Amendamentul 18 din 15.07.2020 la Scrisoarea de Acord cu privire la controlul drogurilor şi aplicarea normelor de drept între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii

ACORD BILATERAL

Amendamentul 18

la Scrisoarea de Acord cu privire la controlul drogurilor şi

aplicarea normelor de drept între Guvernul Republicii Moldova

şi Guvernul Statelor Unite ale Americii

Chișinău, 15 iulie 2020

 (în vigoare 15.07.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 205-211 art. 170 din 14.08.2020

* * *

Notă: Vezi Ordinul MAEIE nr.172-t-04 din 13.07.2020

I. PREVEDERI GENERALE

Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii (Guvernul SUA) (în continuare fiecare individual "Parte" şi colectiv "Părţi") împreună convin să modifice şi să amendeze Scrisoarea de Acord între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul SUA, semnată la 28 august 2001 ("Acordul"), în privinţa următoarelor aspecte:

Să modifice proiectele existente şi să sprijine noile activităţi destinate promovării reformelor şi dezvoltării capacităţilor în sectoarele de aplicare a legii şi justiţie penală ale Republicii Moldova. Acest amendament modifică proiectul privind dezvoltarea capacităţilor de aplicare a legii prin adăugarea unei subcomponente care vizează sprijinirea Guvernului Republicii Moldova în crearea unui Centru de Justiţie Familială şi desfăşurarea de activităţi noi, în special în domeniul combaterii corupţiei. Funcţionarii din Republica Moldova responsabili de gestionarea instituţiilor de corecţie şi penitenciare, de asemenea, vor beneficia de instruiri. Totodată, acest amendament modifică proiectul privind reforma sectorului justiţiei şi anticorupţie prin adăugarea noilor activităţi şi noilor parteneriate cu ministerele şi entităţile Guvernului Republicii Moldova. Descrierile complete ale proiectelor şi obiectivele de performanţă sunt detaliate la Secţiunea II şi III. Alte obligaţii, clauze şi condiţii prevăzute de Scrisoarea de acord din 28 august 2001 rămân aplicabile şi în vigoare. Furnizarea de fonduri ale Guvernului SUA după anul fiscal în curs este condiţionată de progresul satisfăcător în realizarea obiectivelor proiectului şi de disponibilitatea fondurilor autorizate, de la an la an, de Congresul SUA şi aprobate de Departamentul de Stat al SUA. Părţile convin că fonduri adiţionale pot fi furnizate în acest sens, în conformitate cu clauzele şi condiţiile prevăzute de Scrisoarea de acord, după cum au fost modificate, fără ca să fie necesară modificarea acordului pentru a prevedea valoarea fondurilor furnizate. Guvernul SUA va notifica Guvernul Republicii Moldova despre posibilitatea furnizării resurselor adiţionale pentru sprijinirea acestor proiecte.

II. DESCRIEREA PROGRAMULUI

Acest program este conceput să susţină capacitatea Guvernului Republicii Moldova în atingerea standardelor europene şi internaţionale în domeniul aplicării normelor de drept şi cel al justiţiei. Pentru a atinge acest scop, Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul SUA urmează să întreprindă acţiuni şi să aloce resurse anual în conformitate cu procesele lor legislative pentru a susţine acest Amendament la Acord. Durata planificată a acestui program este de trei ani, cu opţiunea extinderii. Acest program constă din următoarele proiecte:

1. Proiectul privind dezvoltarea capacităţii de aplicare a normelor de drept

Acest program urmăreşte asigurarea colaborării dintre Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul SUA în domeniul reformei şi dezvoltării capacităţilor de aplicare a normelor de drept. Proiectele din acest domeniu vor viza facilitarea reformelor esenţiale în sectorul de aplicare a legii şi sporirea capacităţilor poliţiei, protecţiei frontierei şi altor agenţii de aplicare a normelor de drept care au menirea de a proteja şi servi poporul Republicii Moldova. Asistenţa în domeniul ocrotirii normelor de drept va fi executată sub forma proiectelor şi activităţilor specifice, elaborate şi agreate de INL, în calitate de donator, şi de ministerele, agenţiile şi organizaţiile din Republica Moldova, identificate în calitate de beneficiari sau destinatari pentru fiecare proiect.

