Decizia protocolară 30.35/17.07.2024 Aviz asupra proiectului de lege cu privire la modificarea unor acte normative (Legea nr.835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului, Legea nr.163/2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 ş.a.)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra proiectului de lege cu privire la modificarea unor acte normative

(Legea nr.835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării

 teritoriului, Legea nr.163/2010 privind autorizarea executării

lucrărilor de construcţie, Codul urbanismului şi

construcţiilor nr. 434/2023 ş.a.)

nr. 30.35  din  17.07.2024

 (în vigoare 18.07.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 308-310 art. 4 din 18.07.2024

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 17 iulie 2024

Decizia protocolară nr.30.35/2024

PRIM-MINISTRU    Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte normative (Legea nr.835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului, Legea nr.163/2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 ş.a.), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.193 din 25 iunie 2024) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Sub aspectul intenţiei de reglementare, obiectivele urmărite prin intermediul proiectului de lege sunt:

- modificarea Legii nr.835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului, a Legii nr.163/2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie şi a Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, pentru asigurarea aplicării mai clare şi eficiente a regulilor urbanistice;

- reglementarea procedurii de eliberare a actelor permisive, prin stabilirea unei proceduri clare şi transparente pentru eliberarea actelor permisive în condiţiile inexistenţei documentaţiei de urbanism în extravilanul localităţii, asigurându-se astfel că proiectele de construcţii se pot desfăşura într-un cadru legal bine definit;

- completarea Codului urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, prin integrarea soluţiilor care să răspundă necesităţilor identificate în practică şi să faciliteze aplicarea eficientă a prevederilor acestuia de la data intrării sale în vigoare.

În context, ca urmare a analizei raţionamentelor expuse supra, se constată că nota informativă la proiect reflectă cu claritate motivul elaborării proiectului de act normativ.

Având în vedere obiectivele expuse supra, comunicăm susţinerea proiectului de lege, cu următoarele propuneri de îmbunătăţire.

La art.I

Norma alin.(1¹) al art.16 din Legea nr.835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului se va revedea redacţional, în scopul expunerii coerente a textului propus.

În continuare, alin.(3) va avea următorul cuprins:

"(3) Elaborarea şi adoptarea operaţiunilor de urbanism pe terenurile amplasate în extravilanul localităţii, în scopul emiterii certificatului de urbanism pentru obiectivele de infrastructură a agriculturii şi a structurilor de primire turistică din categoria pensiunilor agroturistice, obiectivele cu destinaţie industrială, comunală, obiectivele aferente reţelelor edilitare (inginereşti), instalaţiile de producere a energiei, inclusiv energie regenerabilă, obiectivele infrastructurii de transport, precum şi obiectivele de comerţ, de alimentaţie publică şi de deservire a transportului auto amplasate pe laturile terenurilor adiacente drumurilor publice se realizează în baza planului urbanistic de detaliu şi a memoriului explicativ ce include reglementări urbanistice, elaborat şi aprobat conform prevederilor legislaţiei".

În aceste condiţii, devine necesar a se ţine cont de propunerea menţionată mai sus şi în cazul propunerii de modificare a art.44 alin.(3¹) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023.

Subsecvent, este de remarcat că, în conformitate cu prevederile art.2 al Legii nr.171/2010 cu privire la asociaţiile utilizatorilor de apă pentru irigaţii, sistemul de irigare include reţeaua hidraulică distinctă, constituită din staţii de pompare, canale, conducte, bazine de acumulare şi hidranţi, care este utilizată pentru a capta apa dintr-un râu sau într-un bazin de acumulare şi pentru a o transporta spre o suprafaţă de teren în scopul irigării acesteia. În acelaşi timp, sistemul de irigare include şi reţeaua de desecare asociată. Tot la acelaşi articol, se explică că sistemul de desecare include reţeaua hidraulică distinctă ori asociată unui sistem de irigare, constituită din canale, conducte, bazine de acumulare, staţii de pompare şi alte construcţii hidrotehnice, care este utilizată pentru a regla nivelul apelor freatice superficiale, prin reţinerea sau evacuarea lor într-un râu sau într-un bazin de acumulare.

