Aviz nr.3 din 10.04.2018 la proiectul de lege pentru modificarea articolelor 50 şi 51 din Constituţia Republicii Moldova (persoane cu dizabilităţi) (Sesizarea nr.35c/2018)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea

articolelor 50 şi 51 din Constituţia Republicii Moldova

(persoane cu dizabilităţi)

(Sesizarea nr.35c/2018)

nr. 3  din  10.04.2018

 (în vigoare 10.04.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 142-148 art. 70 din 04.05.2018

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Mihai POALELUNGI, preşedinte,

Dl Aurel BĂIEŞU,

Dl Igor DOLEA,

Dl Victor POPA,

Dl Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Eugenia Mîţa, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 26 martie 2018

şi înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând sesizarea menţionată în camera de consiliu,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

Adoptă următorul aviz:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională la 26 martie 2018 de către Demian Caraseni, Constantin Ţuţu, Eugen Nichiforciuc, Valentina Buliga, Simion Pleşca, Corneliu Padnevici, Iurie Chiorescu, Corneliu Mihalachi, Artur Reşetnicov, Raisa Apolschi, Victor Mîndru, Valentina Rotaru, Serghei Chiseliov, Elena Bacalu, Cornel Dudnic, Boris Golovin, Galina Balmoş, Alexandru Bannicov, Sergiu Stati, Vladimir Andronachi, Serghei Sîrbu, Oleg Sîrbu, Valentina Stratan, Marcel Răducanu, Anatolie Gorilă, Dumitru Diacov, Anatolie Zagorodnîi, Elena Gudumac, Petru Porcescu, Lidia Lupu, Igor Vremea, Nicolai Dudoglo, Nicolae Juravschi, Nicolae Olaru, Simion Grişciuc, Vladimir Hotineanu, Oleg Ogor, Violeta Ivanov, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, în baza prevederilor art.135 alin.(1) lit.c) şi art.141 alin.(1) lit.b) din Constituţia Republicii Moldova, art.4 alin.(1) lit.c) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.4 alin.(1) lit.c), art.38 alin.(2), art.63 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, prin care se solicită avizarea proiectului de lege pentru modificarea unor articole ale Constituţiei Republicii Moldova.

2. Proiectul de lege pentru modificarea articolelor 50 şi 51 din Constituţie prevede următoarele:

“Articolul I. Articolul 50 din Constituţia Republicii Moldova, adoptată la 29 iunie 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. În alineatul (3), cuvântul “handicapaţi” se înlocuieşte cu sintagma “cu dizabilităţi”.

Articolul II. Articolul 51 din Constituţia Republicii Moldova, adoptată la 29 iunie 1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. În titlu, cuvântul “handicapate” se înlocuieşte cu sintagma “cu dizabilităţi”;

2. La alineatul (1), cuvântul “handicapate” se înlocuieşte cu sintagma “cu dizabilităţi”.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

3. Prevederile relevante ale Constituţiei (republicată în M.O., 2016, nr.78, art.140) sunt următoarele:

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

“Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică.”

Articolul 50

Ocrotirea mamei, copiilor şi a tinerilor

“[...]

(3) Statul acordă alocaţiile necesare pentru copii şi ajutoare pentru îngrijirea copiilor bolnavi ori handicapaţi. Alte forme de asistenţă socială pentru copii şi tineri se stabilesc prin lege.

[...]”

Articolul 51

Protecţia persoanelor handicapate

“(1) Persoanele handicapate beneficiază de o protecţie specială din partea întregii societăţi. Statul asigură pentru ele condiţii normale de tratament, de readaptare, de învăţământ, de instruire şi de integrare socială.

[...]”

Articolul 135

Atribuţiile [Curţii Constituţionale]

“(1) Curtea Constituţională:

[...]

c) se pronunţă asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei;

[...]”

Articolul 141

Iniţiativa revizuirii

“(1) Revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de:

[...]

b) un număr de cel puţin o treime de deputaţi în Parlament;

[...]

(2) Proiectele de legi constituţionale vor fi prezentate Parlamentului numai împreună cu avizul Curţii Constituţionale, adoptat cu votul a cel puţin 4 judecători.”

Articolul 142

Limitele revizuirii

“(1) Dispoziţiile privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului, precum şi cele referitoare la neutralitatea permanentă a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale.

(2) Nici o revizuire nu poate fi făcută, dacă are ca rezultat suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora.

(3) Constituţia nu poate fi revizuită pe durata stării de urgenţă, de asediu şi de război.”

Articolul 143

Legea privind modificarea Constituţiei

“(1) Parlamentul este în drept să adopte o lege cu privire la modificarea Constituţiei după cel puţin 6 luni de la data prezentării iniţiativei corespunzătoare. Legea se adoptă cu votul a două treimi din deputaţi.

