Amendamentul nr.4 din 05.12.2016 la Acordul de finanţare dintre Guvernul Republicii Moldova şi Comisia Europeană privind programul de suport bugetar în domeniul reformei sectorului energetic

ACORD BILATERAL

AMENDAMENTUL NR.4

 la Acordul de finanţare dintre  Guvernul Republicii Moldova

şi Comisia Europeană privind programul de suport bugetar

în domeniul reformei sectorului energetic

ENPI/2011/22515

Chişinău, 5 decembrie 2016

 (în vigoare 05.12.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 340-351 art. 1751 din 22.09.2017

* * *

Notă: Ordinul MAE şi IE nr.1068-T-08 din 28.08.2017

Notă: Vezi varianta engleză a Amendamentului

CONDIŢII SPECIALE

Comisia Europeană, denumită în continuare "Comisie", acţionând în numele Uniunii Europene, denumită în continuare "UE",

pe de o parte,

şi Republica Moldova, reprezentată de Guvernul Republicii Moldova, denumite în continuare "Beneficiar",

pe de altă parte,

au convenit după cum urmează:

Contractul de Finanţare a Programului "Suport pentru Reforma sectorului energetic" care a intrat în vigoare la 6 decembrie 2011, amendat la 15 ianuarie 2014 prin Addendum 1, la 12 iunie 2014 prin Addendum 2, la 3 decembrie 2015 prin Addendum 3 pentru implementarea programului “Suport a Politicilor Sectoriale pentru Reforma Sectorului Energetic” se modifică după cum urmează:

ARTICOLUL 5 - PERIOADA DE EXECUŢIE

5.1 Perioada de executare a Contractului de Finanţare, astfel cum este definit în articolul 4 din Condiţiile Generale, va începe la data intrării în vigoare a Contractului de Finanţare şi se încheie 96 luni de la această dată.

5.2 Durata etapei de implementare operaţională este fixată la 72 de luni.

5.3 Durata fazei de închidere este fixată la 24 de luni.

ARTICOLUL 6 - ADRESE

Toate comunicările privind implementarea Contractului de Finanţare trebuie să fie în scris, să se refere în mod expres la Program şi să fie expediată la următoarea adresă:

a) pentru Comisie

Dnul Pirkka Tapiola

Şef al Delegaţiei Uniunii Europene în Republica Moldova

Str. Kogalniceanu 12

MD 2011, Chişinău

Republica Moldova

b) pentru Beneficiar

Dnul Pavel Filip

Prim-ministrul Republicii Moldova

Str. Piaţa Marii Adunări Naţionale 1

Chişinău

Republica Moldova

Anexa II: “Prevederile Tehnice şi Administrative”, menţionate în art.7.1, este substituită de alta nouă, anexat la acest addendum.

Toţi ceilalţi termeni şi condiţii ale Contractului de Finanţare rămân neschimbate. Acest act adiţional va face parte integrantă din Contractul de Finanţare şi va intra în vigoare la data la care este semnat de către ultima parte.

Redactat în limba engleză, în două exemplare originale, un exemplar fiind înmânat Comisiei şi unul Beneficiarului.

ADDENDUM nr.2

LA ACORDUL DE FINANŢARE

Asistenţă pentru reforma sectorului energetic

ENPI/2011/22515

ANEXA II: PREVEDERI DE ORDIN TEHNIC ŞI ADMINISTRATIV

1. INTERVENŢIA

1.1 Obiective

Obiectivul principal al acestui PSPS este susţinerea reformei sectorului energetic şi facilitarea evoluţiilor tehnice în funcţionarea sa. Aceasta va oferi un instrument flexibil pentru a sprijini eforturile Guvernului Republicii Moldova (GRM) în vederea progreselor ulterioare în implementarea strategiei energetice a RM şi dezvoltarea sectorului energetic. Acesta va fi realizat prin sprijinul intervenţiilor în pregătirea şi adoptarea legislaţiei adecvate, care sunt expuse în matricea de politici, precum şi asistenţă tehnică şi dialogul politic.

