Acord de finanţare din 26.03.2014 dintre Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană privind Programul "Măsuri de consolidare a încrederii", PNA 2013

ACORD BILATERAL

ACORD DE FINANŢARE*

dintre Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană privind

Programul “Măsuri de consolidare a încrederii”, PNA 2013

  din  26.03.2014

Monitorul Oficial nr. 1-10 art.5 din 16.01.2015

* * *

______________________________________________

*Prezentul Acord este parte componentă a Hotărîrii nr.521 din 03.07.2014 cu privire la aprobarea Acordului de finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană privind Programul “Măsuri de consolidare a încrederii”, PNA 2013, semnat la 26 martie 2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.178-184, din 11 iulie 2014, art.565).

CONDIŢII SPECIALE

Comisia Europeană, denumită în continuare “Comisia”, care acţionează în numele Uniunii Europene, denumită în continuare “UE”,

pe de o parte, şi

Guvernul Republicii Moldova, denumit în continuare “Beneficiar”,

pe de altă parte,

au convenit asupra următoarelor:

ARTICOLUL 1 - NATURA ŞI SCOPUL OPERAŢIUNII

1.1. UE va contribui la finanţarea următorului Program:

Număr CRIS: ENPI /2013/024-401

Titlu Măsuri de Consolidare a Încrederii

Denumit în continuare “program”, descris în Prevederile Tehnice şi Administrative.

1.2 Programul dat va fi implementat în conformitate cu Acordul de Finanţare şi anexele sale.

ARTICOLUL 2 – COSTUL TOTAL ESTIMAT ŞI CONTRIBUŢIA FINANCIARĂ A UE

2.1 Valoarea totală a programului este estimată la 28 000 000 Euro

2.2 UE îşi asumă responsabilitatea de a finanţa suma maxima de 28 000 000 Euro. Distribuirea contribuţiei financiare a UE pe linii bugetare este prezentată în bugetul inclus în clauzele Tehnice şi Administrative.

ARTICOLUL 3 – CONTRIBUŢIILE BENEFICIARULUI

3.1 Beneficiarul va contribui la cofinanţarea proiectului cu zero euro.

3.2 În cazul în care este o contribuţie nefinanciară a Beneficiarului, clauzele detaliate privind transferul acestei contribuţii trebuie să fie stipulate în Clauzele Tehnice şi Administrative.

ARTICOLUL 4 – IMPLEMENTAREA

4.1 Prin derogare de la articolul 3 din Condiţiile Generale, programul va fi pus în aplicare de către Comisie, acţionând pentru şi în numele Beneficiarului.

4.2 Următoarele clauze din Condiţiile Generale nu se vor aplica: articolele 1.3, 5, 6, 7, 8.2, 8.3, 11, 16.2, 17, 19.4, 20.6, 22.3, 22.4 şi 22.6.

4.3 Următoarele clauze din Condiţiile Generale se înlocuiesc cu următorul text:

4.3.1 Articolul 2.2: Ori de câte ori există un risc de depăşire a sumei globale stabilite în Acordul de Finanţare, Comisia poate fie să reducă proiectul/programul, fie să se bazeze pe resursele proprii ale Beneficiarului, după aprobarea acestuia, sau pe alte resurse non-UE.

4.3.2 Articolul 2.3: În cazul în care proiectul/programul nu poate fi redus sau dacă depăşirea nu poate fi acoperită din alte resurse, inclusiv din cele ale Beneficiarului, Comisia poate decide să acorde finanţare UE suplimentară. Dacă aceasta va lua o astfel de decizie, costurile excedentare vor fi finanţate, fără a aduce prejudicii normelor şi procedurilor relevante ale UE, prin eliberarea unei contribuţii financiare suplimentare care urmează să fie stabilită de către Comisie.

4.3.3 Articolul 18.1: Fiecare proiect/program finanţat de UE face obiectul operaţiunilor corespunzătoare de comunicare şi informare. Aceste operaţiuni vor fi definite cu aprobarea Comisiei.

4.3.4 Articolul 19.1: Beneficiarul trebuie să ia măsurile corespunzătoare pentru prevenirea neregularităţilor şi a fraudei şi, la cererea Comisiei, declanşează anchete pentru recuperarea fondurilor plătite în mod necuvenit. Beneficiarul va informa Comisia cu privire la orice măsură luată.

4.3.5 Articolul 19.3: Beneficiarul va informa de îndată Comisia cu privire la orice element adus la cunoştinţa sa, care trezeşte suspiciuni de nereguli sau fraudă.

ARTICOLUL 5 – PERIOADA DE EXECUTARE

5.1. Perioada de executare a Acordului de Finanţare după cum este stipulat în Articolul 4 a Condiţiilor Generale va începe de la întrare în vigoare a acordului de finanţare şi se va finisa la 72 luni după expirarea acestei date.

5.2. Durata fazei de implementare este fixată 48 luni.

5.3. Durata fazei de încheiere este de 24 luni.

ARTICOLUL 6 - ADRESE

Toate comunicările privind implementarea acestui Acord de Finanţare vor fi expuse în formă scrisă, cu referire la program, şi vor fi transmise la următoarele adrese:

a) pentru Comisie

dl Pirka TAPIOLA

Şeful Delegaţiei UE în Republica Moldova

Str. Kogălniceanu 12

MD-2001 Chişinău

Republica Moldova

b) pentru Beneficiar

dl Iurie LEANCĂ

Prim-ministru al Republicii Moldova

1, Piaţa Marii Adunări Naţionale

MD-2033, Chişinău

Republica Moldova

ARTICOLUL 7 - ANEXE

7.1 Următoarele documente trebuie să fie anexate la acest Acord şi sunt parte integrantă a acestuia:

Anexa I: Condiţiile Generale

Anexa II: Prevederile Tehnice şi Administrative.

7.2 În cazul apariţiei unui conflict între clauzele din Anexe cu cele din Condiţiile Speciale ale Acordului de Finanţare, clauzele din Condiţiile Speciale vor prevala. În cazul conflictului dintre clauzele din Anexa I şi cele din Anexa II, clauzele din Anexa I vor prevala.

ARTICOLUL 8 – ALTE CONDIŢII SPECIALE APLICABILE PROGRAMULUI

8.1 Condiţiile Generale sunt completate cu următoarele:

8.1.1 Articolul 8.1 urmează a fi completat cu următorul paragraf:

Pentru componentele acestui Acord Financiar, implementate prin intermediul managementului în comun, vor fi aplicate procedurile de autoritate delegată.

ARTICOLUL 9 – INTRAREA ÎN VIGOARE A ACORDULUI FINANCIAR

Acordul de Finanţare va intra în vigoare la data recepţionării de către Comisia Europeană a notificării din partea Beneficiarului, care va confirma că au fost îndeplinite toate procedurile interne necesare pentru intrarea lui în vigoare. Acordul Financiar nu va intra în vigoare dacă asemenea notificare nu este recepţionată de către Comisie pînă la 31 decembrie 2014.

Elaborat în două exemplare originale în limba engleză, una pentru Comisie şi una pentru Beneficiar.

ANEXA I

CONDIŢII GENERALE

TITLUL I – FINANŢAREA PROIECTULUI/PROGRAMULUI

ARTICOLUL 1 – PRINCIPII GENERALE

1.1. Contribuţia financiară a UE se limitează la suma specificată în Contractul de Finanţare.

1.2. Prevederile privind finanţarea de către UE se aplică cu condiţia îndeplinirii de către Beneficiar a obligaţiilor conform prezentului Contract de Finanţare.

1.3. Cheltuielile suportate de către Beneficiar înainte de intrarea în vigoare a Contractului de Finanţare nu sunt eligibile pentru finanţarea din partea UE.

ARTICOLUL 2 – DEPĂŞIREA CHELTUIELILOR ŞI ACOPERIREA EI

2.1 Depăşirea individuală la articolele de buget indicate în Contractul de Finanţare va fi acoperiră prin realocarea fondurilor din cadrul bugetului total, în conformitate cu Articolul 22 din prezentele Condiţii Generale.

2.2. În caz de existenţă a riscului de depăşire a sumei totale prevăzute în Contractul de Finanţare, Beneficiarul trebuie să înştiinţeze imediat Comisia şi să solicite acordul preliminar pentru luarea măsurilor de corectare planificate pentru a acoperi depăşirea dată, prin propunerea sau reducerea proporţională a proiectului/programului sau folosirirea propriilor sale resurse sau a altor resurse neoferite de UE.

2.3. Dacă proiectul/programul nu poate fi redus proporţional, sau dacă depăşirea nu poate fi acoperită prin folosirea propriilor resurse ale Beneficiarului sau a altor resurse, Comisia, la cererea motivată corespunzătoare a Beneficiarului, poate decide să ofere finanţare adiţională din partea UE. Dacă Comisia va lua o asemenea decizie, cheltuielile în exces vor fi finanţate, fără prejudiciu pentru regulile şi procedurile relevante ale UE, prin oferirea unei contribuţii financiare adiţionale care va fi stabilită de către Comisie.

TITLUL II – IMPLEMENTAREA

ARTICOLUL 3 – PRINCIPII GENERALE

Proiectul/programul va fi implementat sub responsabilitatea Beneficiarului, cu acordul Comisiei.

ARTICOLUL 4 – PERIOADA DE EXECUTARE

4.1. Perioada de executare a Contractului de Finanţare cuprinde două etape:

- etapa de implementare operaţională, în cadrul căreia vor fi desfăşurate activităţile principale. Etapa dată începe la intrarea în vigoare a Contractului de Finanţare şi se încheie la deschiderea etapei de încheiere;

- etapa de încheiere, în cadrul căreia va fi desfăşurat auditul financiar şi evaluarea şi vor fi închise din punct de vedere tehnic şi financiar contractele şi devizele de cheltuieli de program pentru implementarea Contractului de Finanţare. Etapa dată se va încheia cel târziu după expirarea a 24 de luni din momentul încheierii etapei de implementare operaţională.

4.2. Cheltuielile legate de activităţile principale vor fi eligibile pentru finanţare din partea UE numai dacă vor fi suportate în cadrul etapei de implementare operaţională. Cheltuielile legate de auditul financiar şi evaluare şi de activităţile de închidere vor fi eligibile până la sfârşitul etapei de încheiere.

4.3. Orice sold rămas de la contribuţia UE va fi automat anulat după şase luni din momentul finalizării perioadei de executare.

4.4. În cazuri excepţionale şi motivate în modul corespunzător, poate fi depusă o cerere pentru prelungirea etapei de implementare operaţională şi, corespunzător, a perioadei de executare. Dacă Beneficiarul va solicita prelungirea, cererea corespunzătoare trebuie să fie depusă cu cel puţin trei luni înainte de finalizarea etapei de implementare operaţională şi trebuie să fie aprobată de către Comisie înainte de data finalizării etapei date.

4.5. În cazuri excepţionale şi motivate în modul corespunzător, şi după finalizarea etapei de implementare operaţională, poate fi depusă o cerere pentru prelungirea etapei de încheiere şi, corespunzător, a perioadei de executare. Dacă Beneficiarul va solicita prelungirea, cererea corespunzătoare trebuie să fie depusă cu cel puţin trei luni înainte de finalizarea etapei de încheiere şi trebuie să fie aprobată de către Comisie înainte de data finalizării etapei date.

TITLUL III – PLĂŢILE CE URMEAZĂ A FI EFECTUATE

DE CĂTRE COMISIE CĂTRE TERŢI

ARTICOLUL 5 – TERMENUL-LIMITĂ PENTRU PLĂŢILE CE URMEAZĂ

A FI EFECTUATE DE CĂTRE COMISIE CĂTRE TERŢI

5.1. În cazul când Comisia va efectua plăţi în legătură cu contractele încheiate de către Beneficiar pentru implementarea Contractului de Finanţare, Beneficiarul se obligă să transmită Comisiei cererea de plată sau factura nu mai târziu de 15 zile calendaristice înainte de termenul de plată pentru prefinanţarea iniţială specificată în contract. În cazul altor prefinanţări a granturilor, plăţi intermediare sau finale, Beneficiarul se obligă să transmită Comisiei cererea de plată sau factura nu mai târziu de 30 de zile calendaristice înainte de expirarea termenul de plată specificat în contract. Beneficiarul va înştiinţa Comisia despre data de înregistrare a cererii date. Cererea de plată nu este admisibilă dacă nu este îndeplinită cel puţin una din cerinţele esenţiale. Termenul-limită pentru plăţi poate fi suspendat de către Comisie prin înştiinţarea Beneficiarului, în orice moment în timpul perioadei indicate mai sus, despre faptul că cererea de plată nu poate fi îndeplinită sau din cauza că suma nu este cea corespunzătoare, sau din cauza că nu au fost prezentate documentele confirmative corespunzătoare. Dacă Comisiei îi vor fi aduse la cunoştinţă informaţii care pun la îndoială eligibilitatea cheltuielilor conţinute în cererea de plată, Comisia poate suspenda termenul-limită pentru efectuarea plăţii în scopul verificării ulterioare, inclusiv a unei verificări operative efectuate pentru a se asigura, înainte de efectuarea plăţii, că cheltuielile în cauză sunt într-adevăr eligibile. Despre suspendare Beneficiarul urmează a fi informat cât de curând posibil. Termenul-limită de plată vă fi încheiat odată ce cererea de plată devine admisibilă.

5.2. Termenul-limită menţionat în punctul 1 se aplică de asemenea atunci când plata este condiţionată de aprobarea unui raport. Aprobarea oricărui raport este inclusă în termenul-limită de plată specificată în contract. În acest scop, Beneficiarul trebuie să aprobe raportul şi să remită Comisiei cererea de plată sau factura conform termenelor stabilite în art.5.1. Cînd Beneficiarul nu aprobă raportul, acesta urmează cât de curând posibil că remită contractorului sau Beneficiarului de grant un document prin care suspendă termenul-limită de plată, cu argumentarea cauzei de suspendare. Suspendarea este în vigoare din momentul remiterii notificării. Contractorul sau beneficiarul de grant, în termen de 30 de zile de la notificare, trebuie să aducă clarificările, modificările sau altă informaţie de rigoare. Termenul-limită de plată este relansat din data când clarificările sunt înregistrate.

5.3. În cazul unei întârzieri în transmiterea cererilor de plată din vina Beneficiarului, Comisia nu va fi obligată să achite contractorului dobânda pentru întârzierea plăţii prevăzută în contracte, dobânda în cauză va fi achitată de către Beneficiar. Contractorul are dreptul la achitarea dobânzii pentru întârzierea plăţii, cu excepţia cazului când acesta nu este un departament guvernamental sau autoritate publică în una din statele UE.

