Acord din 24.07.2019 de finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană privind consolidarea supremaţiei legii şi a mecanismelor anticorupţie în Republica Moldova

ACORD BILATERAL

A C O R D

 de finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană

privind consolidarea supremaţiei legii şi a mecanismelor

anticorupţie în Republica Moldova

Bruxelles, 24 iulie 2019

 (în vigoare 24.07.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 296-301 art.1581 din 27.09.2019

* * *

Intrat în vigoare: 24.07.2019

Ordinul MAEIE nr.136-t-08 din 29.08.2019

ACORD DE FINANŢARE

CONDIŢII SPECIALE

Comisia Europeană, denumită în continuare "Comisia", care acţionează în numele Uniunii Europene, denumită în continuare "UE", pe de o parte, şi

Guvernul Republicii Moldova, denumit în continuare "Partener", pe de altă parte,

Articolul 1 - Natura acţiunii

1.1. UE este de acord să finanţeze şi Partenerul este de acord să accepte finanţarea următoarei acţiuni:

Titlu: Consolidarea statului de drept şi a mecanismelor anticorupţie în Republica Moldova

Numărul deciziei CRIS: ENI /2018 /041-244

Această acţiune este finanţată din bugetul UE conform următorului act de bază: Instrumentul European de Vecinătate.

1.2. Costul total estimat al acestei acţiuni este de 8 490 000 EUR, iar nivelul maxim al contribuţiei UE la această acţiune este de 8 000 000 EUR.

Partenerul nu va cofinanţa acţiunea.

Acţiunea este cofinanţată în cofinanţare comună de către German Bundesministerium fur wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ). Defalcarea acestei contribuţii financiare este indicată în Anexa I (Dispoziţii tehnice şi administrative).

Articolul 2 - Perioada de executare

2.1. Perioada de executare a acestui Acord de finanţare, astfel cum este definită la articolul 15 din Anexa II (Condiţii Generale) va începe la data intrării în vigoare a prezentului Acord de finanţare şi se va încheia la 84 de luni după această dată.

2.2. Durata perioadei operaţionale de implementare este fixată la 60 de luni.

2.3. Durata perioadei de finalizare este fixată la 24 de luni.

Articolul 3 - Adresele

Toate comunicările privind implementarea prezentului Acord de finanţare se vor efectua în scris, se vor referi în mod expres la această acţiune, precum este identificat în Articolul 1.1 din prezente Condiţii speciale şi vor fi expediate la următoarele adrese:

a) pentru Comisie

Dl Peter MICHALKO

Şeful Delegaţiei UE în Republica Moldova

str. M. Kogălniceanu nr.12,

MD-2001 Chişinău

Republica Moldova

b) pentru Partener

Dna Maia SANDU Prim-ministru al Republicii Moldova

Piaţa Marii Adunări Naţionale nr.1,

MD-2001 Chişinău

Republica Moldova

Articolul 4 - Punctul de contact al OLAF

Punctul de contact al Partenerului, care dispune de împuterniciri corespunzătoare pentru cooperarea directă cu Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF), în vederea facilitării activităţilor operaţionale ale OLAF va fi:

Dl Valeriu CUPCEA,

Şeful Direcţiei Cooperare Internaţională,

Centrul Naţional Anticorupţie,

str. Ştefan cel Mare 198, MD-2004, Chişinău, Republica Moldova

Tel: +373 22 257 351

Mobil: +373 797 43 505

E-mail: valeriu.cupcea@cna.md

Articolul 5 - Anexe

5.1. Acest Acord de finanţare este compus din:

(a) aceste Condiţii speciale;

(b) Anexa I: Dispoziţiile tehnice şi administrative, care detaliază obiectivele, rezultatele scontate, activităţile, descrierea sarcinilor de execuţie bugetară încredinţate şi bugetul acestei Acţiuni;

(c) Anexa II: Condiţii Generale;

(d) Anexa III: Model de raportare - nu se aplică şi nu este inclus în prezentul Acord de finanţare.

(e) Anexa IV: Model al declaraţiei de management - nu se aplică şi nu este inclus în prezentul Acord de finanţare.

5.2. În cazul unui conflict între, pe de o parte, prevederile Anexelor şi, pe de altă parte, prevederile acestor Condiţii speciale, acestea din urmă vor prevala. În cazul unui conflict între, pe de o parte, prevederile Anexei I (Dispoziţii tehnice şi administrative) şi, pe de altă parte, prevederile Anexei II (Condiţii generale), acestea din urmă prevalează.

Articolul 7 - Intrarea în vigoare

Prezentul Acord de Finanţare intră în vigoare la data la care acesta este semnat de către ultima parte.

Întocmit în două exemplare originale, un exemplar fiind înmânat Comisiei, iar celălalt - Partenerului.

Rezumat

Recentele cazuri de corupţie la nivel înalt care fac obiectul unei investigaţii în Republica Moldova, cazul Laundromatului, crizele bancare, răspândirea pe scară largă a corupţiei endemice la toate nivelurile în ţară şi consultările continue cu părţile interesate relevante indică necesitatea unei abordări mai robuste şi sectoriale în domeniul anticorupţie. Indicele de percepţie a corupţiei din anul 2017 stabilit de Transparency International continuă să indice un nivel scăzut de încredere a cetăţenilor în instituţiile publice (31 din 100, care clasifică ţara pe cea de a 122-a poziţie din 180 de ţări; nivelul de încredere a fost, de asemenea, în scădere de-a lungul anilor, ajungând la 36 din 100, în 2012). Pentru prima dată în Republica Moldova, la 31 mai 2017 au fost adoptate o nouă Strategie Naţională de Integritate şi Anticorupţie (SNIA) şi un Plan de acţiune. Aceasta implică pentru prima dată toate instituţiile relevante. Un pas important în implementarea Strategiei, a fost făcut odată cu elaborarea a nouă planuri sectoriale anticorupţie. SNIA a instituit, de asemenea, un mecanism de monitorizare cu 3 niveluri pentru transparenţă şi responsabilitate. Mecanismul de monitorizare include 3 grupuri de monitorizare care sunt conduse de funcţionari de nivel superior. Acest program va sprijini implementarea Strategiei Naţionale de Integritate şi Anticorupţie 2017-2020, împreună cu adoptarea şi începerea implementării următoarei strategii anticorupţie.

Obiectivul general al acestui proiect este de a contribui la prevenirea şi lupta împotriva corupţiei.

Obiectivele specifice ale acestui proiect sunt:

– Dezvoltarea toleranţei zero faţă de corupţie în rândul cetăţenilor moldoveni

– Consolidarea mecanismelor anticorupţie în special mecanismele de investigare şi urmărire penală, funcţiile de recuperare a activelor, declararea averilor şi a conflictului de interes şi prevenirea corupţiei.

Acest program este relevant pentru Agenda 2030. Acesta contribuie în principal la realizarea progresivă a ODD nr.16 privind promovarea unei societăţi paşnice şi incluzive pentru o dezvoltare durabilă, asigurarea accesului la justiţie pentru toţi şi crearea unor instituţii eficiente, responsabile şi incluzive, la toate nivelurile.

Acest program contribuie în mod direct la “20 de livrabile scontate pentru 2020” în cadrul Parteneriatului Estic şi, în special, Livrabila nr.9 în ceea ce priveşte supremaţia legii şi combaterea corupţiei.

Această acţiune va consolida mecanismele de cooperare între organizaţiile societăţii civile şi agenţiile specializate prin crearea de platforme participative şi iniţiative anticorupţie inovatoare.

1. DESCRIEREA ACŢIUNII

Acest program este relevant pentru Agenda 2030. Acesta contribuie în principal la realizarea progresivă a ODD nr.16 privind promovarea unei societăţi paşnice şi incluzive pentru o dezvoltare durabilă, asigurarea accesului la justiţie pentru toţi şi crearea unor instituţii eficiente, responsabile şi incluzive, la toate nivelurile şi, mai exact, la ODD 16.5 privind reducerea substanţială a corupţiei şi a mitei în toate formele lor. Acesta nu implică un angajament din partea Republicii Moldova care beneficiază de acest program.

Acest program contribuie în mod direct la “20 de livrabile scontate pentru 2020” în cadrul Parteneriatului Estic şi, în special, Livrabila nr.9 în ceea ce priveşte supremaţia legii şi combaterea corupţiei.

1.1 Obiective/rezultate

Obiectivul general al acestui proiect este de a contribui la prevenirea şi lupta împotriva corupţiei.

Obiectivele specifice ale acestui proiect sunt:

• Dezvoltarea toleranţei zero faţă de corupţie în rândul cetăţenilor moldoveni

• Consolidarea mecanismelor anticorupţie, în special mecanismele de investigare şi urmărire penală, funcţiile de recuperare a activelor, declararea averilor şi a intereselor şi prevenirea corupţiei.

Rezultatele preconizate ale acestui proiect sunt:

1. Un grad sporit de participare a cetăţenilor în procesul decizional, în special la nivel local, şi un grad sporit de conştientizare a cetăţenilor cu privire la daunele corupţiei si metodele de lupta cu aceasta;

2. Capacităţi instituţionale şi operaţionale consolidate ale instituţiilor specializate de investigare şi ale Procuraturilor, pentru prevenirea şi lupta eficientă şi efectivă împotriva corupţiei şi spălării banilor;

3. Sistemul naţional de recuperare a bunurilor infracţionale este funcţional şi înregistrează progrese în ceea ce priveşte identificarea, îngheţarea, gestionarea şi confiscarea averii ilicite/nejustificate;

4. Sistemul efectiv de declarare a averii şi intereselor personale este pe deplin implementat;

5. Prevenirea mai eficientă a riscurilor de corupţie identificate şi abordate în sectoarele cu risc înalt relevante, conform strategiilor anticorupţie curente şi/sau viitoare.

1.2 Principalele activităţi

Activităţi pentru rezultatul preconizat 1:

• Crearea de mecanisme instituţionalizate pentru participarea cetăţenilor, atât a bărbaţilor, cât şi a femeilor, la nivel local;

• Furnizarea de asistenţă tehnică pentru organizaţiile societăţii civile şi organizaţiile locale (reprezentând atât femeile, cât şi bărbaţii) şi de a le îmbunătăţi capacităţile de monitorizare;

• Sprijinirea/crearea de mecanisme de monitorizare pentru implementarea strategiilor actuale şi viitoare de combatere a corupţiei şi a planurilor de acţiune;

• Promovarea campaniilor de sensibilizare, inclusiv educaţia anticorupţie pentru tineret, cursuri de formare, ateliere şi mecanisme de monitorizare anticorupţie;

• Elaborarea de sondaje calitative ca parte a unui “barometru anticorupţie”completând indicii existenţi - aceasta include cartografierea anticorupţie, organizarea de platforme participative şi sondaje specifice.

Activităţi pentru rezultatul preconizat 2:

• Consolidarea instituţională/asistenţă tehnică pentru organele de investigare şi procuraturi;

• Efectuarea unei analize funcţionale a ambelor procuraturi specializate;

• Îmbunătăţirea capacităţilor operaţionale mobile ale organelor specializate de investigare şi ale procuraturilor specializate prin materiale specifice;

• Promovarea mecanismelor de cooperare şi coordonare inter-instituţională între organele specializate în combaterea corupţiei şi a spălării banilor, inclusiv materiale specifice, după caz; această activitate va contribui, de asemenea, la rezultatele 3 şi 4.

Activităţi pentru rezultatul preconizat 3:

• Asigurarea consolidării instituţionale/asistenţă tehnică pentru agenţiile specializate în recuperarea bunurilor infracţionale, inclusiv prin intermediul asistenţei tehnice şi materialelor specifice;

• Suport în domeniul implementării strategiilor naţionale de recuperare a bunurilor infracţionale;

• Suport în domeniul cooperării internaţionale.

Activităţi pentru rezultatul preconizat 4:

• Furnizarea de asistenţă tehnică, inclusiv prin intermediul materialelor specifice, după caz, în vederea implementării unui sistem eficace de declarare a averii şi a conflictului de interes;

• Consolidarea cooperării între organizaţiile societăţii civile şi instituţiile centrale specializate în prevenirea corupţiei.

Activităţi pentru rezultatul preconizat 5:

• Abordarea corupţiei în cel puţin 3 sectoare cu grad ridicat de risc, prin intermediul unor abordări pe mai multe niveluri;

• Evaluarea hotărârilor judecătoreşti selectate pe cazurile de corupţie;

• Efectuarea unui studiu şi/sau o evaluare a impactului privind datele existente sau punerea în aplicare a legislaţiei anticorupţie existente, dacă este cazul.