(2) Dacă, de la prezentarea iniţiativei cu privire la modificarea Constituţiei, Parlamentul nu a adoptat timp de un an legea constituţională corespunzătoare, propunerea se consideră nulă.”

4. Prevederile relevante ale Convenţiei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi (adoptată la New York la 13 decembrie 2006 şi ratificată de Republica Moldova prin Legea nr.166 din 9 iulie 2010) sunt următoarele:

Articolul 4

Obligaţii generale

“1. Statele Participante îşi asumă responsabilitatea de a asigura şi promova exercitarea deplină a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului pentru toate persoanele cu dizabilităţi şi fără nici un fel de discriminare din cauza dizabilităţii. În acest scop, Statele Participante se obligă să:

a) adopte toate măsurile legislative, administrative şi alte măsuri corespunzătoare pentru implementarea drepturilor recunoscute în această Convenţie;

b) întreprindă toate măsurile corespunzătoare, inclusiv măsuri referitoare la legislaţie, pentru modificarea sau abolirea legilor, regulilor şi obiceiurilor existente, care constituie discriminare a persoanelor cu dizabilităţi;

[...]”

ÎN DREPT

5. Din conţinutul sesizării, Curtea observă că aceasta vizează modificarea articolului 50 alin.(3) şi articolului 51 din Constituţie (“Ocrotirea mamei, a copiilor şi a tinerilor” şi “Protecţia persoanelor handicapate”).

6. Competenţa Curţii Constituţionale de a soluţiona prezenta cauză este prevăzută de dispoziţiile articolului 135 alin.(1) lit.c) din Constituţie, potrivit cărora Curtea Constituţională se pronunţă în privinţa iniţiativelor de revizuire a Constituţiei.

I. CU PRIVIRE LA PROPUNEREA LEGISLATIVĂ

7. Examinând proiectul de lege prezentat, Curtea observă că acesta este înaintat de 38 de deputaţi în Parlament şi priveşte modificarea articolelor 50 alin.(3) şi 51 din Constituţie, prin înlocuirea cuvintelor “handicapaţi” şi “handicapate” cu sintagma “cu dizabilităţi”.

8. Autorii proiectului de lege susţin că în Constituţia Republicii Moldova noţiunea de “persoană handicapată” este învechită şi percepută ca denigratoare la adresa persoanelor cu dizabilităţi, de aceea trebuie redată într-o nouă formă.

II. REGULI SPECIFICE REVIZUIRII CONSTITUŢIEI

1. Iniţiativa de revizuire a Constituţiei

9. Potrivit articolului 141 din Constituţie:

“Revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de:

a) un număr de cel puţin 200 000 de cetăţeni ai Republicii Moldova cu drept de vot [...];

b) un număr de cel puţin o treime de deputaţi în Parlament;

c) Guvern.”

10. În prezenta cauză, propunerea legislativă de revizuire a Constituţiei este înaintată spre avizare Curţii Constituţionale de către un grup de 38 de deputaţi, dreptul de iniţiativă legislativă privind revizuirea Constituţiei fiind exercitat cu respectarea prevederilor art.141 alin.(1) lit.b) din Constituţie.

2. Limitele revizuirii Constituţiei

11. Cu privire la limitele revizuirii, articolul 142 din Constituţie prevede următoarele:

“(1) Dispoziţiile privind caracterul suveran, independent şi unitar al statului, precum şi cele referitoare la neutralitatea permanentă a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majorităţii cetăţenilor înscrişi în listele electorale.

(2) Nici o revizuire nu poate fi făcută, dacă are ca rezultat suprimarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora.

(3) Constituţia nu poate fi revizuită pe durata stării de urgenţă, de asediu şi de război.”

12. Textul citat stabileşte condiţii de constituţionalitate intrinsecă pentru iniţiativa de revizuire [alin.(1) şi (2) ale art.142] şi de constituţionalitate extrinsecă pentru aceasta [alin.(3) al art.142].

a) Constituţionalitatea extrinsecă (limitele temporale)

13. Sub aspectul constituţionalităţii extrinseci, cu privire la circumstanţele revizuirii Constituţiei, textul articolului 142 alin.(3) din Legea fundamentală interzice revizuirea Constituţiei pe durata stării de urgenţă, de asediu şi de război. Acest text trebuie coroborat cu cel al articolului 63 alin.(3) teza a doua din Constituţie, potrivit căruia Parlamentul nu poate revizui Constituţia în perioada în care mandatul se prelungeşte până la întrunirea legală a noii componenţe.