TITLUL IV – PLĂŢILE CE URMEAZĂ A FI EFECTUATE DE CĂTRE

BENEFICIAR CĂTRE TERŢI PRIN INTERMEDIUL DEVIZELOR DE

CHELTUIELI DE PROGRAM ŞI ALOCĂRILE CE URMEAZĂ

A FI EFECTUATE DE CĂTRE COMISIE

ARTICOLUL 6 – PRINCIPII GENERALE

6.1. La efectuarea de către Beneficiar a plăţilor către terţi, este necesară întocmirea şi aprobarea preliminară a devizelor de cheltuieli de program.

6.2. Devizul de cheltuieli de program este un document care conţine programul de măsuri ce urmează a fi îndeplinite şi resursele umane şi materiale necesare, bugetul corespunzător şi acţiunile tehnice şi administrative detaliate pentru implementare în scopul executării decentralizate a unui proiect/program în cadrul unei perioade specificate prin muncă directă şi/sau prin intermediul achiziţiilor publice şi/sau acordării de granturi.

6.3. Toate devizele de cheltuieli de program pentru implementarea Contractului de Finanţare trebuie să fie în conformitate cu procedurile şi documentele standard prevăzute de Comisie, în vigoare la momentul adoptării devizului de cheltuieli de program în cauză.

ARTICOLUL 7 – ALOCĂRI

7.1. Comisia va transfera mijloacele financiare nu mai târziu de 45 de zile după data la care va înregistra o cerere admisibilă de plată de la Beneficiar. Cererea de plată nu este admisibilă dacă nu este îndeplinită cel puţin una din cerinţele esenţiale. Termenul-limită pentru plăţi poate fi suspendat de către Comisie prin înştiinţarea Beneficiarului, în orice moment în timpul perioadei indicate mai sus, despre faptul că cererea de plată nu poate fi îndeplinită sau din cauza că suma nu este cea corespunzătoare, sau din cauza că nu au fost prezentate documentele confirmative corespunzătoare. Dacă Comisiei îi vor fi aduse la cunoştinţă informaţii care pun la îndoială eligibilitatea cheltuielilor conţinute în cererea de plată, Comisia poate suspenda termenul-limită pentru efectuarea plăţii în scopul verificării ulterioare, inclusiv a unei verificări operative efectuate pentru a se asigura, înainte de efectuarea plăţii, că cheltuielile în cauză sunt într-adevăr eligibile. Despre suspendare Beneficiarul urmează a fi informat cât de curând posibil. Termenul-limită de plată vă fi încheiat odată ce cererea de plată devine admisibilă.

7.2. Comisia va efectua plăţile la un cont bancar în euro, deschis la o instituţie financiară aprobată de Comisie.

7.3. Beneficiarul garantează că mijloacele financiare achitate de către Comisie ca prefinanţare pot fi identificate în contul său bancar.

7.4. Transferurile în euro, în caz de necesitate, vor fi convertite în valuta naţională a Beneficiarului la momentul când plăţile trebuie să fie efectuate de către Beneficiar, conform cursului de schimb al băncii în vigoare la data efectuării plăţii de către Beneficiar.

7.5. Pentru mijloacele financiare achitate de către Comisie la contul bancar în cauză va fi calculată dobânda sau beneficiile echivalente. Beneficiarul va înştiinţa Comisia despre dobânda sau beneficiile echivalente acumulate pentru mijloacele financiare în cauză cel puţin o dată pe an.

7.6. Dobânda sau beneficiile echivalente acumulate pentru mijloacele financiare achitate în valoare de peste două sute cincizeci de mii de euro va fi restituită Comisiei în termen de 45 de zile din momentul primirii cererii de la Comisie.

7.7. Sumele conţinute în devizele de cheltuieli de program care nu duc la transferuri de mijloace financiare în termen de trei ani din momentul semnării lor vor fi anulate.

TITLUL V – ÎNCHEIEREA CONTRACTELOR ŞI OFERIREA GRANTURILOR

ARTICOLUL 8 – PRINCIPII GENERALE

8.1. Toate contractele pentru implementarea Contractului de Finanţare trebuie să fie încheiate şi implementate în conformitate cu procedurile şi documentele standard prevăzute şi publicate de către Comisie pentru implementarea operaţiunilor externe, în vigoare la momentul lansării procedurii în cauză.

8.2. Beneficiarul va folosi limba din prezentul Acord de Finanţare la atribuirea contractelor de achiziţii publice şi subvenţii.

8.3. În cazul contractelor decentralizate, Beneficiarul va înştiinţa Comisia dacă un candidat, o licitaţie sau un aplicant este în situaţia de a fi exclus de la participarea la procedurile de atribuire, în conformitate cu prevederile relevante din Regulamentul Financiar aplicate bugetului general al Uniunii Europene sau dacă contractorul se face vinovat de prezentarea declaraţiilor false, a admis erori substanţiale sau a comis neregularităţi şi fraudă, sau s-a stabilit că el îşi încalcă substanţial obligaţiile contractuale.

În asemenea cazuri, fără prejudiciu pentru dreptul Comisie de a impune penalităţi administrative şi financiare în conformitate cu Regulamentul Financiar aplicabil pentru bugetul general al Uniunii Europene şi cu prevederile corespunzătoare aplicabile faţă de Fondul European pentru Dezvoltare (FED), Beneficiarul este în drept să impună penalităţi financiare faţă de contractorii menţionaţi în prevedere conform punctului “Penalităţi Administrative şi Financiare” din Condiţiile Generale pentru contracte decentralizate, în conformitate cu propriile sale reguli şi proceduri, cu respectarea procedurii adversariale şi asigurarea dreptului de apărare al contractorului.

8.4. Beneficiarul se obligă să ia toate măsurile corespunzătoare pentru a corecta orice practici de corupţie activă sau pasivă la orice etapă a procedurii de încheiere a contractelor sau oferire a granturilor, sau a implementării contractelor în cauză. “Corupţie pasivă” înseamnă acţiunea intenţionată a unui funcţionar care, direct sau printr-un intermediar, solicită sau primeşte avantaje de orice fel, pentru el sau pentru un terţ, sau acceptă o promisiune referitor la un asemenea avantaj pentru îndeplinirea sau abţinerea de la îndeplinirea unei acţiuni în conformitate cu obligaţiile sale sau în exerciţiul funcţiunii sale cu încălcarea obligaţiilor sale oficiale, care rezultă sau poate rezulta în prejudicierea intereselor financiare ale UE. “Corupţie activă” înseamnă acţiunea intenţionată a oricărei persoane care promite sau oferă, direct sau printr-un intermediar, un avantaj de orice fel unui funcţionar, destinat funcţionarului în cauză sau unui terţ, pentru ca acesta să întreprindă sau să se abţină de la întreprinderea unei acţiuni în conformitate cu obligaţiile sale sau în exerciţiul funcţiunii sale cu încălcarea obligaţiilor sale oficiale, care rezultă sau poate rezulta în prejudicierea intereselor financiare ale UE.

ARTICOLUL 9 – TERMENUL-LIMITĂ PENTRU SEMNAREA CONTRACTELOR

DE IMPLEMENTARE A CONTRACTULUI DE FINANŢARE

9.1. Cu excepţia acelor componente ale Acordului Financiar implementate sub un Management Comun ori un Management Indirect Centralizat, contractele pentru implementarea Contractului de Finanţare trebuie să fie semnate de către ambele părţi în termen de trei ani din momentul intrării în vigoare a Contractului de Finanţare. Termenul în cauză nu poate fi prelungit.

9.2. Prevederile de mai sus nu se aplică faţă de:

• contractele de audit şi evaluare, care pot fi semnate mai târziu;

• modificările la contractele deja semnate;

• contractele încheiate după rezilierea anticipată a unui contract existent şi

• cazurile de schimbare a entităţii însărcinate cu atribuţii de executare a bugetului.

9.3. La expirarea a trei ani din momentul intrării în vigoare a Contractului de Finanţare, orice sold pentru care nu au fost semnate contracte, cu excepţia celor prevăzute la articolul 9.2 de mai sus, va fi anulat.

9.4. Prevederea de mai sus nu se aplică soldurilor pentru rezervele pentru pierderi extraordinare.

9.5. Contractul care nu duce la efectuarea nici a unei plăţi în termen de trei ani din momentul semnării lui va fi reziliat automat, iar finanţarea conform contractului dat va fi anulată.

ARTICOLUL 10 – ELIGIBILITATEA

10.1. Participarea la tenderele organizate pentru încheierea contractelor de îndeplinire a lucrărilor, de livrare sau de prestare a serviciilor şi de prezentare a ofertelor va fi deschisă în termene egale pentru toate persoanele fizice şi juridice din Statele membre ale UE şi, în conformitate cu prevederile specifice conţinute în documentele de bază ce reglementează sectorul de cooperare vizat, pentru toate persoanele fizice şi juridice din ţările terţe beneficiare sau din orice alte ţări terţe expres menţionate în documentele în cauză.

10.2. În baza unor condiţii speciale indicate în documentele de bază ce reglementează sectorul de cooperare vizat, poate fi luată hotărârea de a permite cetăţenilor din ţările terţe, cu excepţia celor menţionate în punctul 1, să participe la tenderele pentru încheierea contractelor.

10.3. Bunurile şi materialele finanţate de UE şi necesare pentru încheierea contractelor de îndeplinire a lucrărilor, furnizare şi prestare a serviciilor şi pentru procedurile de achiziţie lansate de beneficiarii grantului pentru executarea acţiunii finanţate trebuie să fie primite din ţările eligibile pentru participare conform condiţiilor stipulate în primele două puncte, cu excepţia cazurilor când este prevăzut altceva în documentul de bază.

ARTICOLUL 11 – PUBLICAREA INFORMAŢIEI

11.1. Beneficiarul se obligă să publice anual, într-un spaţiu special convenit şi uşor accesibil pe site-ul său de pe internet, titlul fiecărui contract finanţat în baza Contractului de Finanţare, numele şi naţionalitatea beneficiarului grantului sau câştigătorului tenderului, precum şi suma grantului sau contractului corespunzător.

11.2. Dacă publicarea pe internet este imposibilă, informaţia trebuie să fie publicată prin intermediul oricăror alte mijloace corespunzătoare, inclusiv în ziarul oficial al Beneficiarului. Publicarea va fi efectuată în prima jumătate a anului ce urmează după închiderea anului în cadrul căruia au fost încheiate contracte şi oferite granturi de către beneficiar. Beneficiarul va comunica Comisiei adresa locului de publicare şi va fi făcută referinţă la adresa dată în spaţul special dedicat pe site-ul internet al Comisiei. Dacă informaţia va fi publicată în alt mod, Beneficiarul va oferi Comisiei detalii complete despre mijloacele folosite.

TITLUL VI – REGULI APLICABILE FAŢĂ DE ÎNDEPLINIREA CONTRACTELOR

ARTICOLUL 12 – DREPTUL LA ŞEDERE ŞI REŞEDINŢĂ

12.1. Atunci când acest fapt este justificat de natura contractului, persoanele fizice şi juridice care participă la tenderele organizate pentru încheierea contractelor de îndeplinire a lucrărilor, furnizare sau prestare a serviciilor vor beneficia de dreptul provizoriu de şedere şi reşedinţă pe teritoriul Beneficiarului, dreptul în cauză va rămâne în vigoare timp de o lună după încheierea contractului.

12.2. Antreprenorii (inclusiv beneficiarii de granturi) şi persoanele fizice, serviciile cărora sunt necesare pentru îndeplinirea contractului şi membrii familiei lor vor beneficia de drepturi similare în timpul implementării proiectului/programului.

ARTICOLUL 13 – PREVEDERI FISCALE ŞI VAMALE

13.1. Beneficiarul va aplica faţă de contractele de achiziţii şi granturile finanţate de UE cele mai favorizate impozite şi taxe vamale aplicate faţă de statele sau organizaţiile internaţionale pentru dezvoltare cu care acesta deţine relaţii.

13.2. Atunci când este aplicabil un Contract-cadru, care include prevederi mai detaliate referitor la chestiunea dată, se vor aplica şi prevederile în cauză.

ARTICOLUL 14 – ACORDURI PRIVIND VALUTA STRĂINĂ

14.1. Beneficiarul se obligă să autorizeze importul sau cumpărarea de valută străină necesară pentru implementarea proiectului. El se obligă de asemenea să aplice regulamentele sale naţionale privind valuta străină într-un mod nediscriminatoriu faţă de toţi antreprenorii cărora le este permisă participarea, menţionaţi în Articolul 10 din prezentele Condiţii Generale.

14.2. Atunci când este aplicabil un Contract-cadru, care include prevederi mai detaliate referitor la chestiunea dată, se vor aplica şi prevederile în cauză.

ARTICOLUL 15 – FOLOSIREA DATELOR DIN STUDII

Dacă Contractul de Finanţare implică finanţarea unui studiu, Contractul legat de studiul dat, semnat pentru implementarea Contractului de Finanţare, va reglementa dreptul de proprietate asupra studiului în cauză şi va include dreptul Beneficiarului şi Comisiei de a folosi datele din studiu, de a le publica sau dezvălui terţilor.

ARTICOLUL 16 – ALOCAREA SUMELOR RESTITUITE ÎN BAZA CONTRACTELOR

16.1. Fără a aduce atingere responsabilităţilor beneficiarului, Comisia poate, în conformitate cu dispoziţiile relevante ale Regulamentului Financiar aplicabil bugetului general al Uniunii Europene, să constate în mod oficial o sumă ca fiind plătită în mod necuvenit în cadrul unui contract finanţat în temeiul prezentului acord de finanţare şi continua recuperarea acesteia, prin orice mijloace.

16.2. Sumele restituite în urma plăţilor efectuate din greşeală, în baza garanţiilor financiare oferite în baza procedurilor privind încheierea contractelor sau conform unui contract finanţat în baza prezentului Contract de Finanţare, precum şi cele primite în urma penalităţilor financiare impuse de către beneficiar candidatului, participantului la tender, antreprenorului sau beneficiarului grantului vor fi restituite Comisiei. Compensarea daunelor oferită Beneficiarului va fi de asemenea restituită Comisiei.