La alin.(6), cuvintele "pe terenurile adiacente drumurilor publice" se vor substitui cu cuvintele "în zonele de protecţie şi de siguranţă a drumurilor publice".

În ceea ce priveşte alin.(7) al art.16 din aceeaşi lege:

- cuvintele "adiacente zonelor" se exclud;

- după cuvintele "patrimoniu cultural construit", se vor include cuvintele "şi arheologic";

- după textul "Legii nr.1530/1993 privind ocrotirea monumentelor" se va include textul "Legii monumentelor de for public nr.192/2011, Legii nr.218/2010 privind protejarea patrimoniului arheologic, Legii nr.161/2017 privind regimul mormintelor şi operelor comemorative de război" şi în continuare conform propunerii autorului;

- cuvintele "se va aviza" se vor substitui cu cuvintele "şi se avizează";

- cuvintele "Consiliul local" se vor substitui cu cuvintele "consiliul local respectiv".

Recomandările enunţate supra sunt determinate de faptul că, documentaţia de urbanism, inclusiv planul urbanistic de detaliu, trebuie să reglementeze amplasarea construcţiilor pe terenurile adiacente monumentelor care aparţin diferitor domenii (arhitectură, arheologie, for public, comemorative de război), care cad sub incidenţa prevederilor actelor normative specifice acestor domenii, nu doar al Legii nr.1530/1993 privind ocrotirea monumentelor.

La art.II

La pct.1:

- cuvintele "amplasate în teritoriul extravilan" se vor substitui cu cuvintele "amplasate în extravilan";

- cuvintele "organul central de specialitate responsabil de domeniul agriculturii pentru construcţiile cu destinaţie agricolă" se vor substitui cu cuvintele "autoritatea responsabilă de implementarea politicii statului în domeniul relaţii funciare". La caz, menţionăm faptul că, conform Hotărârii Guvernului nr.390/2024 cu privire la organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Îmbunătăţiri Funciare, Agenţia vizată este în subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, fiind responsabilă de implementarea politicilor din domeniul funciar. De respectiva observaţie se va ţine cont şi la propunerile de modificare a art.107 alin.(11) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023;

Totodată, după cuvintele "organul central de specialitate responsabil de domeniul agriculturii pentru construcţiile cu destinaţie agricolă" se va include textul "organul central de specialitate responsabil de domeniul patrimoniului cultural pentru intervenţiile la monumente şi pe terenurile zonelor care cuprind valori de patrimoniu cultural construit şi arheologic, de importanţă naţională şi a zonelor de protecţie a acestora,".

Suplimentar, remarcăm că, potrivit normei propuse, se prevede că planul urbanistic de detaliu se aprobă de consiliul local respectiv în modul stabilit de legislaţie. În contextul propus, având în vedere că este clar faptul că planul urbanistic de detaliu se aprobă conform legislaţiei, se recomandă excluderea cuvintelor "în modul stabilit de legislaţie", ca fiind excedente. Obiecţia este valabilă şi pentru alin.(3⁵) al art.44 din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023 (art.VI, pct.2 din proiect).

La art.III

- cuvintele "patru poziţii noi" se vor substitui cu numerele de ordine a poziţiilor expuse prin cratimă;

- în sensul iniţiativei înaintate (referitor la anexa nr.1, compartimentul II pct.43¹-43⁴), se va exclude sintagma "Agenţia Servicii Publice" din rubrica "Alte autorităţi/entităţi implicate". Totodată, având în vedere propunerea autorului, apare necesitatea excluderii sintagmei "Agenţia Servicii Publice" inclusiv de la pct.44-46 din compartimentul al anexei nr.1 la Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător.

