Addendumul nr.1 din 05.12.2016 la Acordul de finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană privind Programul "Măsuri de consolidare a încrederii" (PNA 2013)

ACORD BILATERAL

ADDENDUMUL NR.1

la Acordul de finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova

şi Uniunea  Europeană privind Programul “Măsuri de

consolidare a încrederii” (PNA 2013)

Chişinău, 5 decembrie 2016

 (în vigoare 05.12.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 340-351 art. 1751 din 22.09.2017

* * *

Notă: Ordinul MAE şi IE nr.1068-T-08 din 28.08.2017

Notă: Vezi varianta engleză a Addendumului

Comisia Europeană, denumită în continuare “Comisia", acţionând în numele Uniunii Europene, denumită în continuare “UE",

pe de o parte, şi

Guvernul Republicii Moldova, denumită în continuare “beneficiar",

pe de altă parte,

convin după cum urmează:

Următoarele prevederi ale acordului de finanţare nr ENPI / 2013 / 024-401 încheiat între Comisie şi beneficiar la 11 iulie 2014, pentru punerea în aplicare a Programului "Măsuri de consolidare a încrederii" sunt modificate prin prezentul acord:

Condiţii speciale

ARTICOLUL 6 - ADRESE

Toate comunicările privind punerea în aplicare a prezentului acord de finanţare se vor face în scris, în mod expres cu referire la program şi vor fi trimise la următoarele adrese:

a) Pentru Beneficiar Pavel Filip

Prim-ministru al Republicii Moldova Piaţa Marii Adunări Naţionale, 1 MD-2001, Chişinău Republica Moldova

ARTICOLUL 7 - ANEXE

Noua versiune a Anexei nr.II "Prevederi tehnice şi administrative" se anexează la prezentul addendum.

Toţi ceilalţi termeni şi condiţii ale Acordului de Finanţare rămân neschimbate.

Acest Addendum va intra în vigoare la data semnării ultimei părţi.

Întocmit în limba engleză, în două exemplare originale, un exemplar fiind predat Comisiei şi unul Beneficiarului.

ADDENDUMUL NR 1 LA ACORDUL DE FINANŢARE

ANEXA II LA ACORDUL DE FINANŢARE N ENPI/2013/024-401

PREVEDERI TEHNICE ŞI ADMINISTRATIVE

1. DESCRIERE

Obiectivul general al programului constă în facilitarea soluţionării problemei transnistrene prin consolidarea încrederii între Chişinău şi Tiraspol prin intermediul iniţiativelor comune, ce implică autorităţile publice locale, organizaţiile societăţii civile şi alte părţi interesate de pe ambele maluri. Acţiunea îşi propune, de asemenea, să stimuleze dialogul la nivel tehnic (Grupurile de Lucru Sectoriale) şi armonizarea dintre malul drept şi cel stâng.

Un cadru logic este ataşat. Acesta poate fi actualizat sau adaptat fără un amendament la acordul de finanţare, în cazul în care aceste modificări nu modifică obiectivele proiectului,

1.1 Obiective

Obiectivul general este de a contribui la soluţionarea paşnică a conflictului transnistrean şi de a promova consolidarea încrederii în Republica Moldova.

Obiectivele specifice sunt următoarele

■ A contribui la apropierea economică, socială şi sectorială între cele două maluri ale Nistrului.

■ A impulsiona dezvoltarea societăţii civile şi înfiinţarea platformelor de cooperare trans-fluviale.

■ A acorda asistenţă autorităţilor implicate în soluţionarea conflictului şi a impulsiona mecanismele funcţionale de dialog tehnic în raport cu grupurile de lucru existente.

■ A consolida actorii locali din Găgăuzia pentru a le da posibilitate, în cooperare cu autorităţile centrale ale Republicii Moldova, să implementeze şi să monitorizeze priorităţile de dezvoltare.

■ A include progresiv Transnistria în iniţiativele de dezvoltare la nivelul întregii republici

Având în vedere specificul regiunii, buna guvernare, egalitatea de gen şi a drepturilor omului, precum şi dezvoltarea durabilă sunt promovate prin activităţile propuse în cadrul noului pachet CBM.

1.2 Rezultate scontate

■ Interacţiunea economică şi iniţiativele de cooperare sectorială între cele două maluri au sporit.

