Agenţia Achiziţii Publice \rOrdin nr.17 din 30.03.2017 cu privire la aprobarea Metodologiei privind controlul ex-post

AGENŢIA ACHIZIŢII PUBLICE

O R D I N

cu privire la aprobarea Metodologiei privind controlul ex-post

nr. 17  din  30.03.2017

 (în vigoare 07.04.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 109-118 art. 691 din 07.04.2017

* * *

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1204 din 31 martie 2017

Ministru _______Vladimir Cebotari

În temeiul pct.11 subpct. 7) al Hotărîrii Guvernului nr.134 din 9 martie 2017 privind aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Achiziţii Publice şi efectivul-limită al acesteia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.85-91, art.223), în scopul prevenirii şi combaterii neregulilor şi abuzurilor la atribuirea contractelor/acordurilor-cadru de achiziţii publice şi în vederea stabilirii unei proceduri unice de organizare şi desfăşurare a controalelor ex-post,

ORDON:

Se aprobă Metodologia privind controalele ex-post, conform anexei nr.1.

Anexa nr.1

la Ordinul Agenţiei Achiziţii Publice

nr.17 din 30 martie 2017

METODOLOGIA

privind controlul ex-post

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezenta Metodologie este elaborată în conformitate cu prevederile Legii Republicii Moldova privind achiziţiile publice nr.131 din 3 iulie 2015 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr.197-205, art.402) şi Hotărîrii Guvernului nr.134 din 9 martie 2017 privind aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Achiziţii Publice şi efectivul-limită al acesteia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.85-91, art.223).

2. Metodologia controlului ex-post stabileşte procedura de organizare şi desfăşurare a activităţilor de verificare a respectării de către autorităţile contractante a legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice exercitate de către Agenţia Achiziţii Publice (în continuare A.A.P.), precum şi modul de valorificare a rezultatelor obţinute în cadrul controalelor.

3. Procedura de selectare a procedurilor de achiziţii publice sau a autorităţii publice supuse controlului ex-post nu face obiectul prezentei Metodologii şi se stabileşte prin reglementări interne ale A.A.P., avînd la bază raportul între risc şi eficienţă.

4. În sensul prezentei Metodologii se definesc următoarele noţiuni:

a) control ex-post (control) – totalitatea acţiunilor de verificare a respectării de către autorităţile contractante a legislaţiei în vigoare în domeniul achiziţiilor publice, exercitate de către angajaţii A.A.P., în limita competenţei;

b) decizie de iniţiere a controlului ex-post – act de dispoziţie de uz intern al A.A.P. prin care se indică procedura de achiziţii publice şi/sau autoritatea contractantă supusă controlului;

c) comunicare privind iniţierea controlului ex-post – act de informare a autorităţii contractante privind iniţierea controlului ex-post, obiectul supus controlului şi cerinţele privind actele/informaţiile ce urmează a fi prezentate în vederea desfăşurării controlului (anexa nr.1);

d) raport de control - act unilateral de consemnare a constatărilor realizate ca urmare a controlului ex-post;

e) registrul controalelor – act de evidenţă a controalelor ex-post efectuate de către Agenţia Achiziţii Publice (anexa nr.2).

5. La organizarea şi desfăşurarea controlului se va asigura respectarea următoarelor principii fundamentale:

a) legalitatea şi respectarea competenţei în cadrul controlului;

b) obiectivitatea şi imparţialitatea în procesul de desfăşurare a controlului, întocmirii documentelor aferente controlului şi dispunerea de măsuri;

c) asigurarea eficienţei în selectarea obiectului controlului prin evaluarea corespunzătoare a riscurilor;

d) prezumţia bunei-credinţe şi a respectării legislaţiei de către autoritatea controlată;

e) asigurarea confidenţialităţii datelor obţinute în urma controlului şi a protecţiei datelor cu caracter personal;

f) evidenţa tuturor acţiunilor şi rapoartelor de control;

g) îndeplinirea conştiincioasă a funcţiilor de control;

h) evitarea conflictului de interese;

i) alte principii inerente activităţii de control.

