Addendumul nr.2 din 02.06.2016 la Acordul de finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Uniunea Europeană privind Programul-cadru de suport al acordurilor curente şi viitoare dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană, Planul naţional de acţiuni 2012

ACORD BILATERAL

ADDENDUMUL  nr. 2

la Acordul de finanţare

Programul cadru  în  susţinerea  acordurilor  curente  şi

 viitoare dintre Uniunea Europeană şi Republica Moldova

ENPI/2012/023-421

Chişinău, 2 iunie 2016

(în vigoare 06.10.2016)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 306-313 art. 663 din 16.09.2016

* * *

Notă: Addendumul ratificat prin Legea nr.199 din 28.07.2016

Notă: Intrare în vigoare – Ordinul MAE şi IE nr.1329-T-08 din 24.11.2016

Notă: Vezi varianta engleză a Addendumului

Condiţii Speciale

Comisia Uniunii Europene, denumită în continuare “Comisia”, acţionând în numele Uniunii Europene, denumit în continuare “UE”,

pe de o parte, şi

Republica Moldova, reprezentată de Guvernul Republicii Moldova, denumit în continuare “Beneficiar”,

pe de altă parte,

au convenit asupra celor care urmează:

Următoarele prevederi ale Acordului de Finanţare pentru Programul “Programul cadru în susţinerea acordurilor curente şi viitoare dintre Uniunea Europeană şi Republica Moldova”, care a intrat în vigoare la 12 decembrie 2013 şi amendat prin Addendumul nr.1, intrat în vigoare la 25 august 2014, se modifică după cum urmează:

ARTICOLUL 5 - PERIOADA DE EXECUŢIE

“5.1 Perioada de execuţie a Acordului de Finanţare, precum este definită în articolul 4 din Condiţiile Generale, va începe la intrarea în vigoare a Acordului de Finanţare şi se va încheia după 87 luni de la această dată.

5.2 Durata etapei de implementare operaţională este stabilită la 63 de luni.

5.3 Durata fazei de închidere este fixată la 24 de luni.

ARTICOLUL 7 - ANEXE

Noua versiune a Anexei nr.II “Prevederi tehnice şi administrative” se anexează la prezentul addendum.

Modificarea Bugetului Acordului de Finanţare

Toţi ceilalţi termeni şi condiţii ale Acordului de Finanţare şi addendumului anterior, inclusiv Cadrul logic, rămân neschimbate.

Acest Addendum va constituie parte integrantă a Acordului de Finanţare şi va intra în vigoare la data în care Comisia va primi notificarea din partea Beneficiarului ce confirmă îndeplinirea procedurilor interne ale Beneficiarului necesare pentru intrarea în vigoare. Comisia va informa Beneficiarul cu privire la data primirii acestei notificări.

Întocmit în limba engleză, în două exemplare originale, un exemplar fiind predat Comisiei şi unul Beneficiarului.

ANEXA II LA ACORDUL DE FINANŢARE N°ENPI/2012/ 023-421

PREVEDERI TEHNICE ŞI ADMINISTRATIVE

CUPRINS

1. DESCRIERE

1.1 Obiective

1.2 Rezultate scontate

1.3 Activităţi şi graficul de implementare

2. LOCALIZAREA ŞI DURATA

2.1 Localizarea

2.2 Durata

3. IMPLEMENTARE

3.1 Structura organizaţională şi responsabilităţi

3.2 Raportare

3.3 Buget

4. MONITORIZARE ŞI EVALUARE

4.1 Monitorizare

4.2 Evaluare

5. INFORMARE ŞI VIZIBILITATE

6. ANEXE

1. DESCRIERE

Guvernul Republicii Moldova¹ consideră integrarea europeană o prioritate fundamentală a politicii sale interne şi externe, angajându-se principiilor de apropiere şi asociere politică şi integrare economică. Pe 12 ianuarie 2012 au fost lansate negocierile cu privire la Acordul de Asociere UE-Republica Moldova (AA), inclusiv Zona de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător (ZLSAC). Până în acest moment, a fost atins un acord larg cu privire la Dialogul Politic şi Reformă, Cooperare în Domeniul Politicii Externe şi de Securitate precum şi Justiţiei, Libertăţii şi Securităţii. Un progres semnificativ a fost atins pe marginea Preambulului, capitolelor cu privire la Obiectivele şi Principiile Generale, precum şi la prevederile Instituţionale şi Generale ale Acordului. Toate cele cinci capitole din secţiunea Cooperare de la Om la Om au fost finalizate, împreună cu douăzeci şi unu din cele douăzeci şi patru capitole ce ţin de cooperarea în sectorul economic.

____________________________

¹ Republica Moldova - continuare Moldova

S-a avansat şi în ceea ce priveşte introducerea regimului liberalizat de vize. Un Plan de acţiuni cu privire la liberalizarea regimului de vize a fost adoptat de către Consiliul European, iar Guvernul Republicii Moldova a aprobat agenda internă pentru implementarea Planului de acţiuni. Primul raport de progres al Comisiei Europene cu privire la atingerea obiectivelor pentru Prima etapa prevăzute în Planul de acţiuni (16 septembrie 2011) a fost unul pozitiv. Comisia a întreprins trei misiuni de evaluare a implementării Primei etape în octombrie şi noiembrie 2011. Etapa a doua este în curs de desfăşurare începând cu luna mai 2013.

În comunicarea sa “privind abordarea generală care permite ţărilor partenere PEV să participe la activitatea Agenţiilor comunitare şi Programele comunitare” (decembrie 2006), Comisia Europeană a propus deschiderea treptată pentru ţările vecine a unei game largi de programe comunitare. În conformitate cu comunicarea Comisiei, în septembrie 2010 a fost semnat un protocol la Acordul de parteneriat şi cooperare, care permite participarea treptată a Republicii Moldova în programele şi agenţiile UE. În octombrie 2011 a fost semnat un Memorandum de înţelegere cu privire la participarea Republicii Moldova în cel de-al Şaptelea Program Cadru de Cercetare şi Dezvoltare Tehnologică (PC7). Academia de Ştiinţe a Moldovei, care reprezintă Guvernul în materie de ştiinţă şi cercetare, a elaborat o strategie în domeniul cercetării (2008) şi a creat 10 puncte naţionale de contact pentru a disemina informaţia cu privire la oportunităţile oferite de PC7. Pentru alte programe UE, Guvernul Republicii Moldova a organizat consultări interministeriale pentru a evalua programele şi agenţiile ce răspund cel mai bine necesităţilor şi priorităţilor Republicii Moldova. La începutul lunii septembrie 2011 o strategie preliminară a fost transmisă Comisiei pentru comentarii.