ARTICOLUL 17 – PRETENŢII FINANCIARE ÎN BAZA CONTRACTELOR

Beneficiarul se obligă să se consulte cu Comisia înainte de a lua orice hotărâre referitoare la o cerere de compensaţie depusă de un antreprenor şi considerată de Beneficiar integral sau parţial justificată. Consecinţele financiare pot fi suportate de UE numai atunci când Comisia şi-a dat acordul preliminar. Acordul preliminar în cauză este necesar şi pentru folosirea mijloacelor financiare prevăzute de prezentul Contract de Finanţare pentru acoperirea cheltuielilor ce reies din conflictele legate de contracte.

TITLUL VII – PREVEDERI GENERALE ŞI FINALE

ARTICOLUL 18 – VIZIBILITATEA

18.1. Fiecare proiect/program finanţat de UE va fi supus măsurilor de comunicare şi informare corespunzătoare. Cu excepţia cazurilor când se convine altfel, Beneficiarul va lua toate măsurile necesare pentru asigurarea vizibilităţii proiectului/programului finanţat de UE. Măsurile respective vor fi definite sub responsabilitatea Beneficiarului, cu acordul Comisiei.

18.2. Operaţiunile date de comunicare şi informare trebuie să corespundă cu regulile stipulate şi publicate de către Comisie referitor la vizibilitatea operaţiunilor externe, în vigoare la momentul desfăşurării operaţiunilor.

ARTICOLUL 19 – PREVENIREA NEREGULARITĂŢILOR, FRAUDELOR ŞI CORUPŢIEI

19.1. Beneficiarul se obligă să se asigure regulat de faptul că operaţiunile finanţate cu mijloacele financiare ale UE au fost implementate corespunzător. El va lua măsurile corespunzătoare pentru prevenirea neregularităţilor şi fraudelor, şi, în caz de necesitate, va cere în judecată recuperarea mijloacelor financiare achitate din greşeală.

19.2. “Neregularitate” înseamnă orice încălcare a Contractului de Finanţare, contactelor de implementare şi devizele de cheltuieli de program, sau a legislaţiei UE în rezultatul unor acţiuni sau inacţiuni ale unui agent economic care au dus sau ar putut duce la prejudicierea bugetului general al UE prin reducerea sau pierderea venitului obţinut de la propriile resurse colectate direct de către UE sau din numele ei, sau prin introducerea unor articole de cheltuieli nejustificate.

“Fraudă” înseamnă orice acţiune sau inacţiune intenţionată referitor la:

- folosirea sau prezentarea declaraţiilor sau documentelor false, incorecte sau incomplete, care duce la delapidarea sau reţinerea ilegală a mijloacelor financiare din bugetul general al UE;

- nedezvăluire a informaţiei în încălcarea unei obligaţii specifice, care are acelaşi efect;

- aplicarea incorectă a mijloacelor financiare în cauză în alte scopuri decât cele pentru care au fost oferite iniţial.

19.3. Beneficiarul va înştiinţa imediat Comisia despre orice element adus la cunoştinţa lui care creează suspiciuni sau neregularităţi de fraudă, precum şi despre măsurile întreprinse în legătură cu acesta.

19.4. După cum se menţionează în articolul 8.3, în cazul contractelor descentralizate, Beneficiarul va informa Comisia când un contractant a fost vinovat de declaraţii false sau a făcut erori semnificative sau a comis neregularităţi şi fraudă, sau a fost identificat cu încălcarea gravă a obligaţiilor sale contractuale.

Fără a aduce atingere puterii Comisiei de a exclude o persoană fizică sau juridică de achiziţii viitoare şi contractele de grant finanţate de UE în conformitate cu Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Uniunii Europene penalităţile financiare pentru antreprenori menţionate în dispoziţia privind “Penalităţi administrative şi financiare” din Condiţiile Generale ale contractelor descentralizate poate fi impusă pentru contractori de către Beneficiar dacă acest lucru este permis de legislaţia sa naţională. Vor fi aplicate aceste penalităţi financiare, urmând o procedură contradictorie şi asigurarea dreptului de apărare a contractantului.

19.5. Beneficiarul va înştiinţa imediat Comisia despre numele agenţilor economici în privinţa cărora există hotărâri intrate în vigoare pentru fraudă, corupţie, participarea într-o organizaţie criminală sau orice altă activitate ilegală care poate fi în detrimentul intereselor financiare ale UE.

19.6 Beneficiarul se angajează să ia toate măsurile corespunzătoare pentru a remedia orice practici de corupţie activă sau pasivă în punerea în aplicare a contractelor aferente. Definiţiile de la articolul 8.3 se aplică aici.

Dacă Beneficiarul nu ia măsurile corespunzătoare pentru a remedia orice practici de corupţie sau fraudă menţionate la acest articol, Comisia poate adopta ea însăşi astfel de măsuri, inclusiv de recuperare a fondurilor UE prin orice mijloace.

ARTICOLUL 20 – VERIFICĂRI ŞI CONTROALE DIN PARTEA COMISIEI,

OFICIULUI EUROPEAN ANTIFRAUDĂ (OEAF) ŞI CURŢII EUROPENE DE AUDITORI

20.1. Beneficiarul este de acord cu întreprinderea de către Comisie, OEAF şi Curtea Europeană de Auditori a verificărilor documentare şi operative privind folosirea finanţării oferite de UE în baza Contractului de Finanţare (inclusiv verificarea procedurilor pentru încheierea contractelor şi oferirea granturilor) şi cu efectuarea unui audit complet, în caz de necesitate, în baza documentelor confirmative de raportare şi documentelor contabile, precum şi în baza oricăror altor documente referitoare la finanţarea proiectului/programului, pe toată durata contractului şi timp de şapte ani din data efectuării ultimei plăţi.

20.2. Beneficiarul este de asemenea de acord cu faptul că OEAF poate întreprinde controale şi verificări operative în conformitate cu procedurile stipulate de legislaţia UE pentru protecţia intereselor financiare ale UE de fraude şi alte neregularităţi.

20.3. În acest scop, Beneficiarul se obligă să ofere funcţionarilor Comisiei, OEAF şi Curţii Europene de Auditori, precum şi agenţilor lor împuterniciţi, accesul la teritoriul şi încăperile în care sunt desfăşurate operaţiunile finanţate în baza Contratului de Finanţare, inclusiv la sistemele computerizate şi la orice documente şi date computerizate referitoare la gestiunea tehnică şi financiară a operaţiunilor în cauză, şi să întreprindă toate măsurile necesare pentru a facilita munca acestora. Agenţilor autorizaţi ai Comisiei, OEAF şi Curţii Europene de Auditori li se va oferi acces cu condiţia respectării stricte a confidenţialităţii faţă de terţi, fără prejudiciu pentru obligaţiile legale de dezvăluire aplicabile faţă de ei. Documentele trebuie să fie accesibile şi completate, permiţând efectuarea uşoară a controlului, Beneficiarul fiind obligat să înştiinţeze Comisia, OEAF şi Curtea Europeană de Auditori despre locul exact unde sunt păstrate acestea.

20.4. Controalele şi auditul descrise mai sus se aplică şi faţă de antreprenorii şi subantreprenorii care primesc finanţare din partea UE.

20.5. Beneficiarul va fi înştiinţat despre misiunile operative de către agenţii numiţi de către Comisie, OEAF sau Curtea Europeană de Auditori.

20.6 Beneficiarul trebuie să păstreze următoarele documente financiare şi contractuale de sprijin.

Procedurile de achiziţii:

• Anunţ de intenţie cu dovada publicării anunţului de achiziţie şi orice rectificări

• Nominalizarea listei selectate pe panou

• Raportul listei selectate (inclusiv anexele) şi aplicaţiile

• Dovada de publicaţie a notificării listei selectate

• Scrisori către candidaţii nonpreselectaţi

• Invitaţia la licitaţie sau echivalent

• Caietul de sarcini, inclusiv anexele, clarificări, procesele verbale ale reuniunilor, dovada publicării

• Nominalizarea comisiei de evaluare

• Raportul de deschidere a ofertelor, inclusiv anexele

• Raport de evaluare / negociere, anexele, inclusiv ofertele primite¹

^{______________________}

¹ Eliminarea ofertelor nereuşite cinci ani de la închiderea procedurii de achiziţii publice

• Scrisoare de notificare

• Documentele justificative

• Scrisoare de intenţie pentru depunerea contractului

• Scrisori către candidaţii respinşi

• Notificare premiul / anulării, inclusiv dovada publicării

• Contractul semnat, amendamentele, călăreţi şi corespondenţa relevantă

Cererile de propuneri şi acordarea directă de granturi:

• Numire a comisiei de evaluare

• Raportul de deschidere şi administrativ, inclusiv anexele şi aplicaţiile primite²

^{______________________}

² Eliminarea aplicaţiilor respinse trei ani de la închiderea procedurii de acordare

• Scrisori către solicitanţi respinşi şi acceptaţi

• Conceptul Raportului Notei de Evaluare

• Scrisori către solicitanţii admişi şi respinşi

• Raportul de evaluare a aplicărilor sau raportul negocierii, cu anexele relevante

• Verificarea eligibilităţii şi a documentelor justificative

• Scrisori către solicitanţii admişi şi respinşi cu aprobarea listei de rezervă

• Scrisoare de intenţie pentru depunerea contractului

• Notificare premiul / anulării, inclusiv dovada publicării

• Contractul semnat, amendamentele, călăreţi şi corespondenţa relevantă

În cazul operaţiunilor unui management descentralizat:

• Adiţional la toate documentele de suport menţionate mai sus, la fel toate documentele relevante privind plăţile şi ordinele de recuperare.

ARTICOLUL 21 – CONSULTAŢII ÎNTRE COMISIE ŞI BENEFICIAR

21.1. Beneficiarul şi Comisia se vor consulta reciproc înainte de a da curs oricărui conflict referitor la implementarea sau interpretarea Contractului de Finanţare.

21.2. În cazul în care Comisia constată existenţa unor probleme în derularea procedurilor legate de gestionarea prezentului acord de finanţare, aceasta stabileşte toate contactele necesare cu beneficiarul pentru a remedia situaţia şi, ia orice măsuri care sunt necesare, inclusiv, în cazul în care beneficiarul nu mai este, sau este în imposibilitatea de a îndeplini obligaţiile care îi revin în aceasta, luând temporar locul Beneficiarului.

21.3. Consultarea poate duce la modificarea, suspendarea sau rezilierea Contractului de Finanţare.

ARTICOLUL 22 – MODIFICAREA CONTRACTULUI DE FINANŢARE

22.1. Orice modificare la Condiţiile Speciale, Anexa II şi Anexa II la Contractul de Finanţare trebuie să fie efectuată în scris şi întocmită în forma unui supliment.

22.2. Dacă iniţiatorul cererii de modificare este Beneficiarul, acesta va prezenta Comisiei cererea în cauză cu cel puţin trei luni înainte de intrarea în vigoare a modificării în cauză, cu excepţia cazurilor motivate în modul corespunzător de către beneficiar şi acceptate de către Comisie.

22.3. În privinţa ajustărilor tehnice care nu influenţează asupra obiectivelor şi rezultatelor proiectului/programului şi pentru modificările în materie de detalii care nu influenţează asupra soluţiei tehnice adoptate şi nu implică nici o realocare de fonduri, Beneficiarul va înştiinţa Comisia despre modificare şi justificarea ei în scris cât mai curând posibil, şi va aplica modificarea dată.

22.4. Folosirea fondurilor de rezervă va fi efectuată cu acordul preliminar în scris al Comisiei.

22.5. Cazurile specifice de prelungire a etapei de implementare operaţională sau a etapei de încheiere sunt reglementate de Articolul 4(4) şi (5) al prezentelor Condiţii Generale.

22.6. Dacă Beneficiarul nu va mai corespunde criteriilor de centralizare stipulate în Condiţiile Speciale, atunci când acestea sunt relevante, şi fără prejudiciu pentru Articolele 23 şi 24 ale prezentelor Condiţii Generale, Comisia poate lua hotărârea de a relua sarcinile de implementare financiară încredinţate Beneficiarului pentru a continua implementarea proiectului/programului din numele şi din contul beneficiarului, după înştiinţarea în scris a acestuia.

ARTICOLUL 23 – SUSPENDAREA CONTRACTULUI DE FINANŢARE

23.1. Contractul de Finanţare poate fi suspendat în următoarele cazuri:

- Comisia poate suspenda implementarea Contractului de Finanţare dacă Beneficiarul îşi încalcă una din obligaţiile sale conform Contractului de Finanţare şi, în special, dacă acesta nu mai corespunde criteriilor de centralizare stipulate în Condiţiile Speciale, atunci când acestea sunt relevante.

- Comisia poate suspenda implementarea Contractului de Finanţare dacă Beneficiarul îşi încalcă una din obligaţiile sale stabilite în conformitate cu procedurile şi documentele-tip stabilite şi publicate de către Comisie pentru acordarea şi punerea în aplicare a contractelor şi a granturilor.

- Comisia poate suspenda Contractul de Finanţare dacă Beneficiarul îşi încalcă obligaţiile sale referitoare la respectarea dreptului omului, principiilor democratice şi legii, şi în cazuri grave de corupţie.

- Contractul de Finanţare poate fi suspendat în cazuri de forţă majoră, precum sunt definite mai jos. “Forţă majoră” înseamnă orice situaţii sau evenimente imprevizibile şi excepţionale care nu se află sub controlul părţilor şi le împiedică să-şi îndeplinească oricare dintre obligaţiile lor, şi care nu pot fi atribuite erorii sau neglijenţei părţilor (sau a antreprenorilor, agenţilor sau angajaţilor lor) şi se dovedesc a fi invincibile necătând la toate măsurile întreprinse. Defecţiunea echipamentului sau materialului sau întârzierea punerii acestora la dispoziţie, conflictele de muncă, grevele sau dificultăţile financiare nu pot fi invocate ca forţă majoră. Nu se consideră că partea corespunzătoare şi-a încălcat obligaţiile dacă ea este împiedicată în îndeplinirea lor de o cauză de forţă majoră, despre care cealaltă parte este informată în modul corespunzător. Partea care se ciocneşte de forţa majoră trebuie să înştiinţeze fără întârziere cealaltă parte, cu indicarea naturii, duratei probabile şi efectele previzibile ale problemei, şi să ia toate măsurile necesare pentru minimizarea daunelor posibile.

