU programmes and agencies. In 2012 Moldova joined the “7^th Framework Programme for Research and Technological Development⁴”. Participation in other internal EU programmes will be explored according to the priorities expressed by the beneficiary, its financial possibilities, and the needs in the relevant sectors. An ongoing dialogue with the Moldovan authorities is underway in order to identify sectors for future cooperation in this matter.

____________________

³ Protocol to the Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Moldova, of the other part, on a Framework Agreement between the European Union and the Republic of Moldova on the general principles for the participation of the Republic of Moldova in Union programmes, 19.01.2011.

⁴ According to the Memorandum of Understanding between the European Union and the Republic of Moldova on the association of the Republic of Moldova to the Seventh Framework Programme of the European Community for research, technological development and demonstration activities (2007-2013).

2. LOCATION AND DURATION

2.1. Location

The programme will be implemented on the territory of the Republic of Moldova.

2.2. Duration

The execution period of the Agreement will be as specified in Article 5 of the Special Conditions.

3. IMPLEMENTATION

3.1 Organisational set-up and responsibilities

The programme will be implemented by the European Commission, through its Delegation to the Republic of Moldova.

All contracts and payments are made by the Commission on behalf of the Beneficiary.

A CIB Steering Committee will monitor activities and results in CIB-related areas; its detailed composition and functions will be established by a common agreement between the EU Delegation to Moldova and the Ministry of Foreign Affairs and European Integration (national CIB coordinator).

Implementation components and modules

Grants: calls for proposal for Twinning projects (direct centralised management)

Under the present programme, it is expected to conclude up to 10 Twinning grant contracts.

(a) Objectives of the grants, fields of intervention, priorities of the year and expected results

The Twinning calls for proposals modality will be used for implementing actions under objectives defined in section 1.1.

The activities and expected results of the Twinning calls for proposals will be in line with the expected results and activities defined in section 1.2 and 1.3.

(b) Eligibility conditions

Participation in Twinning calls for proposals is limited to public administrations of the EU Member States, being understood as central or regional authorities of a Member State as well as their bodies and administrative structures and private law bodies with a public service mission under their control provided they act for the account and under the responsibility of that Member State.

(c) Essential selection and award criteria

The essential selection criterion is the operational capacity of the applicant.

The essential award criteria are the technical expertise of the applicant, and the relevance, methodology and sustainability of the proposed action.

(d) Maximum rate of co-financing

The rate of co-financing for eligible costs for Twinning grant contracts is 100%⁵.

____________________

⁵ As foreseen for in the Twinning Manual.

(e) Indicative timing to launch the calls

The launch of the calls for proposals is indicatively planned during 2015, 2016 and 2017.

Grant(s): direct award (direct centralised management)

Under Component III, the reimbursement of the fees for Moldova′s participation in EU programmes and agencies will be provided as a reimbursement of up to 50% of the “entry ticket” (fees for year n) for the EU programmes for which a Memorandum of Understanding (MoU) is in force. Reimbursement of the 50% fees for membership fees for an additional year may also be considered. The participation of the beneficiary in EU programmes and agencies shall follow the specific terms and conditions set out for each such programme/agency in the MoU.

(a) Objectives of the grant(s), fields of intervention, priorities of the year and expected results

The objective is to contribute up to 50% of the annual fee for the participation of Moldova to selected internal EU programmes and agencies, for up to 2 consecutive years.

(b) Justification of a direct grants

Under the responsibility of the authorising officer by delegation, the recourse to an award of grants without a call for proposals is justified because the purpose of this operation is to provide a direct support to the relevant institution(s) of Moldova.

(c) Eligibility conditions

Only the institution(s) that pay the fees for the participation in the selected internal EU programmes are eligible.

(d) Essential selection and award criteria

The essential selection criteria are financial and operational capacity of the concerned institution(s), which will be verified by ensuring that the institution(s) are the one(s) in charge of the payment of the fee(s) and that the payment of the entire fee(s) has been done.

The essential award criteria are relevance of the proposed action to the objective as described under Component III of section 1.3 above.

(e) Maximum rate of co-financing

The maximum possible rate of co-financing for this type of grant is 50% of the annual fee.

Procurement (direct centralised management)

3.2 Budget

The total programme cost is estimated at EUR 26000000, of which EUR 26000000 shall be financed from the general budget of the European Union.

In case of twinning and technical assistance operations, it is expected that, as a minimum, the partner country will provide a functioning office and counterpart staff. Under the CIB initiative, and in the framework of the implementation of each Institutional Reform Plan, a financial contribution of at least 20% (parallel procurement) will be required when EU funding is used for supply of EU norm driven equipment.

4. MONITORING AND EVALUATION

4.1 Monitoring

The Commission may carry out Results Oriented Monitoring (ROM) via independent consultants, starting from the sixth month of programme activities, which will be finalised at the latest 6 months before the end of the operational implementation phase.

4.2 Evaluation

a) The Commission will carry out external evaluations via independent consultants, as follows:

• possibly, a mid-term evaluation mission;

• a final evaluation, at the beginning of the closing phase;

• possibly, an ex-post evaluation.

b) The Beneficiary and the Commission shall analyse the conclusions and recommendations of the mid-term evaluation and jointly decide on the follow-up action to be taken and any adjustments necessary, including, if indicated, the reorientation of the programme. The reports of the other evaluation and monitoring missions will be given to the Beneficiary, in order to take into account any recommendations that may result from such missions.

c) The Commission shall inform the Beneficiary at least 15 days in advance of the dates foreseen for the external missions. The Beneficiary shall collaborate efficiently and effectively with the monitoring and/or evaluation experts, and inter alia provide them with all necessary information and documentation, as well as access to the programme premises and activities.

5. INFORMATION AND VISIBILITY

Each project under this framework programme will have its own communication and visibility component and budget, according to the Communication and Visibility Manual for EU External Actions.

6. APPENDICES

Appendix 1 – Logical Framework

Appendix 2 – Indicative operational timetable