■ Capacităţile societăţii civile în regiunea transnistreană au crescut; platformele comune de cooperare între ONG-urile de pe cele două maluri au fost stabilite.

■ Autorităţile de la Chişinău şi administraţia de facto de la Tiraspol au elaborat foi de parcurs concrete pentru apropierea/reintegrarea sectorială şi au suficiente cunoştinţe şi expertiză.

■ UTA Găgăuzia a elaborat o strategie clară de dezvoltare regională şi se integrează progresiv în politica naţională de dezvoltare.

■ Transnistria este deplin angajată în iniţiativele naţionale în domeniul sănătăţii şi migraţiei pentru care s-au iniţiat procese de armonizare.

1.3 Activităţi şi calendarul de implementare

Componenta I: Măsuri sectoriale de consolidare a încrederii şi proiectele de dezvoltare a infrastructurii

Această componentă este construită pe iniţiativele precedente de consolidare a încrederii care au avut succes - implementate de PNUD şi beneficiari de expertiza sectorială ONU - care asigură un potenţial clar de consolidare a încrederii în Transnistria şi în Zona de Securitate. Această componentă va stimula implementarea iniţiativelor de apropiere la nivel înalt în termenii infrastructurii şi crearea de reţele sociale. Această componentă ia în calcul de asemenea şi oportunităţile oferite de negocierile DCFTA şi crearea Euroregiunii Nistru, repartizată după cum urmează:

a) Dezvoltarea sectorului afacerilor

Scopul proiectelor de dezvoltare a afacerilor este de a stimula dezvoltarea economică sustenabilă, creând oportunităţi de cooperare între actorii economici, dar şi interacţiunea între toate părţile interesate de pe ambele maluri. în special, va fi promovat sprijinul pentru activităţile de afaceri (cooperarea între asociaţiile de afaceri de pe ambele maluri, participarea la evenimente comune consacrate afacerilor), stimularea serviciilor de dezvoltare a afacerilor (stabilirea unui centru de suport al întreprinderilor, certificarea consultanţilor de afaceri şi consolidarea capacităţilor pentru consultanţii de afaceri de pe ambele maluri ale Nistrului) şi promovarea culturii de antreprenoriat în regiunea transnistreană, în cooperarea cu specialiştii în domeniul afacerilor şi educaţional. Bazându-ne pe studiul de fezabilitate efectuat în cadrul Programului Măsurilor de Consolidare a încrederii, va fi stabilit un instrument de microfinanţare a întreprinderilor mici şi mijlocii (IMM-uri) pentru promovarea coeziunii economice pe ambele maluri ale Nistrului.

b) Infrastructura socială şi comunitară, transport şi mediu

Abordată într-o modalitate non-politică, orientată prioritar spre dezvoltare, componenta infrastructurii s-a dovedit eficientă şi sustenabilă din punctul de vedere al consolidării încrederii, generând cooperarea inter-comunitară şi reţele de cooperare între maluri. Această componentă va fi consolidată şi se va concentra în special în Zona de Securitate pentru redresarea problemelor comunităţilor şi cele cu un mare potenţial de consolidare a încrederii. Acestea cuprind: instituţii sociale, grădiniţe, şcoli, spitale, sectorul transporturilor, asigurarea cu apă şi salubritate. Se va orienta spre domeniile unde există interes în cooperare şi asigurarea funcţionalităţii ambelor părţi. Proiectele vor fi selectate pe baza de concurs, prioritate va fi acordată proiectelor conform căruia comunităţile de pe ambele maluri lucrează într-un parteneriat. Pentru a face faţă lipsei de date fiabile de pe malul stâng, va fi promovată cooperarea dintre oficiile de statistică de la Chişinău şi Tiraspol.

Componenta II: Suport pentru societatea civilă

Această componentă consolidează şi extinde activităţile ce ţin de societatea civilă în cadrul programului de consolidare a încrederii (AAP 2011). Având în vedere sensibilitatea problemei, această componentă va fi condusă în mod direct pe baza propunerilor ambelor părţi.