23.2. Nu va transmisă o înştiinţare preliminară privind decizia de suspendare.

23.3. În calitate de măsură de precauţie, plăţile menţionate în Articolul 7 (1) ale prezentelor Condiţii Generale vor fi suspendate.

23.4. La transmiterea înştiinţării despre suspendare, vor fi indicate consecinţele ei asupra contractelor în derulare şi devizelor de cheltuieli de program sau asupra contractelor şi devizelor de cheltuieli de program ce urmează a fi semnate.

23.5. Suspendarea Contractului de Finanţare are loc fără prejudiciu pentru suspendarea plăţilor de către Comisie în scopul asigurării gestiunii financiare corespunzătoare sau protecţiei intereselor financiare ale UE.

ARTICOLUL 24 – REZILIEREA CONTRACTULUI DE FINANŢARE

24.1. Dacă problemele care au dus la suspendarea Contractului de Finanţare nu au fost soluţionate în timpul unei perioade maxime de patru luni, oricare dintre părţi este în drept să rezilieze Contractul de Finanţare prin transmiterea unei înştiinţări cu două luni înainte.

24.2. Dacă Contractul de Finanţare nu a dus la efectuarea nici unei plăţi în termen de trei ani din momentul semnării lui sau nu a fost semnat nici un contract de implementare în perioada dată, Contractul de Finanţare în cauză va fi reziliat.

24.3. La transmiterea înştiinţării despre reziliere, vor fi indicate consecinţele ei asupra contractelor în derulare şi devizelor de cheltuieli de program sau asupra contractelor şi devizelor de cheltuieli de program ce urmează a fi semnate.

ARTICOLUL 25 – ACORDURI DE SOLUŢIONARE A CONFLICTELOR

25.1. Orice conflict referitor la Contractul de Finanţare care nu poate fi soluţionat în termen de şase luni prin consultări între părţi, conform Articolului 21 al prezentelor Condiţii Generale poate fi soluţionat prin intermediul arbitrajului, la cererea uneia dintre părţi.

25.2. În cazul dat părţile vor numi un arbitru în termen de 30 de zile din momentul cererii de arbitrar. În caz contrar, fiecare dintre părţi poate solicita Secretarului General al Curţii Permanente de Arbitri (Haga) desemnarea celui de-al doilea arbitru. Cei doi arbitri vor numi, la rândul lor, un al treilea arbitru în termen de 30 de zile. În caz contrar, fiecare dintre părţi poate solicita Secretarului General al Curţii Permanente de Arbitri (Haga) desemnarea celui de-al treilea arbitru.

25.3. Cu excepţia cazurilor când va fi decis altfel de către arbitri, se aplică procedura stipulată în Regulile Opţionale de Arbitraj cu Implicarea Organizaţiilor Internaţionale ale Curţii Permanente de Arbitri. Deciziile arbitrilor vor fi luate cu majoritate de voturi, în termen de trei luni.

25.4. Fiecare dintre părţi trebuie să ia măsurile necesare pentru punerea în aplicare a deciziei arbitrilor.

ANEXA II LA ACORDUL DE FINANŢARE N°ENPI/2013/024-401

Prevederile tehnice şi administrative

CUPRINS

1. DESCRIEREA

1.1. Obiective

1.2. Rezultate scontate

1.3. Activităţi şi calendarul de implementare

2. LOCAŢIA ŞI DURATA

2.1. Locaţia

2.2. Durata

3. IMPLEMENTAREA

3.1. Procedurile interne şi responsabilităţile

3.2. Raportare

3.3. Buget

4. MONITORIZARE ŞI EVALUARE

4.1. Monitorizare

4.2. Evaluare

5. COMUNICARE ŞI VIZIBILITATE

6. ANEXE

1. DESCRIERE

Obiectivul general al programului constă în facilitarea soluţionării problemei transnistrene prin consolidarea încrederii între Chişinău şi Tiraspol prin intermediul iniţiativelor comune, ce implică autorităţile publice locale, organizaţiile societăţii civile şi alte părţi interesate de pe ambele maluri. Acţiunea îşi propune, de asemenea, să stimuleze dialogul la nivel tehnic (Grupurile de Lucru Sectoriale) şi armonizarea dintre malul drept şi cel stâng, în cazul unei apropieri semnificative.

Un cadru logic este ataşat. Acesta poate fi actualizat sau adaptat fără un amendament la acordul de finanţare, în cazul în care aceste modificări nu modifică obiectivele proiectului.

1.1.Obiective

Obiectivul general este de a contribui la soluţionarea paşnică a conflictului transnistrean şi de a promova consolidarea încrederii în Republica Moldova.

Obiectivele specifice sunt următoarele:

▪ A contribui la apropierea economică, socială şi sectorială între cele două maluri ale Nistrului;

▪ A impulsiona dezvoltarea societăţii civile şi înfiinţarea platformelor de cooperare transfluviale;

▪ A acorda asistenţă autorităţilor implicate în soluţionarea conflictului şi a impulsiona mecanismele funcţionale de dialog tehnic în raport cu grupurile de lucru existente;

▪ A consolida actorii locali din Găgăuzia pentru a le da posibilitate, în cooperare cu autorităţile centrale ale Republicii Moldova, să implementeze şi să monitorizeze priorităţile de dezvoltare;

▪ A include progresiv Transnistria în iniţiativele de dezvoltare la nivelul întregii republici.

Având în vedere specificul regiunii, buna guvernare, egalitatea de gen şi a drepturilor omului, precum şi dezvoltarea durabilă sunt promovate prin activităţile propuse în cadrul noului pachet CBM.

1.2. Rezultate scontate

▪ Interacţiunea economică şi iniţiativele de cooperare sectorială între cele două maluri au sporit.

▪ Capacităţile societăţii civile în regiunea transnistreană au crescut; platformele comune de cooperare între ONG-urile de pe cele două maluri au fost stabilite.

▪ Autorităţile de la Chişinău şi administraţia de facto de la Tiraspol au elaborat foi de parcurs concrete pentru apropierea/reintegrarea sectorială şi au suficiente cunoştinţe şi expertiză.

▪ UTA Găgăuzia a elaborat o strategie clară de dezvoltare regională şi se integrează progresiv în politica naţională de dezvoltare.

▪ Transnistria este deplin angajată în iniţiativele naţionale în domeniul sănătăţii şi migraţiei pentru care s-au iniţiat procese de armonizare.

1.3. Activităţi şi calendarul de implementare

Componenta I: Măsuri sectoriale de consolidare a încrederii şi proiectele de dezvoltare a infrastructurii

Această componentă este construită pe iniţiativele precedente de consolidare a încrederii care au avut succes – implementate de Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) şi beneficiari de expertiza sectorială ONU – care asigură un potenţial clar de consolidare a încrederii în Transnistria şi în Zona de Securitate. Această componentă va stimula implementarea iniţiativelor de apropiere la nivel înalt în termenii infrastructurii şi crearea de reţele sociale. Această componentă ia în calcul de asemenea şi oportunităţile oferite de negocierile DCFTA şi crearea Euroregiunii Nistru. Aceasta este împărţită după cum urmează:

a) Dezvoltarea sectorului afacerilor

Scopul proiectelor de dezvoltare a afacerilor este de a stimula dezvoltarea economică sustenabilă, creând oportunităţi de cooperare între actorii economici, dar şi interacţiunea între toate parţile interesate de pe ambele maluri. În special, va fi promovat sprijinul pentru activităţile de afaceri (cooperarea între asociaţiile de afaceri de pe ambele maluri, participarea la evenimente comune consacrate afacerilor), stimularea serviciilor de dezvoltare a afacerilor (stabilirea unui centru de suport al întreprinderilor, certificarea consultanţilor de afaceri şi consolidarea capacităţilor pentru consultanţii de afaceri de pe ambele maluri ale Nistrului) şi promovarea culturii de antreprenoriat în regiunea transnistreană, în cooperarea cu specialiştii în domeniul afacerilor şi educaţional. Bazându-ne pe studiul de fezabilitate efectuat în cadrul Programului Măsurilor de Consolidare a Încrederii, va fi stabilit un instrument de microfinanţare a întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM-uri) pentru promovarea coeziunii economice pe ambele maluri ale Nistrului şi redresând o altă deficienţă, lipsa de finanţare accesibilă.

b) Infrastructura socială şi comunitară, transport şi mediu

Abordată într-o modalitate nonpolitică, orientată prioritar spre dezvoltare, componenta infrastructurii s-a dovedit eficientă şi sustenabilă din punctul de vedere al consolidării încrederii, generînd cooperarea intercomunitară şi reţele de cooperare între maluri. Această componentă va fi consolidată şi se va concentra în special în Zona de Securitate pentru redresarea problemelor comunităţilor şi cele cu un mare potenţial de consolidare a încrederii. Acestea cuprind: instituţii sociale, grădiniţe, şcoli, spitale, sectorul transporturilor (de ex poduri), asigurarea cu apă şi salubritate, cât şi alte instituţii sociale care sunt utilizate de ambele părţi şi unde ambele părţi sunt interesate să lucreze împreună pentru a asigura funcţionalitatea ambelor părţi.

Proiectele vor fi selectate pe baza de concurs, prioritate va fi acordată proiectelor conform cărora comunităţile de pe ambele maluri lucrează într-un parteneriat. Pentru a face faţă lipsei de date fiabile de pe malul stâng, va fi promovată cooperarea dintre oficiile de statistică de la Chişinău şi Tiraspol.

Componenta II: Suport pentru societatea civilă

Această componentă consolidează şi extinde activităţile ce ţin de societatea civilă în cadrul programului de consolidare a încrederii (AAP 2011). Având în vedere sensibilitatea problemei, această componentă va fi condusă în mod direct pe baza propunerilor ambelor părţi.

Priorităţile apelului pentru propuneri de proiecte vor fi orientate spre promovarea interacţiunii şi consolidarea capacităţilor de cooperare şi încredere, precum şi construcţia unor parteneriate de durată. În acest scop vor fi prevăzute şi posibilităţi de acordare a granturilor mici.

Luând în consideraţie recenta deschidere a autorităţilor spre cooperare şi explorarea noilor sfere de cooperare, propunerile vor fi orientate spre extinderea domeniilor de cooperare, reconciliere, armonizare a sferei intereselor prin realizarea iniţiativelor comune şi cooperarea în următoarele domenii: drepturile omului, media şi jurnalism, educaţie, sectorul social şi persoanele cu dizabilităţi, gender, dezvoltarea afacerilor, protecţia consumatorului, mediu, sănătate, artă, sport, cultură.

Componenta III: Acordarea suportului la nivel de dialog tehnic şi Grupurile de Lucru

Asistenţa tehnică actuală acordată Biroului pentru Reintegrare³, în cadrul programului de consolidare a încrederii, componenta III va dezvolta următoarele activităţi:

_____________________

³ Technical assistance to the Bureau for Reintegration of the Republic of Moldova” (ENPI/2013/311-386).

• Campanie media de informare privind perspectivele de soluţionare a problemei transnistrene – pentru a acorda posibilitatea cetăţenilor de pe ambele maluri ale Nistrului să dispună de o imagine clară a problemelor existente, beneficiile reintegrării, necesitatea cooperării, anularea stereotipurilor şi promovarea implicării UE în regiune. Acest segment poate include şi măsuri de consolidare a capacităţilor pentru media locală.

• Studii privind impactul şi implicaţiile financiare ale integrării – întru susţinerea procesului de soluţionare a conflictului cu prezentarea unei analize privind costurile şi beneficiile reintegrării totale a populaţiei de pe malul stâng (de exemplu consecinţele asupra sănătăţii şi sistemului de protecţie socială). Studiile vor cuprinde şi o componentă privind colectarea datelor sectoriale.

• Asistenţă tehnică: Acordarea de suport continuu Grupurilor de Lucru privind Consolidarea Încrederii – pentru a furniza o expertiză într-un termen rezonabil asupra aspectelor agreate de comun acord: cooperarea economică, sistemul bancar, vama, statistica, norme şi standarde, transport, telecomunicaţii, dialogul privind liberalizarea vizelor, precum şi impactul tuturor acestor activităţi asupra regiunii transnistrene.

• Iniţiativa pentru dialogul tehnic: va prelungi şi transforma actualul Program pentru dialog (AAP 2011), care în prezent convoacă actorii de pe ambele maluri pentru a stimula apropierea la diferite nivele şi care se încheie în martie 2015, şi care va fi transformat ulterior într-un dialog tehnic amplu şi complex orientat în jurul Grupurilor de Lucru, cu scopul de a impulsiona cooperarea tehnică între instituţiile de pe ambele maluri.

Această componentă va fi implementată prin intermediul unui contract de furnizare a serviciilor care va fi completat de contracte ad-hoc pentru a acorda suport şi expertiză la nivelul tehnic de soluţionare a conflictului.

Componenta IV: Suport dezvoltării regionale, autorităţilor publice locale şi societăţii civile UTA Găgăuzia

a) Integrarea UTA Găgăuzia în cadrul naţional de dezvoltare regională

Această subcomponentă are drept scop promovarea dezvoltării economice şi sociale în UTA Găgăuzia, încurajând în acelaşi timp, cooperarea dintre Chişinău şi autorităţile publice locale. Intervenţia se va baza pe aprecierea preliminară a necesităţilor de dezvoltare în regiune şi racordarea proiectelor de dezvoltare la aceste necesităţi şi dezvoltarea perspectivelor de cooperare în conformitate cu necesităţile examinate detaliat prin intermediul studiilor de fezabilitate.

Intervenţia va sprijini crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea regională prin consolidarea capacităţii instituţionale pentru implementarea dezvoltării regionale în conformitate cu standardele şi practicile din alte regiuni (sud, centru şi regiunile de nord), suport de planificare strategică regională şi formulare a proiectelor pentru accesarea fondurilor de dezvoltare regională şi definirea proiectelor viitoare, prin intermediul studiilor de fezabilitate.

Această acţiune va fi implementată prin intermediul unui contract de furnizare a serviciilor precedat de un studiu de evaluare a necesităţilor în cadrul acestui contract.

b) Suport autorităţilor publice locale şi societăţii civile din UTA Găgăuzia

În baza intervenţiei menţionate mai sus şi a experienţei de succes în cooperarea cu comunităţile locale din Transnistria, această subcomponentă va acorda un grant pentru acţiuni comprehensive de consolidare a organizaţiilor societăţii civile şi autorităţilor publice locale din Găgăuzia, în parteneriat cu omologi din alte regiuni ale Moldovei, în vederea asigurării unui nivel adecvat de consolidare a încrederii.

