Acordul de finanţare din 03.04.2014 dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare în vederea realizării primei Operaţiuni a politicilor de dezvoltare în Republica Moldova (OPD-1)

ACORD BILATERAL

ACORD DE FINANŢARE

(Prima finanţare pentru politici de dezvoltare) dintre Republica Moldova

şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare

din  03.04.2014

 (în vigoare 29.04.2014) 

Monitorul Oficial nr.99-102 art.255 din 25.04.2014

* * *

Notă: Acordul ratificat prin Legea nr.69 din 16.04.2014

NUMĂRUL CREDITULUI 5439-MD

Acordul din data de 3 aprilie 2014 este încheiat între REPUBLICA MOLDOVA (“Beneficiar”) şi ASOCIAŢIA INTERNAŢIONALĂ PENTRU DEZVOLTARE (“Asociaţia”) în scopul acordării finanţării în susţinerea Programului (după cum este definit în Anexa la prezentul Acord). Asociaţia a decis să ofere această finanţare în baza, printre altele, menţinerii de către Beneficiar a unui cadru de politici macroeconomice adecvat. Prin prezentul Acord, Beneficiarul şi Asociaţia convin asupra următoarelor:

ARTICOLUL I – CONDIŢII GENERALE; DEFINIŢII

1.01. Condiţiile generale (după cum sunt definite în Anexa la prezentul Acord) constituie parte integră a prezentului Acord.

1.02. Cu excepţia situaţiei în care contextul solicită altceva, termenii scrişi cu majusculă folosiţi în prezentul Acord au semnificaţia prescrisă în Condiţiile Generale sau în Anexa la prezentul Acord.

ARTICOLUL II – FINANŢAREA

2.01. Asociaţia consimte să ofere Beneficiarului, în termenele şi condiţiile expuse sau la care se face referinţă în prezentul Acord, un credit în sumă echivalentă cu treisprezece milioane şapte sute mii drepturi speciale de tragere (DST 13.700.000) (în mod variat, “Credit” şi “Finanţare”).

2.02. Beneficiarul poate retrage fondurile de finanţare în vederea susţinerii Programului în conformitate cu Secţiunea II din Schema 1 inclusă în prezentul Acord.

2.03. Rata maximă a taxei de angajament care se achită de către Beneficiar pentru Soldul fondurilor de finanţare neretras va constitui o jumătate de procent (1/2 din 1%) pe an.

2.04. Taxa de deservire care se achită de către Beneficiar pentru Soldul creditului retras va fi egală cu trei pătrimi dintr-un procent (3/4 din 1%) pe an.

2.05. Taxa aferentă dobânzii care se achită de către Beneficiar pentru Soldul creditului retras va fi egală cu unul întreg şi o pătrime procente (1.25%) pe an.

2.06. Datele efectuării plăţii sunt 15 ianuarie şi 15 iulie în fiecare an.

2.07. Suma principală a Creditului va fi restituită în conformitate cu orarul de rambursare expus în Schema 2 din prezentul Acord.

2.08. Plăţile se efectuează în dolari SUA.

ARTICOLUL III – PROGRAMUL

3.01. Beneficiarul îşi declară angajamentul său fată de Program şi implementarea acestuia. În acest scop:

(a) Beneficiarul şi Asociaţia, la cererea oricăreia dintre părţi, vor face periodic schimb de opinii cu privire la cadrul de politici macroeconomice al Beneficiarului şi progresele realizate în procesul de executare a Programului;

(b) Înainte de fiecare astfel de schimb de opinii, Beneficiarul trebuie să prezinte Asociaţiei spre revizuire şi comentarii un raport privind progresele realizate în procesul de executare a Programului, la un nivel de detaliere solicitat în mod rezonabil de către Asociaţie; şi

(c) Fără limitare a dispoziţiilor din punctele (a) şi (b) din prezenta Secţiune, Beneficiarul trebuie să informeze în mod prompt Asociaţia cu privire la orice situaţie care ar avea ca efect semnificativ inversarea obiectivelor Programului sau orice acţiune întreprinsă în cadrul Programului, inclusiv orice acţiune specificată în Secţiunea I din Schema 1 inclusă în prezentul Acord.