Acest Program de susţinere a politicilor sectoriale (PSPS) are ca scop de a ajuta RM să realizeze obiectivele Strategiei Energetice, aprobate prin Hotărârea Guvernului din 2007. Acest lucru se va realiza în strânsă colaborare cu alţi parteneri de dezvoltare internaţionali activi în sectorul energetic şi, ca atare, se preconizează că vor impulsiona reforma sectorului şi coordonarea dintre donatori şi guvern. De menţionat, că rezultatele obţinute în alte proiecte vor fi luate în considerare atunci la evaluarea realizării indicatorilor de suport bugetar din matrice.

1.2 Rezultate scontate şi activităţi principale

Acest PSPS va impulsiona semnificativ implementarea Strategiei Energetice, cu accent special pe Planul de acţiuni în domeniul eficienţei energetice (inclusiv identificarea proiectelor de investiţii), armonizarea legislaţiei primare şi secundare în contextul Tratatului Comunităţii Energetice, elaborarea metodologiilor de stabilire a tarifelor la energie la nivelul de recuperare a costurilor şi investiţiilor şi implementarea acestor tarife, promovarea eficienţei energetice şi energiei regenerabile şi dezvoltarea şi implementarea mecanismelor de finanţare dedicate.

Principalele activităţi sprijinite includ:

• Elaborarea şi revizuirea politicilor naţionale, a legislaţiei primare şi secundare privind eficienţa energetică şi energia regenerabilă (de exemplu, Strategia energetică 2020, Programul privind energia regenerabilă, regulamentele privind auditul energetic, regulamentele privind serviciile energetice, cerinţele de performanţă energetică minimă pentru clădiri, regulamente privind proiectarea ecologică şi etichetarea energetică, etc.), în conformitate cu directivele UE relevante şi cerinţele Tratatului Comunităţii Energetice şi adaptarea standardelor NE;

• Implementarea legislaţiei naţionale (atât primare, cât şi secundare) şi a politicilor privind eficienţa energetică şi energia regenerabilă;

• Elaborarea programelor şi planurilor de acţiune în eficienţă energetică (EE) şi energie regenerabilă (ER) (Programul Naţional de EE până în 2020, Planurile National de Acţiune EE 2011-2013, 2013­2016, Planul de Acţiune privind sursele regenerabile de energie (SRE), etc.) şi identificarea şi alocarea fondurilor pentru implementarea acestora;

• Fortificarea capacităţilor instituţionale existente (Departamentul de securitate energetică, Agenţia pentru Eficienţă Energetică, etc.) se ocupă de promovarea EE şi ER;

• Consolidarea independenţei şi capacităţii instituţionale a autorităţii de reglementare în domeniul energeticii, ex. Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică (ANRE) şi perfecţionarea cadrului de reglementare în energetică (metodologii de stabilire a tarifelor la energie la nivelul de recuperare a costurilor şi investiţiilor, etc.);

• Fortificarea capacităţilor pentru managerii energetici, auditorii energetici, inspectorii de construcţie;

• Efectuarea auditului energetic al clădirilor publice, reabilitarea acestora şi emiterea certificatelor de performanţă energetică;

• Suport în cercetare şi dezvoltare în domeniul tehnologiilor EE şi ER, inclusiv furnizarea unei hărţi eoliane pentru Moldova;

• Dezvoltarea comunicării cu mass-media şi elaborarea campaniilor de sensibilizare a opiniei publice;

• Fortificarea capacităţii financiare a sectorului energetic şi coordonarea donatorilor;

• Îmbunătăţirea canalelor de comunicare între Ministerul Finanţelor (MF) şi Ministerul Economiei (MEc) în scopuri de bugetare a sectorului energetic;

• Suport suplimentar pentru instrumentul de finanţare prevăzut în Legea cu privire la energia regenerabilă din 2007, de finanţare a proiectelor EE şi ER (manualul operaţional şi regulamentele aprobate, echipa creată, etc.).

• Avansarea lucrărilor pe Interconexiunile energetice dintre RMl şi UE.

• Transpunerea unor directive în cadrul Pachetului Energetic 3.

1.3 Durata

Perioada de executare a Acordului va fi 96 de luni. Această perioadă de executare va cuprinde 2 faze la condiţiile prevăzute la articolul 4.1 al Condiţiilor Generale (Anexa I a prezentului Acord):

1. Faza de implementare operaţională, care începe de la intrarea în vigoare a Acordului de Finanţare şi va avea durata de 72 de luni.