• Facilitarea mecanismelor de petiţionare de către cetăţeni la nivel local, inclusiv prin intermediul instrumentelor inovatoare de IT sau alte eventuale instrumente şi aplicaţii;

• Facilitarea adoptării şi bugetării următoarei strategii anticorupţie;

• Suport pentru mecanismele de monitorizare existente pentru implementarea SNIA şi a viitoarei strategii anticorupţie.

1.3 Logica de intervenţie

Acest program sectorial va avea drept scop combaterea corupţiei într-o manieră coerentă şi sustenabilă prin două modalităţi: în primul rând, un număr de activităţi vor avea ca scop sensibilizarea cetăţenilor, în special la nivel local, privind daunele corupţiei şi, prin urmare, dezvoltarea toleranţei zero faţă de corupţie în rândul cetăţenilor moldoveni; în al doilea rând, un accent deosebit va fi pus pe faptul asigurării ca mecanismele anticorupţie să fie implementate în mod eficient şi fiind bine coordonate între ele.

2. IMPLEMENTARE

2.1 Modalităţi de implementare

Asistenţa preconizată pentru Republica Moldova se consideră să respecte condiţiile şi procedurile stabilite prin măsuri restrictive adoptate în temeiul articolului 215 TFEU.¹

_________________________

¹ Https://eeas.europa.eu/headauarters/headauarters-homepage/8442/consolidated-list-sanctionsen

5.3.1 Managementul indirect cu o organizaţie dintr-un Stat membru – Gesellchaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ)

Această acţiune va fi implementată printr-un management indirect cu GIZ. Această modalitate include implementarea a tuturor celor 5 rezultate menţionate la punctul 4.1 din prezentul document. Se preconizează că toate cele 5 de rezultate vor fi reglementate de către un singur acord de delegare. Acest mod de implementare este justificat deoarece această modalitate permite o abordare coerentă atunci când se oferă sprijin specific pentru mai multe instituţii. În plus, având în vedere caracterul sensibil al subiectului, unirea forţelor cu GIZ va contribui la stimularea reformelor fiabile şi pe termen lung în domeniu. Într-adevăr, GIZ are o experienţă vastă şi un avantaj comparativ în domeniul acoperit de program.

Entitatea căreia i-a fost încredinţată executarea va avea următoarele sarcini de execuţie bugetară – desfăşurarea procedurilor de achiziţii şi de atribuire a granturilor, de atribuire, semnare şi executare a contractelor de finanţare şi achiziţii rezultate, în special de acceptare a prestaţiilor, efectuarea plăţilor şi recuperarea fondurilor plătite în mod necuvenit.

În cazul în care negocierile cu entitatea căreia i-a fost încredinţată execuţia menţionată eşuează, acea parte din această acţiune poate fi implementată prin management direct în conformitate cu modalităţile de implementare identificate în secţiunea 5.3.2

5.3.2 Modificările de la modalitatea de management indirect la cel direct datorită unor circumstanţe excepţionale (proiect de asistenţă tehnică în temeiul unui singur contract de asistenţă tehnică pentru o valoare estimativă de 5 800 000 EUR şi o cerere de propuneri pentru granturile de valoare orientativă de 2 000 000 EUR)

Numai în cazul în care negocierile cu GIZ sub managementul indirect eşuează, acţiunea poate fi implementată printr-un contract de servicii şi granturi sub managementul direct. Contractantul de Asistenţă Tehnică ar furniza asistenţă tehnică entităţilor beneficiare să implementeze activităţi în cadrul celor cinci Rezultate în conformitate cu 5.3.2.2. O cerere de propuneri separată pentru o sumă aproximativă de 2 000 000 EUR va fi organizată pentru a implementa activităţi în conformitate cu cele cinci Rezultate care necesită implicarea organizaţiilor societăţii civile şi în conformitate cu 5.3.2.1.

5.3.2.1 Granturi: cereri de propuneri întitulate “Responsabilizarea cetăţenilor în vederea stimulării transparenţei şi responsabilităţii în procesele de luare a deciziilor la nivel local”

(a) Obiectivele granturilor, domeniile de intervenţie, priorităţile pentru anul respectiv şi rezultatele scontate

Principalele obiective vor fi implicarea organizaţiilor societăţii civile şi organizaţiilor de bază, inclusiv la nivel local în diverse domenii, cum ar fi participarea la procesul decizional şi monitorizarea strategiilor de luptă împotriva corupţiei, şi sensibilizarea, inclusiv în ceea ce priveşte combaterea corupţiei, cooperarea cu organismele de combatere şi prevenire a corupţiei, inclusiv facilitarea mecanismelor de depunere de plîngeri ale cetăţenilor. Obiectivul principal al acestui plan de acţiune este de a oferi sprijin pentru părţi terţe.

Rezultatele preconizate sunt următoarele, dar fără a se limita la:

• Crearea Consiliilor Cetăţenilor la nivel local. O atenţie deosebită va fi acordată efectelor neregulilor privind femeile şi grupurile vulnerabile;

• Asigurarea cu instruiri şi cunoştinţe tehnice pentru OSC (reprezentând femei şi bărbaţi) şi mass-media specializate pentru combaterea corupţiei la nivel local, precum şi a efectelor acesteia asupra femeilor şi grupurilor vulnerabile;

• Implicarea cetăţenilor, atât femei cât şi bărbaţi, în procesul decizional la nivel local şi central. Elaborarea de sondaje calitative în cadrul unui "barometru anti-corupţie" care să completeze indicii existenţi - aceasta include cartografierea anticorupţie, organizarea platformelor participative şi sondajelor-ţintă²;

______________________

² Pe barometrul anti-corupţie - metodologia similară a fost deja creată de TI la crearea barometrului global de corupţie. Mai multe informaţii despre raportul din 2016 care afectează Moldova pot fi găsite

• Îmbunătăţirea capacităţilor de monitorizare a OSC pentru implementarea SNIA 2017- 2020 şi a viitoarei strategii anticorupţie;

• Facilitarea mecanismelor de plângeri ale cetăţenilor şi campaniilor de sensibilizare prin intermediul tehnologiilor moderne şi abordărilor inovatoare (inclusiv prin intermediul aplicaţiilor IT, acolo unde este posibil şi relevant), care îmbunătăţeşte angajamentul cetăţenilor şi încurajează colaborarea cu instituţiile centrale;

• Promovarea activităţilor OSC pentru prevenirea şi combaterea corupţiei în cel puţin 3 sectoare cu risc înalt identificate în SNIA sau în viitoarea strategie anticorupţie.

• Consolidarea cooperării dintre OSC şi agenţiile anticorupţie.

(b) Condiţii de eligibilitate

Autorităţile eligibile pentru prezenta cerere de propuneri vor fi entităţi din statele membre ale UE sau Moldova, care sunt entităţi juridice, în special organisme publice, OSC şi / sau instituţiile centrale.

Sub rezerva informaţiilor care urmează să fie publicate în cererea de propuneri, valoarea orientativă a contribuţiei UE pentru un grant unic este de 2 000 000 EUR, iar un singur grant poate fi acordat unui singur beneficiar unic sau unui consorţiu de beneficiari (coordonator şi co-beneficiari). Durata orientativă a grantului (perioada de implementare) va fi de cel puţin 36 de luni.

(c) Criteriile principale de selecţie şi atribuire

Criteriile esenţiale de selecţie sunt capacitatea financiară şi operaţională a solicitantului. Criteriile esenţiale de atribuire sunt relevanţa acţiunii propuse pentru obiectivele cererii; concepţia, eficacitatea, fezabilitatea, durabilitatea şi cost-eficienţă a acţiunii.

(d) Rata maximă de co-finanţare

Rata maximă posibilă de cofinanţare pentru granturi în cadrul acestei solicitări este de 95%.

Dacă finanţarea completă este esenţială pentru acţiunea care trebuie efectuată, rata maximă posibilă de cofinanţare poate fi majorată până la 100%. Esenţialitatea finanţării depline va fi justificată de ordonatorul de credite al Comisiei responsabil în decizia de atribuire, în ceea ce priveşte principiile tratamentului egal şi a bunei gestiuni financiare.

(e) Calendar orientativ pentru lansarea cererii de propuneri – 4Q 2019

5.3.2.2 Achiziţii (management direct)

2.2 Domeniul de aplicare al eligibilităţii geografice pentru achiziţii şi granturi

Se aplică eligibilitatea geografică privind locul de stabilire pentru participarea la procedurile de achiziţii şi de acordare a granturilor şi în ceea ce priveşte originea materialelor achiziţionate în conformitate cu actul de bază şi prevăzute în documentele contractuale relevante.

Ordonatorul de credite competent al Comisiei poate extinde eligibilitatea geografică în conformitate cu articolul 9 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE) nr.236/2014, în funcţie de urgenţă sau indisponibilitate a produselor şi a serviciilor pe pieţele ţărilor în cauză, sau în alte cazuri bine justificate în care normele de eligibilitate ar face imposibilă sau extrem de dificilă realizarea acestei acţiuni.

2.3 Bugetul indicativ

_________________________

³ Această sumă include o cofinanţare comună de 5% de la BMZ (bazată pe 7 800 000 de euro) şi o cofinanţare de 5% de la potenţialul OSC care va implementa rezultatul 1 (bazat pe pachetul de 2 000 000 de euro dedicat OSC-urilor).

2.4 Structura organizatorică şi responsabilităţile

Pentru activităţile Acţiunii, va fi urmată o abordare multilaterală în cadrul unui Comitet de Coordonare a Proiectului pentru a asigura o gamă mai largă de consens.

Principalii parteneri ai acestei acţiuni vor fi, în special, dar fără a se limita la PA, PCCOCS, ARBI, ANI, CNA şi SPCSB, OSC, instituţiile centrale, mass-media şi cetăţenii. Definirea exactă a beneficiarilor va avea loc în timpul fazei iniţiale a proiectului şi în strânsă colaborare cu partenerii de implementare.

Delegaţia Uniunii Europene în Moldova va acţiona în calitate de co-preşedinte a Comitetului de Coordonare a Proiectului (CC) cu partenerul de implementare selectat.

Acest CC va supraveghea implementarea proiectului. Acesta va revizui şi va ghida activitatea acţiunii şi va supraveghea implementarea sa generală.

Comitetul de Coordonare se reuneşte cel puţin de două ori pe an sau mai des, dacă este necesar.

2.5 Monitorizarea şi raportarea rezultatelor

Monitorizarea zilnică tehnică şi financiară a implementării acestei acţiuni şi a proiectelor care rezultă din aceasta va fi un proces continuu şi o parte a responsabilităţilor partenerului de implementare. În acest scop, partenerul de implementare instituie un sistem permanent de monitorizare internă, tehnică şi financiară a acţiunii şi elaborează rapoarte periodice (cel puţin anuale) şi rapoarte finale. Fiecare raport trebuie să ofere o descriere precisă a implementării acţiunii, dificultăţile întâmpinate, modificările introduse, precum şi gradul de realizare a produselor sale (rezultate şi produs direct) măsurate prin indicatori corespunzători, utilizând ca referinţă cadrul logic. Raportul este întocmit astfel încât să permită monitorizarea mijloacelor vizate şi a celor utilizate şi a detaliilor bugetare ale acţiunii. Raportul final, narativ şi financiar, va cuprinde întreaga perioadă de implementare a acţiunii.

Comisia poate efectua vizite suplimentare de monitorizare a proiectelor, atât prin personalul propriu, cât şi prin intermediul consultanţilor independenţi recrutaţi direct de către Comisie pentru control independent de monitorizare (sau recrutaţi de agentul responsabil contractat de Comisie pentru implementarea unui astfel de control).

2.6 Evaluare

Având în vedere natura acţiunii, evaluările intermediare şi ex-post se vor efectua pentru această acţiune sau componentele acesteia prin intermediul consultanţilor independenţi contractaţi de Comisie.

Comisia va informa partenerul de implementare cu cel puţin 2 luni în avans cu privire la zilele prevăzute pentru misiunile de evaluare. Partenerul de implementare colaborează eficient şi efectiv cu experţii de evaluare şi, printre altele, le furnizează toate informaţiile şi documentaţia necesară, precum şi accesul la sediile şi activităţile proiectului.

Rapoartele de evaluare vor fi comunicate ţării partenere şi altor părţi-cheie interesate. Partenerul de implementare şi Comisia analizează concluziile şi recomandările evaluărilor şi, după caz în acord cu ţara parteneră, hotărăsc împreună măsurile ce urmează a fi întreprinse şi orice ajustări necesare, inclusiv, dacă este cazul, reorientarea proiectului.