Implementarea AA/ZLSAC, introducerea regimului facilitat de vize şi participarea în programele şi agenţiile UE presupune consolidarea considerabilă a capacităţilor instituţionale, tehnice şi umane ale instituţiilor de bază din Moldova implicate în aceste procese. Programul Cuprinzător de Consolidare Instituţională (CIB) are scopul, în special, de a acorda asistenţă Republicii Moldova în realizarea precondiţiilor pentru semnarea AA, crearea ZLSAC şi avansarea spre regimul liberalizat de vize în viitor. Pe 15 mai 2010 UE şi Moldova au semnat un Memorandum de înţelegere cu privire la CIB. Coordonatorul CIB a fost desemnat Secretarul general al Guvernului. Ulterior, a fost elaborat un Document Cadru (DC) în comun cu UE şi Guvernul Republicii Moldova, care a identificat principalele aspecte care trebuie abordate, instituţiile principale care trebuie consolidate şi mecanismele posibile de acordare a asistenţei. Documentul-cadru a identificat trei provocări principale în procesul de reformare, care vor fi abordate prin intermediul CIB: a) reformarea administraţiei publice; b) consolidarea supremaţiei legii şi respectului pentru drepturile omului şi libertăţile fundamentale; c) pregătirea Republicii Moldova pentru o zonă de liber schimb aprofundat şi cuprinzător cu Uniunea Europeană. În conformitate cu acest DC principalele instituţii urmau să elaboreze Programe de dezvoltare strategice (PDS) care să servească drept instrumente pentru identificarea neajunsurilor de capacităţi instituţionale şi formularea acţiunilor de intervenţie pentru acoperirea acestor neajunsuri şi indicarea resurselor necesare (asistenţă tehnică, echipament şi instruire).

Guvernul şi-a întărit angajamentul de a intensifica asocierea politică şi integrarea economică în Programul Guvernului pentru perioada 2011-2014 “Integrare europeană: libertate, democraţie şi bunăstare”, care vizează reforma administraţiei publice, consolidarea supremaţiei legii şi a proceselor democratice şi stabilirea precondiţiilor pentru dezvoltarea socio-economică durabilă şi reducerea sărăciei.

În conformitate cu abordarea de consolidare cuprinzătoare a capacităţilor instituţionale, proiectul susţine autorităţile din Republicii Moldova în încercarea lor de a crea o legătură mai strânsă cu Uniunea Europeană printr-un proces ambiţios de reformă. Proiectul respectiv se axează pe consolidarea capacităţilor instituţiilor din Moldova, răspunzând la necesităţile acestora prin instruire, asistenţă tehnică şi suport financiar pentru a lărgi participarea Moldovei în programele şi agenţiile interne ale UE.

Se anexează un cadru logic iniţial, care poate fi actualizat sau adaptat fără vreo modificare la Acordul de finanţare atât timp cât aceste modificări nu afectează obiectivele proiectului.

1.1. Obiective

Obiectivul general este de a susţine Moldova în pregătirea, negocierea, încheierea şi implementarea noilor relaţii contractuale cu UE (Acordul de Asociere, inclusiv ZLSAC, precum şi Planul de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize) şi în atingerea obiectivelor prevăzute în Planul de acţiuni PEV Republica Moldova-UE.

Obiectivele specifice sunt:

• Asigurarea consolidării eficiente a capacităţilor instituţionale pentru un număr limitat de instituţii cheie, care au rolul principal în pregătirea terenului şi implementarea viitorului Acord de Asociere, inclusiv ZLSAC, şi a Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize;

• Susţinerea instituţiilor relevante ale administraţiei publice din Republica Moldova în realizarea angajamentelor stabilite în Planul de acţiuni PEV UE-Republica Moldova;

• Acordarea asistenţei autorităţilor naţionale în realizarea activităţilor pregătitoare, de supraveghere, monitorizare, audit şi evaluare necesare pentru lansarea şi implementarea la timp şi eficientă a acţiunilor în cadrul procesului de programare anuală IPEV în sectoarele prioritare ale Planului de acţiuni PEV Republica Moldova-UE şi Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize;

• Accelerarea procesului de aproximare a Republicii Moldova şi cooperarea cu UE prin intensificarea participării Republicii Moldova în programele şi agenţiile UE din diferite domenii.

1.2. Rezultate scontate

Prezentul Program-cadru urmează să aibă următoarele rezultate:

1. Capacitatea consolidată a autorităţilor din Republica Moldova de negociere şi semnare a viitorului Acord de asociere, inclusiv ZLSAC.

2. Capacităţile instituţionale, tehnice şi umane consolidate în principalele instituţii pentru coordonarea procesului de integrare europeană şi gestionarea, implementarea şi monitorizarea componentelor Planului de acţiuni PEV UE-Republica Moldova şi planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize.

3. Procesele de planificare strategică, elaborare a politicilor ale Guvernului şi procesele bugetare anuale şi pe termen mediu consecvente cu priorităţile de dezvoltare naţională şi integrare europeană.

4. Capacitatea consolidată de participare eficientă în exerciţiile de programare în sectoarele prioritare în conformitate cu Planul de acţiuni PEV UE-Republica Moldova.

5. Finalizarea negocierilor pentru a permite participarea Republicii Moldova în acele programe şi agenţii ale UE care răspund cel mai bine priorităţilor şi capacităţilor RM.

1.3. Activităţile şi graficul de implementare

Pentru a atinge obiectivele sus-menţionate, Programul-cadru va cuprinde următoarele:

Componenta 1 – Reforma administraţiei publice

În prezent Guvernul este implicat în reformarea amplă a sistemului administraţiei publice. Până în prezent accentul a fost pus, în special, pe consolidarea capacităţilor de elaborare a politicilor şi gestionare, reformarea sistemului de management al finanţelor publice, introducerea unor proceduri mai transparente şi accesibile (e-guvernarea, e-procurări şi mecanisme de consultare cu societatea civilă). Totodată, sunt introduse Programe de dezvoltare strategice pentru fiecare instituţie publică, precum şi abordarea “managementului schimbării”.