Proiectele de aplicare a normelor de drept vor include, dar nu se vor limita la, următoarele: susţinerea reformelor structurale în cadrul agenţiilor de ocrotire a normelor de drept; combaterea criminalităţii organizate şi transnaţionale, terorismului şi traficului de droguri; abordarea violenţei domestice şi de gen; susţinerea organelor de ocrotire a normelor de drept responsabile de combaterea corupţiei, inclusiv cele specializate în combaterea spălării banilor şi recuperarea activelor; promovarea instruirii şi dezvoltării profesionale, în special pentru femei în domeniile de ocrotire a normelor de drept; prevenirea corupţiei interne şi disciplinei interne; consolidarea securităţii frontierei; desfăşurarea activităţilor de socializare juridică în şcolile din Republica Moldova; promovarea analizei şi serviciilor criminalistice.

2. Proiectul de susţinere a reformei sectorului justiţiei şi anticorupţie

Scopul pe termen lung al acestui proiect este de a spori capacităţile oficialilor sectorului justiţiei penale din Republica Moldova concomitent cu sporirea accesului la justiţie pentru cetăţenii Republicii Moldova. Asistenţa în domeniul justiţiei penale şi anticorupţie va fi oferită sub forma unor proiecte şi activităţi specifice, care urmează a fi elaborate şi agreate de INL, în calitate de donator, şi ministerele, agenţiile şi/sau organizaţiile din Republica Moldova, identificate drept beneficiari şi/sau destinatari pentru fiecare din aceste proiecte.

Proiectele de justiţie penală şi anticorupţie vor include, dar nu se vor limita la, următoarele: promovarea armonizării sistemului de justiţie penală al Republicii Moldova la standardele europene; consolidarea supremaţiei legii şi protecţia drepturilor omului; creşterea profesionalismului, transparenţei şi independenţei practicienilor din domeniul justiţiei penale şi sporirea capacităţilor acestora în gestionarea cazurilor penale complexe; sprijinirea reformelor structurale şi consolidarea capacităţilor instituţiilor anticorupţie, inclusiv agenţiilor specializate responsabile de investigarea şi urmărirea penală a cazurilor de corupţie, şi asigurarea integrităţii oficialilor publici; împuternicirea instituţiilor non-guvernamentale naţionale şi internaţionale să asiste în implementarea reformei şi eforturile anticorupţie.

3. Proiectul privind traficul de persoane (TP)

Scopul acestui proiect este îmbunătăţirea abilităţilor Guvernului Republicii Moldova de prevenire a traficului de persoane, identificarea şi urmărirea penală a traficanţilor, şi protejarea şi asistenţa victimelor şi potenţialelor victime ale traficului. Activităţile acestui proiect includ, dar nu se limitează la: instruirea oficialilor organelor de ocrotire a normelor de drept şi securitatea frontierei în domeniul identificării victimelor TP şi investigării cazurilor; instruirea oficialilor din sectorul justiţiei privind urmărirea penală şi judecarea cazurilor TP; activităţi de consolidare a infrastructurii guvernamentale de combatere a TP şi coordonarea eforturilor împotriva TP; activităţi de susţinere a abilităţii organelor administraţiei locale şi a organizaţiilor societăţii civile de combatere a TP; şi eforturi de creştere a conştientizării publicului despre TP.

4. Proiectul privind penitenciarele

Scopul acestui proiect este de a asista instituţiile şi facilităţile de corecţie din Republica Moldova să atingă standardele europene prin dezvoltarea capacităţilor profesionale ale Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, care se află sub auspiciul Ministerului Justiţiei. Proiectul va oferi oportunităţi de instruire specializată, în special la Centrul Internaţional de Instruire privind Gestionarea Penitenciarilor din Colorado, care este susţinut de Oficiul INL pentru Asistenţă şi Parteneriate în domeniul Justiţiei Penale. Instruirile pot include subiecte precum transportarea deţinuţilor, drepturile omului, industriile de corecţie şi managementul instituţional.