În mod indicativ, două contracte-cadru pentru serviciile de evaluare vor fi încheiate provizoriu în Q4 din 2022 şi în Q2 2024. În mod alternativ şi în funcţie de durata efectivă a contractului, ambele servicii pot fi efectuate mai devreme şi în cadrul unui singur contract cadru.

2.7 Audit

Fără a aduce atingere obligaţiilor aplicabile contractelor încheiate pentru implementarea prezentei acţiuni, Comisia poate, pe baza unei evaluări a riscurilor, să efectueze misiuni de audit independent sau de verificare a cheltuielilor pentru unul sau mai multe contracte sau acorduri. Cu titlu indicativ, un contract pentru servicii de audit va fi încheiat în baza unui contract-cadru în Q2 2024.

2.8 Comunicare şi vizibilitate

Comunicarea şi vizibilitatea UE reprezintă o obligaţie legală pentru toate acţiunile externe finanţate de UE.

Această acţiune va cuprinde măsuri de comunicare şi vizibilitate care se vor baza pe un Plan specific de Comunicare şi Vizibilitate al Acţiunii, care va fi elaborat la începutul implementării.

În ceea ce priveşte obligaţiile legale privind comunicarea şi vizibilitatea, măsurile sunt implementate de Comisie, de ţara parteneră, de contractori, de beneficiari ai subvenţiilor şi / sau de entităţi încredinţate. Obligaţiile contractuale corespunzătoare sunt incluse în respectivul acord de finanţare, contracte de achiziţii publice şi subvenţii şi acorduri de delegare.

Cerinţele de Comunicare şi Vizibilitate din 2018 pentru Acţiunea Externă a Uniunii Europene vor fi utilizate pentru a stabili Planul de Comunicare şi Vizibilitate al acţiunii şi obligaţiile contractuale corespunzătoare.

Guvernul Republicii Moldova se angajează să asigure că vizibilităţii contribuţiei UE i se oferă o acoperire corespunzătoare în diverse medii.

Acţiunile de vizibilitate şi comunicare vor demonstra modul în care intervenţia contribuie la îndeplinirea obiectivelor convenite în cadrul programului. În ceea ce priveşte Vecinătatea Estică, toate acţiunile susţinute de UE vizează creşterea gradului de conştientizare a publicului ţintă a conexiunilor, a rezultatelor şi a beneficiilor practice finale pentru cetăţeni privind asistenţa oferită de UE în cadrul acestei acţiuni. Acţiunile de vizibilitate ar trebui, de asemenea, să promoveze transparenţa şi responsabilizarea în utilizarea fondurilor.

Măsurile de comunicare şi vizibilitate pentru activităţile proiectului din cadrul acestui Document de Acţiune pot fi consolidate, coordonate şi implementate prin Documentul de Acţiune pentru Comunicare strategică şi suport media, care face parte din Programul Anual de Acţiune 2017 în beneficiul Republicii Moldova.

Activităţi de informare/sensibilizare vor juca un rol esenţial în implementarea acţiunii. Implementarea acţiunilor de comunicare, se efectuează de către organizaţiile de implementare şi se va finanţa din sumele alocate pentru Acţiune.

Activităţile de sensibilizare / conştientizare vor juca un rol esenţial în implementarea acţiunii. Implementarea activităţilor de comunicare este responsabilitatea organizaţiilor de implementare şi va fi finanţată din sumele alocate Acţiunii.

Vor fi luate toate măsurile necesare pentru a face cunoscut faptul că acţiunea a primit finanţare din partea UE în conformitate cu Manualul de Comunicare şi Vizibilitate pentru Acţiunile Externe ale UE. Orientările suplimentare privind Vizibilitatea elaborate de către Comisie (Politica Europeană de Vecinătate şi Negocierile privind Extinderea) vor fi respectate cu stricteţe.

Această acţiune va fi comunicată extern ca parte a unui context mai larg al sprijinului UE acordat statului şi, acolo unde este cazul, regiunii Parteneriatului Estic, pentru a spori eficacitatea activităţilor de comunicare şi pentru a reduce fragmentarea în domeniul comunicării UE.

3. CONDIŢII PRELIMINARE

Următoarele condiţii preliminare trebuie să fie îndeplinite înainte de semnarea Acordului de Finanţare:

• Autorităţile moldoveneşti trebuie să asigure ca organele de luptă cu corupţia, inclusiv Agenţia de recuperare a bunurilor infracţionale, Autoritatea Naţională de Integritate şi Serviciul Prevenirea şi Combaterea Spălării Banilor au finalizat recrutarea personalului pentru anul 2018 şi jumătatea anului 2019 şi că aceste organisme beneficiază de alocări bugetare corespunzătoare în bugetul pentru anul 2019, astfel încât acestea să funcţioneze eficient şi independent.

• Autorităţile moldoveneşti trebuie să se concentreze asupra corupţiei la nivel înalt pentru a nu supraîncărca capacităţile instituţiilor anticorupţie şi pentru a permite rezultate reale; ar trebui prezentat un istoric de condamnări în ceea ce priveşte Statul de Drept.

• Autoritatea Naţională de Integritate trebuie să adopte un regulament care să clarifice metodologia de verificare a declaraţiilor de active şi a conflictelor de interese şi să asigure implementarea eficientă a acestora în ceea ce priveşte toţi actorii de nivel înalt şi publicarea la timp a rezultatelor acesteia.

ANEXĂ - MATRICEA INDICATIVĂ A CADRULUI LOGIC

(PENTRU METODOLOGIA PROIECTULUI)⁴

PARTEA ÎNTÂI

Dispoziţii aplicabile activităţilor pentru care

partenerul este autoritatea contractantă

Articolul 1 – Principii generale

1.1 Scopul este de a defini partea întâi sarcinilor încredinţate ţării partenere în cadrul gestiunii indirecte, astfel cum este descrisă în anexa I (dispoziţiile tehnice şi administrative) precum şi drepturile şi obligaţiile partenerului şi a Comisiei în îndeplinirea acestor sarcini.

Partea întâi se aplică pentru sarcinile legate de contribuţia UE separat sau în combinaţie cu fondurile de partener sau de un terţ, în cazul în care aceste fonduri sunt executate în cofinanţări mixte, de ex. în cazul în care acestea sunt puse în comun.

Aceste sarcini cuprind punerea în aplicare de către partener în calitate de autoritate contractantă a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice şi a contractelor de grant şi acorduri de contribuţie, precum şi atribuirea, semnarea şi punerea în aplicare a contractelor de achiziţii, contracte de grant şi acorduri de contribuţie. În sensul părţii I din prezentul acord de finanţare, orice trimitere la contractele de grant includ, de asemenea, acordului de contribuţie şi fiecare referire la beneficiarii de granturi include, de asemenea, organizaţii care au semnat acorduri de contribuţie.

Desemnarea entităţilor aparţinând partenerului de guvern sau de structura administrativă şi identificate în anexa I (dispoziţiile tehnice şi administrative) care să efectueze anumite sarcini, nu se încadrează în categoria de subdelegare. Astfel de entităţi trebuie să respecte drepturile şi obligaţiile prevăzute în partea întâi pentru partener ca autorităţi contractante, în timp ce partenerul rămâne pe deplin responsabil de îndeplinirea obligaţiilor specificate în prezentul acord de finanţare. Trimiterile la acordul de finanţare la partener ar trebui să includă entităţile respective.

În calitate de autoritate contractantă, partenerul acţionează sub delegare parţială, cu excepţia cazului în care acesta acţionează în avans o componentă a unui deviz de program sau în cadrul unui fond comun gestionat de partener:

- În conformitate cu delegarea parţială, partenerul acţionează în calitate de autoritate contractantă pentru contractele de achiziţii publice, contracte de grant, prin care Comisia controlează ex ante toate procedurile de atribuire şi execută toate plăţile aferente la contractanţii şi beneficiarii de granturi;

- În cadrul componentei de avans a unui deviz de program, partenerul acţionează în calitate de autoritate contractantă pentru contractele de achiziţii şi de acordare a granturilor, care ar putea, până la pragurile stabilite, să organizeze proceduri de achiziţii publice şi de atribuire a subvenţiilor fără sau cu puţin control ex ante al Comisiei şi pentru a efectua plăi contractanţii şi beneficiarii de granturi, precum şi în contextul îndeplinirii directe a forţei de muncă.

- În cadrul unui fond comun gestionat de partener, acesta acţionează în calitate de autoritate contractantă pentru contractele de achiziţii publice şi contractele de grant, prin urmare Comisia nu supune controlului ex ante oricare proceduri de atribuire şi partenerul execută toate plăţile relevante necesare contractanţilor şi beneficiarilor de subvenţii.

În cazul în care partenerul este un stat ACP şi acţiune este finanţat prin FED în conformitate cu articolul 1.1 din Condiţiile Speciale, misiunile încredinţate sunt cele prevăzute la literele (c) – (k) de la articolul 35 alineatul (1) al şaselea paragraf şi de la articolul 35 alineatul (2) din anexa IV la Acordul de parteneriat ACP-CE.

În cazul în care partenerul este un TTPM (Ţări şi Teritorii de peste Mări) şi acţiune este finanţată prin FED în conformitate cu articolul 1.1 din Condiţiile Speciale, punerea în aplicare a sarcinilor încredinţate trebuie să respecte, de asemenea, condiţiile prevăzute la articolul 86 alineatul (3) din Decizia 2013/755/UE a Consiliului din 25 noiembrie 2013 privind asocierea ţărilor şi teritoriilor de peste mări la Uniunea Europeană (“Decizia de asociere peste mări”).

1.2 Partenerul trebuie să păstreze responsabilitatea îndeplinirii obligaţiilor stipulate în prezentul acord de finanţare, chiar dacă acesta desemnează alte entităţi identificate în anexa I (dispoziţiile tehnice şi administrative) pentru a efectua anumite sarcini. În special, Comisia îşi rezervă dreptul de a suspenda plăţile şi să suspende şi/sau să rezilieze prezentul acord de finanţare pe baza acestor acte, omisiuni şi/sau situaţii de orice entitate desemnată.

1.3 Partenerul instituie şi asigură funcţionarea unui sistem de control intern eficace şi eficient. Partenerul trebuie să respecte principiile bunei gestiuni financiare, transparenţei, nediscriminării şi vizibilitatea Uniunii Europene în punerea în aplicare a acţiunilor şi evitarea conflictelor de interese.

Există un conflict de interese atunci când exercitarea imparţială şi obiectivă a funcţiilor de orice persoană responsabilă este compromisă din motive care implică familia, viaţa sentimentală, afinităţile politice sau naţionale, interesul economic sau orice alt interes personal direct sau indirect.

Sistemul de control intern este un proces menit să ofere o asigurare rezonabilă că operaţiunile sunt eficace, eficiente şi economice, că raportarea este de încredere, că activele şi informaţiile sunt protejate, că fraudele şi neregulile sunt prevenite, detectate şi corectate şi că riscurile legate de legalitatea şi regularitatea operaţiunilor financiare sunt gestionate în mod adecvat, ţinând seama de caracterul multianual al activităţilor, precum şi natura plăţilor în cauză.

În special, în cazul în care partenerul efectuează plăţi în avans o componentă a unui deviz de program sau în cadrul unui fond comun gestionat de partener, funcţiile de autorizator şi de contabil sunt separate şi incompatibile între ele şi partenerul utilizează un sistem contabil care oferă date exacte, complete, fiabile şi informaţii în timp util.

1.4 În afara cazurilor în care partenerul aplică propriile sale (inclusiv în cazul unui partener gestionat Fondul comun, cele convenite de regrupare donatorii fondului) proceduri şi documente standard pentru atribuirea unor contracte de achiziţii şi contracte de grant, partenerul trebuie să desfăşoare procedurile de atribuire şi de a încheia contractele şi acordurile care rezultă din acestea în limb prezentului acord de finanţare.

1.5 Partenerul trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a asigura vizibilitatea finanţării din partea UE pentru activităţile care îi sunt încredinţate sau pentru alte activităţi desfăşurate în cadrul acestei acţiuni. Aceste măsuri trebuie să fie definite în anexa I (dispoziţiile tehnice şi administrative) sau trebuie să fie convenite ulterior între partener şi Comisie.