În baza acestor activităţi de consolidare a capacităţilor, va fi posibilă acordarea de un subgrant pentru iniţiativele comune ale organizaţiilor societăţii civile şi autorităţilor publice în vederea promovării bunei guvernări şi dezvoltării socio-economice. Subgrantul va putea acoperi şi unele lucrări de renovare a infrastructurii din regiune (grădiniţe, săli de sport şi educaţie pentru tineri, centre sociale etc.)

Grantul va fi acordat într-un lot separat în cadrul solicitării de propuneri prezentate în componenta II.

Componenta V: Transpunerea programelor sectoriale în Transnistria

Conform prevederilor Programului Indicativ Naţional 2011-2013, o parte din fondurile destinate măsurilor de consolidare a încrederii pot fi redirecţionate către Transnistria în scopul realizării programelor similare care au fost implementate în alte regiuni ale ţării. În cadrul acestui program au fost identificate două proiecte realizabile în timp util, lipsite de sensibilitate politică şi cu potenţial mare de de consolidare a încrederii.

a) Transpunerea proiectului: Susţinerea implementării componentei de migraţie şi dezvoltare a Parteneriatului de Mobilitate UE-Republica Moldova⁴: proiectul, implementat de Organizaţia Internaţională pentru Migraţie (OIM) pe malul drept, abordează fenomenul migraţiei care afectează Republica Moldova în ansamblu. Extinderea domeniului său de aplicare geografică va stimula consolidarea încrederii, în special, datorită unor necesităţi de expertiză, iniţiative ale comunităţilor locale, precum şi activităţi de cercetare comune la nivel academic.

_____________________

⁴“ Supporting the implementation of the migration and development component of the EU-Moldova Mobility Partnership” (ENPI/2009/229-284).

b) Transpunerea activităţilor de consolidare a capacităţilor în sectorul sănătăţii⁵.

_____________________

⁵“ Health Sector Budget Support Related Technical Assistance” (ENPI/2010/228-860).

Activităţile desfăşurate împreună cu Organizaţia Mondială a Sănătăţii (OMS) în cadrul acestui proiect susţinute şi de resursele provenite din AAP 2008 Suport bugetar pentru sănătate pentru malul drept au fost semnificative în conturarea unor reforme complexe şi dificile în domeniul sănătăţii. Acelaşi efect l-ar putea avea extinderea acestor activităţi pe malul stâng, având ca scop final apropierea prin armonizarea politicilor de sănătate, managementul personalului şi serviciile orientate spre necesităţile populaţiei. Acest domeniu nu este unul sensibil, iar structurile de la Tiraspol au exprimat interesul de a beneficia de experienţa Republicii Moldova în acest domeniu.

Aceste două proiecte vor fi implementate prin contracte noi ad-hoc, care în general vor avea aceiaşi descriere a acţiunilor adaptată la particularităţile regiunii transnistrene, cuprinzând şi prevederi clare pentru măsuri de consolidare a încrederii.

Calendar indicativ de implementare este prezentat în

Anexa2 la prezentele dispoziţii tehnice şi administrative.

2. LOCAŢIA ŞI DURATA

2.1.Locaţia

Acest program va fi implementat pe tot teritoriul Moldovei cu focusarea asupra Transnistriei, Zonei de Securitate şi Găgăuzia.

2.2. Durata

Perioada de realizare a Acordului va fi specificată în art.5 din Condiţiile Speciale.

3. Implementarea

3.1 Procedurile interne şi responsabilităţile

Componenta I: Gestionare comună cu o organizaţie internaţională

Componenta II: Management centralizat direct (contracte de grant)

Componenta III: Management centralizat direct (contracte de servicii)

Componenta IV: Management centralizat direct (contracte de servicii şi de grant)

Componenta V: Gestionare comună cu organizaţii internaţionale

Implementarea de către Uniunea Europeană

O parte din acest program (Componentele II, III, IV) vor fi implementate de către Uniunea Europeană prin intermediul Delegaţiei din Moldova.

Toate contractele şi cheltuielile vor fi efectuate din partea Comisiei în numele beneficiarului.

Componenta II – Granturile

(a) Obiectivele granturilor, domeniile de intervenţie, priorităţile anului şi rezultatele scontate

Obiectivul apelului constă în asigurarea iniţiativelor comune pentru dezvoltarea societăţii civile şi stabilirea platformelor comune pentru cooperare.

(b) Condiţiile de eligibilitate

Apelul va fi focusat asupra organizaţiilor societăţii civile şi autorităţilor locale din Transnistria.

(c) Criteriile de selecţie

Criteriul esenţial de selecţie este capacitatea financiară şi operaţională a aplicantului.

Criteriul esenţial constă în relevanţa dintre acţiunile propuse şi obiectivele ofertei, design, eficacitatea, fezabilitatea, sustenabilitatea şi analiza cost-eficacitate a acţiunii.

(d) Rata maximă de cofinanţare

Rata maximă de cofinanţare pentru granturi este pînă la 80%.

(e) Trimestrul indicativ pentru lansarea cererii

Apelul va fi lansat în trimestrul II al anului 2015.

Componenta III- Procurări

Componenta IVa – Achiziţii

Componenta IVb – Granturi

Componenta IVb ”Suport pentru autorităţile publice locale şi societatea civilă din UTA Găgăuzia” va fi implementată într-un lot separat din cadrul apelului pentru propuneri de proiecte prevăzute în componenta II. Apelul se va concentra, în primul rînd, pe organizaţiile societăţii civile (OSC), cât şi pe autorităţile publice locale (APL) din Găgăuzia. Apelul pentru propuneri de proiecte se preconizează a fi lansat în trimestrul II 2015.

Implementarea de către organizaţiile internaţionale

Componentele I şi V vor fi implementate de către organizaţiile internaţionale, care aplică prevederile Regulamentului Financiar al UE.

Componenta I

În scopul contribuirii la apropierea economică, socială, şi sectorială dintre cele două maluri ale r. Nistru, componenta I va fi implementată de comun cu PNUD Moldova, care aplică prevederile Regulamentului Financiar al UE. Implementarea este justificată de experienţa PNUD în regiunea transnistreană, în raport cu finanţările UE anterioare a programelor de consolidare a încrederii, promovând cooperarea în infrastructură şi afaceri.

Contractul se preconizează a fi semnat în trimestrul II 2014 şi în orice caz înainte de 31 decembrie 2014.

Componenta V

Componenta Va va fi implementată de comun cu OIM Moldova, care aplică prevederile Regulamentului Financiar al UE. Această implementare este justificată, deoarece constituie o extensie în Transnistria a proiectului care este în curs de implementare de către OIM în alte părţi ale Moldovei.

Contractul se preconizează a fi semnat în trimestrul II 2014 şi în orice caz înainte de 31 decembrie 2014.

Componenta Vb va fi implementată de comun cu OMS Moldova, care aplică prevederile Regulamentului Financiar al UE. Această implementare este justificată, deoarece constituie o extensie în Transnistria a proiectului care este în curs de implementare de către OMS în alte părţi ale Moldovei.

Contractul se preconizează a fi semnat în trimestrul II 2014 şi în orice caz înainte de 31 decembrie 2014.

Luând în considerare principiile de proprietate, Comisia Europeană îşi rezervă dreptul să schimbe organizaţiile indicate mai sus sau scopul delegării, fără ca aceasta să necesite un amendament la Acordul de Finanţare. În acest caz, Comisia va consulta Beneficiarul privind această schimbare şi va notifica numele organizaţiei(ilor) şi/sau scopul însărcinărilor delegate acestora.

Un comitet de supraveghere va fi creat pentru a supraveghea şi valida direcţia şi politica generală a proiectului (sau alte responsabilităţi a fi specificate). Comitetul de supraveghere al proiectului se va întruni, orientativ, de două ori pe an.

Comitetul de supraveghere al proiectului va fi compus din:

- Un reprezentant al ţării Beneficiare;

- Un reprezentant al Delegaţiei Uniunii Europene în Republica Moldova;

- Un reprezentant al altei instituţii relevante implicate.

3.2. Raportarea

Toate activităţile programului vor fi monitorizate continuu conform indicatorilor determinaţi în Planul de Monitorizare a programului, care va fi elaborat la etapa de iniţiere a proiectului şi va fi evaluat prin intermediul şedinţelor lunare privind implementarea, comitetelor de evaluare şi evaluărilor anuale.

3.3. Bugetul

Costul total al programului este estimat la 28 000 000 Euro, finanţat din bugetul general al Uniunii Europene.

4. MONITORIZARE ŞI EVALUARE

4.1 Monitorizare

Comisia poate efectua Monitorizarea Orientată spre Rezultat (ROM) prin intermediul unui consultant independent, începînd cu a şasea lună de activitate a proiectului, care va fi finalizată în cel mult 6 luni pînă la finalizarea fazei operaţionale de implementare a proiectului.

4.2 Evaluarea

a) Comisia va efectua evaluarea externă prin intermediul unui consultant independent, după cum urmează:

• Posibil o misiune de evaluare intermediară;

• Evaluarea finală, la începutul fazei de încheiere a proiectului;

• Posibil, evaluarea ex-post.

b) În cazul în care este prevăzută o evaluare intermediară, Beneficiarul şi Comisia vor analiza concluziile şi recomandările evaluării intermediare şi de comun acord vor decide asupra acţiunilor ce urmează fi întreprinse şi asupra modificărilor necesare, inclusiv, dacă este cazul, reorientarea proiectului. Rapoartele altor misiuni de evaluare şi monitorizare vor fi date Beneficiarului, pentru a lua în considerare orice recomandări rezultate din astfel de misiuni.

c) Comisia va informa Beneficiarul cu cel puţin 2 săptămîni înainte de data prevăzută pentru misiunile externe. Beneficiarul va colabora eficient şi efectiv cu experţii în monitorizare şi/sau evaluare şi va pune la dispoziţia lor orice informaţie şi document necesar, cît şi accesul în sediul proiectului şi la activităţile acestuia.

5. COMUNICARE ŞI VIZIBILITATE

Va fi aplicat Manualul privind Comunicarea şi Vizibilitatea Acţiunilor Externe ale Uniunii Europene. O atenţie deosebită va fi acordată pentru a transmite un mesaj similar – atît în conţinut cît şi intensitate – pe ambele maluri ale rîului.

Un accent deosebit va fi pus pe promovarea vizibilităţii şi comunicării proiectelor finanţate de UE, în special cînd acestea sunt implementate prin intermediul procedurii de management în comun.

6. ANEXE

Anexa 1 – Cadrul logic

Anexa 2 – Orarul indicativ de implementare

            CFP* - Apel de propuneri de proiect

            NA** - Evaluarea necesităţilor

FINANCING AGREEMENT

SPECIAL CONDITIONS

The European Commission, hereinafter referred to as “the Commission”, acting on behalf of the European Union, hereinafter referred to as “the EU”,

of the one part, and

the Government of Moldova, hereinafter referred to as “the Beneficiary”, of the other part, have agreed as follows:

ARTICLE 1 - NATURE AND PURPOSE OF THE OPERATION

1.1 The EU shall contribute to the financing of the following programme:

CRIS decision number:ENPI/2013/024-401

Title:Confidence Building Measures

hereinafter referred to as the programme, which is described in the Technical and Administrative Provisions.

1.2 This programme shall be implemented in accordance with this Financing Agreement and the annexes thereto.

ARTICLE 2 - TOTAL ESTIMATED COST AND THE EU′S FINANCIAL CONTRIBUTION

2.1 The total cost of the programme is estimated at 28 000 000 euro.

2.2 The EU undertakes to finance a maximum of 28 000 000 euro. The breakdown of the EU′s financial contribution into budget headings is shown in the budget included in the Technical and Administrative Provisions.

ARTICLE 3 - THE BENEFICIARY′S CONTRIBUTION

3.1 The Beneficiary undertakes to co-finance the programme with zero euro.

3.2 Where there is a non-financial contribution by the Beneficiary, detailed arrangements for the delivery of such contribution shall be set out in the Technical and Administrative Provisions.

ARTICLE 4 - IMPLEMENTATION

4.1 By derogation to Article 3 of the General Conditions, the programme shall be implemented by the Commission acting for and on behalf of the Beneficiary.

4.2 The following clauses of the General Conditions shall not be applicable: Articles 1.3, 5, 6, 7, 8.2, 8.3, 11, 16.2, 17, 19.4, 20.6, 22.3, 22.4 and 22.6.

4.3 The following clauses of the General Conditions shall be replaced by the following:

4.3.1 Article 2.2: Wherever there is a risk of overrunning the global amount set in the Financing Agreement, the Commission may either scale down the project/programme or draw on the Beneficiary′s own resources, after its approval, or on other non-EU resources.

4.3.2 Article 2.3: If the project/programme cannot be scaled down, or if the overrun cannot be covered by other resources including those of the Beneficiary, the Commission may decide to grant additional EU financing. Should it take such a decision, the excess costs shall be financed, without prejudice to the relevant EU rules and procedures, by the release of an additional financial contribution to be set by the Commission.

4.3.3 Article 18.1: Every project/programme financed by the EU shall be subject to the appropriate communication and information operations. These operations shall be defined with the approval of the Commission.

4.3.4 Article 19.1: The Beneficiary shall take appropriate measures to prevent irregularities and fraud and, on request of the Commission, bring prosecutions to recover funds wrongly paid. The Beneficiary shall inform the Commission of any measure taken.

4.3.5 Article 19.3: The Beneficiary shall immediately inform the Commission of any element brought to its attention which arouses suspicions of irregularities or fraud.

ARTICLE 5 - PERIOD OF EXECUTION

5.1 The period of execution of the Financing Agreement as defined in Article 4 of the General Conditions shall commence on the entry into force of the Financing Agreement! and end 72 months after this date.

5.2 The duration of the operational implementation phase is fixed at 48 months.

5.3 The duration of the closure phase is fixed at 24 months.

ARTICLE 6 - ADDRESSES

All communications concerning the implementation of this Financing Agreement shall be in writing, refer expressly to the programme and be sent to the following addresses:

a) for the Commission

Mr Pirkka TAPIOLA

Head of EU Delegation to the Republic of Moldova Kogalniceanu street 12 MD-2001, Chisinau Republic of Moldova

b) for the Beneficiary

Mr Iurie LEANCA

Prime Minister of the Republic of Moldova 1, Piaţa Marii Adunări Naţionale MD-2001, Chisinau Republic of Moldova

ARTICLE 7 - ANNEXES

7.1 The following documents shall be annexed to this Financing Agreement and form an integral part thereof:

Annex I: General Conditions

Annex II: Technical and Administrative Provisions

7.2 In the event of a conflict between the provisions of the Annexes and those of the Special Conditions of the Financing Agreement, the provisions of the Special Conditions shall take precedence. In the event of a conflict between the provisions of Annex I and those of Annex II, the provisions of Annex I shall take precedence.

