Aviz nr.3 din 11.05.99 asupra proiectului de lege constituţională pentru modificarea art. 127 din Constituţia Republicii Moldova

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Aviz asupra proiectului de lege constituţională pentru modificarea art.127 din Constituţia Republicii Moldova Nr.3 din 11.05.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.53-54/35 din 27.05.1999 * * * În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, în lipsa reprezentantului Guvernului legal citat, în conformitate cu art. 135 alin. (1) lit. c) din Constituţia Republicii Moldova şi art. 4 alin. (1) lit. c) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă publică materialele prezentate de Guvernul Republicii Moldova pentru avizarea proiectului de lege constituţională privind modificareaart. 127 alin. (4) din Constituîia Republicii Moldova. Prin decizia Curţii Constituţionale din 3 martie 1999 dosarul a fost acceptat pentru examinare şi inclus în ordinea de zi. Avînd competenţa de a se pronunţa asupra iniţiativelor de revizuire a Constituţiei, audiind informaţia judecătorului-raportor şi examinînd materialele prezentate, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : La 22 ianuarie 1999, prin Hotărîrea nr. 33, Guvernul a aprobat proiectul de lege constituţională pentru modificarea art. 127 din Constituţia Republicii Moldova, pentru care solicită avizul Curţii Constituţionale. Hotărîrea respectivă a Guvernului nu a fost publicată în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Potrivit acestui proiect de lege, se propune substituirea cuvintelor "căile de comunicaţie" din art. 127 alin. (4) din Constituţie prin cuvintele "căile naturale de comunicaţie (căile de transport aeriene şi navale, eterul, spaţiul cosmic ce-i aparţine Republicii Moldova)". Conform art. 126 alin. (1) din Constituţie, proprietatea privată şi proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă, constituie baza economiei Republicii Moldova, care este economie de piaţă. Art. 127 al Constituţiei stabileşte principiile fundamentale ale proprietăţii în Republica Moldova: - statul ocroteşte proprietatea; - statul garantează realizarea dreptului de proprietate în formele solicitate de titular, dacă acestea nu vin în contradicţie cu interesele societăţii; - proprietatea publică aparţine statului sau unităţilor administrativ-teritoriale; - unele bunuri stabilite de Constituţie, de alte legi fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice. Art. 127 alin. (4) din Constituţie prevede că bogăţiile de orice natură ale subsolului, spaţiul aerian, apele şi pădurile folosite în interes public, resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental, căile de comunicaţie, precum şi alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice. Căile de comunicaţie, se menţionează în nota explicativă la proiectul legii constituţionale, pot fi atît naturale (navale, aeriene etc.), cît şi artificiale, create de om (drumuri, căi ferate, conducte de apă, de petrol, de gaz, canale şi circuite de telecomunicaţii etc.). Argumentul principal, pe care îl invocă Guvernul în iniţiativa sa de revizuire a art. 127 alin. (4) din Constituţie, este următorul: deoarece căile de comunicaţie artificiale, cum ar fi conductele de apă, de gaz, de petrol, sînt construite şi aparţin unor proprietari, ele (căile artificiale de comunicaţie) nu pot fi stabilite ca proprietate publică. De aceea Guvernul solicită modificarea art. 127 alin. (4) din Constituţie, prin care să se stabilească drept obiect al proprietăţii publice exclusiv căile naturale de comunicaţie (căile de transport aeriene şi navale, eterul, spaţiul cosmic ce aparţine Republicii Moldova). Analiza juridică a proiectului legii constituţionale, efectuată de Curtea Constituţională, permite a trage următoarele concluzii: 1. Iniţiativa Guvernului de revizuire a Constituţiei este conformă art. 141 alin. (1) lit. d) din Constituţie. Totodată, fondul modificării art. 127 alin. (4) din Constituţie nu corespunde faptelor obiective. Noţiunea "căile naturale de comunicaţie", cu care se operează în proiect, este un produs al clasificării arbitrare a căilor de comunicaţie în naturale şi artificiale şi de aceea nu poate fi reţinută. 2. Proiectul supus avizării nu este echilibrat din punctul de vedere al tehnicii legislative. El denaturează sensul autentic al normei constituţionale cu privire la obiectul exclusiv al proprietăţii publice. Potrivit proiectului legii pentru modificarea Constituţiei, din "căile naturale de comunicaţie" fac parte căile de transport aeriene şi navale, eterul, spaţiul cosmic ce aparţine Republicii Moldova. Or, eterul şi spaţiul cosmic sînt componente inseparabile ale mediului, care nu pot fi calificate exclusiv drept căi de comunicaţie. 3. Nu poate fi acceptată nici reglementarea din proiect privind includerea în proprietatea publică a "spaţiului cosmic ce aparţine Republicii Moldova". Principalele norme de comportament al statelor în spaţiul cosmic sînt stabilite de Tratatul privind principiile care guvernează activitatea statelor în exploatarea şi folosirea spaţiului extraatmosferic, inclusiv a Lunii şi a altor corpuri cereşti, din 27 ianuarie 1967, la care Republica Moldova nu este parte. Însă Tratatul menţionat este deschis pentru semnare tuturor statelor, care, aderînd la el, vor recunoaşte interesul întregii omeniri pentru progresul explorării şi folosirii spaţiului extraatmosferic în scopuri paşnice, vor promova scopurile şi principiile Cartei Organizaţiei Naţiunilor Unite. În conformitate cu prevederile art. I din Tratat, spaţiul extraatmosferic, inclusiv Luna şi celelalte corpuri cereşti, poate fi explorat şi folosit în mod liber de către toate statele fără nici o discriminare, în condiţii de egalitate şi în conformitate cu dreptul internaţional, toate regiunile corpurilor cereşti trebuind să fie liber accesibile. Spaţiul extraatmosferic, inclusiv Luna şi celelalte corpuri cereşti, nu este susceptibil de apropriaţiune naţională prin proclamarea suveranităţii, prin folosinţă sau ocupaţie, sau prin orice alt mijloc (art. II al Tratatului). Din cele enunţate se poate desprinde concluzia că spaţiul cosmic nu poate fi obiect al proprietăţii publice a Republicii Moldova. Pentru aceste considerente Curtea Constituţională constată că reglementările propuse prin proiectul legii pentru modificarea art. 127 din Constituţia Republicii Moldova contravin art. 8 din Constituţie, potrivit căruia Republica Moldova se obligă să respecte Carta Organizaţiei Naţiunilor Unite, să-şi bazeze relaţiile cu alte state pe principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional. Avînd în vedere că, potrivit art. 141 alin. (2) din Constituţie, proiectele de legi constituţionale se prezintă Parlamentului numai împreună cu avizul Curţii Constituţionale şi conducîndu-se de art. 61 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională adoptă, cu votul unanim al judecătorilor, următorul a v i z : 1. Revizuirea Constituţiei este iniţiată de Guvern în conformitate cu prevederile art. 141 alin. (1) lit. d) din Constituţia Republicii Moldova. 2. Proiectul legii pentru modificarea art. 127 din Constituţia Republicii Moldova, în varianta propusă de Guvern, nu poate fi acceptat din motivele expuse în partea descriptivă a prezentului aviz. 3. Prezentul aviz este definitiv, nu poate fi supus nici unei căi de atac, intră în vigoare la data pronunţării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELEE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 11 mai 1999. Nr. 3.