La art.VI

La pct.2:

- alin.(3¹) va avea următorul cuprins:

"(3¹) Elaborarea şi adoptarea operaţiunilor de urbanism pe terenurile amplasate în extravilanul localităţii, în scopul emiterii certificatului de urbanism pentru obiectivele de infrastructură a agriculturii şi a structurilor de primire turistică din categoria pensiunilor agroturistice, obiectivele cu destinaţie industrială, comunală, obiectivele aferente reţelelor edilitare (inginereşti), instalaţiile de producere a energiei, inclusiv energie regenerabilă, obiectivele infrastructurii de transport, precum şi obiectivele de comerţ, de alimentaţie publică şi de deservire a transportului auto amplasate pe laturile terenurilor adiacente drumurilor publice se realizează în baza planului urbanistic de detaliu şi a memoriului explicativ ce include reglementări urbanistice, elaborat şi aprobat conform prevederilor legislaţiei.";

- în alin.(3⁴) cuvintele "pe terenurile adiacente drumurilor publice" se vor substitui cu cuvintele "în zonele de protecţie şi siguranţă a drumurilor publice";

- alin.(3⁵) va avea următorul cuprins:

"(3⁵) Amplasarea construcţiilor pe terenurile care cuprind valori de patrimoniu cultural construit şi arheologic, de importanţă naţională, precum şi pe terenurile zonelor de protecţie a acestora se efectuează cu respectarea prevederilor Legii nr.1530/1993 privind ocrotirea monumentelor, Legii monumentelor de for public nr.192/2011, Legii nr.218/2010 privind protejarea patrimoniului arheologic, Legii nr.161/2017 privind regimul mormintelor şi operelor comemorative de război, ale planului urbanistic de detaliu şi se avizează de către organul central de specialitate responsabil de domeniul patrimoniului cultural, înainte de aprobarea de către consiliul local respectiv, în modul stabilit de lege".

În pct.4, ce vizează completarea art.107 cu alin.(11), după cuvintele "organul central de specialitate responsabil de domeniul agriculturii pentru construcţiile cu destinaţie agricolă" se va include textul "organul central de specialitate responsabil de domeniul patrimoniului cultural pentru intervenţiile la monumente şi pe terenurile zonelor care cuprind valori de patrimoniu cultural construit şi arheologic, de importanţă naţională, şi a zonelor de protecţie a acestora" şi în continuare conform propunerii autorului.

Pct. 6, ce vizează modificarea art.150 alin.(1) lit.l), va fi redat în redacţie nouă, cu următorul cuprins: "l) lucrările de execuţie a construcţiilor auxiliare sau anexelor, cu suprafaţa construită de până la 15 metri pătraţi, la casele individuale, amplasate pe terenuri proprietate privată, cu excepţia celor cu statut de monument şi a celor din zonele protejate, cu condiţia retragerii normative faţă de hotarul terenului şi respectării normelor sanitare şi antiincendiare. În cazul execuţiei construcţiilor auxiliare, în lipsa certificatului de urbanism pentru proiectare şi a autorizaţiei de construire, cu depăşirea suprafeţei construite de până la 15 metri pătraţi, investitorul este obligat să notifice, pe propria răspundere, autoritatea administraţiei publice locale respective, cu asumarea consecinţelor aferente demolării;".

Pct. 7, ce vizează completarea art.150 alin.(1) cu lit.z), va fi completat cu următorul enunţ: "În cazul intervenţiilor la monumentele istorice, expertiza tehnică va fi coordonată cu organul central de specialitate responsabil de domeniul patrimoniului cultural.", iar cuvintele "în următoarea redacţie" se vor substitui cu cuvintele "cu următorul cuprins".

De asemenea, pct.6 şi 7 se vor comasa, deoarece prevăd modificarea aceluiaşi element structural şi anume, a art.150 alin.(1).

Pct. 8, ce vizează completarea art.150 cu alin.(11), se va completa cu cuvintele "cu excepţia lucrărilor la monumentele istorice".

La pct.9, între semnele citării, se va indica şi numărul elementului structural nou.

La pct.11, ce vizează modificarea art.211, în partea introductivă a articolului, se va completa cu textul "În cazul proceselor-verbale semnate electronic,".

La pct.12:

- la alin.(5) al art.347, textul "inclusiv persoanele fizice care desfăşoară activităţi de construire şi/sau reparaţie capitale, în alte scopuri decât cele pentru trai şi uz personal" se substituie cu cuvintele "inclusiv persoanele fizice şi persoanele juridice care desfăşoară activitatea de întreprinzător în alte scopuri decât cele pentru locuinţa de bază";

- suplimentar, în acord cu propunerea Ministerului Finanţelor, redacţia alin.(6) va avea următorul cuprins: "(6) Administrarea defalcărilor prevăzute la alin.(5) se efectuează de către Serviciul Fiscal de Stat, în coordonare cu organul central de specialitate în domeniul construcţiilor, într-un mod similar celui stabilit pentru administrarea impozitelor şi taxelor, în conformitate cu legislaţia fiscală.";

- la alin.(7), cuvintele "agenţilor economici" se substituie cu cuvântul "investitorii".