Acest program Cadru va acorda asistenţă Guvernului în implementarea noii Strategii şi Planului de acţiuni al acesteia. Asistenţa tehnică va fi acordată pentru a susţine introducerea “managementului schimbării”. Va fi oferită în continuare asistenţa prin intermediul asistenţei tehnice,Twinning-ului şi trening-urilor pentru instituţiile cheie selectate, pentru a le susţine implementarea programelor acestora pentru dezvoltare strategică, asistenţa complementară fiind disponibilă prin intermediul instrumentelor SIGMA şi TAIEX. Consilierea politică (de ex. Misiunea Uniunii Europene de Consiliere în Politici Publice pentru Republica Moldova) constituie o altă modalitate de asistenţă şi poate, de asemenea, viza sectoarele în cadrul Componentelor 2 şi 3 din prezentul document. Asistenţa va fi acordată şi pentru a aborda deficienţele în coordonarea procesului de armonizare a cadrului legislativ, în special în ceea ce priveşte prioritizarea elaborării legislaţiei şi asigurării sinergiei între agenda Guvernului şi cea a Parlamentului.

Componenta 2 - Consolidarea supremaţiei legii şi respectului pentru drepturile omului şi libertăţile fundamentale

Pentru a susţine implementarea celei de-a doua Etape a Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize în conformitate cu Agenda naţională adnotată va fi acordată consilierea politică şi asistenţa tehnică, care va complementa asistenţa acordată prin EUHLPAM, EUBAM, proiectul “Suportul pentru Guvernul Republicii Moldova în domeniul prevenirii corupţiei, reformei Ministerului Afacerilor Interne, inclusiv poliţiei, şi protecţiei datelor cu caracter personal”,Iniţiativa Pilot a Parteneriatului Estic pentru Managementul Integrat la Frontieră,precum şi alte programe relevante comune ale UE şi Consiliului Europei. Asistenţa va viza blocul 2 cu privire la migraţia ilegală şi managementul frontierei, managementul migraţiei, precum şi blocul 3 cu privire la ordinea publică şi securitatea, prevenirea şi combaterea corupţiei şi susţinerea schimbărilor instituţionale ce ţin de restructurarea organizaţională a Ministerului Afacerilor Interne (Poliţia), integrarea Serviciului Grăniceri în Ministerul Afacerilor Interne, precum şi suport Biroului Migraţiei şi Azil pentru a atinge ţintele stabilite în cadrul dialogului cu privire la liberalizarea regimului de vize. Programul-cadru respectiv va acorda asistenţă acestor instituţii, prin asistenţă tehnică şi proiecte Twinning posibile în domeniul armonizării legislative, schimbărilor instituţionale şi consolidării capacităţilor, în procurarea echipamentului tehnic necesar şi crearea unor baze de date necesare compatibile cu cele utilizate în UE. Această componentă de asemenea va include fonduri suplimentare de 2 milioane euro din cadrul Programului de integrare şi cooperare a Parteneriatului Estic (EaPIC) alocate sub formă de grant direct pentru Consiliul Europei în domeniul luptei împotriva corupţiei, spălării banilor şi crimelor economice.

Componenta 3 - Pregătirea Republicii Moldova pentru o zonă posibilă de liber schimb aprofundat şi comprehensiv cu UE

Urmare lansării negocierilor cu privire la ZLSAC între Republica Moldova şi Uniunea Europeană, Guvernului Republicii Moldova îi va fi acordată consiliere politică şi cooperare tehnică (inclusiv aprovizionare) pentru implementarea recomandărilor-cheie curente şi viitoare, precum şi alte activităţi în domeniile tematice pe parcursul întregului proces de negociere. Aşadar, asistenţa tehnică necesară va fi concentrată pe procesul de implementare a ZLSAC, în special în următoarele domenii prioritare:

1. Consolidarea generală a capacităţilor de coordonare şi administrative;

2. Accesul bunurilor pe piaţă/statisticile comerciale;

3. Barierele tarifare şi ne-tarifare (BTNT);

4. Barierele tehnice în calea comerţului (BTC);

5. Măsurile sanitare şi fitosanitare (SFS);

6. Facilitarea comerţului şi administrarea fiscală;

7. Reguli de origine (RO);

8. Servicii şi investiţii;

9. Drepturi de proprietate intelectuală (DPI);

10. Achiziţii publice;

11. Competitivitate;

12. Dezvoltarea durabilă (aspecte sociale şi de muncă; mediu);

13. Aspecte generale.

Componenta 4 – Suport în implementarea Planului de acţiuni PEV UE-Republica Moldova

Acţiunile în cadrul acestei componente vor susţine dezvoltarea capacităţilor instituţionale şi administrative pentru realizarea angajamentelor prevăzute în Planul de acţiuni PEV UE-Republica Moldova, precum şi armonizarea cadrului normativ şi implementarea Planului de acţiuni privind liberalizarea regimului de vize. De asemenea, asistenţă va fi acordată pentru identificarea, formularea, monitorizarea, auditul şi evaluarea acţiunilor în cadrul Programului-cadru. Această componentă va include fonduri suplimentare în valoare de 0,54 milioane euro din cadrul programului Parteneriatului Estic în domeniul integrării şi cooperării (EaPIC), alocate sub formă de grant direct pentru Consiliul Europei în domeniul libertăţii presei şi pluralismului de opinii.

Componenta 5: Intensificarea participării RM în programele şi agenţiile UE

În conformitate cu Protocolul la Acordul de parteneriat şi cooperare², componenta respectivă va intensifica participarea Republicii Moldova în programele şi agenţiile interne ale UE. Pe 11 octombrie 2011 a fost semnat un Memorandum de Înţelegere cu privire la participarea Republicii Moldova în cel de-al Şaptelea Program-cadru de Cercetare şi Dezvoltare Tehnologică (PC7), conform căruia, începînd cu 1 ianuarie 2012, Moldova este asociată la Programul PC7. Astfel costul contribuţiei financiare a Moldovei pentru participarea la PC7 poate fi considerată eligibilă începînd cu 1 ianuarie 2012.