ARTICOLUL IV – REMEDII ALE ASOCIAŢIEI

4.01. Evenimentele Adiţionale de Suspendare constau în următoarele, şi anume că o situaţie a apărut care face improbabil faptul ca programul sau o parte semnificativă a acestuia va fi realizată.

ARTICOLUL V – INTRAREA ÎN VIGOARE; REZILIEREA

5.01. Condiţiile adiţionale de intrare în vigoare constau în următoarele:

(a) Asociaţia este mulţumită de progresul realizat de către Beneficiar în procesul de executare a Programului şi de caracterul adecvat al cadrului de politici macroeconomice al Beneficiarului; şi

(b) Acordul de Credit a fost executat şi livrat şi au fost îndeplinite toate condiţiile precedente intrării sale în vigoare sau dreptul Beneficiarului de a face retrageri în conformitate cu acesta (altele decât intrarea în vigoare a Acordului de Finanţare).

5.02. Termenul-limită pentru intrarea în vigoare este de nouăzeci (90) zile din data prezentului Acord.

ARTICOLUL VI – REPREZENTANŢII; ADRESELE

6.01. Reprezentantul Beneficiarului este Ministerul Finanţelor.

6.02. Adresa Beneficiarului este:

Ministerul Finanţelor

str.Cosmonauţilor 7

MD-2005 Chişinău

Republica Moldova

Fax:(373-22) 221307

6.03. Adresa Asociaţiei este:

Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare

1818 H Street, N.W.

Washington, D.C. 20433

United States of America

SCHEMA 1

Acţiunile Programului; Disponibilitatea Fondurilor de Finanţare

Secţiunea I

Acţiunile din cadrul Programului

Acţiunile întreprinse de către Beneficiar în cadrul Programului includ următoarele:

Pilonul A: Consolidarea cadrului de reglementare pentru îmbunătăţirea predictibilităţii mediului de afaceri, facilitarea concurenţei şi reducerea costurilor de conformare regulatorie

1. Beneficiarul a stabilit Metodologia-cadru de Inspecţii Bazate pe Risc (RBI) în conformitate cu Decizia nr.694 privind Aprobarea Cadrului General al Metodologiei de planificare a controlului de stat în baza criteriilor de risc din data de 5 septembrie 2013 şi publicată în Monitorul Oficial nr.198-204 din 13 septembrie 2013.

2. Beneficiarul a stabilit o Analiză a Impactului Regulatoriu (RIA) care va însoţi legislaţia vamală şi cea fiscală şi regulamentele care afectează companiile prin adoptarea Legii nr.324 privind modificarea şi completarea unor acte legislative din data de 23 decembrie 2013 şi publicată în Monitorul Oficial nr.320-321 din 31 decembrie 2013.

3. Beneficiarul a emis regulamente care să permită implementarea Legii Debitorului nr.183 din data de 11 iulie 2012 privind concurenţa şi Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat şi a adoptat o Decizie Parlamentară.

4. Beneficiarul a redus perioada de testare şi de înregistrare pentru seminţe şi material săditor la: (i) un (1) an pentru toate culturile anuale enumerate în Catalogul Uniunii Europene; (ii) un (1) an de recoltă pentru culturi multianuale (pomi fructiferi) enumerate în Catalogul Uniunii Europene, prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr.964 cu privire la completarea punctului 29 din Regulamentul privind testarea şi admiterea soiurilor în Catalogul soiurilor de plante din 4 decembrie 2013, publicat în Monitorul Oficial nr.284-289 din 6 decembrie 2013.

Pilonul B: Consolidarea stabilităţii sectorului financiar, promovarea transparenţei de participare şi facilitarea accesului la finanţare

5. Beneficiarul a adoptat un proiect de lege privind modificarea Legii nr.171 cu privire la Pieţele de Capital, în temeiul Hotărârii Guvernului nr.1028 din 19 decembrie 2013, publicată în Monitorul Oficial nr.312-314/1172 din 31 decembrie 2013, şi a înaintat-o în Parlament la 24 decembrie 2013.

6. Beneficiarul a clarificat cadrul legal pentru contestarea actelor Băncii Naţionale prin adoptarea Legii nr.343 privind modificarea şi completarea unor acte legislative din 24 decembrie 2013, publicată în Monitorul Oficial nr.17-23/54 din 24 ianuarie 2014.