ARTICLE 8 - OTHER SPECIAL CONDITIONS APPLYING TO THE PROGRAMME

8.1 The General Conditions are supplemented by the following:

8.1.1 Article 8.1 shall be supplemented by the following paragraph:

For the components of this Financing Agreement implemented under Joint Management the procedures of the delegated body will apply.

ARTICLE 9 - ENTRY INTO FORCE OF THE FINANCING AGREEMENT

The Financing Agreement shall enter into force on the date on which the Commission receives a notification from the Beneficiary confirming the completion of the internal procedures of the Beneficiary necessary for its entry into force. The Financing Agreement will not enter into force if such a notification is not received by the Commission by 31 December 2014.

Done in two original copies in English, one copy being handed to the Commission and one to the Beneficiary.

ANNEX I

GENERAL CONDITIONS

TITLE I - PROJECT/PROGRAMME FINANCING

ARTICLE 1 - GENERAL PRINCIPLE

1.1 The EU′s financial contribution shall be limited to the amount specified in the Financing Agreement.

1.2 The provision of the EU financing shall be subject to fulfilment of the Beneficiary′s obligations under this Financing Agreement.

1.3 The expenditure incurred by the Beneficiary before the entry into force of the Financing Agreement is not eligible for the EU financing.

ARTICLE 2 - COST OVERRUNS AND COVERING THEM

2.1 Individual overruns of the budget headings of the Financing Agreement shall be dealt with by reallocating funds within the overall budget, in accordance with Article 22 of these General Conditions.

2.2 Wherever there is a risk of overrunning the global amount set in the Financing Agreement, the Beneficiary shall immediately inform the Commission and seek its prior approval for the corrective measures planned to cover the overrun, proposing either to scale down the project/programme or to draw on its own or other non-EU resources.

2.3 If the project/programme cannot be scaled down, or if the overrun cannot be covered either by the Beneficiary′s own resources or other resources, the Commission may, at the Beneficiary′s duly substantiated request, decide to grant additional EU financing. Should the Commission take such a decision, the excess costs shall be financed, without prejudice to the relevant EU rules and procedures, by the release of an additional financial contribution to be set by the Commission.

TITLE II - IMPLEMENTATION

ARTICLE 3 - GENERAL PRINCIPLE

The project/programme shall be implemented under the responsibility of the Beneficiary

with the approval of the Commission.

ARTICLE 4 - PERIOD OF EXECUTION

4.1 The period of execution of the Financing Agreement shall comprise two phases:

- an operational implementation phase, in which the principal activities are carried out. This phase shall commence on the entry into force of the Financing Agreement and end with the opening of the closure phase;

- a closure phase, during which final audits and evaluation are carried out and contracts and programme estimates for the implementation of the Financing Agreement are technically and financially closed. This phase shall end at the latest 24 months after the end of the operational implementation phase.

4.2 Costs related to the principal activities shall be eligible for EU financing only if they have been incurred during the operational implementation phase. Costs related to final audits and evaluation and closure activities shall be eligible up to the end of the closure phase.

4.3 Any balance remaining from the EU contribution will be automatically decommitted no later than six months after the end of the period of execution.

4.4 In exceptional and duly substantiated cases, a request may be made for the extension of the operational implementation phase and correlatively of the period of execution. If the extension is requested by the Beneficiary, the request must be made at least three months before the end of the operational implementation phase and approved by the Commission before that latter date.

4.5 In exceptional and duly substantiated cases, and after the end of the operational implementation phase, a request may be made for the extension of the closure phase and correlatively of the period of execution. If the extension is requested by the Beneficiary, the request must be made at least three months before the end of the closure phase and approved by the Commission before that latter date.

TITLE III - PAYMENTS TO BE MADE BY THE COMMISSIONTO THIRD PARTIES

ARTICLE 5 - DEADLINE FOR PAYMENTS TO BE MADE BY THE COMMISSION TO THIRD PARTIES

5.1 When the Commission is making payments related to contracts implementing the Financing Agreement and awarded by the Beneficiary, the Beneficiary shall undertake to provide the Commission with the payment requests or invoice no later than 15 calendar days before the payment deadline for the initial pre-financings specified in the contract. In case of further pre-financing for grants, and interim and final payments, the Beneficiary shall undertake to provide the Commission with the payment request or invoice not later than 30 calendar days before the expiry of the payment deadline specified in the contract. The Beneficiary shall notify the Commission of the date of registration of this request. The payment request is not admissible if at least one essential requirement is not met. The time limit for payments may be suspended at any time by the Commission by informing the Beneficiary, that the payment request can not be met, either because the amount is not due or because the appropriate supporting documents have not been produced. If information which puts in doubt the eligibility of expenditure appearing in a payment request, comes to the notice of the Commission the Commission may suspend the time limit for payment for the purpose of further verification, including an on-spot check, in order to ascertain, prior to payment, that the expenditure is indeed eligible. The suspension should be communicated to the Beneficiary as soon as possible. The time limit for payment shall resume once the payment request becomes admissible.

5.2 The deadline referred to in paragraph 1 shall also apply when payment is conditional on approval of a report. The approval of any report is included in the payment deadline specified in the contract. To this end, the Beneficiary has to approve the report and provide the Commission with the payment request or invoice within the deadline set above in article 5.1. When the Beneficiary does not approve the report he shall send, as soon as possible, to the contractor or grant beneficiary a document formally suspending the deadline for payment and explaining the reasons for suspension. Suspension is effective from the sending of the notification. The contractor or grant beneficiary must provide clarifications, modifications or further information within 30 days of the notification. The time limit for payment begins to run again from the date on which the clarifications are registered.

5.3 In the event of any delay in forwarding payment requests attributable to the Beneficiary, the Commission shall not be obliged to pay the contractor the late-payment interest provided for in contracts, which will be payable by the Beneficiary. The contractor is entitled to payment of late-payment interest, unless he is a government department or public body in an EU Member State.

TITLE IV - PAYMENTS TO BE MADE BY THE BENEFICIARY TO THIRD PARTIES AND

DISBURSEMENT TO BE MADE BY THE COMMISSION THROUGH PROGRAMME ESTIMATES

ARTICLE 6 - GENERAL PRINCIPLE

6.1 When the Beneficiary is making payments to third parties, programme estimates must be drawn up and adopted beforehand.

6.2 The programme estimate is a document laying down the programme of measures to be carried out and the human and material resources required, the corresponding budget and the detailed technical and administrative implementing arrangements for decentralised execution of a project/programme over a specified period by direct labour and/or by means of public procurement and/or the award of grants.

6.3 All programme estimates implementing the Financing Agreement must respect the procedures and standard documents laid down by the Commission, in force at the time of the adoption of the programme estimates in question.

ARTICLE 7 - DISBURSEMENT

7.1 The Commission shall transfer funds no later than 45 calendar days after the date on which it registers an admissible payment request from the Beneficiary. The payment request is not admissible if at least one essential requirement is not met. The time limit for payments may be suspended by the Commission by informing the Beneficiary, at any time during the period referred to above, that the payment request can not be met, either because the amount is not due or because the appropriate supporting documents have not been produced. If information which puts in doubt the eligibility of expenditure appearing in a payment request comes to the notice of the Commission, the Commission may suspend the time limit for payment for the purpose of further verification, including an on-spot check, in order to ascertain, prior to payment, that the expenditure is indeed eligible The suspension should be communicated to the Beneficiary as soon as possible. The time limit for payment shall resume once the payment request becomes admissible.

7.2 The Commission shall make payments to a bank account denominated in euro and opened at a financial institution accepted by the Commission.

7.3 The Beneficiary shall guarantee that funds paid by the Commission by way of prefinancing can be identified in this bank account.

7.4 Transfers in euro shall, if necessary, be converted into the Beneficiary′s national currency as and when payments have to be made by the Beneficiary, at the bank rate in force on the day of payment by the Beneficiary.

7.5 The funds paid by the Commission to this bank account shall yield interest or equivalent benefits. The Beneficiary shall notify the Commission of interest or equivalent benefits yielded by those funds at least once a year.

7.6 Interest or equivalent benefits yielded by the funds paid of more than two hundred fifty thousand euro shall be repaid to the Commission within 45 days of receipt of the Commission′s request.

7.7 For a programme estimate which has not given rise to any transfer of funds within three years of its signature, the corresponding committed amount shall be decommitted.

TITLE V - AWARD OF PROCUREMENT AND GRANT CONTRACTS

ARTICLE 8 - GENERAL PRINCIPLES

8.1 All contracts implementing the Financing Agreement must be awarded and implemented in accordance with the procedures and standard documents laid down and published by the Commission for the award of procurement and grant contracts, in force at the time of the launch of the procedure in question.

8.2 The Beneficiary shall use the language of this Financing Agreement for the award of procurement and grant contracts.

8.3 In cases of decentralised contracts, the Beneficiary will inform the Commission when a candidate, tenderer or applicant is in a situation of exclusion from participation in award procedures according to the relevant provisions of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union or when a contractor has been guilty of making false declarations or has made substantial errors or committed irregularities and fraud, or has been found in serious breach of its contractual obligations.

In such cases, without prejudice to the power of the Commission to exclude an entity from future procurement and grant contracts financed by the EU according to the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union, financial penalties to contractors mentioned in the provision on “Administrative and Financial Penalties” of the General Conditions of decentralised contracts may be imposed to the contractors by the Beneficiary if this is allowed by its national law. Such financial penalties shall be imposed following an adversarial procedure and ensuring the right of defence of the contractor.

8.4 The Beneficiary undertakes to take every appropriate measure to remedy any practices of active or passive corruption whatsoever at any stage of the procedure for the award of contracts or grants. “Passive corruption” shall mean the deliberate action of an official, who, directly or through an intermediary, requests or receives advantages of any kind whatsoever, for himself or for a third party, or accepts a promise of such an advantage, to act or refrain from acting in accordance with his duty or in the exercise of his functions in breach of his official duties, which has, or would have, the effect of harming the EU′s financial interests. “Active corruption” shall mean the deliberate action of whosoever promises or gives, directly or through an intermediary, an advantage of any kind whatsoever to an official, for himself or for a third party, to act or refrain from acting in accordance with his duty or in the exercise of his functions in breach of his official duties, which has, or would have, the effect of harming the EU′s financial interests.

ARTICLE 9 - DEADLINE FOR THE SIGNATURE OF THE CONTRACTS

 IMPLEMENTING THE FINANCING AGREEMENT

9.1 Except for those components of this Financial Agreement implemented under Joint Management or Indirect Centralised Management, the contracts implementing the Financing Agreement shall be signed by both parties within three years of the entry into force of the Financing Agreement. That deadline may not be extended.

9.2 The above provision shall not apply to:

• audit and evaluation contracts, which may be signed later;

• addenda to contracts already signed;

• contracts concluded after early termination of an existing contract and

• cases of change of entity charged with budget execution tasks

9.3 At the end of the three years of the entry into force of the Financing Agreement, any balance for which contracts have not been signed, except those referred to in Article 9.2 here above, will be decommitted

9.4 The above provision shall not apply to any balance of the contingency reserve.

9.5 A contract which has not given rise to any payment within three years of its signature shall be automatically terminated and its funding shall be decommitted.

ARTICLE 10 - ELIGIBILITY

10.1 Participation in invitations to tender for works, supply or service contracts and in calls for proposals shall be open on equal terms to all natural and legal persons of the Member States of the EU and, in accordance with the specific provisions in the basic acts governing the cooperation sector concerned, to all natural and legal persons of the beneficiary third countries or of any other third country expressly mentioned in those acts.

10.2 It may be decided, on the basis of the specific conditions laid down in the basic acts governing the cooperation sector concerned, to allow third-country nationals other than those referred to in paragraph 1 to tender for contracts.

10.3 Goods and supplies financed by the EU and necessary for the performance of works, supply and service contracts and procurement procedures launched by the grant beneficiaries for the execution of the action financed must originate in countries eligible to participate in the terms laid down in the previous two paragraphs, except when it is provided otherwise in the basic act.

ARTICLE 11 - PUBLICATION OF INFORMATION

11.1 The Beneficiary undertakes to publish each year in a dedicated and easily accessible place of its internet site the title of each contract financed by the Financing Agreement, the name and nationality of the grant beneficiary or successful tenderer as well as the amount of the corresponding grant or contract.

11.2 If such internet publication is impossible, the information shall be published by any other appropriate means, including the official journal of the Beneficiary. Publication shall take place during the first half of the year following the closure of the year in respect of which the contracts and grants were awarded by the Beneficiary. The Beneficiary shall communicate to the Commission the address of the place of publication and reference shall be made to this address in the dedicated place of the internet site of EuropeAid . If the information is published otherwise, the Beneficiary shall give the Commission full details of the means used.

TITLE VI - RULES APPLICABLE TO THE PERFORMANCE OF CONTRACTS

ARTICLE 12 - ESTABLISHMENT AND RIGHT OF RESIDENCE

12.1 Where justified by the nature of the contract the Beneficiary shall entitle natural and legal persons participating in invitations to tender for works, supply or service contracts with a provisional right of establishment and residence in the Beneficiary′s territory(ies). This right shall remain valid for one month after the contract is awarded.

12.2 The Beneficiary shall also entitle contractors (procurement and grant contracts) and natural persons whose services are required for the performance of the contract and members of their family with similar rights during the implementation of the project/programme.

ARTICLE 13 - TAX AND CUSTOMS PROVISIONS

13.1 The Beneficiary shall apply to procurement contracts and grants financed by the EU the most favoured tax and customs arrangements applied to States or international development organisations with which it has relations.

13.2 Where a Framework Agreement is applicable, which includes more detailed provisions on this subject, these provisions shall apply as well.

ARTICLE 14 - FOREIGN EXCHANGE ARRANGEMENTS

14.1 The Beneficiary undertakes to authorise the import or purchase of the foreign currency necessary for the implementation of the project. It also undertakes to apply its national foreign exchange regulations in a non-discriminatory manner to the contractors allowed to participate referred to in Article 10 of these General Conditions.