II. MĂSURI DE ORGANIZARE A CONTROLULUI

6. Controlul ex-post se iniţiază în urma adoptării deciziei de control ex-post de către A.A.P.

7. În termen de 3 zile de la data adoptării deciziei de control, A.A.P. expediază autorităţii contractante comunicarea privind iniţierea controlului ex-post care va conţine informaţia cu privire la numărul procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă, alte informaţii cu privire la obiectul controlului, precum şi indicaţii către autoritatea contractantă privind prezentarea dosarului achiziţiei şi a tuturor documentelor şi informaţiilor cu privire la procedura de achiziţii publice supuse controlului, termenul şi locul prezentării acestora, dar şi alte informaţii relevante etapei de pregătire a controlului.

8. La înaintarea comunicării privind iniţierea controlului ex-post se asigură obţinerea dovezii de recepţionare. Astfel, informarea poate avea loc prin trimitere recomandată şi/sau prin intermediul mijloacelor de comunicare electronică, atunci cînd este posibilă asigurarea dovezii recepţionării.

9. Autoritatea contractantă prezintă dosarul achiziţiei, precum şi orice alte informaţii aferente procedurii de achiziţie publică pe adresa A.A.P. în termen de pînă la 5 zile lucrătoare.

10. Dosarul achiziţiei publice şi/sau actele prezentate se recepţionează prin act de primire-predare, în acelaşi mod fiind şi restituit.

11. Neprezentarea în termenul stabilit de către persoanele responsabile ale autorităţii contractante a documentelor solicitate de către A.A.P. constituie contravenţie şi se sancţionează potrivit prevederilor art.327¹ alin.(7) din Codul contravenţional al RM.

12. În cazul în care funcţionarul A.A.P. desemnat pentru efectuarea controlului se află într-o situaţie de incompatibilitate, aşa cum aceasta este definită prin actele normative în vigoare, acesta este înlocuit în conformitate cu prevederile legale incidente.

III. DESFĂŞURAREA CONTROLULUI EX-POST

13. Controlul ex-post este efectuat de către funcţionarul A.A.P. desemnat în acest sens, cu respectarea principiilor stabilite de prezenta Metodologie.

14. Controlul se desfăşoară în termen rezonabil, pornind de la complexitatea obiectului supus controlului. În cazuri urgente, durata controlului poate fi limitată prin decizia de iniţiere a controlului ex-post.

15. În exercitarea controlului ex-post, funcţionarii A.A.P. desemnaţi în acest sens, desfăşoară următoarele activităţi:

a) verifică respectarea prevederilor legale referitoare la planificarea procedurilor de achiziţii publice, selectarea tipului procedurii şi de iniţiere a acestora;

b) verifică conformitatea derulării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru cu legislaţia în domeniul achiziţiilor publice;

c) verifică modul de respectare a prevederilor legii achiziţiilor pe perioada de executare a contractului de achiziţie publică/acordurilor-cadru;

d) constată alte fapte prin care se încalcă sau se eludează alte prevederi legale în domeniul achiziţiilor publice;

e) constată faptele care constituie contravenţii potrivit legislaţiei în vigoare şi întocmeşte procesul-verbal cu privire la contravenţie;

f) întocmeşte raportul de control.

16. Nu fac obiectul procedurii de control ex-post:

a) necesitatea şi oportunitatea achiziţiei publice;

b) preţurile practicate de către operatorii economici ofertanţi;

c) modului de respectare a altor prevederi legale în afara celor incidente în domeniul achiziţiilor publice sau în actele normative emise în aplicarea acesteia, precum şi calcularea ori stabilirea eventualelor prejudicii ca urmare a nerespectării prevederilor legale aplicabile;

d) verificarea fizică a corespunderii specificaţiilor tehnice ale obiectului achiziţiei cu cele efectiv livrate/prestate/executate.