____________________________

² Protocolul la Acordul de parteneriat şi cooperare între Comunităţile europene şi ţările membre, pe de o parte, şi Republica Moldova, pe de altă parte, cu privire la Acordul cadru între Uniunea Europeană şi Republica Moldova privind principiile generale de participare a Republicii Moldova în programele comunitare din 19.01.2011.

În limita disponibilităţii fondurilor, componenta respectivă va permite cofinanţarea în mărime de până la 50% a taxelor de intrare pentru participarea Republicii Moldova în PC7 şi câteva programe şi agenţii UE care urmează a fi negociate pe parcursul anului 2012 în conformitate cu priorităţile stabilite de către beneficiar, posibilităţile financiare ale acestuia şi necesităţile sectoarelor relevante. Rambursarea taxelor de intrare se va efectua în baza unor contracte ad-hoc care vor fi semnate cu instituţia care va achita taxele după prezentarea dovezii achitării taxei în mărime integrală.

Cât priveşte Programul PC7, contribuţia financiară totală a Moldovei pentru participarea la acest program în 2012 şi 2013 este de 1 371 189,20 euro. Din această sumă, până la 50% urmează a fi rambursată Moldovei sub formă de plată unică, urmare a remiterii solicitării de plată de către Academia de Ştiinţe a Republicii Moldova.

2. LOCALIZAREA ŞI DURATA

2.1. Localizarea

Programul va fi implementat pe teritoriul Republicii Moldova.

2.2. Durata

Perioada de executare a Acordului va fi cea specificată în Articolul 5 din Condiţiile speciale.

3. IMPLEMENTARE

3.1 Structura organizaţională şi responsabilităţi

Management centralizat direct

Proiectul va fi implementat de către Comisia Europeană prin intermediul Delegaţiei acesteia în Republica Moldova.

Toate contractele şi plăţile vor fi efectuate de către Comisie în numele Beneficiarului.

Vor fi utilizate câteva modalităţi de implementare: contracte de servicii, livrări şi granturi inclusiv proiecte Twinning.

În cadrul componentei 5, rambursarea taxelor pentru participarea Republicii Moldova în programele şi agenţiile UE va fi efectuată în cadrul IPEV în mărime de până la 50% din “taxa de intrare” la programele UE pentru care se aplică Memorandumul de Înţelegere (MÎ). Rambursarea a până la 50% din taxe pentru anul n+1 poate fi, de asemenea, examinată. Contribuţia UE la “taxa de intrare” se va negocia între beneficiar şi Comisie înainte de semnarea MÎ. Participarea beneficiarului în programele UE va fi în conformitate cu termenele şi condiţiile prevăzute pentru fiecare program/agenţie în MÎ, fără a prejudicia ca detaliile asupra condiţiilor de plată să fie aranjate ulterior.

Cât priveşte Programul PC7, contribuţia financiară totală a Moldovei pentru participarea la acest program în 2012 şi 2013 este de 1 371 189,20 euro. Din această sumă, până la 50% urmează a fi rambursată Moldovei sub formă de plată unică, urmare a remiterii solicitării de plată de către Academia de Ştiinţe a Republicii Moldova.

Acest program de asemenea va beneficia de un supliment financiar de 2,54 milioane euro din cadrul Programului de integrare şi cooperare a Parteneriatului Estic (EaPIC) în vederea fortificării transformărilor democratice şi consolidării capacităţilor instituţionale. Aceste fonduri vor fi utilizate sub formă de grant direct pentru Consiliul Europei în domeniul luptei împotriva corupţiei, spălării banilor şi crimelor economice (Componenta 2 – 2 milioane euro) şi în materie de libertate a presei şi pluralism de opinii (Componenta 4 – 0,54 milioane de euro).

Management comun

În baza necesităţilor şi solicitărilor beneficiarului, pot fi semnate una sau mai multe acorduri de contribuţie standard cu organizaţii internaţionale.

Implicarea a trei organizaţii internaţionale este posibilă: a Băncii Mondiale, Consiliul Europei şi PNUD , ţinând cont de expertiza, capacităţile şi activităţile pe care acestea deja le implementează în Moldova în domeniul (domeniile) lor de specializare (enumerate orientativ în tabelul de mai jos).

Luând în consideraţie principiul apartenenţei, Comisia Europeană îşi rezervă dreptul de a schimba organizaţia indicată mai sus sau scopul delegării, fără necesitatea modificării Acordului de finanţare. În acest caz, Comisia va consulta Beneficiarul cu privire la această modificare şi îi va comunica denumirea noii organizaţii şi/sau caracterul sarcinii (sarcinilor) delegate acesteia.

Un comitet coordonator CIB va monitoriza activităţile şi rezultatele legate de domeniul CIB; compoziţia şi funcţiile în detaliu vor fi stabilite printr-un acord comun între Delegaţia UE şi Cancelaria de Stat a Republicii Moldova (coordonatorul naţional CIB).

3.2 Raportare

Raportarea va avea loc în conformitate cu Condiţiile generale din fiecare contract în cadrul acestui acord cadru (de iniţiere, intermediar şi final, inclusiv partea narativă şi financiară).

3.4 Buget

Costul total al proiectului este estimat la 32,54 de milioane euro, dintre care 30 de milioane euro vor fi valorificaţi din cadrul “Programului anual de acţiune IPEV 2012 pentru Republica Moldova” (ENPI/2012/023-421) şi 2,54 de milioane euro din cadrul IPEV 2013 Măsuri speciale din cadrul programului EaPIC (Programul de integrare şi cooperarea Parteneriatului Estic) ENPI/2013/025-030.

În cazul operaţiunilor de Twinning şi asistenţă tehnică, ţara parteneră cel puţin urmează să asigure spaţiu de lucru şi resurse umane. În cadrul iniţiativei CIB, şi în contextul implementării fiecărui plan de reformă instituţională, o contribuţie financiară minim de 20% (procurări paralele) va fi solicitată atunci când finanţare UE este folosită conform standardelor UE pentru livrarea echipamentului.

Fondurile destinate pentru participarea Moldovei la programele şi agenţiile UE sunt indicative şi vor fi alocate în urma încheierii Memorandumului de Înţelegere pentru participarea la programele şi agenţiile specifice. În cazul în care suma integrală a fondurilor nu va fi necesară, anvelopa rămasă poate fi realocată la alte componente ale programului.