Aceste acţiuni de comunicare şi de informări trebuie să respecte cerinţele privind comunicarea şi vizibilitatea pentru acţiunile externe ale UE, elaborat şi publicat de către Comisie, în vigoare în momentul adoptării respectivelor măsuri.

1.6 În conformitate cu delegarea parţială şi în avans o componentă a unui deviz de program, partenerul păstrează toate documentele justificative, financiare şi contractuale corespunzătoare începând cu data intrării în vigoare a prezentului acord de finanţare sau de la o dată anterioară, care este prevăzută ca dată de începere a perioadei de eligibilitate a costurilor de la articolul 6 din Condiţiile Speciale, timp de cinci ani de la sfârşitul perioadei de execuţie, în special, următoarele:

Procedurile de achiziţii publice:

a. Dovada notificării cu previziunile pentru publicarea anunţului de licitaţie şi orice rectificări

b. Numirea comisiei de preselecţie

c. Listă restrânsă (inclusiv anexele) şi aplicaţii

d. Dovada publicării listei scurte de preaviz

e. Scrisorile adresate candidaţilor non-shortlisted

f. Invitaţie de participare la procedura de ofertare sau echivalent

g. Dosarul de licitaţie, inclusiv anexele, clarificări, procese-verbale ale reuniunilor, dovada publicării

h. Numire a comisiei de evaluare

i. Raportul de deschidere a ofertelor, inclusiv anexele

j. Raportul de evaluare/negociere, inclusiv anexele şi ofertele primite⁴

_________________________

⁴ Eliminarea respinse, după cinci ani de la încheierea procedurii de achiziţie

k. Scrisoare de notificare

l. Documente justificative

m. O scrisoare de motivaţie pentru depunerea contractului

n. Scrisori către candidaţii neselecţionaţi

o. Atribuirea/anularea anunţului, inclusiv dovada publicării

p. Modificările contractelor semnate, acte adiţionale şi corespondenţa relevantă, cereri de Propuneri şi atribuirea directă de granturi:

a. Numire a comisiei de evaluare

b. Raportul de deschidere şi administrative, inclusiv anexele şi cererilor primite⁵

_________________________

⁵ Eliminarea cereri respinse de trei ani după închiderea procedurii de acordare a grantului.

c. Scrisorile adresate candidaţilor câştigători şi necâştigători, după evaluarea notei explicative

d. Evaluarea notei explicative raport

e. Raport de evaluare a aplicării integrale sau raport de negociere cu anexele relevante

f. Verificarea eligibilităţii şi a documentelor justificative

g. Scrisorile adresate candidaţilor câştigători şi necâştigători, aprobă lista de rezervă în urma aplicării depline de evaluare

h. O scrisoare de motivaţie pentru depunerea propunerilor de contract

i. Atribuirea/anularea anunţului cu dovada publicării

j. Contractele semnate, amendamente, motocicliştilor şi corespondenţa relevantă.

1.7 Partenerul trebuie să asigure o protecţie corespunzătoare a datelor cu caracter personal. Datele cu caracter personal înseamnă orice informaţie referitoare la o persoană fizică identificată sau identificabilă.

Datele cu caracter personal sunt:

- prelucrate în mod legal, echitabil şi transparent faţă de persoana vizată;

- colectate în scopuri determinate, explicite şi legitime şi să nu fie prelucrate mai departe într-un mod incompatibil cu aceste scopuri.

- adecvate, relevante şi limitate la ceea ce este necesar în raport cu scopurile în care sunt prelucrate;

- exacte, şi dacă este necesar, actualizate;

- prelucrate într-un mod care asigură securitatea adecvată a datelor cu caracter personal şi

- păstrate într-o formă care permite identificarea persoanelor vizate o perioadă nu mai lungă decât este necesar în vederea atingerii scopurilor pentru care sunt prelucrate datele cu caracter personal. Datele cu caracter personal incluse în documentele care trebuie păstrate de partener în conformitate cu articolul 16.1 trebuie să fie şterse după ce termenul-limită stabilit la articolul 16.1 a expirat.

Pentru orice operaţie care implică prelucrarea datelor cu caracter personal, cum ar fi colectarea, înregistrarea, organizarea, stocarea, adaptarea sau modificarea, recuperarea, consultarea, utilizarea, divulgarea, ştergerea sau distrugerea, se bazează pe normele şi procedurile interne ale partenerului şi se realizează numai în măsura în care este necesar pentru punerea în aplicare a prezentului acord de finanţare.

În special, partenerul trebuie să ia măsuri de securitate tehnice şi organizatorice adecvate privind riscurile inerente în astfel de operaţiuni şi natura informaţiilor referitoare la persoana fizică în cauză, pentru:

a) A împiedica orice persoană neautorizată să aibă acces la sistemele computerizate care efectuează acest tip de operaţiuni, şi în special orice citire, copiere, modificare sau eliminare a suporturilor de stocare;introducerea neautorizată de date, precum şi orice divulgare, modificare sau ştergere neautorizată a informaţiilor stocate;

b) A garanta faptul că utilizatorii autorizaţi ai unui sistem informatic care efectuează aceste operaţiuni pot avea acces numai la informaţiile la care se referă dreptul lor de acces

c) A concepe propria structură organizaţională astfel încât să îndeplinească cerinţele de mai sus.

Articolul 2 – Termenul limită pentru semnarea contractelor şi acordurilor de către partener

2.1 Contractele de achiziţii publice şi de contracte de grant sunt semnate în timpul perioadei de punere în aplicare operaţională a prezentului acord de finanţare.

Atunci când pun în aplicare o acţiune cu donatori multipli, contracte de achiziţii şi de acordare a granturilor, contractele se încheie în termenele limită de contractare prevăzute în Condiţiile Speciale sau prevăzute pentru componenta de avans de deviz de program.

În cazul în care acţiunea nu este o acţiune cu donatori multipli, contracte de achiziţii şi de acordare a granturilor se încheie în termen de cel mult trei ani de la intrarea în vigoare a prezentului acord de finanţare.

Contractele suplimentare de achiziţii publice şi contractele de grant care rezultă dintr-o modificare a prezentului acord de finanţare care sporeşte contribuţia UE se semnează cel târziu în termen de trei ani de la intrarea în vigoare a acestei modificări la prezentul acord de finanţare, sau pentru o acţiune cu donatori multipli în cadrul stabilit de termenul-limită de contractare pentru contribuţia suplimentară a UE.

Termenul limită a celor trei ani pentru acţiunile cu non-mulţi-donatori nu poate fi prelungit decât atunci când acţiunea este finanţat prin FED. În astfel de cazuri, prelungirea este prevăzut la articolul 6 din Condiţiile Speciale.

2.2 Cu toate acestea, următoarele tranzacţii pot fi semnate, în orice moment în timpul perioadei de punere în aplicare operaţională:

a. modificări la contractele de achiziţii şi contractele de grant deja semnate;

b. contracte de achiziţii individuale care urmează a fi încheiate după rezilierea anticipată a contractelor existente în domeniul achiziţiilor publice;

c. contractele referitoare la audit şi evaluare, care pot fi semnate, de asemenea, în timpul perioadei de interdicţie;

d. costurile de funcţionare menţionate la articolul 5.1;

2.3 După expirarea termenelor menţionate la articolul 2.1, echilibrul financiar pentru activităţi conexe încredinţate partenerului pentru care contractele nu au fost semnate în mod corespunzător trebuie să fie deblocate de către Comisie.

2.4 O astfel de deblocare nu se aplică fondurilor înscrise în buget pentru audit şi evaluările menţionate la articolul 2.2.c) sau a costurilor de funcţionare menţionate la articolul 2 punctul 2 litera (d)].

De asemenea, nu se aplică nicio deblocare pentru echilibrul financiar al rezervei pentru cheltuieli neprevăzute sau la fondurile disponibile din nou după rezilierea anticipată a contractelor menţionate la articolul 2 punctul 2 litera (b)), care poate fi utilizat pentru a finanţa contracte menţionate la articolul 2.2.

Articolul 3 – Excludere şi sancţiunea administrativă

3.1 Criterii de excludere

3.1.1 Atunci când se aplică procedurile şi documentele tip stabilite şi publicate de Comisie în vederea atribuirii contractelor de achiziţii publice şi de acordare de granturi, partenerul trebuie, în consecinţă, să garanteze că niciun cetăţean european nu este finanţat în contractul de achiziţii publice sau de finanţare nerambursabilă este atribuită unui operator economic sau solicitantul grantului în cazul în care operatorul economic sau solicitantul grantului, în mod direct, sau persoanele care au putere de reprezentare, decizie sau control asupra acestuia, se află în una din situaţiile de excludere prevăzute în procedurile relevante şi documentele standard ale Comisiei.

3.1.2 Atunci când aplică propriile sale (inclusiv, în cazul unui fond comun gestionat partenere, cele convenite de regrupare donatorii fondului) proceduri şi documente standard pentru atribuirea unor contracte de achiziţii şi de atribuire a granturilor, partenerul trebuie să adopte măsuri, în conformitate cu propria legislaţie naţională, pentru a se asigura că niciun contract de achiziţii publice sau de acordare finanţat de UE nu este atribuit unui operator economic sau solicitantul grantului în cazul în care partenerul are cunoştinţă de faptul că aceste entităţi:

a) sau persoanele care au putere de reprezentare, de decizie sau de control asupra lor au făcut obiectul unei hotărâri definitive sau a unei decizii administrative definitive pentru fraudă, corupţie, participare la o organizaţie criminală, spălare de bani, infracţiunile legate de activităţi teroriste, munca copiilor sau traficul de fiinţe umane;

b) sau persoanele care au putere de reprezentare, decizie sau control asupra lor au fost condamnaţi printr-o hotărâre judecătorească definitivă sau o decizie administrativă definitivă în cazul unei nereguli care afectează interesele financiare ale UE;

c) se fac vinovaţi de declaraţii false în furnizarea informaţiilor solicitate în cadrul participării la procedură sau nu au furnizat aceste informaţii;

d) au făcut obiectul unei hotărâri definitive sau a unei decizii administrative definitive prin care se stabileşte că entităţile care au dus la crearea unei entităţi sub o altă jurisdicţie cu intenţia de a eluda fiscale, sociale sau orice alte obligaţii juridice de aplicare obligatorie în jurisdicţia în care acestea îşi au sediul social, administraţia centrală sau locul principal de desfăşurare a activităţii;

e) au fost create cu intenţia descrisă la litera (d) de mai sus, astfel cum s-a stabilit printr-o hotărâre judecătorească definitivă sau printr-o decizie administrativă definitivă.

Partenerul poate ţine seama, după caz şi pe propria răspundere, informaţiile conţinute de către Comisie în sistemul de detectare timpurie şi de excludere, în procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii publice şi de acordare de granturi. Accesul la informaţii poate fi furnizat prin punct (e) de legătură, fie prin consultarea Comisiei (Comisia Europeană, Direcţia Generală Buget, contabilul Comisiei, BRE2-13/505, B-1049 Bruxelles, Belgia şi BUDG-C01 prin e-mail la - EXCL-DB@ec.europa.eu, adăugând în copie adresa identificate la articolul 3 din Condiţiile Speciale). Comisia poate să refuze plăţile către un contractant sau beneficiarul grantului într-o situaţie de excludere.

3.2 Obligaţia de informare

Partenerul informează Comisia atunci când un operator economic sau un solicitant e grant se află în situaţia menţionată la articolul 3.1, sau a comis nereguli şi fraude sau a fost găsit vinovat de încălcarea gravă a obligaţiilor sale contractuale.

3.3 Sancţiuni administrative

În cazul în care partenerul are cunoştinţa de una dintre situaţiile menţionate la articolul 3.1 în punerea în aplicare a sarcinilor descrise în anexa I, partenerul trebuie, în condiţiile prevăzute în legislaţia sa naţională, să impună operatorului economic sau solicitantului de grant, o excludere de la viitoarele sale achiziţii publice sau al procedurilor de acordare a granturilor şi/sau o sancţiune pecuniară proporţională cu valoarea contractului în cauză. Aceste penalităţi financiare sau excluderi sunt impuse în urma unei proceduri contradictorii în ceea ce priveşte asigurarea dreptului la apărare al persoanei în cauză.

Partenerul poate fi scutit de obligaţiile în temeiul primului paragraf în cazul în care:

- legislaţia naţională a partenerului nu permite impunerea unei excluderi şi/sau a unei sancţiuni financiare,

- protecţia intereselor financiare ale UE necesită să impună o sancţiune administrativă în termene compatibile cu procedurile interne ale partenerului,

- impunerea unei sancţiuni administrative necesită mobilizarea resurselor dincolo de mijloacele partenerului,

- legislaţia sa naţională nu permite să se excludă un operator economic de la toate procedurile de atribuire a contractelor finanţate de UE.