La pct.13, cu privire la modificarea lit.a) a alin.(4) din art.387, cuvântul "vecinilor" se substituie cu cuvintele "proprietarilor terenurilor vecine".

Subsecvent, subliniem că, în măsura în care alin.(4) al art.387 se expune în redacţie nouă, se vor renumerota diviziunile pentru a asigura consecutivitatea acestora. Totodată, dispoziţia de modificare se va indica după cum urmează: "Alin. (4) va avea următorul cuprins:".

Suplimentar, se propune completarea art.387 cu alin.(5¹) cu următorul cuprins:

"(5¹) În cazul lipsei informaţiei privind zonele cu riscuri de alunecări de teren sau zonele inundabile, autoritatea publică locală informează solicitantul, care, la rândul său, este în drept să finanţeze elaborarea prospecţiunilor, studiilor/cercetărilor inginereşti corespunzătoare".

Din pct.14, ce vizează modificarea alin.(1) al art.390, se va exclude alin.(9) al art.107 şi art.156 alin.(3) şi (5).

Tot la pct.14 se va revedea propunerea înaintată, deoarece redacţia din proiect ar implica retroactivitatea prevederilor din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023, or, modificările se încorporează, de la data intrării în vigoare a dispoziţiilor de modificare, în actul de bază, identificându-se cu acesta (art.64 alin.(1) din Legea nr.100/2017). Astfel, având în vedere că Codul urbanismului şi construcţiilor va intra în vigoare la 30 ianuarie 2025, iar odată cu intrarea în vigoare vor fi abrogate prevederile Legii nr.835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului şi ale Legii nr.163/2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, se propune includerea prevederilor ce necesită a fi puse în aplicare imediată, inclusiv în respectivele legi, fără a modifica data intrării în vigoare a Codului menţionat.

La art.VII

Este stabilit că modificările propuse la Legea nr.835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului şi la Legea nr.163/2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. De remarcat că modificările în cauză se referă la desfăşurarea activităţii de întreprinzător.

Prin urmare, prin prisma prevederilor alin.(2) al art.56 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care stabilesc că "legile care modifică Codul fiscal, Codul vamal, legile de punere în aplicare a titlurilor Codului fiscal şi legile ce ţin de politica bugetar-fiscală şi vamală, precum şi legile care stabilesc obligaţii, cerinţe sau interdicţii pentru desfăşurarea activităţii de întreprinzător intră în vigoare după 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova", este necesar de a se face derogare de la această normă, în sensul modificărilor propuse.

În egală măsură, în vederea respectării rigorilor de tehnică legislativă, în condiţiile modificărilor operate recent la Legea nr.778/2001 cu privire la geodezie, cartografie şi geoinformatică, la art.VI al proiectului se propun următoarele completări ce vizează unele modificări suplimentare în Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023:

- la art.127 alin.(2) lit.i), cuvintele "ridicare topografică" se substituie cu cuvintele "plan topografic" şi se completează cu cuvintele "înregistrat în Registrul lucrărilor topografo-geodezice";

- la art.197 alin.(2), după textul "din cel puţin 5 membri" se vor include cu cuvintele "specialişti atestaţi în domeniu";

- la art.220:

alin. (4) va avea următorul cuprins:

"(4) Pentru reţelele nou-construite, în termen de 30 de zile de la data punerii în funcţiune, operatorii de sisteme prezintă, către autorităţile administraţiei publice locale, planul topografic de execuţie pentru a fi transpus în materialele topografo-geodezice şi cartografice";

la alin.(5), cuvintele "de control" se substituie cu cuvintele "de execuţie";

- la art.234 lit.g), cuvintele "planul topografic de control" se substituie cu cuvintele "plan topografic de execuţie înregistrat în Registrul lucrărilor topografo-geodezice".