Procedurile de achiziţii şi acordare a granturilor

1. Management centralizat direct

1) Contracte

Toate contractele vor fi atribuite şi implementate în conformitate cu procedurile şi documentele standard stabilite şi publicate de către Comisie pentru implementarea operaţiunilor externe în vigoare la momentul lansării procedurii.

Participarea în procesul de acordare a contractelor pentru acţiunea dată va fi deschisă pentru toate persoanele fizice şi juridice la care se referă Regulamentul financiar aplicabil bugetului general. Lărgirea participării la alte persoane fizice şi juridice de către ordonatorul de credite corespunzător se va efectua în conformitate cu condiţiile prevăzute în Articolul 21(7) din Regulamentul IPEV.

2) Reguli specifice pentru granturi

Criteriile de selectare şi acordare a granturilor sunt prevăzute în Ghidul practic pentru procedurile de contractare pentru acţiunile externe ale UE şi sunt în conformitate cu principiile prevăzute în Titlul VI “Granturi” din Regulamentul financiar aplicabil bugetului general. Orice derogare de la aceste principii trebuie justificată în special în următoarele cazuri:

- Finanţarea deplină (derogare de la principiul de cofinanţare): rata maximă posibilă de cofinanţare pentru granturi este 80%. Finanţarea deplină poate fi aplicată doar în cazurile prevăzute în Articolul 253 al Regulamentului Comisiei (CE, Euratom) nr.2342/2002 din 23 decembrie 2002 care prevede cerinţele detaliate pentru implementarea Regulamentului financiar aplicabil bugetului general.

- Derogarea de la principiul neretroactivităţii: un grant poate fi acordat pentru o acţiune care deja a început doar în cazul în care solicitantul poate demonstra necesitatea de a iniţia acţiunea înainte de acordarea grantului în conformitate cu Articolul 112 din Regulamentul financiar aplicabil bugetului general.

Pentru contractele de grant Twinning, se va aplica Ghidul pentru Twinning.

Managementul comun

Toate contractele de implementare a acţiunii sunt adjudecate şi implementate în conformitate cu procedurile şi documentele standard stabilite şi publicate de organizaţia internaţională corespunzătoare.

4. MONITORZARE ŞI EVALUARE

4.1 Monitorizare

Comisia poate efectua Monitorizarea orientată pe rezultate (MOR) prin intermediul consultanţilor independenţi începând de la a şasea lună de implementare a activităţilor proiectului, care va finaliza cel târziu cu 6 luni înainte de sfârşitul etapei de implementare operaţională.

4.2 Evaluare şi audit

De la caz la caz, consultanţii individuali recrutaţi direct de către Comisie în baza unor termeni de referinţă specifici ar putea efectua evaluări externe a anumitor proiecte în cadrul prezentului Program-cadru, după cum urmează:

• misiune de evaluare intermediară;

• evaluare finală, la începutul etapei de finalizare;

• posibil o evaluare ex-post.

Beneficiarul şi Comisia vor analiza concluziile şi recomandările evaluării intermediare şi de comun acord vor decide asupra acţiunilor ulterioare şi ajustărilor necesare, inclusiv, dacă este indicat, reorientarea proiectului. Rapoartele altor misiuni de evaluare şi monitorizare vor fi prezentate Beneficiarului pentru a ţine cont de recomandările acestor misiuni.

Comisia va informa Beneficiarul cu cel puţin două săptămâni înainte cu privire la datele planificate pentru misiunile externe. Beneficiarul va coopera eficient cu experţii de monitorizare şi/sau evaluare, şi le va acorda informaţia şi documentele necesare, printre altele, precum şi accesul la oficiile şi activităţile proiectului.

Pentru partea programului implementată în cadrul managementului comun, se vor aplica prevederile incluse în acordul cadru relevant.

5. COMUNICARE ŞI VIZIBILITATE

Fiecare proiect în cadrul prezentului Program-cadru va avea propria componentă de comunicare şi vizibilitate şi bugetul corespunzător, în conformitate cu Manualul de comunicare şi vizibilitate pentru acţiunile externe ale UE.

Pentru partea programului implementată în cadrul managementului comun, se vor aplica prevederile incluse în acordul cadru relevant.

6. ANEXE

Anexa 1 – Cadrul logic

ADDENDUM No. 2 TO THE FINANCING AGREEMENT

Framework Programme in support of the current and new

agreements between the European Union and the Republic of Moldova

ENPI/2012/023-421

Chisinau, Iunie 2, 2016

Special Conditions

The European Commission, hereinafter referred to as “the Commission”, acting on behalf of the European Union, hereinafter referred to as “the EU”,

of the one part, and

the Republic of Moldova, represented by the Government of the Republic of Moldova, hereinafter referred to as “the Beneficiary”,

of the other part,

have agreed as follows:

The following provisions of Financing Agreement for the Programme “Framework Programme in support of the current and new agreements between the European Union and the Republic of Moldova” which entered into force on 12 December 2013, as amended by Addendum No.1 entered into force on 25 August 2014, are hereby modified as follows:

ARTICLE 5 – PERIOD OF EXECUTION

“5.1 The period of execution of the Financing Agreement as defined in Article 4 of the General Conditions shall commence on the entry into force of the Financing Agreement and end 87 months after this date.

5.2 The duration of the operational implementation phase is fixed at 63 months.

5.3 The duration of the closure phase is fixed at 24 months.

ARTICLE 7 – ANNEXES

The new version of Annex II “Technical and Administrative Provisions” is attached to this addendum.

MODIFICATION OF THE BUDGET OF THE FINANCING AGREEMENT

All other terms and conditions of the Financing Agreement and its previous addendum, including Logical Framework, remain unchanged.

This Addendum shall form an integral part of the Financing Agreement and shall enter into force on the date on which the Commission receives a notification from the Beneficiary confirming the completion of the internal procedures of the Beneficiary necessary for its entry into force. The Commission shall inform the Beneficiary of the date of the receipt of this notification.

Done in English in two original copies, one copy being handed to the Commission and one to the Beneficiary.