Priorităţile apelului pentru propuneri de proiecte vor fi orientate spre promovarea interacţiunii şi consolidarea capacităţilor de cooperare şi încredere, precum şi construcţia unor parteneriate de durată, în acest scop vor fi prevăzute şi posibilităţi de acordare a granturilor mici.

Luând în consideraţie recenta deschidere a autorităţilor spre cooperare şi explorarea noilor sfere de cooperare, propunerile vor fi orientate spre extinderea domeniilor de cooperare, reconciliere, armonizare a sferei intereselor prin realizarea iniţiativelor comune şi cooperarea în următoarele domenii: drepturile omului, media şi jurnalism, educaţie, sectorul social şi persoanele cu dizabilităţi, gender, dezvoltarea afacerilor, protecţia consumatorului, mediu, sănătate, artă, sport, cultură.

Componenta III: Acordarea suportului la nivel de dialog tehnic şi Grupurile de Lucru

Asistenţa tehnică actuală acordată Biroului pentru Reintegrarea politicilor, în cadrul programului de consolidare a încrederii, componenta III va dezvolta următoarele activităţi:

• Campanie media de informare privind perspectivele de soluţionare a problemei transnistrene - pentru a acorda posibilitatea cetăţenilor de pe ambele maluri ale Nistrului să dispună de o imagine clară a problemelor existente, beneficiile reintegrării, necesitatea cooperării, anularea stereotipurilor şi promovarea implicării UE în regiune. Acest segment poate include şi măsuri de consolidare a capacităţilor pentru media locale.

• Studii privind impactul şi implicaţiile financiare ale integrării - prezentarea unei perspective clare asupra costurilor şi beneficiilor reintegrării. Studiile vor cuprinde şi o analiză a evoluţiilor sectoriale. 

• Asistenţă tehnică: Acordarea de suport continuu Grupurilor de Lucru şi Consolidarea Încrederii - pentru a furniza o expertiză calitativă într-un termen rezonabil asupra oricăror probleme anunţate de comun acord: cooperarea economică, sistemul bancar, vama, statistica, norme şi standarde, transport, telecomunicaţii, dialogul privind liberalizarea vizelor, precum şi impactul tuturor acestor activităţi asupra regiunii transnistrene.

• Iniţiativa pentru dialogul tehnic: va prelungi şi transforma actualul Program pentru dialog (AAP 2011), care în prezent convoacă actorii de pe ambele maluri pentru a stimula apropierea la diferite nivele şi care se încheie în martie 2015, şi care va fi transformat ulterior într-un dialog tehnic amplu şi complex orientat în jurul Grupurilor de Lucru, cu scopul de a impulsiona cooperarea tehnică între instituţiile de pe ambele maluri.

Această componentă va fi implementată prin intermediul unui contract de furnizare a serviciilor care va fi completat de contracte ad-hoc pentru a acorda suport şi expertiză la nivelul tehnic de soluţionare a conflictului.

Componenta IV: Suport dezvoltării regionale, autorităţilor publice locale şi societăţii civile UTA Găgăuzia

a) Integrarea UTA Găgăuzia în cadrul naţional de dezvoltare regională

Această sub-componentă are drept scop promovarea dezvoltării economice şi sociale în UTA Găgăuzia, încurajând în acelaşi timp, cooperarea dintre Chişinău şi autorităţile publice locale. Intervenţia se va baza pe aprecierea necesităţilor de dezvoltare în regiune şi racordarea proiectelor de dezvoltare la aceste necesităţi şi dezvoltarea perspectivelor de cooperare în conformitate cu necesităţile examinate detaliat prin intermediul studiilor de fezabilitate. Această acţiune va fi implementată prin intermediul unui contract de furnizare a serviciilor

b) Suport societăţii civile din UTA Găgăuzia

Bazat pe intervenţia expusă mai sus, precum şi pe experienţa de succes a cooperării cu comunităţile locale din regiunea transnistreană, această sub-componentă va oferi un grant pentru o acţiune globală având ca scop consolidarea OSC-urilor în Găgăuzia, în parteneriat cu omologi din alte regiuni ale Moldovei, pentru a se asigura un nivel adecvat de consolidare a încrederii.

Pe baza acestor activităţi de consolidare a capacităţilor, acţiunea va permite posibilitatea de a oferi iniţiativelor comune care decurg din OSC-urile locale, în scopul promovării unei bune guvernări şi a dezvoltării socio-economice.