7. Banca Naţională a Moldovei (BNM) a ordonat un audit independent de diagnosticare a Băncii de Economii din Moldova în conformitate cu Rezoluţia nr.16-003/154-3602 din 9 decembrie 2013; şi un auditor a fost selectat în mod competitiv pentru efectuarea auditului menţionat în conformitate cu termenii de referinţă conveniţi cu BNM.

Pilonul C: Îmbunătăţirea investiţiilor publice, cadrului de gestionare, realizarea subvenţiilor investiţionale în agricultură mai eficient şi mai echitabil şi îmbunătăţirea acoperirii programelor de asistenţă socială bine direcţionate

8. Beneficiarul a stabilit mecanisme transparente şi eficiente pentru planificarea, implementarea şi monitorizarea proiectelor de investiţii publice prin adoptarea Regulamentului privind investiţiile publice de capital în temeiul Hotărârii Guvernului nr.1029 din 19 decembrie 2013, publicată în Monitorul oficial nr.311/1157 din 27 decembrie 2013.

9. Beneficiarul a ajustat parametrii Programului de Ajutor Social (prin majorarea venitului minim garantat la 680 MDL) şi Programului de alocaţii pentru sezonul rece (prin majorarea sumei alocaţiilor până la 250 MDL) prin adoptarea: (i) Hotărârii Guvernului nr.793 pentru modificarea şi completarea Hotărârilor Guvernului nr.1167 din 16 octombrie 2008, din 8 octombrie 2013, publicată în Monitorul Oficial nr.222-227 din 11 octombrie 2013; şi (ii) Legii nr.277 privind modificarea Legii nr.249 din 2 noiembrie 2012 privind bugetul de stat pentru anul 2013 din 15 noiembrie 2013, publicată în Monitorul Oficial nr.281-283 din 30 noiembrie 2013).

Secţiunea II

Disponibilitatea fondurilor de finanţare

A. General. Beneficiarul poate retrage Fondurile de Finanţare în conformitate cu prevederile prezentei Secţiuni şi ale instrucţiunilor suplimentare pe care Asociaţia le poate specifica prin notificarea Beneficiarului.

B. Alocarea sumelor de finanţare. Finanţarea este alocată într-o singură tranşă de retragere din care Beneficiarul poate face retrageri ale Finanţării. În tabelul de mai jos este prezentată alocarea sumelor Finanţării în acest scop:

C. Condiţiile de retragere a tranşei

Nici o retragere nu se face din unica tranşă de retragere, cu excepţia cazului în care Asociaţia este satisfăcută de (a) programul care este realizat de către Beneficiar şi (b) de caracterul adecvat al cadrului de politici macroeconomice ale Beneficiarului.

D. Depozitele sumelor de finanţare. Cu excepţia cazurilor în care Asociaţia poate conveni altfel:

1) toate retragerile din Contul de Finanţare vor fi depozitate de către Asociaţie în contul indicat de către Beneficiar şi acceptabil Asociaţiei; şi

2) Beneficiarul trebuie să se asigure că, la fiecare depozitare a unei sume de finanţare în acest cont, o sumă echivalentă este înregistrată în sistemul Beneficiarului de management al bugetului, într-un mod acceptabil pentru Asociaţie.

E. Cheltuielile excluse. Beneficiarul se angajează să nu utilizeze fondurile de finanţare pentru cheltuieli excluse. Dacă Asociaţia determină în orice moment că o sumă de finanţare a fost folosită pentru efectuarea unei plăti pentru o cheltuială exclusă, la notificarea din partea Asociaţiei, Beneficiarul trebuie să restituie Asociaţiei în mod prompt o sumă egală cu suma echivalentă plăţii date. Sumele rambursate Asociaţiei în cazul unei astfel de solicitări trebuie să fie anulate.

F. Data de încheiere. Data de încheiere este 31 octombrie 2014.

SCHEMA 2

* Procentele reprezintă procentul din valoarea sumei principale a creditului care urmează să fie rambursată, cu excepţia situaţiilor în care Asociaţia poate specifica altfel în conformitate cu secţiunea 3.03 (b) din Condiţiile generale.