ANNEX II

TO FINANCING AGREEMENT N° ENPI/2012/ 023-421

TECHNICAL AND ADMINISTRATIVE PROVISIONS

1. DESCRIPTION

1.1 Objectives

1.2 Expected results

1.3 Activities and implementation timetable

2. LOCATION AND DURATION

2.1 Location

2.2 Duration

3 IMPLEMENTATION

3.1 Organisational set up and responsibilities

3.2 Reporting

3.3 Budget

4. MONITORING AND EVALUATION

4.1 Monitoring

4.2 Evaluation

5. COMMUNICATION AND VISIBILITY

6. APPENDIX

1. DESCRIPTION

The Government of the Republic of Moldova¹ regards European integration as a fundamental priority of its domestic and foreign policy and is committed to the principles of enhanced political association and closer economic integration. Negotiations of the EU-Moldova Association Agreement (AA), including a Deep and Comprehensive Free Trade Area (DCFTA), were launched on the 12^th January 2010. This far, broad agreement has been reached on Political Dialogue and Reform, Cooperation in the field of Foreign and Security Policy and Justice, Liberty and Security. Good progress has been made with regard to the Preamble, the Objectives and General Principles as well as the Institutional and General Provisions of the Agreement. All five Chapters of the People to People Cooperation have been closed, as have 21 of the 24 Chapters linked to cooperation in the Economic Sector.

_________________________

¹ Republic of Moldova is hereafter referred to as Moldova.

Progress has also been made with respect to the introduction of visa liberalisation. An Action Plan on Visa Liberalisation was adopted by the European Council, and the Moldovan Government subsequently approved an internal agenda for the implementation of the Action Plan. The Commission′s first progress report on the achievement of the benchmarks for Phase 1 of the Action Plan (16^th September 2011) was positive. The Commission carried out three assessment missions of the implementation of Phase 1 in October and November 2011, Phase 2 is ongoing as of May 2013.

In its Communication “On the general approach to enable ENP partner countries to participate in Community agencies and Community programmes” (December 2006), the Commission proposed the progressive opening-up to the neighbouring countries of a broad range of EU programmes, and participation in the work of interested EU agencies. In line with the Commission Communication, a protocol to the Partnership and Cooperation Agreement was signed in September 2010, which enables Moldova′s gradual participation to the EU Programmes. A Memorandum of Understanding (MoU), covering Moldova′s participation in the EU 7^th Framework Programme for Research and Technological Development (FP7), was signed in October 2011. The Academy of Sciences of Moldova, which is representing the Government on scientific and research matters, has elaborated a research strategy (2008) and appointed 10 National Contact Points to disseminate information regarding the opportunities offered by the FP7. For other EU programmes, the Government of Moldova has conducted an inter-ministerial consultation in order to assess the programmes and agencies that best suit Moldova′s needs and priorities. A preliminary assessment was sent to the Commission for comments in early September 2011.

The implementation of the AA/DCFTA, the introduction of visa liberalisation and the participation in the EU programmes and agencies will necessitate considerable strengthening of the institutional, technical and human resource capacities of the core institutions in Moldova involved in these processes. The Comprehensive Institution Building (CIB) programme is designed specifically to assist Moldova to meet the preconditions for concluding the AA, agreeing a DCFTA and for progressing towards visa liberalisation in the future. A MoU with respect to the CIB was signed by the EU and Moldova on the 15^th May 2010. The Secretary General of the Government was appointed as the CIB Coordinator. Subsequently, a Framework Document (FD) was elaborated jointly by the EU and the Government of Moldova, which identified the key issues to be addressed, indicated the core institutions to be strengthened and outlined possible mechanisms for assistance delivery. The FD identified three principal reform challenges to be addressed through the CIB: a) reforming the public administration; b) consolidating the rule of law and respect for human rights and fundamental freedoms; c) preparing Moldova in view of a possible future DCFTA with the European Union. The FD also required the core institutions to develop Strategic Development Programmes (SDP) as tools for identifying gaps in institutional capacity, formulating a series of interventions to address these gaps and indicating what resources (technical assistance, equipment, and training) are required.

The Government has consolidated its commitment to enhanced political association and closer economic integration within the framework of the Government Programme, European Integration, freedom, democracy and welfare 2011-2014, which targets public administration reform, consolidation of the rule of law, reinforcement of the democratic processes and establishing the preconditions for environmentally sustainable socio-economic development and poverty reduction.

Following the Comprehensive Institution Building approach, the present programme supports the Moldovan authorities in their endeavour to create closer bond with the European Union through an ambitious reform process. This programme focuses on capacity building of Moldovan institutions, addressing their needs through training, technical assistance and financial support to foster Moldova′s participation to EU internal programmes and EU agencies.

An initial logical framework is attached. It may be updated or adapted without an amendment to the financing agreement as long as these modifications do not change the objectives of the programme.

1.1. Objectives

The overall objective is supporting Moldova to prepare, negotiate, conclude and implement its new contractual relations with the EU (Association Agreement including a DCFTA, as well as the Visa Liberalisation Action Plan) and to meet the objectives of the EU-Moldova ENP Action Plan.

The specific objectives are:

• To ensure effective institution-building of a limited number of core institutions that are central to preparing the ground for and implementing the future Association Agreement, including the DCFTA, and the Visa Liberalisation Action Plan.

• To support the relevant institutions within the Moldovan public administration to comply with the commitments set forth in the EU-Moldova ENP Action Plan.

• To assist the national authorities to carry out the preparatory, supervisory, monitoring, audit and evaluation work necessary for the timely and efficient launch and implementation of actions in the framework of ENPI annual programming in the priority sectors of the EU-Moldova ENP and Visa Liberalisation Action Plans.

• To further accelerate Moldova′s approximation and cooperation with the EU by fostering Moldova′s participation in EU programmes and agencies in a broad range of areas.

In line with the principle of “more for more”, this Programme benefits from additional funding (EUR 2.54 million) under the Eastern Partnership Integration and Cooperation (EaPIC) programme, with the aim of fostering democratic transformation and institution building.

1.2. Expected results

This Framework Programme is expected to result in the following:

1. Enhanced capacity of the Moldovan authorities to negotiate and conclude the future Association Agreement including the DCFTA.

2. Strengthened institutional, technical and human resource capacities within the core institutions to co-ordinate the European integration process and to manage, implement and monitor their respective components of the EU-Moldova ENP Action Plan and the Visa Liberalisation Action Plan.