2. Faza de încheiere cu durata de 24 de luni care începe de la data expirării fazei de implementare operaţională.

In temeiul Articolului 6 din Condiţii Generale (Anexa I la prezentul Acord), contractele de implementare a Acordului de Finanţare vor fi semnate cel târziu în termen de trei ani de la intrarea în vigoare a Acordului de Finanţare (cu excepţia auditului şi evaluării). Pentru alocarea EaPIC 2013, perioada de 3 ani va fi calculată de la data intrării în vigoare a Addendum-ului nr.2 la Contractul de finanţare. Acel termen nu poate fi prelungit (′′clauza de apus”).

2 IMPLEMENTAREA

2.1 Metoda de implementare şi clauzele privind achiziţiile şi achitările

2.2 Buget şi calendar

2.2.1 Buget

Acest program are un buget de 52,6 milioane EUR, din care 2,6 milioane EUR sunt alocate pentru Asistenţă Tehnică şi 50 milioane EUR sunt alocate pentru sprijin bugetar. 42 600 000 EUR provin din Programul Anual de Acţiune ENPI 2011 în favoarea Republicii Moldova (ENPI/2011/22515) şi 10 000 000 EUR din Măsura Specială ENPI 2013 din cadrul programului "EaPIC" (Programul de Integrare şi Cooperare Parteneriatului Estic) (ENPI/2013/025038).

Componenta Asistenţă Tehnică va fi utilizată printre altele pentru furnizarea de asistenţă tehnică direcţionată spre instituţiile partenere din Moldova pentru a sprijini aceste instituţii în implementarea reformelor sectoriale necesare la componenta de sprijin bugetar; şi pentru furnizarea de sprijin administrativ pentru Comitetul de Coordonare stabilit în cadrul componentei sprijin bugetar. Componenta Asistenţă Tehnică, de asemenea, va fi folosită pentru activităţile de audit şi evaluare.

2.2.2 Calendar

Durata operaţională indicativă a programului este 72 de luni de la semnarea Acordului de Finanţare.

Sprijinul Bugetar de 40,0 milioane EUR finanţat din Programul Anual de Acţiune, vor fi plătite tentativ în trei tranşe anuale începând cu 2011: prima tranşă fixă de 13,0 milioane EUR şi două tranşe variabile de maxim 12,415 milioane EUR şi 14,585 milioane EUR (după amânarea a două ţinte din tranşa II în tranşa III), preconizate să fie achitate în 2013 şi 2014, respectiv. Achitarea tranşelor variabile va fi condiţionată de evaluările independente de implementare a Matricei de Politici în 2012 şi 2013.

Cele 10.0 milioane EUR adiţionale la componenta suportului bugetar, finanţată de către Programul EaPIC vor fi debursate în o singură tranşă: achitare unei tranşe variabile este preconizată pentru 2017. Achitarea celei de-a III tranşa variabilă va fi condiţionată de evaluarea independentă de implementarea a Matricei de Politici în 2015-2017.

2.3. Monitorizarea performanţei şi criteriile pentru debursare

2.3.1. Descrierea aranjamentelor de monitorizare a performanţei

Comitetul de Supraveghere va supraveghea implementarea acestui PSPS. Acesta va include următoarele instituţii: Cancelaria de Stat pe lângă cabinetul Prim-Ministrului (în calitatea sa de coordonare de ajutoare în Republica Moldova), Ministerele Economiei, Dezvoltare Regională şi Construcţii, Finanţe, ANRE şi Agenţia pentru Eficientă Energetică (AEE). Cooperarea cu alţi parteneri de dezvoltare va fi asigurată. Comitetul de Supraveghere va fi prezidat de Ministerul Economiei. Pentru a evita structurile paralele şi procedurile conduse de donator, instituţiile de monitorizare existente în RM vor fi folosite în măsură maximală.

Comitetul de Supraveghere se va întruni cel puţin două ori pe an pentru a trece în revistă desfăşurarea programului. Acesta poate decide privind modificarea sau includerea unor indicatori specifici de performantă a sectorului energetic.

Pentru a garanta implementarea raţională a Programului de Susţinere a Politicilor Sectoriale, Comitetul de Supraveghere va asigura ca Guvernul Republicii Moldova să îndeplinească următoarele angajamente pe parcursul perioadei de implementare a Programului:

1. Asocierea Comisiei Europene în toate discuţiile dintre Guvern şi donatori şi aranjamentele instituţionale privind elaborarea şi implementarea reformei sectorului energetic şi al Cadrului Bugetar pe Termen Mediu cu privire la sectorul energetic.