Grantul va fi acordat printr-un lot separat în cadrul solicitării de propuneri prevăzute în Componenta II.

c) Suport autorităţilor publice locale din ATU Găgăuzia

Intervenţia va fi bazată pe un diagnostic prealabil (evaluarea nevoilor) a necesităţilor şi planificarea strategiilor de dezvoltare locală în regiune în corespundere cu strategia naţională de dezvoltare regională şi procesul de descentralizare actuală desfăşurate în ţară.

Pe baza acestui fapt, această sub-componentă va prevedea, de asemenea, activităţi în sprijinul consolidării încrederii şi desfăşurarea discuţiilor dintre autorităţile centrale şi autorităţile din Găgăuzia cu privire la definirea unui cadru juridic comun acceptat prin punerea în aplicare a Legii organice privind juridic special statutul regiunii Autonome Găgăuzia, în conformitate cu Constituţia Republicii Moldova, astfel încât cadrul juridic şi priorităţile strategice ale autonomiei găgăuze sunt lin integrate în politica naţională la nivel de dezvoltare.

Sub-componenta va urmări, de asemenea, promovarea dezvoltării economice şi sociale in regiunea Găgăuzia, încurajând totodată cooperarea cu Chişinăul şi alte autorităţi locale din Moldova. Aceasta va viza, de asemenea, îmbunătăţirea furnizării de servicii prin îmbunătăţirea infrastructurii locale / facilităţi. Subcomponentei poate acoperi, de asemenea, renovarea infrastructurilor la scară mică (cum ar fi grădiniţele, sport la scară mică şi facilităţi educaţionale pentru tineret, centre sociale, etc.)

Acţiunea va fi pusă în aplicare prin grant direct către UTA Găgăuzia.

Componenta V: Transpunerea programelor sectoriale în Transnistria

Conform prevederilor Programului Indicativ Naţional 2011-2013, o parte din fondurile destinate măsurilor de consolidare a încrederii pot fi redirecţionate către Transnistria în scopul realizării programelor similare care au fost implementate în alte regiuni ale ţării. în cadrul acestui program au fost identificate două proiecte realizabile în timp util, lipsite de sensibilitate politică şi cu potenţial mare de consolidare a încrederii.

a) Transpunerea proiectului: Susţinerea implementării componentei de migraţie şi dezvoltare a Parteneriatului de Mobilitate UE - Republica Moldova¹: proiectul, implementat de Organizaţia Internaţională pentru Migraţie (OIM) pe malul drept, abordează fenomenul migraţiei care afectează Republica Moldova în ansamblu. Extinderea domeniului său de aplicare geografică va stimula consolidarea încrederii, în special, datorită unor necesităţi de expertiză, iniţiative ale comunităţilor locale, precum şi activităţi de cercetare comune la nivel academic.

b) Transpunerea activităţilor de consolidare a capacităţilor în sectorul sănătăţii².

Activităţile desfăşurate împreună cu Organizaţia Mondială a Sănătăţii (OMS) în cadrul acestui proiect susţinute şi de resursele provenite din AAP 2008 Suport bugetar pentru sănătate pentru malul drept au fost semnificative în conturarea unor reforme complexe şi dificile în domeniul sănătăţii. Acelaşi efect l-ar putea avea extinderea acestor activităţi pe malul stâng, având ca scop final apropierea prin armonizarea politicilor de sănătate, managementul personalului şi serviciile orientate spre necesităţile populaţiei. Acest domeniu nu este unul sensibil, iar structurile de la Tiraspol au exprimat interesul de a beneficia de experienţa Republicii Moldova în acest domeniu.

Aceste două proiecte vor fi implementate prin contracte noi ad-hoc, care în general vor avea aceiaşi descriere a acţiunilor adaptată la particularităţile regiunii transnistrene, cuprinzând şi prevederi clare pentru măsuri de consolidare a încrederii.

Calendar indicativ de implementare este prezentat în Anexa 2 la prezentele dispoziţii tehnice şi administrative.

2. LOCUL SI DURATA

2.2 LOCUL

Acest program va fi implementat pe tot teritoriul Moldovei cu focusarea asupra Transnistriei, Zonei de Securitate şi Găgăuzia.