14. De asemenea, limitele temporale includ termenul de adoptare a iniţiativei de revizuire a Constituţiei.

15. În conformitate cu articolul 143 din Constituţie, care reglementează modificarea Constituţiei, legile cu privire la modificarea Constituţiei pot fi adoptate după cel puţin 6 luni de la data prezentării iniţiativei corespunzătoare.

16. Curtea constată că, la data iniţierii revizuirii Constituţiei în prezenta cauză, nu există niciuna dintre situaţiile la care fac referire textele constituţionale menţionate, fiind întrunite condiţiile de constituţionalitate extrinsecă a iniţiativei de revizuire.

b) Constituţionalitatea intrinsecă (limitele materiale)

17. Curtea menţionează că dizabilitatea persoanelor este considerată o problemă a întregii societăţi, fapt care întăreşte sentimentul de responsabilizare a comunităţii faţă de crearea unui mediu prietenos, fizic şi al atitudinilor în privinţa acestora.

18. La nivel internaţional, protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu dizabilităţi este reglementată de Convenţia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi. Obiectivul acestei Convenţii este de a promova, proteja şi asigura exercitarea deplină şi egală de către toate persoanele cu dizabilităţi a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, precum şi de a promova respectarea demnităţii inerente a acestora.

19. Potrivit articolului 1 din Convenţia amintită, în categoria persoanelor cu dizabilităţi sunt incluse persoanele cu deficienţe fizice, mintale, intelectuale sau senzoriale de durată, deficienţe care, la interacţiunea cu diverse bariere, pot îngrădi participarea lor deplină şi efectivă la viaţa societăţii, în condiţii de egalitate cu ceilalţi.

20. Curtea menţionează că, potrivit articolului 4 din Constituţie, dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

21. Prin ratificarea Convenţiei privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi, Republica Moldova şi-a luat angajamentul de implementare a prevederilor acesteia şi de ajustare a legislaţiei şi a practicilor naţionale la Convenţie, şi şi-a asumat promovarea şi protecţia drepturilor şi intereselor legitime ale persoanelor cu dizabilităţi. Convenţia instituie o nouă paradigmă a dizabilităţii, marcând trecerea de la modelul medical la cel social, care este bazat pe incluziune.

22. Astfel, Convenţia recunoaşte că “dizabilitatea este un concept în evoluţie şi că acesta rezultă din interacţiunea dintre persoanele cu deficienţe şi barierele de atitudine şi de mediu care împiedică participarea lor deplină şi efectivă în societate în condiţii de egalitate cu ceilalţi”.

23. În jurisprudenţa sa, Curtea a relevat că, sub aspectul noilor abordări ale instrumentelor internaţionale, mecanismele juridice destinate asigurării protecţiei intereselor persoanelor incapabile trebuie să fie suficient de permisive pentru adoptarea unor soluţii juridice optime pentru diferitele grade de incapacitate şi în funcţie de varietatea situaţiilor (HCC nr.27 din 13 noiembrie 2014, § 82).

24. Curtea menţionează că, la nivel naţional, articolul 51 din Constituţie prevede că persoanele cu dizabilităţi trebuie să beneficieze de o protecţie specială din partea întregii societăţi, statul fiind obligat să le asigure condiţii normale de tratament, de readaptare, de învăţământ, de instruire şi de integrare socială.

25. Curtea reţine că amendamentele propuse prin proiectul de lege privind modificarea articolelor 50 şi 51 din Constituţie, i.e. includerea noţiunii de “persoane cu dizabilităţi”, au ca scop eliminarea sensului peiorativ pe care îl presupune formula “persoane handicapate”.

26. Analizând proiectul de lege care i-a fost prezentat, Curtea nu remarcă neconcordanţe cu Constituţia sau inexactităţi de ordin juridic. Acest proiect de lege respectă limitele impuse de articolul 142 alin.(2) din Constituţie, în sensul că nu are ca rezultat suprimarea drepturilor şi a libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor sau a garanţiilor acestora.

Din considerentele prezentate, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.c) şi 141 alin.(2) din Constituţie, a articolului 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a articolelor 61 alin.(1) şi 63 lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională adoptă următorul

AVIZ:

1. Iniţiativa înaintată de un grup de deputaţi este prezentată de subiectul autorizat şi, în acest sens, este conformă cu prevederile articolului 141 alin.(1) lit.b) din Constituţie.

2. Proiectul de amendare a Constituţiei nu încalcă limitele revizuirii impuse de dispoziţiile constituţionale ale art.142 alin.(2) şi poate fi trimis spre examinare Parlamentului.

3. Proiectul de amendare a Constituţiei poate fi adoptat după cel puţin 6 luni de la data prezentării iniţiativei de modificare a Constituţiei.

4. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.