3. The Government′s strategic planning, policy-making, annual and medium-term budgetary processes are aligned with national development and EU integration priorities.

4. Strengthened capacity to participate effectively in the programming exercises in priority sectors in line with the EU-Moldova ENP Action Plan.

5. Completion of negotiations to allow for Moldova′s participation in EU programmes and in the work of EU agencies, which best match Moldova′s priorities and capacities.

1.3. Activities and implementation timetable

To meet the objectives, the current Framework Programme will comprise the following:

Component 1 - Reforming the Public Administration

The Government is presently engaged in substantive reforms of the public administration system. The focus to date has primarily been upon strengthening policy development and management capacities, reform to the public finance management system, the introduction of more transparent and user-friendly procedures (e-governance, e-procurement and mechanisms for consultation with civil society). Strategic Development Programmes for each public institution and a “change management” approach are being introduced.

This Framework Programme will assist the Government to implement the new Strategy and its Action Plan. Technical assistance will be provided to support the introduction of the “change management” approach. Further support will be provided through technical assistance, Twinning and training to the selected core institutions to enable them to implement their Strategic Development Programmes; complementary assistance is available through TAIEX and SIGMA. Policy advice (e.g. EU High Level Policy Advisers) constitutes another modality for assistance and may also address sectors under Components 2 and 3 of the present project. Assistance will also be provided to address weaknesses in the coordination of the legal approximation process, notably with respect to prioritising the drafting of particular legislation and ensuring synergy between the Government and Parliamentary agenda.

Component 2 - Consolidating the rule of law and respect for human rights and fundamental freedoms

Policy advice and technical assistance will be given to support the implementation of the 2^nd Phase of the Action Plan on Visa Liberalisation according to the National Annotated Agenda, and will complement the assistance being provided through the EUHLPAM, the EUBAM, the project Support to the Government of Moldova in the field of anti-corruption, reform of the Ministry of Internal Affairs, including police and personal data protection, the Eastern Partnership Flagship Initiative for Integrated Border Management as well as other relevant Joint EU – Council of Europe programmes. The assistance will be targeted at block 2 on irregular migration and border management, migration management, as well as block 3 on public order and security, preventing and fighting corruption and supporting institutional changes related to organisational restructuring of the Ministry of Internal Affairs (Police), the integration of the Border Guard Service into the Ministry of Internal Affairs, as well as support to the Bureau for Migration and Asylum to achieve the benchmarks under the visa liberalisation dialogue. This Framework Programme will assist these institutions, through technical assistance and possible Twinning projects related to legal approximation, institutional change and capacity building, the procurement of essential technical equipment and the development of necessary databases compatible with those used in the EU. This component also integrates an amount of EUR 2 million from Eastern Partnership Integration and Cooperation (EaPIC) programme for a direct grant to the Council of Europe in the field of Fight against corruption, money laundering and economic crimes.

Component 3 - Preparing the Republic of Moldova in view of a possible DCFTA with the EU

Following the launching of the DCFTA negotiations between Moldova and European Union, policy advice and technical cooperation (including supplies) will be given to the Government of Moldova for the implementation of the current and further key recommendations and activities related to the thematic areas covered during the entire negotiation process. Thus, the required technical assistance will be concentrated on the implementation process of the DCFTA, especially in the following priority areas:

1. Overall coordination and administrative capacity building;

2. Market access for goods/trade statistics;

3. Tariff and non-tariff barriers (NTBT);

4. Technical barriers to trade (TBT);

5. Sanitary and phyto-sanitary (SPS) measures;

6. Trade facilitation and customs administration;

7. Rules of origin (RoO);

8. Services and investment;

9. Intellectual property rights (IPR);

10. Public procurement;

11. Competition;

12. Sustainable development (social and labour issues; environment);

13. General issues.

Component 4 - Support to the implementation of the EU-Moldova ENP Action Plan

Actions under this component will support the development of institutional and administrative capacities for the implementation of the EU-Moldova ENP Action Plan commitments, including regulatory approximation and the implementation of the Visa Liberalization Action Plan. In addition, assistance will be provided for the identification, formulation, audit and evaluation of actions under the Framework Programme. This component also integrates an amount of EUR 0.54 million from Eastern Partnership Integration and Cooperation (EaPIC) programme for a direct grant to the Council of Europe in the field of Media freedom and Pluralism.

Component 5: Fostering Moldova′s participation to the EU programmes and agencies

Following the Protocol to the Partnership and Cooperation Agreement², this component will foster Moldova′s participation to internal EU programmes. A Memorandum of Understanding for Moldova′s participation in FP7 from January 2012 was signed on 11 October 2011, according to the terms of which Moldova is associated to FP7 as of 1 January 2012. Therefore the cost of the financial contribution of Moldova for its participation in FP7 may be recognised as eligible as of 1 January 2012.

_________________________

² Protocol to the Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Moldova, of the other part, on a Framework Agreement between the European Union and the Republic of Moldova on the general principles for the participation of the Republic of Moldova in Union programmes, 19.01.2011.

To the extent of the funds available, this component will allow providing co-financing of up to 50% of the entry fees for Moldova′s participation in FP7 and other EU programmes and agencies – provided the necessary conditions are met – according to the priorities expressed by the beneficiary, its financial possibilities, and the needs in the relevant sectors. The reimbursement of the entry fees will be based upon an ad hoc grant contract to be signed with the institution that will pay the fees, and payment will be made after receiving evidence of the payment of the total fee.

As far as FP7 is specifically concerned, the total financial contribution of Moldova for participating in this programme over 2012 and 2013 amounts to EUR 1 371 189.20. Out of this sum, up to 50% shall be reimbursed to Moldova in the form of a lump sum payment upon submission of the payment request by the Academy of Science of Moldova.

2. LOCATION AND DURATION

2.1. Location

The programme will be implemented on the territory of the Republic of Moldova.

2.2. Duration

The execution period of the Agreement will be as specified in Article 5 of the Special Conditions.

3. IMPLEMENTATION

3.1 Organisational set-up and responsibilities

Direct centralised management

The project will be implemented by the Commission, through its delegation in Moldova.

All contracts and payments are made by the Commission on behalf of the Beneficiary.

A number of implementation modalities will be used: service, supply and grant contracts, including twinning grant contracts.