2.3 Durata

Perioada de implementare a Acordului este specificată în art.5 din Condiţiile Speciale

3. IMPLEMENTAREA

3.1 Proceduri interne şi responsabilităţi

Componenta I: Gestionare comună cu o organizaţie internaţională

Componenta II: Management centralizat direct (contracte de grant)

Componenta III: Management centralizat direct (contracte de servicii)

Componenta IV: Management centralizat directă (grant direct, contracte de servicii şi de grant)

Componenta V: Gestionare comună cu organizaţii internaţionale

Implementarea de către Comisia Europeană

O parte din acest program (Componentele II. III. IV) vor fi implementate de către Comisia Europeană prin intermediul Delegaţiei UE din Moldova.

Toate contractele şi cheltuielile vor fi efectuate din partea Comisiei în numele beneficiarului

Componenta II - Granturile

(a) Obiectivele granturilor, domeniile de intervenţie, priorităţile anului şi rezultatele scontate Obiectivul apelului constă în asigurarea iniţiativelor comune pentru dezvoltarea societăţii civile, şi stabilirea platformelor comune pentru cooperare.

(b) condiţiile de eligibilitate

Apelul va fi focusat asupra organizaţiilor societăţii civile şi autorităţilor locale din Transnistria.

(c) Criteriile de selecţie

Criteriul de selecţie va fî capacitatea financiară şi operaţională a aplicantului.

Criteriul esenţial constă în relevanţa dintre acţiunile propuse şi obiectivele ofertei, design, eficacitatea, fezabilitatea, sustenabilitatea şi analiza cost-eficacitate a acţiunii.

(d) Rata maximă de co-finanţare

Rata maximă de co-finanţare pentru granturi este până la 80%.

(e) Trimestrul indicativ pentru lansarea cererii Apelul va fi lansat în trimestrul II al anului 2015.

Componenta III - Procurări

Componenta IVa - Procurări

Componenta IVb - Granturi

Componenta IV b "Sprijin pentru societatea civilă din UTA Găgăuzia" va fi implementat ca lot separat în cadrul cererii de propuneri prevăzute în cadrul componentei II. Apelul se va concentra în primul rând asupra organizaţiilor societăţii civile (OSC) din regiunea găgăuză. Apelul de propuneri este de aşteptat să fie lansat în al doilea trimestru al anului 2015.

Componenta IVc - Grant direct

Componenta IV c "Sprijin autorităţilor publice locale din UTA Găgăuzia", vor fi puse în aplicare prin subvenţie directă către Comitetul Executiv al Găgăuziei. Acordarea directă va fi utilizată pentru implementarea activităţilor din cadrul componentei IV c), cu obiectivul de grant pentru a sprijini autorităţile locale ale UTA Găgăuzia pentru implementarea şi monitorizarea priorităţilor de dezvoltare, în cooperare cu autorităţile centrale moldoveneşti.

Implementarea de către organizaţiile internaţionale

Componentele I şi V vor fi implementate de către organizaţiile internaţionale, în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului financiar al UE.

Componenta I

Componenta I, cu obiectivul de a contribui la apropierea economică, socială şi sectorială între cele două maluri ale Nistrului vor fi implementate în comun cu PNUD Moldova, în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului financiar al UE. Această punere în aplicare este justificată datorită experienţei specifice a PNUD în regiunea transnistreană, în ceea ce priveşte programele anterioare de măsuri de consolidare a încrederii finanţate de UE, care promovează infrastructurile şi cooperarea în afaceri.

Se aşteaptă contractul să fie semnat în al doilea trimestru al anului 2014 şi, în orice caz, înainte de 31 decembrie 2014.

Componenta V

Componenta Va va fi pusă în aplicare în comun cu OIM Moldova, în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului financiar al UE. Această punere în aplicare este justificată prin extinderea Iii Transnistria a unui proiect care este implementat de OIM şi în alte părţi ale Moldovei.

Se aşteaptă contractul să fie semnat în al doilea trimestru al anului 2014 şi, în orice caz, înainte de 31 decembrie 2014.