În astfel de cazuri, partenerul va notifica acest impediment către Comisie. Comisia poate decide să impună operatorului economic sau solicitantului de grant o excludere de la finanţarea UE în viitor procedurile de atribuire şi/sau o sancţiune financiară între 2 % şi 10 % din valoarea totală a contractului în cauză.

Articolul 4 – Delegarea parţială

4.1 Sarcinile vor fi îndeplinite de partener în conformitate cu procedurile şi documentele tip stabilite şi publicate de Comisie pentru atribuirea unor contracte de achiziţii şi contractele de grant, în vigoare în momentul lansării procedurii în cauză.

Control ex-ante

4.2 Pentru a permite un control ex ante, partenerul trebuie să depună dosarele de licitaţie şi documentele pentru cererile de propuneri spre aprobarea de către Comisie înainte de lansarea invitaţiilor de participare la licitaţie şi cereri de propuneri. De asemenea, partenerul trebuie să invite Comisia la deschiderea ofertelor şi a propunerilor, şi trebuie să furnizeze Comisiei copii ale ofertelor primite. Partenerul informează Comisia în privinţa rezultatelor examinării ofertelor şi a propunerilor şi prezintă propuneri de atribuire, precum şi proiectele de contracte de achiziţii şi contracte de grant Comisiei spre aprobare.

În cursul punerii în aplicare a contractelor de achiziţii publice şi la contractele de subvenţionare, partenerul trebuie, de asemenea, să prezinte proiectul de addendum şi proiectul de ordine administrative corespunzătoare Comisiei spre aprobare prealabilă.

Partenerul trebuie să invite Comisia pentru acceptarea provizorie şi finală

Raport/Declaraţia de gestiune

4.3 În cazul în care dispoziţiile articolul 5 din Condiţiile Speciale prevăd acest lucru, raportul privind punerea în aplicare a sarcinilor încredinţate partenerului este conformă cu modelul prevăzut în anexa III şi declaraţia de gestiune respectă modelul prevăzut în anexa IV. Un audit extern independent, avizul privind declaraţia de gestiune, efectuat în conformitate cu standardele de audit recunoscute la nivel internaţional, nu trebuie să fie furnizate în acest caz, Comisia desfăşoară audituri pentru această acţiune. Aceste audituri vor verifica veridicitatea afirmaţiilor cuprinse în declaraţia de gestiune, precum şi de legalitatea şi regularitatea operaţiunilor subiacente efectuate.

Proceduri de plată

4.4 Partenerul pune la dispoziţia Comisiei cererile de plată aprobate la următoarele termene, începând de la data primirii cererii de plată, fără a lua în calcul perioadele de suspendare a termenului de plată:

(a) pentru prefinanţările specificate în contractul de achiziţie şi contractul de finanţare:

    (i) 15 de zile calendaristice pentru o acţiune finanţată în cadrul bugetului;

    (ii) 30 de zile calendaristice pentru acţiuni finanţate în cadrul FED;

b) 45 de zile calendaristice pentru alte plăţi

Comisia acţionează în conformitate cu articolele 4.9 şi 4.10, în perioada de până la termenul de plată prevăzut în contractul de achiziţie şi la contractele de subvenţionare minus termenele de mai sus.

4.5 La primirea unei cereri de plată din partea unui contractant sau beneficiarul grantului, partenerul trebuie să informeze Comisia cu privire la primirea acesteia şi analizează de îndată dacă cererea este admisibilă, şi anume dacă acesta conţine identificarea că contractantul sau beneficiarul grantului, a contractului sau acordului în cauză, suma, moneda şi data. În cazul în care partenerul concluzionează că cererea este inadmisibilă, aceasta respinge cererea şi informează contractantul sau beneficiarul grantului de această respingere şi motivele acesteia în termen de 30 de zile de la primirea cererii. Partenerul informează, de asemenea, Comisia cu privire la această respingere şi motivele acesteia.

4.6 La primirea unei cereri de plată admisibile, partenerul trebuie să examineze dacă o plată este scadentă, şi anume dacă toate obligaţiile contractuale care justifică plata au fost îndeplinite, inclusiv examinarea un raport, după caz. În cazul în care partenerul concluzionează că o plată nu este scadentă, ea informează contractantul sau beneficiarul grantului despre acesta şi a motivelor. Expedierea acestor informaţii suspendă termenul de plată. Comisia primeşte o copie a informaţiilor astfel expediate. Comisia trebuie, de asemenea, să fie informată cu privire la răspunsul sau o acţiune corectivă a contractantului sau a beneficiarului de grant. Ca răspunsurile sau măsurile menite să corecteze cazurile de neconformitate cu obligaţiile sale contractuale se reia termenul limită pentru plată. Partenerul trebuie să examineze răspunsul sau măsuri în temeiul prezentului alineat.

4.7 În cazul în care Comisia nu este de acord cu concluzia că plată nu este scadentă, ea informează partenerul despre aceasta. Partenerul îşi reexaminează şi, în cazul în care ajunge la conclud plata este exigibilă, el informează contractantul sau beneficiarul grantului. Suspendarea termenului de plată se ridică la expedierea acestor informaţii. Partenerul informează, de asemenea, Comisia. Partenerul trebuie să acţioneze mai departe, astfel cum se prevede la articolul 4.8.

În cazul în care un dezacord între partener şi Comisie persistă, Comisia poate plăti partea necontestată a sumei facturate, cu condiţia să fie în mod clar separat de suma în litigiu. Comisia informează partenerul, şi contractantul sau beneficiarul grantului de această plată parţială.

4.8 În cazul în care partenerul a concluzionat că plata este scadentă, aceasta transferă cererea de plată şi toate documentele însoţitoare necesare Comisiei în vederea aprobării şi a plăţii. Acesta furnizează o prezentare generală a modului a cît de multe zile din termenul limită de plată au mai rămas şi a tuturor perioadele de suspendare a acestui termen.

4.9 După transferarea cererii de plată în conformitate cu articolul 4.8, în cazul în care Comisia concluzionează că plata nu este exigibilă, el trebuie să informeze partenerul şi, în copie, contractantul sau beneficiarul grantului despre aceasta şi a motivelor. Informarea contractantului sau beneficiarului grantului are efectul de a suspenda termenul de plată, astfel cum se prevede în contractul încheiat. Un răspuns sau o acţiune corectivă de contractantul sau beneficiarul grantului este tratată de către partener în conformitate cu articolul 4.6.

4.10 În cazul în care partenerul şi Comisia conchid că plata este scadentă, Comisia efectuează plata.

4.11 În cazul în care dobânda de întârziere este datorată de contractantul sau beneficiarul grantului, acestuia i se alocă între partener şi Comisia în mod proporţional de zile de întârziere, în plus faţă de termenele prevăzute la articolul 4.4, sub rezerva următoarelor:

(a) numărul de zile utilizate de partener se calculează de la data înregistrării unei cereri de plată admisibile menţionate la articolul 4.6 la data transferului a cererii Comisiei menţionate la articolul 4.8 şi de la informarea de către Comisie prevăzută la articolul 4.9 a următorului transfer de cerere Comisiei menţionate la articolul 4.8. Orice perioadă de suspendare a termenului de plată trebuie să fie deduse.

(b) numărul de zile utilizate de Comisie este calculat de la data următoare datei transferului cererii de partener menţionate la articolul 4.8 şi se termină la data plăţii, şi de la data transferului şi până la data informării partenerului în temeiul articolul 4.9.

4.12 Orice circumstanţe neprevăzute prin procedura de mai sus trebuie să fie soluţionate într-un spirit de cooperare între partener şi Comisia, prin analogie, dispoziţiile de mai sus, respectând în acelaşi timp relaţiile contractuale ale partenerului cu contractantul sau beneficiarul grantului.

În cazul în care este posibil, una dintre părţi poate coopera la cererea celeilalte părţi în ceea ce priveşte furnizarea de informaţii utile pentru evaluarea cererii de plată, chiar înainte ca cererea de plată să fie transferată în mod oficial sau returnată de prima parte.

4.13 Un contract de achiziţii publice sau un contract de grant prin care nu a generat nicio plată în termen de doi ani de la semnarea acestuia este reziliat automat şi finanţarea acesteia se dezangajează, cu excepţia cazurilor de litigii în faţa instanţelor judiciare sau al unui organism arbitrai.

Articolul 5 – Componenta de avans al devizului de program

5.1 Devizul de program este un document de stabilire a programului activităţilor care urmează să fie desfăşurate şi resursele umane şi materiale necesare, bugetul corespunzător şi măsurile tehnice şi administrative de punere în aplicare pentru executarea acestor activităţi operaţionale pe parcursul perioadei de punere în aplicare operaţională a prezentului acord de finanţare.

Devizul de program de punere în aplicare a acordului de finanţare trebuie să respecte procedurile şi documentele standard privind devizele de program stabilite de Comisie în vigoare, la momentul adoptării devizul de program în cauză.

Organismul de punere în aplicare a acestor activităţi operaţionale în cadrul unui alt deviz de program, pot fi guvernul central al partenerului (operaţiuni centrale) sau un comandat de drept public sau un organism de drept privat cu o misiune de serviciu public (comandat de operaţiuni) sau, potrivit EDF, numai un organism de drept privat fără o misiune de serviciu public în baza unui contract de servicii (privat comandat de operaţiuni).

Devizul de program trebuie să aibă o componentă de avans şi pot avea o componentă de angajamente specifice.

În cadrul componentei de angajamente specifice, se aplică articolul 4.

În cadrul componentei de avans de deviz de program, organismul de punere în aplicare poate, până la pragurile stabilite, să organizeze proceduri de achiziţii publice şi de atribuire a subvenţiilor fără sau cu puţin controlul ex ante al Comisiei şi pentru a efectua plăţile la contractanţii şi beneficiarii de granturi, precum şi în contextul îndeplinirii directe a forţei de muncă.

Forţa de muncă directă se referă la activităţile operaţionale care organismul însărcinat cu punerea în aplicare le execută în mod direct şi personalul pe care îl angajează şi/sau resursele sale existente (maşini, echipamente, alţi factori de producţie).

Cheltuielile de funcţionare efectuate de organismul de execuţie pot fi eligibile pentru finanţare din partea UE în cadrul componentei de avans de deviz de program. În caz afirmativ, acestea sunt eligibile pentru finanţare din partea UE, pe întreaga durată a perioadei de execuţie din prezentul acord de finanţare, cu excepţia cazului în care începerea timpurie de eligibilitate a costurilor este prevăzută la articolul 6 din Condiţiile Speciale. Costurile de funcţionare sunt costurile suportate de organismul de execuţie în îndeplinirea sarcinilor de execuţie şi include personalul local, serviciile de utilităţi publice (de exemplu, apă, gaze şi energie electrică), închirierea spaţiilor, consumabile, întreţinere, călătorii de afaceri pe termen scurt şi de combustibil pentru vehicule. Acestea nu includ achiziţionarea de vehicule sau de orice alt echipament, sau o activitate operaţională. Astfel de costuri de exploatare pot fi facturate şi plătite în conformitate cu procedurile proprii ale organismului de punere în aplicare.

Procedurile de atribuire

5.2 În cadrul componentei de avans de deviz de program, organismul de punere în aplicare poate efectua, integral sau parţial, procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii şi de atribuire a granturilor, în conformitate cu propriile sale proceduri şi documente standard, în măsura în care se aduc dovezi prealabile obţinute de Comisie că partenerul organismul de punere în aplicare va:

- asigura funcţionarea unui sistem de control intern eficace şi eficient, şi

- aplica normele şi procedurile adecvate pentru procedurile de achiziţii publice şi/sau granturi.

În măsura în care un astfel de element nu este obţinut, procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii şi de atribuire a granturilor sunt efectuate de organismul de execuţie în conformitate cu procedurile şi documentele tip stabilite şi publicate de către Comisie în vigoare, în momentul lansării procedurii în cauză.

Control ex-ante

5.3 În avans, cu excepţia cazului în care Aranjamentele tehnice şi administrative din devizul de program stipulează altfel, organismul de punere în aplicare prezintă Comisiei spre aprobare prealabilă, dosarele de licitaţie şi propuneri de decizie de atribuire a contractelor de achiziţii publice a căror valoare depăşeşte 100,000 EUR, precum şi toate propunerile pentru orientările privind cererile şi deciziile de atribuire a contractelor de subvenţii, care urmează procedurile şi documentele tip stabilite şi publicate de Comisie.