2. Ministerul Finanţelor şi toate ministerele şi instituţiile sprijinite vor pune la dispoziţia Comisiei Europene următoarele documente aferente implementării Programului de Susţinere a Politicilor Sectoriale:

(a) Extrase de cont pentru conturile bancare prevăzute la punctul 2.1. al prezentelor Prevederi Tehnice şi Administrative.

(b) Rapoarte de cheltuieli (trezoreriale) pe sectoarele relevante Programului de Susţinere a Politicilor Sectoriale.

(c) Rapoarte de executare a bugetului privind bugetele generale ale organismelor implicate (Ministerul Economiei, Agenţia pentru Eficienţă Energetică).

(d) Legi, Hotărâri ale Guvernului, alte acte legislative şi prevederi administrative, în proiect şi finale, aferente implementării Programului de Susţinere a Politicilor Sectoriale.

(e) Rapoarte şi acorduri cu instituţiile Bretton Woods în legătură cu reformele în sectorul energetic.

(f) Documente de politici şi rapoarte ale Guvernului şi altor donatori, în proiect şi finale, relevante pentru implementarea Programului de Susţinere a Politicilor Sectoriale.

Înainte de fiecare reuniune a Comitetului de Supraveghere vor fi pregătite rapoarte de progres, în responsabilitatea Preşedintelui. Rapoarte de progres vor descrie evoluţia în implementarea reformei în sectorul energetic şi reformelor în Management Finanţelor Publice (MFP). Aceste rapoarte, vor arată, în special, în ce măsură au fost implementate activităţile prevăzute în Matricea de Politici.

Informaţiile solicitate pentru elaborarea rapoartelor de monitorizare / progres vor fi colectate de la ministerele responsabile de implementarea reformelor.

Până la elaborarea unui mecanism de monitorizare funcţional care îndeplineşte cerinţele programului, Comisia Europeană va mandata Consultantul pentru componenta Asistenţă Tehnică pentru efectuarea analizei independente a unor sau a tuturor indicatorilor pentru debursări. De îndată ce Guvernul va avea pus în aplicare un mecanism de monitorizare a sectorului energetic, acceptabile pentru Comisie, partea rămasă din bugetul Contractului Consultantului alocat pentru această sarcină poate fi transferat la componenta Sprijin Bugetar a Programului, sporind sumele alocate pentru tranşele variabile rămase, cu condiţia îndeplinirii indicatorilor aferenţi.

2.3.2. Criterii pentru debursări

 

3. MONITORIZARE. EVALUARE SI AUDIT

Comisia Europeană îşi rezervă dreptul să contracteze lucrările de evaluare independentă. Se vor aplica procedurile standard ale UE de audit a suportului bugetar.

Programul va fi supus evaluărilor independente, prin care se va evalua nivelul de conformitate / performanţă cu condiţiile / indicatorii programului expuse în prezentul Acord de Finanţare.

Comisia Europeană poate mandata consultanţi pentru a efectua, în strânsă colaborare cu Curtea de Conturi a Republicii Moldova, auditul unui eşantion de cheltuieli aferente implementării activităţilor specifice selectate. înainte de finalizarea acestui PSPS, Comisia Europeană va numi consultanţi pentru a efectua o evaluare independentă finală a Programului.

În plus, din punct de vedere mai general, operaţiunile de suport bugetar pot fi supuse mecanismului de Monitorizare Orientată spre Rezultate (MOR).

4. COMUNICARE SI VIZIBILITATE

Ca parte a cerinţelor Acordului de Finanţare, Guvernul se va angaja să asigure ca vizibilitatea contribuţiei EU să fie cel puţin echivalentă cu cea asigurată altor donatori care sprijină Strategia Naţională de Dezvoltare şi Planul Anti-Criză. Se va aplica Manualul de Comunicare şi Vizibilitate pentru acţiuni externe ale UE.

ANEXE

1. Criteriile şi indicatorii de performanţă utilizate pentru debursare (Matricea de Politici)

2. Aranjamente de debursări şi calendar.

ADDENDUM No.4

TO THE FINANCING AGREEMENT