14.2 Where a Framework Agreement is applicable, which includes more detailed provisions on this subject, these provisions shall apply as well.

ARTICLE 15 - USE OF DATA FROM STUDIES

Where the Financing Agreement involves the financing of a study, the contract related to this study, signed for the implementation of the Financing Agreement, shall govern the ownership of that study and shall include the right for the Beneficiary and the Commission to use data in the study, to publish it or to disclose it to third parties.

ARTICLE 16 - ALLOCATIONS OF AMOUNTS RECOVERED UNDERCONTRACTS

16.1 Without prejudice to the responsibilities of the Beneficiary, the Commission may, in accordance with the relevant provisions of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union formally establish an amount as being wrongly paid under a contract financed under this Financing Agreement and proceed to its recovery by any means.

16.2 Amounts recovered by the Beneficiary from payments wrongly effected, from financial guarantees lodged on the basis of procedures of award of contracts or under a contract financed under this Financing Agreement, as well as from financial penalties imposed by the Beneficiary on candidate, tenderer, contractor or grant beneficiary, shall be returned to the Commission. The damages granted to the Beneficiary shall also be returned to the Commission.

ARTICLE 17 - FINANCIAL CLAIMS UNDER CONTRACTS

The Beneficiary undertakes to confer with the Commission before taking any decision concerning a request for compensation made by a contractor and considered by the Beneficiary to be justified in whole or in part.The financial consequences may be borne by the EU only where the Commission has given its prior approval. Such prior approval is also required for any use of funds committed under the present Financing Agreement to cover costs arising from disputes relating to contracts.

TITLE VII - GENERAL AND FINAL PROVISIONS

ARTICLE 18 - VISIBILITY

18.1 Every project/programme financed by the EU shall be subject to the appropriate communication and information measures. Unless otherwise agreed, the Beneficiary shall take the necessary measures to ensure the visibility of the EU funding for the project/programme. These measures shall be defined under the responsibility of the Beneficiary with the approval of the Commission.

18.2 These communication and information measures shall follow the rules in the Communications and Visibility Manual for EU External Actions laid down and published by the Commission, in force at the time of the measures.

ARTICLE 19 - PREVENTION OF IRREGULARITIES, FRAUD AND CORRUPTION

19.1 The Beneficiary undertakes to check regularly that the operations financed with the EU funds have been properly implemented. It shall take appropriate measures to prevent irregularities and fraud and, if necessary, bring prosecutions to recover funds wrongly paid.

19.2 “Irregularity” shall mean any infringement of the Financing Agreement, implementing contracts and programme estimates or of EU law resulting from an act or omission by an economic operator, which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget of the EU, either by reducing or losing revenue accruing from own resources collected directly on behalf of the EU, or by an unjustified item of expenditure.

“Fraud” shall mean any intentional act or omission concerning:

- the use or presentation of false, incorrect or incomplete, statements or documents which has as its effect the misappropriation or wrongful retention of funds from the general budget of the EU;

- non-disclosure of information in violation of a specific obligation, with the same effect;

- the misapplication of such funds for purposes other than those for which they are originally granted.

19.3 The Beneficiary shall immediately inform the Commission of any element brought to its attention which arouses suspicions of irregularities or fraud and of any measure taken to deal with them.

19.4 As stated in Article 8.3, in cases of decentralised contracts, the Beneficiary will inform the Commission when a contractor has been guilty of making false declarations or has made substantial errors or committed irregularities and fraud, or has been found in serious breach of its contractual obligations.

Without prejudice to the power of the Commission to exclude a natural or legal person from future procurement and grant contracts financed by the EU according to the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Union financial penalties to contractors mentioned in the provision on “Administrative and Financial Penalties” of the General Conditions of decentralised contracts may be imposed to contractors by the Beneficiary if this is allowed by its national law. Such financial penalties shall be imposed , following an adversarial procedure and ensuring the right of defence of the contractor.

19.5 The Beneficiary shall immediately inform the Commission of the name of the economic operators whom have been the subject of a judgment which has the force of res judicata for fraud, corruption, involvement in a criminal organisation or any other illegal activity detrimental to the EU′s financial interests.

19.6 The Beneficiary undertakes to take every appropriate measure to remedy any practices of active or passive corruption whatsoever in the implementation of the related contracts. Definitions in Article 8.3 apply herein.

If the Beneficiary does not take the appropriate measures to remedy any practices of corruption or fraud mentioned under this article, the Commission may adopt itself such measures including the recovery of the EU funding by any means.

ARTICLE 20 - VERIFICATIONS AND CHECKS BY THE COMMISSION, THE EUROPEAN

ANTI-FRAUD OFFICE (OLAF) AND THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS

20.1 The Beneficiary agrees to the Commission, OLAF and the European Court of Auditors conducting documentary and on-the-spot checks on the use made of EU funding under the Financing Agreement (including procedures for the award of contracts and grants) and carrying out a full audit, if necessary, on the basis of supporting documents of accounts and accounting documents and any other documents relating to the financing of the project/programme, throughout the duration of the agreement and for seven years after the date of the last payment.

20.2 The Beneficiary also agrees that OLAF may carry out on-the-spot checks and verifications in accordance with the procedures laid down by EU law for the protection of the EU′s financial interests against fraud and other irregularities.

20.3 To that end, the Beneficiary undertakes to grant officials of the Commission, OLAF and the European Court of Auditors and their authorised agents access to sites and premises at which operations financed under the Financing Agreement are carried out, including their computer systems, and to any documents and computerised data concerning the technical and financial management of those operations, and to take every appropriate measure to facilitate their work. Access by authorised agents of the Commission, OLAF and the European Court of Auditors shall be granted on conditions of strict confidentiality with regard to third parties, without prejudice to public law obligations to which they are subject. Documents must be accessible and filed in a manner permitting easy inspection, the Beneficiary being bound to inform the Commission, OLAF or the European Court of Auditors of the exact location at which they are kept.

20.4 The checks and audits described above shall also apply to contractors and subcontractors who have received EU funding.

20.5 The Beneficiary shall be notified of on-the-spot missions by agents appointed by the Commission, OLAF or the European Court of Auditors.

20.6 The Beneficiary shall keep the following financial and contractual supporting documents

Procurement procedures:

• Forecast notice with proof of publication of the procurement notice and any corrigenda

• Nomination of shortlist panel

• Shortlist report (incl. annexes) and applications

• Proof of publication of the shortlist notice

• Letters to non-shortlisted candidates

• Invitation to tender or equivalent

• Tender dossier including annexes, clarifications, minutes of the meetings, proof of publication

• Nomination of the evaluation committee

• Tender opening report, including annexes

• Evaluation / negotiation report, including annexes and bids received¹

^{______________________}

¹ Elimination of unsuccessful bids five years after the closure of the procurement procedure.

• Notification letter

• Supporting documents

• Cover letter for submission of contract

• Letters to unsuccessful candidates

• Award / cancellation notice, including proof of publication

• Signed contract, amendments, riders and relevant correspondence

Calls for proposals and direct award of grants:

• Nomination of the evaluation committee

• Opening and administrative report including annexes and applications received²

^{______________________}

² Elimination of unsuccessful applications three years after the closure of the grant procedure.

• Letters to successful and unsuccessful applicants

• Concept note evaluation report

• Letters to successful and unsuccessful applicants

• Evaluation report of the full application or negotiation report with relevant annexes

• Eligibility check and supporting documents

• Letters to successful and unsuccessful applicant with approved reserve list

• Cover letter for submission of contract

• Award/cancellation notice with proof of publication

• Signed contract, amendments, riders and relevant correspondence

In case of decentralised operations:

• In addition to all of the above -mentioned supporting documents also all relevant documentation relating to payments and recovery orders.

ARTICLE 21 - CONSULTATION BETWEEN THE COMMISSION AND THE BENEFICIARY

21.1 The Beneficiary and the Commission shall consult each other before taking any dispute relating to the implementation or interpretation of this Financing Agreement further.

21.2 Where the Commission becomes aware of problems in carrying out procedures relating to management of this Financing Agreement, it shall establish all necessary contacts with the Beneficiary to remedy the situation and, take any steps that are necessary, including, where the Beneficiary does not, or is unable to, perform the duties incumbent on it, temporarily taking the Beneficiary′s place

21.3 The consultation may lead to the amendment, suspension or termination of the Financing Agreement.

ARTICLE 22 - AMENDMENT OF THE FINANCING AGREEMENT

22.1 Any amendment to the Special Conditions, Annex II and Annex III to the Financing Agreement shall be made in writing and be the subject of an addendum.

22.2 If the request for an amendment comes from the Beneficiary, the latter shall submit that request to the Commission at least three months before the amendment is intended to enter into force, except in cases which are duly substantiated by the Beneficiary and accepted by the Commission.

22.3 For technical adjustments which do not affect the objectives and results of the project/programme and alterations in matters of detail which do not affect the technical solution adopted, and with no reallocation of funds, the Beneficiary shall inform the Commission of the amendment and its justification in writing as soon as possible and apply that amendment.

22.4 The use of contingency reserve shall be subject to the Commission′s prior written approval.

22.5 The specific cases of the extension of the operational implementation phase or closure phase are governed by Article 4 (4) and (5) of these General Conditions.

22.6 Where the Commission considers that the Beneficiary ceases to satisfy the decentralisation criteria and without prejudice to Articles 23 and 24 of these General Conditions, the Commission may decide to retake the financial implementation tasks entrusted to the Beneficiary in order to continue the implementation of the project/programme on behalf, and for the account, of the Beneficiary after informing the latter in written form

ARTICLE 23. SUSPENSION OF THE FINANCING AGREEMENT

23.1 The Financing Agreement may be suspended in the following cases:

- The Commission may suspend the implementation of the Financing Agreement if the Beneficiary breaches an obligation under the Financing Agreement, and notably if it ceases to satisfy the decentralisation criteria laid down, where relevant, in the Special Conditions

- The Commission may suspend the implementation of the Financing Agreement if the Beneficiary breaches any obligation set under the procedures and standard documents laid down and published by the Commission for the award and implementation of contracts and grants.

- The Commission may suspend the Financing Agreement if the Beneficiary breaches an obligation relating to respect for human rights, democratic principles and the rule of law and in serious cases of corruption.

- The Financing Agreement may be suspended in cases of force majeure, as defined below. “Force majeure” shall mean any unforeseeable and exceptional situation or event beyond the parties′ control which prevents either of them from fulfilling any of their obligations, not attributable to error or negligence on their part (or the part of their contractors, agents or employees) and proves insurmountable in spite of all due diligence. Defects in equipment or material or delays in making them available, labour disputes, strikes or financial difficulties cannot be invoked as force majeure. A party shall not be held in breach of its obligations if it is prevented from fulfilling them by a case of force majeure of which the other party is duly informed. A party faced with force majeure shall inform the other party without delay, stating the nature, probable duration and foreseeable effects of the problem, and take any measure to minimise possible damage.

23.2 No prior notice shall be given of the suspension decision.

23.3 The Commission may take any appropriate precautionary measure before suspension takes place.

23.4 When the suspension is notified, the consequences on the ongoing contracts and programme estimates or contracts and programme estimates to be signed will be indicated.

23.5 A suspension of the Financing Agreement is without prejudice to the suspension of payments by the Commission for the sake of ensuring sound financial management or protecting the EU′s financial interests.

ARTICLE 24 - TERMINATION OF THE FINANCING AGREEMENT

24.1 If the issues which led to the suspension of the Financing Agreement have not been resolved within a maximum period of 180 days, either party may terminate the Financing Agreement at 30 days′ notice.

24.2 Where a Financing Agreement has not given rise to any payment within three years of its signature or no implementing contract has been signed within this period, that Financing Agreement will be terminated.

24.3 When the termination is notified, the consequences on the ongoing contracts and programme estimates or contracts and programme estimates to be signed will be indicated.

ARTICLE 25 - DISPUTE-SETTLEMENT ARRANGEMENTS

25.1 Any dispute concerning the Financing Agreement which cannot be settled within a six-month period by the consultations between the parties provided for in Article 21 of these General Conditions may be settled by arbitration at one of the parties′ request.

25.2 In this case the parties shall each designate an arbitrator within 30 days of the request for arbitration. Failing that, either party may ask the Secretary-General of the Permanent Court of Arbitration (The Hague) to designate a second arbitrator. The two arbitrators shall in their turn designate a third arbitrator within 30 days. Failing that, either party may ask the Secretary-General of the Permanent Court of Arbitration to designate the third arbitrator.

25.3 Unless the arbitrators decide otherwise, the procedure laid down in the Permanent Court of Arbitration Optional Rules for Arbitration Involving International Organisations and States shall apply. The arbitrators′ decisions shall be taken by a majority within a period of three months.

25.4 Each party shall be bound to take the measures necessary for the application of the arbitrators′ decision.

ANNEX II TO FINANCING AGREEMENT № ENPI/2013/024-401

TECHNICAL AND ADMINISTRATIVE PROVISIONS

TABLE OF CONTENT

1. DESCRIPTION

1.1 Objectives

1.2 Expected results

1.3 Activities and implementation timetable

2. LOCATION AND DURATION

2.1 Location

2.2 Duration

3. IMPLEMENTATION

3.1 Organisational set up and responsibilities

3.2 Reporting

3.3 Budget

4.MONITORING AND EVALUATION

4.1 Monitoring

4.2 Evaluation

5. COMMUNICATION AND VISIBILITY

6. APPENDICES

1. DESCRIPTION

The overall objective of the programme is to facilitate the settlement of the Transnistrian issue by increasing confidence between Chisinau and Tiraspol through joint initiatives involving local authorities, civil society organisations and other stakeholders from both sides of the river. The action also aims at fostering technical dialogue (Working Groups) and approximation between the Right and Left banks in the event of a significant rapprochement.

An initial logical framework is attached. It may be updated or adapted without an amendment to the financing agreement as long as these modifications do not change the objectives of the programme.

1.1. Objectives

The overall objective is to contribute to the peaceful settlement of the Transnistrian conflict and promote confidence building in the Republic of Moldova.

The specific objectives are

■ To contribute to economic, social and sectoral rapprochement between the two banks of Nistru River.

■ To foster civil society development and help establishing cross-river platforms cooperation.

■ To assist the relevant authorities involved in the settlement process and to foster functioning technical dialogue mechanisms in relation to the existing working groups.