ANEXĂ

Secţiunea I

Definiţii

1. “Cheltuieli Excluse” înseamnă orice cheltuială:

(a) pentru bunurile sau serviciile furnizate în temeiul unui contract, pe care orice instituţie sau agenţie de finanţare naţională sau internaţională alta decât Asociaţia sau Banca le-a finanţat sau a convenit să le finanţeze sau pe care Asociaţia sau Banca le-a finanţat sau au convenit să le finanţeze în temeiul unui alt credit, grant sau împrumut;

(b) pentru mărfurile incluse în următoarele grupe sau subgrupe ale Clasificării Standard pentru Comerţul Internaţional, Revizuirea 3 (SITC, Rev.3), publicate de Organizaţia Naţiunilor Unite în lucrări statistice, seria M, nr.34/Rev.3 (1986) (SITC), sau orice grupe sau subgrupe succesoare în cadrul revizuirilor viitoare ale SITC, după cum a fost desemnat de către Asociaţie printr-o notificare a Beneficiarului:

(c) pentru bunurile destinate unui scop militar sau paramilitar sau pentru consumul de lux;

(d) pentru mărfuri periculoase pentru mediu, fabricarea, utilizarea sau importul cărora este interzis în conformitate cu legislaţia Beneficiarului sau acordurile internaţionale la care Beneficiarul este parte;

(e) în contul oricărei plăţi interzise printr-o decizie a Consiliului de Securitate al Organizaţiei Naţiunilor Unite luate în temeiul capitolului VII din Statutul Organizaţiei Naţiunilor Unite; şi

(f) cu privire la care Asociaţia determină că reprezentanţii Beneficiarului sau alţi beneficiari ai fondurilor de finanţare au fost implicaţi în practici corupte, frauduloase, conspirative sau coercitive, fără ca Beneficiarul (sau alt beneficiar similar) să întreprindă vreo acţiune adecvată şi în timp util, satisfăcătoare pentru Asociaţie pentru abordarea acestor practici, atunci când acestea apar.

2. “Acordul de Credit” înseamnă acordul semnat între Beneficiar şi Bancă în vederea susţinerii Programului, din aceeaşi data a prezentului Acord, din motiv că acest Acord poate fi modificat din când în când. “Acordul de Credit” cuprinde toate anexele, schemele şi acordurile suplimentare la Acordul de Credit.

3. “Condiţiile generale” se referă la “Condiţiile generale ale Asociaţiei Internaţionale pentru Dezvoltare referitoare la credite şi granturi” din 31 iulie 2010 cu modificările stipulate în Secţiunea II din prezenta Anexă.

4. “Decizia Parlamentară” semnifică Hotărârea Parlamentului Beneficiarului nr.278 privind aprobarea numărului-limită de unităţi de personal şi a schemei de încadrare a Consiliului Concurenţei din 21 noiembrie 2013, publicată în Monitorul Oficial nr.276-280 din 29 noiembrie 2013.

5. “Programul” înseamnă programul de acţiuni, obiectivele şi politicile concepute în vederea promovării creşterii şi realizării reducerilor sustenabile ale sărăciei şi stabilit sau la care se face referinţă în scrisoarea din 14 februarie 2014 din partea Beneficiarului adresată Asociaţiei care declară angajamentul Beneficiarului să implementeze Programul şi care solicită asistenţă de la Asociaţie în susţinerea Programului în timpul implementării acestuia.

6. “O singură tranşă de retragere” înseamnă suma Finanţării alocate categoriei numită “Singura tranşă de retragere” în tabelul stabilit în Partea B a Secţiunii II a Schemei 1 la prezentul Acord.

Secţiunea II

Modificări operate în Condiţiile generale

Modificările operate în Condiţiile generale sunt după cum urmează:

1. Ultima propoziţie din punctul (a) al Secţiunii 2.03 (cu privire la Cererile de Retragere) se exclude în întregime.

2. Secţiunile 2.04 (Conturi Desemnate) şi 2.05 (Cheltuieli eligibile) sunt excluse în întregime, iar Secţiunile rămase în Articolul II se renumerotează corespunzător.

3. “Secţiunea 3.02. Taxa de deservire şi taxa aferentă dobânzii

(a) Taxa de deservire. Beneficiarul va achita Asociaţiei o taxa de deservire pentru soldul retras al creditului la rata specificată în Acordul de finanţare. Taxa de deservire se acumulează de la datele respective la care sumele Creditului sunt retrase şi se plătesc semianual în tranşe la fiecare data de achitare a plăţii. Taxele de deservire se calculează pe baza unui an de 360 de zile format din douăsprezece luni a câte 30 de zile fiecare.