În plus faţă de obligaţiile prevăzute la articolul 1.6 din prezentele Condiţii generale, partenerul trebuie, în cursul aceleiaşi perioade, să păstreze toate documentele justificative contractuale şi financiare relevante.

Declaraţia de gestiune

5.4 Partenerul trebuie să prezinte în fiecare an Comisiei, până la data prevăzută la articolul 6 din Condiţiile Speciale, o declaraţie de gestiune semnată de partener cu ajutorul modelului din anexa IV.

Un audit extern independent, avizul privind declaraţia de gestiune, efectuat în conformitate cu standardele de audit recunoscute la nivel internaţional, nu trebuie să fie furnizate în acest caz, Comisia desfăşoară audituri pentru această acţiune. Aceste audituri vor verifica veridicitatea afirmaţiilor cuprinse în declaraţia de gestiune, precum şi de legalitatea şi regularitatea operaţiunilor subiacente efectuate.

Plăţi

5.5 Comisia va transfera prima tranşă de prefinanţare, după semnarea acordului de deviz de program de către toate părţile, în termen de 60 de zile calendaristice, în cazul în care devizul de program este finanţat prin FED şi de 30 de zile calendaristice, în cazul în care aceasta este finanţată de la bugetul UE.

Comisia efectuează plata în mai multe tranşe de prefinanţare în termen de 6 calendaristice de la primirea şi aprobarea cererii de plată şi rapoartele sale.

Dobânda penalizatoare nu este datorată în conformitate cu Regulamentul financiar aplicabil. Termenul de plată poate fi suspendat de către Comisie prin informarea partenerului, în orice moment al perioadei menţionate mai sus, că cererea de plată nu poate fi onorată, fie datorită faptului că suma nu este exigibilă, fie pentru că nu au fost prezentate documentele justificative corespunzătoare. În cazul în care informaţiile care pune sub semnul întrebării eligibilitatea cheltuielilor care figurează pe o cerere de plată la cunoştinţa Comisiei, aceasta poate suspenda termenul de plată în scopul unor verificări suplimentare, inclusiv un control la faţa locului, pentru a determina, înainte de efectuarea plăţii, dacă cheltuiala este într-adevăr eligibilă. Suspendarea şi motivele care au stat la baza acesteia se comunică partenerului cât mai curând posibil. Termenul-limită de plată va fi reluat după ce au fost furnizate documente justificative care lipsesc sau dacă cererea de plată a fost corectată.

5.6 Comisia efectuează plăţi într-un cont bancar deschis la o instituţie financiară acceptate de Comisie.

5.7 Partenerul garantează că fondurile plătite de Comisie pot fi identificate în acest cont bancar.

5.8 Transferurile în euro, în cazul în care este necesar, se convertesc în moneda naţională a partenerului şi dacă plăţile trebuie întocmite de partener, la rata în vigoare în ziua plăţii de către partener.

Articolul 6 - Fondul comun gestionat de partener

6.1 Partenerul care gestionează un fond comun, poate fi eligibil pentru o contribuţie a UE la acest fond comun, în măsura în care înainte se obţin dovezi de către Comisie că entitatea de gestiune a partenerului:

- asigură funcţionarea unui sistem de control intern eficace şi eficient,

- utilizează un sistem de contabilitate care oferă informaţii exacte, complete şi fiabile în timp util;

- fac obiectul unui audit extern independent, efectuat, în conformitate cu standardele de audit recunoscute la nivel internaţional, de către un serviciu de audit independent din punct de vedere funcţional de entitatea sau de persoana în cauză;

- aplică normele şi procedurile adecvate pentru procedurile de achiziţii publice şi granturi;

- asigură publicarea ex post a informaţiilor referitoare la destinatari; precum şi asigură o protecţie rezonabilă a datelor cu caracter personal.

Procedurile de atribuire

6.2 În ceea ce priveşte contribuţia UE la un fond comun administrat de partener, entitatea de gestiune a Partenerului trebuie să îndeplinească sarcini în conformitate cu propriile sale documente standard pentru atribuirea unor contracte de achiziţii şi de acordare de cu cele convenite între donatori.

Punerea în aplicare

6.3 În ceea ce priveşte contribuţia UE la un fond comun administrat de partener, în plus faţă de drepturile şi obligaţiile deja prevăzute în prezentele condiţii generale, alte norme detaliate în anexa V la acordul de finanţare se aplică partenerului pentru punerea în aplicare a contribuţiei UE la Fondul comun.

Articolul 7 – Publicarea informaţiilor privind contractele de achiziţii şi subvenţii de către partener

7.1 Partenerul se angajează să publice în fiecare an, într-un loc dedicat şi uşor accesibil de pe site-ul său web, pentru fiecare contract de achiziţii şi de acordare a granturilor, pentru care este autoritatea contractantă a componentei în avans a programului estimativ prevăzut la articolul 5 şi fondurile menţionate la articolul 6, natura şi scopul său, numele şi localitatea contractantului (contractanţii în cazul unui consorţiu) sau a beneficiarului de grant (beneficiarilor de subvenţii, în cazul unui grant cu beneficiari multipli), precum şi valoarea contractului.

Localitatea unei persoane fizice trebuie să fie o regiune la nivelul NUTS 2. Localitatea unei persoane juridice este adresa sa.

În cazul în care publicarea pe internet nu este posibilă, informaţiile sunt publicate prin orice alt mijloc adecvat, inclusiv în jurnalul oficial al partenerului.

Articolul 6 din Condiţiile Speciale trebuie să prevadă locaţia, pe internet sau în alt mod, a locului de publicare; se face trimitere la această locaţie în locul dedicat de pe site-ul internet al Comisiei.

7.2 Sprijin pentru educaţie şi sprijinul financiar direct acordat persoanelor fizice aflate în nevoie vor fi publicate în mod anonim şi într-un mod cumulativ pe categorii de cheltuieli.

În cazul persoanelor fizice, numele se înlocuieşte cu “persoane fizice”, la doi ani de la data publicării. Numele unei entităţi juridice care conţin numele unei persoane fizice implicate în această entitate nu este tratată ca un nume de persoană fizică.

Publicarea numelor persoanelor fizice nu se aplică în cazul în care o astfel de publicare riscă să încalce drepturile fundamentale sau dăuna intereselor lor comerciale.

Partenerul va prezenta Comisiei o listă de date care trebuie publicate cu privire la persoanele fizice, cu orice justificări pentru renunţările propuse la publicare, care trebuie să acorde o autorizaţie prealabilă pentru această listă. În cazul în care este necesar, Comisia completează localitatea persoanei fizice limitate la o regiune la nivelul NUTS 2.

7.3 Publicarea contractelor de achiziţii publice şi de acordare de granturi încheiate (şi anume, semnată de partener şi contractantul sau beneficiarul grantului) în timpul perioadei de raportare are loc în termen de şase luni de la termenul pentru depunerea raportului, în confori articolul 6 din Condiţiile Speciale.

7.4 Publicarea contractelor poate fi eliminată, în cazul în care o astfel de publicare riscă să dăuneze intereselor comerciale ale contractanţilor sau beneficiarilor de granturi. Partenerul trebuie să prezinte o listă cu aceste justificări, iar Comisia trebuie să acorde autorizaţia prealabilă publicării derogării.

7.5 În cazul în care Comisia efectuează plăţi către contractanţii sau beneficiarii de granturi în temeiul articolul 4, aceasta asigură publicarea de informaţii cu privire la contractele de achiziţii publice şi contracte de grant în conformitate cu normele sale.

Articolul 8 – Recuperarea fondurilor

8.1 Partenerul trebuie să ia toate măsurile adecvate pentru a recupera fondurile plătite în mod necuvenit.

Sumele plătite nejustificat şi recuperate de partener, sumele din garanţii financiare depuse pe baza unor proceduri de achiziţii publice şi acordare, sume din penalităţile financiare impuse de partener, precum şi despăgubirile acordate partenerului trebuie trimise Comisiei.

8.2 Fără a aduce prejudicii a responsabilităţii Partenerului mai sus, pentru recuperarea fondurilor plătite în mod necorespunzător, partenerul este de acord că Comisia poate, în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului financiar aplicabil şi cu prezentul acord de finanţare, să stabilească formal o sumă ca fiind plătită în mod necuvenit în baza contractelor de achiziţie şi contractelor de finanţare şi de grant specificate în Partea întâi şi purcede la recuperarea acesteia prin orice mijloace, în numele Partenerului, inclusiv prin compensarea sumei datorate de către contractant sau beneficiar de grant împotriva oricăreia dintre revendicările sale împotriva UE şi prin recuperarea forţată în faţa instanţelor competente.

8.3 În acest scop, partenerul furnizează Comisiei toate documentele şi informaţiile necesare. Partenerul autorizează Comisia să efectueze recuperarea, în special prin apelarea la o garanţie a unui contractant sau a unui beneficiar de subvenţie al cărui partener este autoritatea contractantă sau prin compensarea fondurilor pentru recuperarea oricăror sume datorate antreprenorului sau beneficiarului subvenţiei de către partener în calitate de autoritate contractantă şi finanţată de UE în temeiul acestei sau un alt Acord de finanţare sau prin recuperare forţată în faţa instanţelor competente.

8.4 Comisia informează partenerul că procedurile de recuperare au fost deschise (inclusiv, dacă este necesar, în faţa unei instanţe naţionale).

8.5 În cazul în care partenerul este un beneficiar de grant al unei entităţi cu care Comisia a încheiat un acord de contribuţie, Comisia poate recupera fonduri de la partenerul care are legătura cu entitatea, dar entitatea nu a fost în măsură să recupereze de sine stătător.

Articolul 9 - Creanţe financiare în cadrul contractelor de achiziţii şi de grant

Partenerul se angajează să consulte Comisia înainte de a lua orice decizii cu privire la o cerere de despăgubiri formulată de un contractant sau beneficiar al grantului şi considerat de Partener ca fiind justificat integral sau parţial. Consecinţele financiare pot fi suportate de UE numai în cazul în care Comisia a autorizat în prealabil. O astfel de autorizaţie este de asemenea necesară pentru orice utilizare a fondurilor angajate în temeiul prezentului acord de finanţare pentru acoperirea costurilor ce decurg din litigii legate de contracte.

Articolul 10 – Depăşirea costurilor şi modalităţile de finanţare a acestora

10.1 Depăşirile individuale ale liniilor bugetare a activităţilor puse în aplicare de partener se soluţionează prin realocarea de fonduri în cadrul bugetului general, în conformitate cu articolul 25 din aceste condiţii generale.

10.2 Ori de câte ori există un risc de depăşire a sumei prevăzute pentru activităţi puse în aplicare de către partener, partenerul trebuie să informeze imediat Comisia şi să solicite autorizarea prealabilă a acesteia pentru acţiunile corective planificate pentru a acoperi depăşirea, propunând fie pentru a reduce activitatea sau să se bazeze pe cont propriu sau alte resurse din afara bugetului UE.

10.3 Dacă activităţile nu pot fi reduse, sau dacă depăşirea nu poate fi acoperită de resursele proprii ale partenerului sau alte resurse, Comisia poate, la cererea justificată în mod corespunzător a partenerului, decide să acorde finanţare UE suplimentară. În cazul în care Comisia ar lua o astfel de decizie, costurile suplimentare sunt finanţate, fără a aduce atingere normelor şi procedurilor relevante ale UE, prin eliberarea unei contribuţii financiare adiţionale care urmează a fi stabilite de către Comisie. Prezentul acord de finanţare se modifică în consecinţă.

PARTEA A DOUA

Dispoziţii aplicabile sprijinului bugetar

Articolul 11 – Dialogul privind politicile

Partenerul şi UE se angajează să demareze un dialog periodic constructiv la un nivel corespunzător, referitoare la punerea în aplicare a prezentului acord de finanţare.

În cazul în care partenerul este un stat ACP şi această acţiune este finanţată în cadrul FED în temeiul articolului 1.1 din Condiţiile Speciale, acest dialog se pot înscrie în cadrul mai amplu al dialogului politic prevăzut la articolul 8 din Acordul de parteneriat ACP-CE.

Articolul 12 – Verificarea condiţiilor de finanţare şi efectuarea plăţilor

12.1. Comisia verifică condiţiile de plată a tranşelor din componenta de sprijin bugetar, astfel cum sunt identificate în anexa I (“Capacităţi tehnice şi administrative).