Under component 5, the reimbursement of the fees for Moldova′s participation in EU programmes and agencies will be provided under the ENPI as a reimbursement of up to 50% of the “entry ticket” (fees for year n) for the EU programmes for which a Memorandum of Understanding (MoU) is in force. Reimbursement of the 50% fees for year n+1 may also be considered. The EU contribution to the “entry ticket” will be negotiated between the beneficiary and the Commission before the MoU is signed. The participation of the beneficiary in EU programmes shall follow the specific terms and conditions set out for each such programme/agency in the MoU, without prejudice that further details about terms of payment could be arranged afterwards.

As far as FP7 is specifically concerned, the total financial contribution of Moldova for participating in this programme over 2012 and 2013 amounts to EUR 1 371 189.20. Out of this sum, up to 50% shall be reimbursed to Moldova in the form of a lump sum payment upon submission of the payment request by the Academy of Science of Moldova.

The present programme also benefits from additional funding (EUR 2.54 million) under the Eastern Partnership Integration and Cooperation (EaPIC) programme, with the aim of fostering democratic transformation and institution building. This amount shall be used for a direct grant to the Council of Europe for a project in the field of Fight against corruption, money laundering and economic crimes (Component 2 – EUR 2 million) and in the field of Media freedom and pluralism (Component 4 – EUR 0.54 million).

Joint management

Based on the needs and requests from the beneficiary, one or more standard contribution agreements could be signed with international organisations.

The involvement of three international organisations is possible: the World Bank, the Council of Europe and the UNDP, in view of their specific expertise, their capacity and given the activities that they already implement in Moldova in their respective field(s) of specialisation (as indicatively listed in the table below).

In due consideration of the principle of ownership, the European Commission reserves its right to change the organisations indicated above or the scope of the delegation, without this necessarily requiring an amendment to the financing agreement. In that case, it shall consult the Beneficiary on this change and notify to it the name of the new organisation and/or the scope of the task(s) delegated to it.

A CIB Steering Committee will monitor activities and results in CIB-related areas; its detailed composition and functions will be established by a common agreement between EU Delegation and the State Chancellery of the Republic of Moldova (national CIB coordinator).

3.2 Reporting

Reporting will be done in accordance with the General Conditions of each contract under this framework agreement (inception, interim and final, including a narrative and financial part).

3.2 Budget

The total project cost is estimated at EUR 32.54 million, which shall be financed from the general budget of the European Union. This amount is made of EUR 30 million from the ENPI 2012 Annual Action Programme in favour of the Republic of Moldova (ENPI/2012-023-421) and EUR 2.54 million from the ENPI 2013 Special Measure “EaPIC” (Eastern Partnership Integration and Cooperation) programme (ENPI/2013/025-030).

In case of twinning and technical assistance operations, it is expected that, as a minimum, the partner country will provide a functioning office and counterpart staff. Under the CIB initiative, and in the framework of the implementation of each Institutional Reform Plan, a financial contribution of at least 20% (parallel procurement) will be required when EU funding is used for supply of EU norm driven equipment.

Funds earmarked for Moldova′s participation in the EU internal programmes and agencies are indicative and will be allocated following the conclusion of MoUs for association to specific programmes or agencies. Should the totality of the funds not be needed, the remaining envelop could be reallocated to other components of the programme.

Procurement and grant award procedures

Direct centralised management

1) Contracts

All contracts will be awarded and implemented in accordance with the procedures and standard documents laid down and published by the Commission for the implementation of external operations, in force at the time of the launch of the procedure.

Participation in the award of contracts for the present action shall be open to all natural and legal persons covered by the Financial Regulation applicable to the general budget. Extension of this participation to other natural or legal persons by the concerned authorising officer shall be subject to the conditions provided for in Article 21(7) of the ENPI Regulation.

2) Specific rules for grants

The selection and award criteria for the award of grants are laid down in the Practical Guide to contract procedures for EU external actions and accord with the principles set out in Title VI ‚Grants′ of the Financial Regulation applicable to the general budget. When derogations to these principles are applied, they shall be justified, in particular in the following cases:

- Financing in full (derogation to the principle of co-financing): the maximum possible rate of co-financing for grants is 80%. Full financing may only be applied in the cases provided for in Article 253 of the Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002 laying down detailed rules for the implementation of the Financial Regulation applicable to the General Budget.

- Derogation to the principle of non-retroactivity: a grant may be awarded for an action which has already begun only if the applicant can demonstrate the need to start the action before the grant is awarded, in accordance with Article 112 of the Financial Regulation applicable to the General Budget.

For twinning grant contracts, the Twinning Manual shall apply.

Joint management

All contracts implementing the action are awarded and implemented in accordance with the procedures and standard documents laid down and published by the relevant International Organisation.

4. MONITORING AND EVALUATION

4.1 Monitoring

The Commission may carry out Results Oriented Monitoring (ROM) via independent consultants, starting from the sixth month of project activities, which will be finalised at the latest 6 months before the end of the operational implementation phase.

4.2 Evaluation and audit

On a case-by-case basis, independent consultants recruited directly by the Commission on specifically established terms of reference could carry out external evaluations of selected projects under this framework programme, as follows:

- a mid-term evaluation mission;

- a final evaluation, at the beginning of the closing phase;

- possibly, an ex-post evaluation.

The Beneficiary and the Commission shall analyse the conclusions and recommendations of the mid-term evaluation and jointly decide on the follow-up action to be taken and any adjustments necessary, including, if indicated, the reorientation of the project. The reports of the other evaluation and monitoring missions will be given to the Beneficiary, in order to take into account any recommendations that may result from such missions.

The Commission shall inform the Beneficiary at least two weeks in advance of the dates foreseen for the external missions. The Beneficiary shall collaborate efficiently and effectively with the monitoring and/or evaluation experts, and inter alia provide them with all necessary information and documentation, as well as access to the project premises and activities.

For the part of programme implemented under joint management, the provisions included in the relevant framework agreement will apply.

5. COMMUNICATION AND VISIBILITY

Each project under this framework programme will have its own communication and visibility component and budget, according to the Communication and Visibility Manual for EU External Actions.

For the part of the programme implemented under joint management, the provisions included in the relevant framework agreement will apply.

6. APPENDIX

Appendix – Logical Framework