17. Activităţile derulate în scopul îndeplinirii funcţiei de control ex-post nu pot depăşi în nicio situaţie atribuţiile şi competenţele conferite A.A.P. prin actele normative în vigoare.

18. Pe parcursul derulării procedurii de control ex-post pot fi solicitate informaţii/explicaţii suplimentare cu privire la fapte sau circumstanţe verificate de la autoritatea contractantă şi/sau de la orice persoană implicată, pe care sunt obligate să le prezinte întrun termen de pînă la 3 zile lucrătoare de la data recepţionării solicitării.

19. În cadrul controlului nu se admit şi nu se examinează alte documente decît cele care au fost prezentate de către ofertanţi la etapa depunerii ofertelor sau în procesul de evaluare. De asemenea, nu se admit spre înlocuire sub nici un pretext oricare din actele prezentate de către operatorii economici la etapa depunerii ofertelor.

20. În funcţie de volumul şi complexitatea procedurii de control, pot fi solicitate opinii calificate ale specialiştilor din diverse domenii. În asemenea cazuri, dar şi în altele argumentate, procedura de control poate fi suspendată, iar reluarea controlului are loc după dispariţia temeilor care au stat la baza suspendării. Suspendarea şi reluarea controlului are loc prin decizia A.A.P.

21. Constatarea contravenţiilor, aplicarea şi executarea sancţiunilor contravenţionale se efectuează în conformitate cu procedurile stabilite prin legislaţia în domeniu.

22. Modelul procesului-verbal cu privire la contravenţie este aprobat prin Ordinul Ministerului Finanţelor nr.8 din 21.01.2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.22-24, art.121).

23. Raportul de control conţine în mod strict constatările concrete şi obiective raportate la dispoziţiile legale aplicabile, fără interpretări cu un caracter subiectiv sau care exced ariei de competenţă a A.A.P., cu fundamentarea acestora pe mijloace probante.

24. În raportul de control se vor introduce cel puţin menţiuni privind comunicatul cu privire la iniţierea controlului ex-post, data iniţierii şi data finalizării controlului, autoritatea contractantă, numărul şi tipul procedurii controlate, actele examinate, constatări privind neregularităţile identificate, informaţii despre procesele-verbale contravenţionale întocmite, propuneri şi recomandări după caz, alte informaţii relevante.

25. La raportul de control sunt anexate orice acte care probează constatările din raport. Actele date sunt descrise în raport pentru a putea fi identificate cu uşurinţă.

26. Raportul de control, după caz, conţine măsuri, altele decît aplicarea de sancţiuni contravenţionale, care pot fi:

a) recomandări privind remedierea neregulilor constatate;

b) transmiterea constatărilor, pentru fapte care excedează limitele de competenţă conferite A.A.P. prin actele normative în vigoare, altor instituţii, structuri sau organe de control ale statului;

c) transmiterea constatărilor pe adresa Autorităţii Naţionale de Integritate în cazul în care funcţionarii desemnaţi consideră că există indicii privitoare la un posibil conflict de interese;

d) transmiterea constatărilor către alte subdiviziuni ale A.A.P. pentru a decide privind formularea de acţiuni în instanţa de judecată conform competenţei;

27. Raportul de control se întocmeşte şi se semnează în 2 (două) exemplare, dintre care unul se va transmite autorităţii contractante, inclusiv prin mijloace electronice de comunicare.

28. Procedura de avizare a rapoartelor de control se stabileşte prin reglemetări interne ale A.A.P.

29. Procedura de control ex-post se desfăşoară, de regulă, la sediul A.A.P.

30. După finalizarea procedurii de control ex-post se întocmeşte dosarul de control ex-post care va conţine, după caz, următoarele:

a) comunicarea privind începerea procedurii de control ex-post;

b) documentele, în copie conformă cu originalul, menţionate în raportul de control;

c) raportul de control;

d) procesul-verbal cu privire la contravenţie;

e) orice alte documente în legătură cu respectiva procedură de control.

31. Dosarul de control poate fi pus doar la dispoziţia instanţelor judecătoreşti şi a celorlalte organe judiciare competente.