În cazul în care Comisia concluzionează că condiţiile de plată nu sunt îndeplinite, aceasta va informa partenerul în acest sens fără întârzieri nejustificate.

12.2. Cererilor de plată depuse de partener sunt eligibile pentru a beneficia de finanţare UE, cu condiţia ca acestea să fie în conformitate cu dispoziţiile stabilite în anexa I (dispoziţiile tehnice şi administrative) şi că acestea sunt transmise în cursul perioadei de punere în aplicare operaţională.

12.3. Partenerul îşi aplică reglementările privind schimbul valutar naţional într-un mod nediscriminatoriu tuturor plăţilor din componenta de sprijin bugetar.

Articolul 13 – Transparenţa sprijinului bugetar

Partenerul consimte la publicarea, de către Comisie, a prezentului acord de finanţare şi oricăror modificări ulterioare ale acestuia, inclusiv prin mijloace electronice, şi a informaţiilor de bază privind sprijinul bugetar pe care Comisia le consideră adecvate. O astfel de publicare nu trebuie să conţină niciun fel de date cu încălcarea legislaţiei UE aplicabile în materie de protecţie a datelor cu caracter personal.

Articolul 14 – Recuperarea sprijinului bugetar

Toate sau o parte din plăţile aferente sprijinului bugetar pot fi recuperate de către Comisie, cu respectarea principiului proporţionalităţii, în cazul în care Comisia stabileşte că plata a fost afectată de nereguli grave imputabile partenerului, în special în cazul în care partenerul a furnizat informaţii incorecte sau nefiabile, actelor de corupţie sau de fraudă sau în cazul în care a fost implicat.

PARTEA A TREIA

Dispoziţii aplicabile acestei acţiuni ca ansamblu, Indiferent de modul de gestionare

Articolul 15 – Perioada de executare şi termenul-limită de contractare

15.1 Perioada de execuţie a prezentului acord de finanţare este format din două perioade:

- punerea în aplicare operaţională, în care activităţile operaţionale ale acţiunii sunt efectuate. Această perioadă începe de la data intrării în vigoare a prezentului acord de finanţare sau de la termenul prevăzut în Condiţiile Speciale şi se încheie odată cu deschiderea perioadei de încetare a activităţilor de pescuit.

- o perioadă de interdicţie, în cursul căreia auditul şi evaluarea finală sunt contabilizate şi contractele şi estimarea programului pentru punerea în aplicare a prezentului Acord de finanţare sunt închise din punct de vedere tehnic şi financiar. Durata acestei perioade este stipulată în articolul 2.3 din Condiţiile Speciale. Aceasta începe după încheierea perioadei de punere în aplicare operaţională.

Aceste perioade sunt reflectate în acordurile încheiate de către partener şi de Comisie în punerea în aplicare a prezentului acord de finanţare, în special în cadrul acordurilor de contribuţie încheiate şi contracte de achiziţii şi de atribuire a granturilor.

15.2 Costurile legate de activităţile operaţionale sunt eligibile pentru finanţarea UE numai dacă au fost suportate pe parcursul perioadei de implementare operaţională; costurile suportate înainte de intrarea în vigoare a prezentului acord de finanţare nu sunt eligibile pentru finanţarea UE dacă nu se specifică altfel la articolul 6 din Condiţiile Speciale. Costurile aferente auditurilor şi evaluării finale, a activităţilor de închidere şi costurile de funcţionare menţionate la articolul 5.1 sunt eligibile până la sfârşitul perioadei de încetare a activităţilor.

15.3 Orice sold restant din contribuţia UE sunt deblocate automat în termen de cel mult şase luni de la încheierea perioadei de execuţie.

15.4 În cazuri excepţionale, justificate corespunzător, se poate face o cerere de prelungire a perioadei de punere în aplicare operaţională sau perioada de încetare a activităţilor, precum şi în mod corelativ perioadei de execuţie. Dacă este aprobată, acordul de finanţare trebuie modificat în consecinţă.

15.5 Articolul 2 din prezentele condiţii generale se aplică unor contracte de achiziţii publice, contracte de grant şi acorduri de contribuţie acordată de Comisie în calitate de autoritate contractantă, cu excepţia ultimului paragraf de la articolul 2.1.

Articolul 16 – Verificări şi controale efectuate de Comisie, Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) şi Curtea de Conturi Europeană

16.1 Partenerul trebuie să asiste şi să sprijine verificările şi controalele efectuate de Comisie, OLAF şi Curtea de Conturi, la cererea acestora.

Partenerul este de acord ca Comisia, OLAF şi Curtea de Conturi să efectueze controale documentare şi, la faţa locului, cu privire la utilizarea finanţării acordate de UE în cadrul activităţilor în temeiul prezentului acord de finanţare şi efectuarea unui audit complet, dacă este necesar, pe baza documentelor justificative, a conturilor şi a documentelor contabile şi a oricărui alt document referitor la finanţarea activităţilor, pe întreaga durată a prezentului acord de finanţare şi timp de cinci ani de la sfârşitul perioadei de execuţie.

16.2 Partenerul este de acord, de asemenea, că OLAF poate efectua controale şi verificări la faţa locului, în conformitate cu procedurile stabilite de dreptul Uniunii pentru protecţia intereselor financiare ale Uniunii împotriva fraudei şi a altor nereguli.

În acest scop, partenerul acordă Comisiei, OLAF şi Curţii de Conturi Europene şi agenţii autorizaţi ai acestora accesul la site-urile şi locaţiile la operaţiunile finanţate în temeiul prezentului acord de finanţare, inclusiv sistemele informatice şi la orice documente şi date pe suport electronic privind gestionarea tehnică şi financiară a acestor operaţiuni şi va lua orice măsură adecvată pentru a le facilita activitatea. Accesul agenţilor autorizaţi ai Comisiei, OLAF şi Curţii de Conturi Europene se acordă în condiţii de strictă confidenţialitate cu privire la terţi, fără a aduce atingere obligaţiilor de drept public la care sunt supuse acestea. Documentele sunt accesibile şi se arhivează într-un mod care să permită cu uşurinţă de inspecţie, partenerul fiind obligaţi să informeze Comisia, după caz, a OLAF sau a Curţii de Conturi a Uniunii Europene privind locul exact în care sunt ţinute.

16.3 Controalele şi misiunile de audit descrise mai sus se aplică, de asemenea, contractanţilor, beneficiarilor de granturi, organizaţiilor care au semnat acorduri de contribuţie şi subcontractanţii care au beneficiat de finanţare din partea UE.

16.4 Partenerul este înştiinţat despre misiunile la faţa locului de către agenţii desemnaţi de către Comisie, OLAF şi Curtea de Conturi Europeană.

Articolul 17 – Sarcinile partenerului în combaterea neregulilor, fraudei şi corupţiei

17.1 Partenerul informează imediat Comisia cu privire la orice element adus la cunoştinţa sa care stârnesc suspiciuni de nereguli, fraude sau cazuri de corupţie şi a oricăror măsuri luate sau preconizate pentru abordarea acestora.

17.2 Partenerul se asigură şi verifică periodic că acţiunile finanţate de la buget sunt realizate efectiv şi executate corect. Acesta ia măsurile adecvate pentru a preveni, detecta şi corecta neregulile şi fraudele şi, dacă este necesar, urmărirea penală şi recuperarea fondurilor plătite în mod necuvenit.

 “Neregulă” înseamnă orice încălcare a prezentului acord de finanţare, punerea în aplicare a contractelor şi deviz de program sau a dreptului Uniunii care rezultă dintr-un act sau dintr-o omisiune a oricărei persoane care are sau ar avea ca efect prejudicierea fondurilor UE, fie prin reducerea sau pierderea veniturilor faţă de Uniune, sau de către o cheltuială nejustificată.

Pentru  “fraudă” se înţelege orice act sau omisiune intenţionată privind:

- utilizarea sau prezentarea de documente false, inexacte sau incomplete, declaraţiile sau documentele care are ca efect încasarea sau reţinerea necuvenită de fonduri din bugetul general al UE sau de FED;

- nedivulgarea de informaţii, încălcându-se o obligaţie specifică, cu acelaşi efect;

- utilizarea necorespunzătoare a unor astfel de fonduri în alte scopuri decât cele pentru care au fost iniţial alocate.

17.3 Partenerul se angajează să ia toate măsurile adecvate pentru a preveni, a detecta şi a pedepsi orice practici de corupţie activă sau pasivă în timpul punerii în aplicare a unui acord de finanţare.

Prin “corupţie pasivă” se înţelege fapta săvârşită cu intenţie de un funcţionar, care, în mod direct sau printr-un intermediar, solicită sau primeşte avantaje de orice fel pentru el însuşi sau pentru o terţă parte ori acceptă o promisiune referitoare la un astfel de avantaj, pentru a acţiona sau a se abţine să acţioneze în conformitate cu îndatoririle sale sau în exercitarea funcţiilor sale cu încălcarea atribuţiilor sale oficiale, care are sau ar avea ca efect prejudicierea intereselor financiare ale UE.

“Corupţie activă” înseamnă fapta săvârşită cu intenţie de acea persoană care promite sau acordă, în mod direct sau prin intermediar, un avantaj de orice fel unui funcţionar, pentru sine sau pentru o terţă parte, pentru a acţiona sau a se abţine să acţioneze în conformitate cu îndatoririle sale sau în exercitarea funcţiilor sale cu încălcarea atribuţiilor sale oficiale, care are sau ar avea ca efect prejudicierea intereselor financiare ale UE.

17.4 În cazul în care partenerul nu ia măsurile adecvate pentru a preveni riscuri de fraudă, nereguli şi corupţie, Comisia poate adopta măsuri de precauţie, inclusiv suspendarea aplicării prezentului acord de finanţare.

Articolul 18 – Suspendarea plăţilor

18.1 Fără a aduce atingere suspendării sau denunţării prezentului acord de finanţare, în conformitate cu Articolele 26 şi, respectiv, 27, Comisia poate suspenda plăţile, integral sau parţial, dacă:

a) Comisia a stabilit sau are motive serioase de îngrijorare, în baza informaţiilor primite, şi trebuie să verifice, dacă partenerul a comis erori substanţiale, nereguli sau fraude în procedurile de achiziţii publice şi de acordare de subvenţii sau în punerea în aplicare a acţiunii, sau partenerul nu şi-a îndeplinit obligaţiile care îi revin în temeiul prezentului acord de finanţare, inclusiv a obligaţiilor privind punerea în aplicare a planului privind comunicarea şi vizibilitatea;

b) Comisia a stabilit sau are motive serioase de îngrijorare, în baza informaţiilor primite, şi trebuie să verifice, dacă partenerul a comis erori sistemice sau recurente, nereguli, fraude sau încălcări ale obligaţiilor în temeiul prezentului acord sau al altor acorduri de finanţare, cu condiţia ca respectivele erori, nereguli, fraude sau încălcări ale obligaţiilor au un impact semnificativ asupra punerii în aplicare a prezentului acord de finanţare sau pune sub semnul întrebării fiabilitatea sistemului de control intern ale partenerului regularitatea cheltuielilor subiacente;

c) Comisia bănuieşte că partenerul se face vinovat de erori substanţiale, nereguli, fraude sau încălcări ale obligaţiilor în procedurile de achiziţii publice şi de acordare de granturi sau în punerea în aplicare a acţiunii şi trebuie să verifice dacă acestea au avut loc.

d) Este necesară de a reveni un prejudiciu grav adus intereselor financiare ale Uniunii.

18.2 Comisia trebuie să informeze imediat partenerul cu privire la suspendarea plăţilor şi cu privire la motivele acestei suspendări.

18.3 Suspendarea plăţilor va avea un efect de suspendare a termenelor de plată pentru orice cerere de plată în curs.

18.4 Pentru reluarea plăţilor, partenerul depune eforturi pentru a remedia situaţia care a condus la suspendarea cât mai curând posibil şi informează Comisia cu privire la progresele înregistrate în acest sens. Comisia trebuie, de îndată ce consideră că sunt îndeplinite condiţiile pentru reluarea plăţilor, să informeze partenerul.

Articolul 19 – Alocarea fondurilor recuperate de Comisie în cadrul acţiunii

În cazul în care acţiunea este finanţată în cadrul FED, sumele alocate plătite şi recuperate în mod necuvenit de către Comisie, sumele din garanţiile financiare depuse pe baza procedurilor de achiziţii şi de granturi, sumele din penalităţile financiare impuse, precum şi daunele acordate Comisiei trebuie să fie alocate la această acţiune.