5. Proiectul privind criminalitatea cibernetică

Scopul acestui proiect este de a îmbunătăţi capacităţile Republicii Moldova de descurajare, investigare şi urmărire penală a crimelor cibernetice. Proiectul va sprijini Centrul criminalistic al Inspectoratului General al Poliţiei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Cibernetice (C4), Procuratura Generală (PG) şi Procuratura pentru Combaterea Criminalităţii Organizate şi Cauze Speciale (PCCOCS), Unitatea de Informaţii Financiare, Agenţia de Recuperare a Bunurilor  Infracţionale, şi alte entităţi relevante prin instruiri şi procurarea de echipament hardware şi software, după disponibilitatea fondurilor proiectului. Ca parte a proiectului, ofiţerii de urmărire penală, experţii criminalişti şi procurorii din Republica Moldova pot beneficia de instruiri pe subiecte precum: malware şi sisteme de control industrial, reacţionare la incidente, analiza probelor digitale, investigaţiile din surse deschise şi cripto-monedele. Asistenţa INL va îmbunătăţi, de asemenea, capacitatea Republicii Moldova de a aborda exploatarea copiilor în mediul online, pe care organizaţiile societăţii civile au identificat-o drept problemă în creştere. în coordonare cu Oficiul de Securitate Regională, INL va sprijini oficialii Ministerului Afacerilor Interne care lucrează cu investigarea ameninţărilor în mediul online.

III. OBIECTIVELE DE PERFORMANŢĂ ŞI VERIFICAREA ÎNDEPLINIRII ACESTORA

1. Proiectul privind dezvoltarea capacităţilor de aplicare a normelor de drept

Îndeplinirea obiectivelor proiectului va necesita indicatori specifici pentru măsurarea următoarelor rezultate:

• Progresul privind atingerea standardelor europene şi bunelor practici internaţionale în domeniul de aplicare a normelor de drept.

• Progres continuu în implementarea Strategiei de Dezvoltare a Poliţiei pentru 2016-2020.

• Reformarea procesului de recrutare, angajare şi promovare în cadrul Inspectoratului General al Poliţiei.

• Dezvoltarea în continuare a Centrului integrat de pregătire pentru aplicarea normelor de drept, inclusiv a programului de pregătire, pentru a instrui toate autorităţile de aplicare a legii din Republica Moldova pe subiecte precum competenţe poliţieneşti de bază şi practice, competenţe specifice, instruire la locul de muncă.

• O mai bună înţelegere şi aplicare a competenţelor în materie de activitate poliţienească comunitară modernă.

• O mai bună conştientizare şi progres privind combaterea violenţei pe bază de gen, inclusiv a violenţei domestice şi violenţei sexuale, în conformitate cu Strategia Naţională privind Combaterea Violenţei împotriva Femeilor şi a Violenţei Domestice pentru anii 2018-2023, aprobată recent.

• Perspective de carieră îmbunătăţite şi o mai bună reprezentare a femeilor în domeniul de aplicare a normelor de drept.

• Capacitate îmbunătăţită a autorităţilor de aplicare a legii privind investigarea cu succes a cazurilor de corupţie, combaterea spălării banilor şi recuperarea activelor.

• încredere crescută a publicului în sectorul de aplicare a normelor de drept din Republica Moldova.

2. Proiectul privind reforma sectorului justiţiei şi anticorupţie

Îndeplinirea obiectivelor proiectului va necesita indicatori specifici pentru măsurarea următoarelor rezultate:

• Progres susţinut privind implementarea standardelor europene în sectorul justiţiei.

• Independenţa, profesionalismul şi performanţa specialiştilor din domeniul justiţiei - îmbunătăţite, inclusiv în ceea ce priveşte gestionarea cazurilor penale complexe precum spălarea banilor, anticorupţie, trafic de persoane sau criminalitate cibernetică.

• Norme şi regulamente interne ale PG modificate, astfel încât să reflecte schimbări privind: funcţionarea administrativă şi operaţională a instituţiei, gestionarea cazurilor, sistemul de raportare, strategia de comunicare cu publicul, capacitatea instituţională şi oportunităţi de creştere.

• Progres semnificativ în implementarea Planului de Dezvoltare Strategică a Procuraturii pentru 2016-2020.

• Îmbunătăţirea continuă a spaţiilor, resurselor şi calităţii instruirii astfel încât judecătorii şi procurorii să activeze la un nivel din ce în ce mai înalt.