(b) Plata aferentă dobânzii. Beneficiarul va plăti Asociaţiei dobânda pentru soldul retras al creditului la rata specificată în Acordul de finanţare. Dobânda se acumulează la datele respective în funcţie de sumele de credit retrase şi urmează să fie achitate semianual în tranşe la fiecare dată de plată. Dobânda va fi calculată pe baza unui an de 360 de zile format din douăsprezece luni a câte 30 de zile fiecare.”

4. Secţiunile 4.01 (Proiectul de execuţie, în general) şi 4.09 (Managementul financiar; Rapoartele financiare; Audituri) se exclud în întregime, iar Secţiunile rămase în Articolul IV se renumerotează corespunzător.

5. Litera (a) din Secţiunea 4.05 (renumerotate ca atare în conformitate cu paragraful 3 de mai sus şi referitoare la Utilizarea de mărfuri, lucrări şi servicii) se exclude în întregime.

6. Litera (c) din Secţiunea 4.06 (renumerotate ca atare în conformitate cu paragraful 3 de mai sus) se modifică după cum urmează:

“Secţiunea 4.06. Planuri; Documente; Înregistrări

… (c) Beneficiarul îşi păstrează toate înregistrările (contracte, comenzi, facturi, note de plată, recipise şi alte documente) care atestă cheltuielile în baza Finanţării timp de doi ani după Data încheierii. Beneficiarul va permite reprezentanţilor Asociaţiei să examineze aceste înregistrări.”

7. Secţiunea 4.07 (renumerotată ca atare în conformitate cu paragraful 3 de mai sus) se modifică după cum urmează:

“Secţiunea 4.07. Monitorizarea şi evaluarea Programului

… (c) Beneficiarul trebuie să pregătească sau să cauzeze pregătirea şi să prezinte Asociaţiei, nu mai târziu de şase luni de la data de încheiere, un raport cu un domeniu de acoperire şi un nivel de detaliere, care au fost solicitate de către Asociaţie în mod rezonabil, privind executarea Programului, îndeplinirea de către Beneficiar şi Asociaţie a obligaţiilor lor respective în baza Acordurilor Legale şi realizarea scopurilor Finanţării.”

8. Următorii termeni şi definiţii stabilite în Anexă sunt modificate sau excluse după cum urmează, iar următorii termeni şi definiţii noi sunt adăugate în ordine alfabetică în Anexă după cum urmează, termenii fiind renumerotaţi corespunzător:

(a) Definiţia termenului “Cheltuieli eligibile” se modifică după cum urmează:

“Cheltuielile eligibile” înseamnă orice utilizare în care Finanţarea este pusă în suportul Programului, altele decât cele pentru finanţarea cheltuielilor excluse în temeiul Acordului de Finanţare.”

(b) Termenul “Rapoarte Financiare” şi definiţia acestuia după cum este stabilit în Anexă se exclud în întregime.

(c) Termenul “Plata de finanţare” se modifică prin introducerea sintagmei “Plăţi aferente dobânzii” între sintagmele “Taxa de deservire” şi “Taxa de angajament”.

(d) Un nou termen numit “Plăţi aferente dobânzii” se adaugă după cum urmează:

““Plăţi aferente dobânzii” înseamnă plata aferentă dobânzii specificată în Acordul de finanţare în scopul Secţiunii 3.02(b).”

(e) Termenul “Data efectuării plăţii” este modificat prin introducerea sintagmei “Plăţi aferente dobânzii” între sintagmele “Taxele de deservire” şi “Taxele de angajament”.

(f) Termenul “Proiect” este înlocuit cu cuvântul “Program”, iar definiţia acestuia se modifică după cum urmează:

“Programul” înseamnă programul prevăzut în Acordul de Finanţare în vederea sprijinirii căruia se efectuează Finanţarea.” Toate trimiterile la “Proiect” în cadrul acestor Condiţii generale sunt considerate trimiteri la “Program”.

(g) Termenul “Taxa de deservire” este modificat prin înlocuirea referinţei la Secţiunea 3.02 cu referinţă la Secţiunea 3.02 (a).