Decizia protocolară 30.39/17.07.2024 Aviz la proiectul de hotărâre a Parlamentului privind aprobarea structurii organizatorice a Consiliului Concurenţei
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de hotărâre a Parlamentului
privind aprobarea structurii organizatorice
a Consiliului Concurenţei
nr. 30.39 din 17.07.2024
(în vigoare 18.07.2024)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 308-310 art. 7 din 18.07.2024
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 17 iulie 2024
Decizia protocolară nr.30.39/2024
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat proiectul de hotărâre a Parlamentului privind aprobarea structurii organizatorice a Consiliului Concurenţei, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.210 din 1 iulie 2024) de către dl Radu Marian şi dl Dorian Istratii, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, şi comunică următoarele.
Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu prevederile art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.
Proiectul de hotărâre are ca obiect adoptarea hotărârii Parlamentului cu privire la aprobarea structurii organizatorice a Consiliului Concurenţei.
Conform notei informative, necesitatea proiectului rezidă în modificarea structurii organizatorice actuale a Consiliului Concurenţei cu scopul de a consolida capacităţile şi de a valorifica mai eficient resursele alocate Consiliului Concurenţei pentru realizarea obiectivelor de activitate şi asigurarea îndeplinirii atribuţiilor noi, inclusiv cele rezultate din recentele modificări la Legea nr.231/2010 cu privire la comerţul interior şi la Codul transportului feroviar al Republicii Moldova nr.19/2022.
În clauza de adoptare, trebuie indicat temeiul juridic concret pentru adoptarea actului normativ, evitând referinţele la alte norme care nu sunt relevante pentru obiectul de reglementare. Astfel, referinţa la art.36 alin.(2) din Legea concurenţei nr.183/2012 se va substitui cu art.36 alin.(4) din legea nominalizată, care stabileşte aprobarea de Parlament, la propunerea motivată a preşedintelui Consiliului Concurenţei, a structurii organizatorice şi a efectivului-limită de personal ale Consiliului Concurenţei.
În subsidiar, din nota informativă nu derivă explicit respectarea condiţionalităţii impuse de art.36 alin.(4) din Legea concurenţei nr.183/2012, în partea ce vizează propunerea argumentată a preşedintelui Consiliului Concurenţei, care reprezintă premisa pentru aprobarea de către Parlament a noii structuri organizatorice şi efectivului-limită de personal, stabilit la 120 de unităţi (130, conform prevederilor actuale).
Denumirea proiectului hotărârii se va revizui în sensul în care, după cuvintele "structurii organizatorice" să se introducă cuvintele "şi efectivului-limită", iar articolul genitival "a" se va substitui cu articolul genitival "ale", deoarece proiectul în cauză prevede aprobarea atât a structurii organizatorice, cât şi a numărului de unităţi de personal. Observaţia dată este valabilă şi pentru art.1.
Se recomandă excluderea denumirii funcţiilor/posturilor şi a categoriei acestora din anexa proiectului de hotărâre pentru aprobarea structurii organizatorice a Consiliului Concurenţei. Suplimentar, în funcţie de structura şi de efectivul-limită, autoritatea publică va proiecta funcţiile publice/posturile în cadrul subdiviziunilor, ţinând cont de art.3 şi art.6 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi de normele privind instituirea subdiviziunilor structurale ale autorităţii publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public.
Totodată, în pofida faptului că, în conformitate cu modificările legislative recente, Consiliului Concurenţei i-au fost stabilite noi atribuţii, potrivit autorilor proiectului, pentru realizarea deplină a funcţiilor sale, Consiliul Concurenţei va avea nevoie de un număr de 120 de persoane, adică cu 10 unităţi mai puţin decât include structura actuală. Astfel, proiectul prevede reorganizarea/restructurarea unor direcţii, crearea unor structuri noi şi lichidarea oficiilor teritoriale şi a Direcţiei Oficii Teritoriale. În acest context, menţionăm că atât proiectul hotărârii Parlamentului, cât şi nota informativă nu conţine date referitoare la măsurile întreprinse în privinţa personalului care activează în oficiile teritoriale, fiind necesară clarificarea măsurilor întreprinse pentru personalul afectat de o eventuală restructurare/lichidare.
Adiţional, menţionăm că implementarea proiectului ar implica şi alte cheltuieli financiare aferente eventualei disponibilizări a personalului prin prisma art.42 pct.6) din Legea nr.158/2008, cum ar fi achitarea concediilor neutilizate.
Atenţionăm asupra faptului că autorul nu a prezentat calculele privind estimarea impactului financiar ce ţine de disponibilizarea angajaţilor vizaţi, care ar genera cheltuieli suplimentare de la bugetul de stat, urmând a fi efectuată o evaluare comprehensivă a cheltuielilor estimative necesare pentru disponibilizarea personalului angajat, precum şi ulterioarele economii ce ţin de întreţinerea şi deservirea oficiilor teritoriale. În acelaşi timp, implementarea proiectului urmează a fi realizată în limita alocaţiilor bugetare aprobate Consiliului Concurenţei în Legea bugetului de stat.
Totodată, în art.4 al proiectului hotărârii Parlamentului se va indica sursa publicării actului normativ propus spre abrogare. De asemenea, parafa de aprobare a anexei la hotărârea Parlamentului va include referinţa la actul normativ la care se anexează, respectiv: "Hotărârea Parlamentului nr._____/2024".
În contextul celor expuse, Guvernul susţine proiectul de hotărâre înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă, care urmează a fi îmbunătăţit/revăzut ţinând cont de propunerile şi obiecţiile menţionate mai sus.