• Funcţionarea eficientă şi capacitatea îmbunătăţită a Centrului de Instruire al Uniunii Avocaţilor, recent înfiinţat.

• Capacitate sporită a Procuraturii Anticorupţie şi a Procuraturii pentru Combaterea Criminalităţii Organizate şi Cauze Speciale în ceea ce priveşte investigarea şi urmărirea penală a crimelor transnaţionale, inclusiv traficul de persoane şi corupţia, precum şi comunicarea cu mass-media, societatea civilă şi publicul larg.

• Acces îmbunătăţit la justiţie prin calitatea sporită a serviciilor de asistenţă juridică gratuită pentru populaţie, inclusiv servicii destinate victimelor violenţei domestice şi TP.

• Înfiinţarea unui Centru pilot de Justiţie Familială, care va integra servicii multidisciplinare de aplicare a legii, sociale şi medicale pentru a oferi asistenţă victimelor violenţei bazate pe gen şi traficului de persoane.

• Încredere crescută a publicului în sistemul de justiţie penală.

3. Proiectul privind traficul de persoane (TP)

Îndeplinirea obiectivelor proiectului va necesita indicatori specifici pentru măsurarea următoarelor rezultate:

• Progres în combaterea TP în conformitate cu indicatorii prevăzuţi de Strategia Naţională pentru Combaterea Traficului de Persoane 2018-2023.

• O mai bună conştientizare a TP, în special în rândul grupurilor sociale vulnerabile.

• O poziţie stabilă sau mai bună a Republicii Moldova în clasamentul Raportului anual al Departamentului de Stat al SUA privind Traficul de Persoane, reflectând o îmbunătăţire continuă.

4. Proiectul privind penitenciarele

Îndeplinirea obiectivelor  proiectului  va  necesita  indicatori  specifici  pentru măsurarea

următoarelor rezultate:

• Cunoştinţe profesionale şi abilităţi îmbunătăţite ale specialiştilor instituţiilor penitenciare în conformitate cu standardele şi cele mai bune practici internaţionale.

• O mai bună respectare a standardelor internaţionale în ceea ce priveşte condiţia şi administrarea spaţiilor şi procedurilor de corecţie, după cum este consemnat în rapoarte independente.

5. Proiectul privind criminalitatea cibernetică

Îndeplinirea obiectivelor  proiectului  va  necesita  indicatori  specifici  pentru măsurarea următoarelor rezultate:

• Capacitate crescută a unităţilor de aplicare a legii să descurajeze, detecteze şi investigheze cazuri de criminalitate cibernetică.

• Abilitate îmbunătăţită a procurorilor, judecătorilor şi a altor actori din sectorul justiţiei în ceea ce priveşte analiza probelor digitale şi gestionarea cazurilor legate de criminalitatea cibernetică.

• Acţiuni susţinute ale Guvernului Republicii Moldova în ceea ce priveşte combaterea exploatării Online a copiilor, rezultând din numărul crescut al arestărilor, urmăririlor penale eficiente şi asistenţă oferită victimelor.

IV. EVALUAREA PROGRAMULUI

Reprezentanţii Guvernului Republicii Moldova şi ai Guvernului SUA se vor întruni cel puţin de două ori pe an pentru a examina progresul în îndeplinirea scopurilor şi obiectivelor proiectelor. Progresul va fi evaluat în conformitate cu indicatorii de performanţă descrişi mai sus. Informaţia utilizată la realizarea evaluărilor va include indicatori calitativi şi cantitativi. O sinteză a rezultatelor acestor examinări va fi elaborată în comun şi va fi pusă anual la dispoziţia oficialilor ambelor părţi. Suplimentar, personalul relevant al ambelor guverne va desfăşură monitorizarea continuă a programelor şi activităţilor. Programele pot, de asemenea, fi evaluate formal în cadrul unei evaluări la jumătatea perioadei şi/sau finale.

Drept condiţie pentru disponibilitatea continuă a fondurilor, o reconciliere anuală a fondurilor (audit) ar putea fi efectuată, după cum este dictat de cerinţele de raportare şi control ale Guvernului SUA.

Întocmit în două exemplare la Chișinău, Republica Moldova, la data de 15 iulie 2020, în limbile romînă și engleză, am le texte fiind egal autentice.