Articolul 20 – Dreptul de stabilire şi de şedere

20.1 Atunci când acest lucru este justificat de natura contractului de achiziţii, contractul de grant sau a acordului de contribuţie, Partenerul dă dreptul persoanelor fizice şi juridice care participă la invitaţii de participare la licitaţii pentru contracte de lucrări, furnizare sau servicii sau apeluri de propuneri şi organizaţii preconizate să semneze acorduri de contribuţie cu un provizoriu dreptul de stabilire şi reşedinţă în teritoriile Partenerului. Acest drept va rămâne valabil o lună după atribuirea contractului.

20.2 Partenerul dă dreptul, de asemenea, contractanţilor de achiziţii, beneficiarilor de granturi, organizaţiilor care au semnat acorduri de contribuţie şi persoanelor fizice ale căror servicii sunt necesare pentru desfăşurarea acestei acţiuni şi membrilor familiilor lor cu drepturi similare în timpul punerii în aplicare a acţiunii.

Articolul 21 – Dispoziţii fiscale şi vamale şi regimuri de schimb valutar

21.1 Partenerul trebuie să aplice la contracte de achiziţii publice, granturi, contracte şi acorduri de contribuţie finanţate de UE care beneficiază de clauza naţiunii celei mai favorizate un regim fiscal şi vamal aplicat statelor sau organizaţiilor internaţionale de dezvoltare cu care au relaţii.

În cazul în care Partenerul este un stat ACP, nu trebuie să se ia în considerare acţiunile aplicate de către celelalte state ACP sau alte ţări în curs de dezvoltare în sc tratamentului cel mai favorizat.

21.2 În cazul în care un acord-cadru este aplicabil, care include dispoziţii mai detaliate privind acest subiect, aceste dispoziţii se aplică, de asemenea.

Articolul 22 – Confidenţialitatea

22.1 Partenerul este de acord că documentele şi datele deţinute de o entitate cu care partenerul se află într-o relaţie contractuală cu privire la acestea pot fi înaintate Comisiei de către entitatea respectivă numai în scopul punerii în aplicare a prezentul regulament sau într-un alt acord de finanţare. Comisia respectă confidenţialitatea tuturor modalităţilor convenite între partener şi această entitate.

22.2 Fără a aduce atingere articolul 16 din prezentele condiţii generale, partenerul şi Comisia păstrează confidenţialitatea oricăror documente, informaţii sau alte materiale direct legate de punerea în aplicare a prezentului acord de finanţare care este clasificat ca fiind confidenţiale.

22.3 Părţile trebuie să obţină consimţământul prealabil scris al celeilalte înainte de a face publice aceste informaţii.

22.4 Părţile trebuie să respecte confidenţialitatea până la cinci ani după sfârşitul perioadei de execuţie.

22.5 Partenerul trebuie să respecte, de asemenea, obligaţiile care îi revin în temeiul articolul 1.7, în cazul în care Comisia furnizează date cu caracter personal către partener, de exemplu, în cadrul procedurilor şi contractelor gestionate de către Comisie.

Articolul 23 – Utilizarea studiilor

Contractul privind orice studiu finanţat în temeiul prezentului acord de finanţare includ dreptul pentru partener şi pentru Comisie de utilizare a studiului, să le publice şi să le divulge terţilor.

Articolul 24 – Consultarea dintre partener şi Comisie

24.1 Partenerul şi Comisia se consultă reciproc înainte de a lua orice litigiu privind punerea în aplicare sau interpretarea prezentului acord de finanţare suplimentară în temeiul articolul 28 din aceste condiţii generale.

24.2 Atunci când Comisia constată existenţa unor probleme în desfăşurarea procedurilor legate de gestionarea prezentului acord de finanţare, acesta stabileşte toate contactele necesare cu partenerul pentru remedierea situaţiei şi ia orice măsuri necesare.

24.3 Consultările pot duce la modificarea, suspendarea sau încetarea prezentului acord de finanţare.

24.4 Comisia informează, în mod regulat, partenerul despre punerea în aplicare a activităţilor descrise în anexa I care nu se regăsesc în partea ÎNTÎI şi DOI din prezentele condiţii generale.

Articolul 25 – Modificarea prezentului acord de finanţare

25.1 Orice modificare a prezentului acord de finanţare se face în scris, inclusiv prin inter schimb de scrisori.

25.2 În cazul în care cererea de modificare este dată de partener, aceasta din urmă înaintează cererea respectivă Comisiei cu cel puţin trei luni înainte de data la care amendamentul este destinat să intre în vigoare, cu excepţia cazului în care sunt justificate corespunzător de către partener şi acceptate de Comisie. În cazuri excepţionale de ajustare a obiectivelor acţiunii şi/sau o creştere a contribuţiei UE, o astfel de cerere trebuie depusă cu cel puţin şase luni înainte ca modificarea destinată să intre în vigoare.

25.3 Dacă ajustarea nu afectează în mod semnificativ obiectivele activităţii executate în conformitate cu Partea întâi din prezentele condiţii generale, şi în cazul în care se referă la chestiuni de detaliu care nu afectează soluţia tehnică adoptată şi, dacă acesta nu include realocarea de fonduri, sau dacă se referă la realocări de fonduri cu o valoare echivalentă a rezervei pentru cheltuieli neprevăzute, partenerul trebuie să informeze Comisia în legătură cu ajustarea şi justificarea sa în scris cât mai curând posibil şi poate aplica această ajustare.

25.4 Utilizarea rezervei pentru cheltuieli neprevăzute pentru o acţiune este condiţionată de aprobarea scrisă prealabilă a Comisiei.

25.5 în cazul în care Comisia consideră că partenerul încetează să îşi îndeplinească în mod satisfăcător sarcinile încredinţate în conformitate cu articolul 1.1 din prezentele Condiţii generale şi fără a aduce atingere articolelor 26 şi 27 din prezentele condiţii generale, Comisia poate decide să recupereze sarcinile încredinţate de la partener pentru a continua punerea în aplicare a activităţilor în numele partenerului, după ce acesta a fost informat în scris în acest sens.

Articolul 26 – Suspendarea prezentului acord de finanţare

26.1 Acordul de finanţare poate fi suspendat în următoarele cazuri:

- Comisia poate suspenda punerea în aplicare a prezentului acord de finanţare, dacă partenerul încalcă o obligaţie în conformitate cu prezentul acord de finanţare.

- Comisia poate suspenda punerea în aplicare a prezentului acord de finanţare, în cazul în care partenerul încalcă oricare dintre obligaţiile prevăzute în conformitate cu procedurile şi documentele tip menţionate la articolele 1, 4, 5 şi 6 din prezentele condiţii generale.

- Comisia poate suspenda prezentul acord de finanţare dacă partenerul încalcă o obligaţie referitoare la respectarea drepturilor omului, a principiilor democratice şi a statului de drept, în cazuri grave de corupţie sau, în cazul în care partenerul se face vinovat de abateri profesionale grave dovedite prin orice mijloace justificate. Prin “abatere profesională gravă” se înţelege oricare dintre următoarele:

     - o încălcare a legilor sau a regulamentelor sau a standardelor etice ale profesiei căreia îi aparţine persoana sau entitatea, sau

     - orice comportament culpabil de o persoană sau entitate care are un impact asupra credibilităţii sale profesionale în cazul în care un astfel de comportament denotă o intenţie culpabilă sau neglijenţe grave.

- Prezentul acord de finanţare poate fi suspendat în cazuri de forţă majoră, astfel cum este definit mai jos. “Forţa majoră” înseamnă orice situaţie sau eveniment imprevizibil şi excepţional, independent de voinţa părţilor, care împiedică îndeplinirea de către oricare dintre părţi a obligaţiilor care le revin, care nu poate fi atribuit unei erori sau neglijenţe din partea lor (sau din partea contractorilor lor, agenţilor sau angajaţilor) şi se dovedeşte insurmontabilă, în ciuda tuturor măsurilor de precauţie. Defectele echipamentelor sau materialelor, sau întârzierile în punerea la dispoziţie a acestora, conflictele de muncă, grevele sau dificultăţile financiare nu pot fi invocate ca fiind cazuri de forţă majoră. O parte nu este considerată responsabilă de încălcarea obligaţiilor care îi revin în cazul în care este împiedicată să şi le îndeplinească de un caz de forţă majoră care cealaltă parte este informat în mod corespunzător. O parte care se confruntă cu un caz de forţă majoră trebuie să informeze cealaltă parte fără întârziere, specificând natura, durata probabilă şi efectele previzibile ale problemei, şi să ia toate măsurile necesare pentru a reduce la minimum eventualele daune.

- Niciuna dintre părţi nu este considerată răspunzătoare pentru încălcarea obligaţiilor care îi revin în baza prezentului acord de finanţare dacă este împiedicată să le îndeplinească prin forţă majoră, cu condiţia să ia măsuri pentru a reduce la minimum eventualele daune.

26.2 Comisia poate suspenda prezentul acord de finanţare, fără notificare prealabilă.

26.3 Comisia poate lua orice măsură de precauţie înainte ca suspendarea să aibă loc.

26.4 Atunci când suspendarea este notificată, consecinţele pentru achiziţiile aflate în curs şi contractele de grant, acordurile de contribuţie şi deviz de program vor fi indicate.

26.5 O suspendare a prezentului acord de finanţare nu trebuie să aducă atingere normelor de suspendare a plăţilor şi de reziliere a prezentului acord de finanţare de către Comisie în conformitate cu articolul 18 şi 27 din Condiţiile Generale.

26.6 Părţile reiau punerea în aplicare a Acordului de finanţare, după ce condiţiile o permit cu aprobarea prealabilă scrisă a Comisiei. Aceasta nu aduce atingere oricăror modificări ale prezentului acord de finanţare care poate fi necesară pentru adaptarea acţiunii la noile condiţii de punere în aplicare, inclusiv, dacă este posibil, prelungirea perioadei de implementare operaţională sau încetarea prezentului acord de finanţare în conformitate cu articolul 27 .

Articolul 27 – Încetarea prezentului acord de finanţare

27.1. În cazul în care problemele care au condus la suspendarea prezentului acord de finanţare nu au fost soluţionate într-un termen maxim de 180 de zile, oricare dintre părţi poate rezilia prezentul acord de finanţare la un preaviz de 30 de zile.

27.2. Prezentul acord de finanţare este reziliat în mod automat, în cazul în care nu a fost semnat contractul de execuţie în termenele prevăzute la articolul 2.

27.3 Dacă încetarea este notificată, consecinţele pentru contractele de achiziţie publică aflate în desfăşurare, contractele de grant, acordurile de contribuţie şi deviz de program vor fi indicate.

Articolul 28 – Aranjamente de soluţionare a litigiilor

28.1 Orice litigiu referitor la prezentul acord de finanţare şi care nu poate fi soluţionat de şase luni de consultări între părţi prevăzută la articolul 24 din aceste condiţii soluţionat prin arbitraj la cererea uneia dintre părţi”.

28.2 În cazul în care Partenerul este un stat ACP sau un organism sau organizaţie regională ACP şi această acţiune este finanţată în cadrul FED, litigiul este înaintat, înainte de arbitraj şi după consultările prevăzute la articolul 24 din aceste condiţii generale, ACP- Consiliul de Miniştri CE sau, între reuniunile sale, la Comitetul de ambasadori ACP-CE, în conformitate cu articolul 98 din Acordul de parteneriat ACP-CE. Dacă Consiliul sau Comitetul nu reuşesc să soluţioneze litigiul, oricare dintre părţi poate solicita soluţionarea litigiului prin arbitraj în conformitate cu articolele 28.2, 28.3 şi 28.4.

28.3 Fiecare parte desemnează un arbitru în termen de 30 de zile de la cererea de arbitraj. În caz contrar, fiecare parte poate solicita secretarului general al Curţii Permanente de Arbitraj (Haga) să desemneze un al doilea arbitru. Cei doi arbitri desemnează, la rândul lor, al treilea arbitru în termen de 30 de zile. În caz contrar, fiecare parte poate solicita secretarului general al Curţii Permanente de Arbitraj să desemneze cel de-al treilea arbitru.

28.4 Procedura prevăzută de regulile opţionale ale Curţii Permanente de Arbitraj în ceea ce priveşte organizaţiile internaţionale şi statele, se aplică. Deciziile arbitrilor se iau cu majoritate de voturi în termen de trei luni.

28.5 Fiecare parte este obligată să adopte măsurile necesare pentru aplicarea deciziei arbitrilor.