Componenta Vb va fi pus în aplicare în comun cu OMS Moldova, în conformitate cu dispoziţiile aplicabile ale Regulamentului financiar ai UE. Această punere în aplicare este justificată prin extinderea în Transnistria a unui proiect care este implementat de către OMS şi în alte părţi ale Moldovei.

Se aşteaptă contractul să fie semnat în al doilea trimestru al anului 2014 şi, în orice caz, înainte de 31 decembrie 2014.

Având în vedere principiul asumării responsabilităţii, Comisia Europeană îşi rezervă dreptul de a schimba organizaţia (organizaţiile) indicate mai sus, sau domeniul de aplicare al delegării, fară ca aceasta să necesite în mod necesar o modificare a acordului de finanţare. In acest caz, aceasta se va consulta cu Beneficiarul cu privire la această modificare şi-i va notifica numele noii organizaţii (e) şi / sau domeniul de aplicare a sarcinii (sarcinilor) delegate acestora.

Un comitet director se va institui pentru a supravegherea şi validarea direcţiei generale şi politica proiectului (sau alte responsabilităţi care urmează să fie specificate). Comitetul director se va reuni de două ori pe an, cu titlu indicativ.

Comitetul director al proiectului este alcătuit din:

- un reprezentant al ţării beneficiare,

- un reprezentant al Delegaţiei UE în Republica Moldova,

- un reprezentant al instituţiilor relevante implicate în procesul de soluţionare.

3.2 Raportarea

Toate activităţile programului vor fi supuse unei monitorizări continue conform indicatorilor stabiliţi în Planul de monitorizare a programului, care vor fi dezvoltate în timpul fazei de iniţiere, şi să fie revizuite prin întâlniri lunare de implementare, comitetele de coordonare şi revizuiri anuale.

3.3. Bugetul

Costul total al programului este estimat la 28 000 000 EUR, finanţată de la bugetul general al Uniunii Europene.

4. MONITORIZAREA SI EVALUAREA

4.1 Monitorizarea

Comisia poate efectua monitorizare orientată spre rezultate (MOR) prin consultanţi independenţi, începând din a şasea lună a activităţilor proiectului, care va fi finalizat cel târziu cu 6 luni înainte de încheierea etapei de implementare operaţională.

4.2 Evaluarea

a) Comisia va efectua evaluări externe prin consultanţi independenţi, după cum urmează:

• Eventual, o misiune de evaluare intermediară;

• O evaluare finală, la începutul fazei de închidere;

• Eventual, o evaluare ex-post.

b) în cazul în care este prevăzută o misiune de evaluare intermediară, Beneficiarul şi Comisia analizează concluziile şi recomandările evaluării intermediare şi să decidă de comun acord cu privire la acţiunile de urmărire care urmează să fie luate şi orice ajustări necesare, inclusiv, în cazul în care indicat, reorientarea proiectului. Rapoartele celorlalte misiuni de evaluare şi de monitorizare vor fi acordate Beneficiarului, pentru a se lua în considerare orice recomandări care ar putea rezulta din utilizarea unor astfel de misiuni.

c) Comisia informează beneficiarul cu cel puţin 2 săptămâni înainte de datele prevăzute pentru misiunile externe. Beneficiarul va colabora în mod eficient şi eficient cu experţii de monitorizare şi evaluare / sau, şi, printre altele, să le furnizeze toate informaţiile necesare şi documentare, precum şi accesul la spaţiile şi activităţile proiectului.

5. INFORMAREA ŞI TRANSPARENTA

Se va aplica Manualul de Comunicare şi vizibilitate pentru acţiunile externe ale elci' deosebită va fi acordată pentru a transporta un mesaj similar - atât în conţinut şi intensitate - pe ambele maluri ale râului.

Un accent deosebit se va pune în promovarea vizibilităţii şi a comunicării proiectelor finanţate de UE, în special atunci când acestea sunt puse în aplicare prin procedura de gestionare în comun.

6. ANEXE

Anexa 1 - Cadrul logic

Anexa 2 – Calendar operaţional indicativ

Anexa II la Acordul de Finanţare ENPI/2013/024-401

Anexa 1

la Prevederi tehnice şi

administrative - Cadrul logic

_______________________

* CFP: cerere de oferte

** NA: evaluarea necesităţilor

ADDENDUM No.1

TO FINANCING AGREEMENT

ENPI/2013/024-401