■ To empower local actors in Gagauzia in order to enable them to implement and monitor development priorities in cooperation with Moldovan central authorities.

■ To progressively include Transnistria in Moldovan-wide development initiatives.

Considering the specificity of the region, good governance, gender equality and human rights as well as sustainable development are promoted throughout the activities proposed within new Confidence Building Measures (CBM) package.

1.2. Expected results

■ Economic exchanges and sectoral cooperation initiatives have been enhanced between two sides of the Dniester/Nistru River.

■ Capacity of civil society in the Transnistrian region has increased; joint platforms cooperation have been established between NGOs from both banks.

■ Chisinau authoritites and Tiraspol de facto administration have developed concrete roadmaps for sectoral approximation/reintegration and are sufficiently equipped in knowhow and expertise.

■ ATU Gagauzia has elaborated a clear regional development strategy and is progressively integrated in national-wide development policy.

■ Transnistria is fully involved in Moldovan-wide initiatives in the fields of health and migrations for which approximation processes have been engaged.

1.3. Activities and implementation timetable

Component I: Sectoral confidence building measures and infrastructures projects

This component builds on the previous successful initiatives - implemented by United Nations Development Programme (UNDP) and benefiting from UN agencies pool of sectoral expertise - which provide a clear potential for confidence building in Transnistria and in the Security zone. This component will help materializing high level rapprochement initiatives, both in terms of infrastructures and establishment of networks. This component also takes into consideration the opportunities offered by the Deep and Comprehensive Free Trade Area (DCFTA) negotiations and by the establishment of the Dniester Euroregion. It is broken down as follows:

a) Business development

The goal of business development projects is to stimulate sustainable economic development while promoting cooperation between economic actors and creating platforms for stakeholders from both sides to interact. In particular, it will promote support to business activities (cooperation between business associations from both banks, participation to joint business events), stimulate business development services (establishment of an enterprise support centre, certification of business consultants and capacity building for specialized business consultants from both banks) and promote a culture of entrepreneurships in the Transnistrian region, in cooperation with business and education specialists. Based on the feasibility study conducted under the on-going CBM programme, a microfinance facility for small and medium enterprises (SMEs), accompanied by a clear exit strategy, will be established to promote economic cohesion of both banks and address one other key shortcoming, lack of accessible funding.

b) Social and community infrastructure, transports, environment

Handled in a non-political, development-focused way, the infrastructure component has proved efficient and sustainable from the viewpoint of confidence-building during the previous phases, generating community involvement and fostering closer links between the banks. This component will be enhanced and will focus heavily on the Security zone and on issues and community problems that have a high confidence-building potential. This includes social institutions, kindergartens, schools, hospitals, the transport sector (e.g. bridges), water and waste management systems, as well as and other social institutions that are used by both sides and where both sides have an interest in working together to enhance their functionality. Projects will be selected on the basis of competition, and priority will be accorded to projects in which communities from both banks work in a partnership. To tackle the lack of reliable data from the Left bank, cooperation between statistics offices from Chisinau and Tiraspol will also be encouraged throughout.

Component II: Support to civil society

This component builds on and expands civil society related activities implemented under the CBM programme approved with the AAP 2011. Considering the sensitive nature of this cooperation and the visibility potential it entails, this component will be managed through direct centralised management via a call for proposals.

The priorities of the call will focus primarily on promoting cross-river exchanges and capacity building, by encouraging sustainable partnerships. In order to further promote capacity building and support grassroots organisations, the call will also include the possibility for sub-granting.

Taking into account the recent opening of the de facto authorities on the Left bank to explore new areas of cooperation, the scope of the call will be designed for reconciliation, rapprochement and harmonization in a wide fashion to cover joint initiatives and encourage the creation of platforms of cooperation in the following fields: human rights, media and journalism, education, social sector and persons with disabilities, gender, business development, consumer protection, environment, health, arts, sports, culture.

Component III: Support to the technical dialogue and the Working Groups

Based on the Technical Assistance (TA) which is currently provided to the Bureau for Reintegration¹ in the framework of the 2011 CBM programme, this component will further develop the following activities:

^{_______________________________}

¹ "Technical assistance to the Bureau for Reintegration of the Republic of Moldova" (ENPI/2013/311-386).

■ Information/media campaign on the Transnistrian settlement - to provide communities on the Right bank as well as in the Transnistrian region with information aimed at objectively depicting the issues at stake, the benefits of reintegration, the need for cooperation, stereotype-breaking as well the EU involvement. This action could also include a component on training/capacity enhancement for local media.

■ Studies on the impact and financial implications of reintegration - to support the conflict resolution process with providing analysis of the costs and benefits of the full reintegration of the population of the left bank (for example the consequences on the health and social protection system etc.). The studies will also include a sectoral data collection component.

■ Technical assistance facility: continued support for the “Working Groups on Confidence Building” - to provide timely expertise on the issues commonly agreed by the two sides: economic cooperation, banking systems, customs, statistics, standards and norms, transport, telecommunication, visa liberalization dialogue and these activities′ impact on the Transnistrian region.

■ The Technical Dialogue Initiative: should prolong and transform the on-going Dialogue programme (AAP 2011), which convenes actors from both banks of the Nistru to foster rapprochement at different levels (the so-called Tracks II and III diplomacy) and ends in March 2015, into a full-fledged technical dialogue articulated around the Working Groups, with the aim to feed in the technical dialogue between relevant institutions from both banks.

This component will be implemented through a service contract which will be completed by ad hoc framework contracts to provide support and expertise to the technical settlement process.

Component IV: Support to regional development, local public authorities and civil society in ATU Gagauzia

c) Integration of ATU Gagauzia in the national framework for regional development

This sub-component aims at promoting economic and social development in the Gagauzia region while encouraging cooperation with Chisinau and other Moldovan local authorities. The intervention will be based on a prior diagnosis of the needs and the planning of local development strategies in the region against the current decentralization process undertaken in the country.

The intervention will support the creation of an enabling environment for regional development by building institutional capacity to implement regional development according to standards and practices in other regions (south, center and north regions), regional strategic planning support and project formulation for accessing regional development funds and define future projects through feasibility studies.

This action will be implemented through a service contract preceded by a needs-assessment study conducted under a framework contract.

d) Support to local public authorities and civil society in ATU Gagauzia

Based on the intervention exposed above and on the successful experience of cooperation with local communities in the Transnistrian region, this sub-component will provide a grant for a comprehensive action aiming at strengthening CSOs and local public authorities in Gagauzia, in partnerships with counterparts from other regions of Moldova, in order to ensure an adequate level of confidence building.

Based on these capacity building activities, the action will allow for the possibility to provide sub-granting to joint initiatives stemming from local CSOs and public authorities in order to promote good governance and socio-economic development. The sub-grant may also cover the refurbishment of small scale infrastructures (such as kindergartens, small scale sports and education facilities for youth, social centres etc.).

The grant will be awarded through a separate lot under the call for proposals envisaged in Component II.

Component V: Transposition of sectoral programmes to Transnistria

As foreseen in the National Indicative Programme 2011-2013, a part of the funds earmarked for CBMs can be channelled to extend to Transnistria programmes that have been implemented so far in the rest of the country, provided that the implementation has given satisfaction. Under this programme, two projects have been identified which present the advantage to be rapidly transposable, non-politically sensitive and to entail a high potential for confidence building:

a) Transposition of the project: “Supporting the implementation of the migration and development component of the EU-Moldova Mobility Partnership”²: This project, implemented by the International Organisation for Migration (IOM) on the right bank, tackles the challenge of migrations which affects the country on both banks of the Nistru/Dniester river. The extension of its geographical scope will entail a clear confidence building potential notably through exchange of expertise, joint community initiatives and joint academic and research activities.

^{_______________________________}

² (ENP1/2009/229-284).

b) Transposition of capacity building activities in the Health Sector³: The activities implemented with World Health Organisation (WHO) under this project accompanying the AAP 2008 Health Budget Support on the right bank have been crucial in accelerating a series of complex and challenging reforms. Similar effect could be expected by scaling up the on-going initiatives to the left bank including mutual sharing of the experience with the final aim of rapprochement through harmonization of health policies, population based services and health personnel management. The area appears as non-politically sensitive while the Transnistrian de facto administration has expressed a strong interest in benefiting from Right bank Moldova′s experience, setting the ground for confidence building activities and approximation.

^{_______________________________}

³ Health Sector Budget Support TA (ENPI 2010/228-860).

These two projects will be transposed through ad hoc new contracts based however on the same description of the action, adapted to the specificities of the Transnistrian region and including clear provisions for confidence building activities.

An indicative operational timetable is presented in Appendix 2 to the present Technical and Administrative Provisions.

2. LOCATION AND DURATION

2.1. Location

The programme will be implemented on the entire territory of Moldova with a specific focus on Transnistria, the Security Zone and Gagauzia.

2.2. Duration

The execution period of the Agreement will be as specified in Article 5 of the Special Conditions

3. IMPLEMENTATION

3.1 Organisational set-up and responsibilities

Component I: Joint management with an international organisation

Component II: Direct centralised management (grant contracts)

Component III: Direct centralised management (service contracts)

Component IV: Direct centralised management (service and grant contracts)

Component V: Joint management with international organisations

Implementation by the European Commission

A part of this programme (Components II. III. IV) will be implemented by the European Commission through its Delegation in Moldova.

All contracts and payments are made by the Commission on behalf of the Beneficiary.

Component II - Grants

(a) Objectives of the grants, fields of intervention, priorities of the year and expected results.

The objective of the call is to support joint initiatives aiming to foster civil society development and help establishing cross-river platforms for cooperation.

(b) Eligibility conditions

The call will primarily focus on civil▪ society organisations (CSOs) as well as local public authorities (LPAs) from the Transnistrian region.

(c) Essential selection and award criteria

The essential selection criteria are financial and operational capacity of the applicant. The essential award criteria are relevance of the proposed action to the objectives of the call (confidence building potential); design, effectiveness, feasibility, sustainability and cost-effectiveness of the action.

(d) Maximum rate of co-financing

The maximum possible rate of co-financing for grants under this call is 80%.

(e) Indicative trimester to launch the cell

The call for proposals is expected to be launched in the second quarter of 2015.

Component III - Procurement

Component IVb - Grants

Component IVb “Support to local public authorities and civil society in ATU Gagauzia” will be implemented as a separate lot in the framework of the call for proposals foreseen under Component II. The call will primarily focus on civil society organisations (CSOs) as well as local public authorities (LPAs) from the Gagauz region. The call for proposals is expected to be launched in the second quarter of 2015.

Implementation by international organisations

Components I and V will be implemented by the international organisations, subject to compliance with applicable provisions of EU Financial Regulation.

Component I

Component I with the objective of contributing to economic, social and sectoral rapprochement between the two banks of the Nistru river will be implemented in joint management with UNDP Moldova, subject to compliance with applicable provisions of EU Financial Regulation. This implementation is justified because of the specific experience of UNDP in the Transnistrian region, in relation to prior EU funded confidence building measures programmes promoting infrastructures and business cooperation.

The contract is expected to be signed in second quarter of 2014 and in any case before 31 December 2014.

Component V

Component Va will be implemented in joint management with IOM Moldova, subject to compliance with applicable provisions of EU Financial Regulation. This implementation is justified because it constitutes the extension to Transnistria of a project that is being implemented by IOM in other parts of Moldova.

The contract is expected to be signed in the second quarter of 2014 and in any case before 31 December 2014.

Component Vb will be implemented in joint management with WHO Moldova, subject to compliance with applicable provisions of EU Financial Regulation. This implementation is justified because it constitutes the extension to Transnistria of a project that is being implemented by WHO in other parts of Moldova.

The contract is expected to be signed in the second quarter of 2014 and in any case before 31 December 2014.

In due consideration of the principle of ownership, the European Commission reserves its right to change the organisation(s) indicated above or the scope of the delegation, without this necessarily requiring an amendment to the Financing Agreement. In that case, it shall consult the Beneficiary on this change and notify to it the name of the new organisation(s) and/or the scope of the task(s) delegated to them.

A steering committee shall be set up to oversee and validate the overall direction and policy of the project (or other responsibilities to be specified). The project steering committee shall indicatively meet twice a year. The project steering committee shall be made up of:

- a representative of the Beneficiary Country,

- a representative of the EU Delegation to the Republic of Moldova,

- a representative of other relevant institutions involved in the settlement process.

3.2 Reporting

All programme activities will be subject to continuous monitoring against the indicators determined in the programme Monitoring Plan, which will be developed during the project inception phase, and be reviewed through monthly implementation meetings, steering committees and annual reviews.

3.3 Budget

The total programme cost is estimated at EUR 28 000 000 financed from the general budget of the European Union.

4. MONITORING AND EVALUATION

4.1 Monitoring

The Commission may carry out Results Oriented Monitoring (ROM) via independent consultants, starting from the sixth month of project activities, which will be finalised at the latest 6 months before the end of the operational implementation phase.

4.2 Evaluation

a) The Commission will carry out external evaluations via independent consultants, as follows:

• possibly, a mid-term evaluation mission;

• a final evaluation, at the beginning of the closing phase;

• possibly, an ex-post evaluation.

b) In case a mid-term evaluation mission is foreseen, the Beneficiary and the Commission shall analyse the conclusions and recommendations of the mid-term evaluation and jointly decide on the follow-up action to be taken and any adjustments necessary, including, if indicated, the reorientation of the project. The reports of the other evaluation and monitoring missions will be given to the Beneficiary, in order to take into account any recommendations that may result from such missions.

c) The Commission shall inform the Beneficiary at least 2 weeks in advance of the dates foreseen for the external missions. The Beneficiary shall collaborate efficiently and effectively with the monitoring and/or evaluation experts, and inter alia provide them with all necessary information and documentation, as well as access to the project premises and activities.

5. COMMUNICATION AND VISIBILITY

The Communication and Visibility Manual for EU External Actions will apply. Particular attention will be paid to carry a similar message - both in content and intensity - on both banks of the river.

A particular emphasis will be put in promoting visibility and communication of EU funded projects, especially when these are implemented through joint management procedure.

6. APPENDICES

Appendix 1 - Logical Framework

Appendix 2 - Indicative operational timetable

Annex II to Financing Agreement ENPI/2013/024-401

Appendix 1 to Technical and Administrative Provisions - Logical Framework

Annex II to Financing Agreement ENPI/2013/024-401

Appendix 2- Indicative Implementation Timetable

            *CFP: Call for Proposals

            **NA: Needs Assessment