Decizia protocolară 31.25/24.07.2024 Aviz la proiectul de lege privind modificarea Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege privind modificarea Codului

contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008

nr. 31.25  din  24.07.2024

 (în vigoare 25.07.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 318-320 art. 9 din 25.07.2024

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 24 iulie 2024

Decizia protocolară nr.31.25/2024

PRIM-MINISTRU   Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.235 din 9 iulie 2024) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi cu art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Sub aspectul intenţiei de reglementare, potrivit notei de fundamentare, elaborarea proiectului de lege rezidă în necesitatea asigurării caracterului democratic al alegerilor, precum şi în alinierea legislaţiei naţionale la bunele practici internaţionale din domeniu, or coruperea electorală reprezintă o ameninţare periculoasă pentru corectitudinea şi integritatea procesului electoral, care subminează dezvoltarea socială, afectează statul de drept, perpetuează inegalitatea şi sporeşte neîncrederea în entităţile statului.

Potrivit art.I pct.1 din proiect, se propune completarea Codului contravenţional nr.218/2008 cu art.47¹ cu următorul cuprins:

"Articolul 47¹. Coruperea electorală pasivă

(1) Pretinderea, acceptarea sau primirea, personal sau prin mijlocitor, de bani, bunuri, băuturi alcoolice, produse din tutun, produse alimentare, servicii ori alte foloase în perioada campaniei electorale, în ziua precedentă zilei alegerilor sau în ziua alegerilor, în scopul îndeplinirii unor acţiuni în favoarea unui anumit concurent electoral sau în defavoarea altui concurent electoral, se sancţionează cu amendă de la 500 la 750 de unităţi convenţionale.

(2) În categoria bunurilor prevăzute la alin.(1) nu sunt incluse cele indicate la art.181¹ alin. (3) din Codul penal al Republicii Moldova nr.985/2002."

Iniţial, din punct de vedere conceptual, ne exprimăm anumite reticenţe privind considerarea faptei de corupere electorală drept una cu caracter contravenţional. În general, faptele de corupţie fac parte din categoria aşa-numitelor "fapte ilicite bilaterale", i.e. este ilegală şi pasibilă de pedeapsă atât fapta celui care dă mită, cât şi fapta celui care ia mită.

În acest context, precizăm că la art.181¹ din Codul penal nr.985/2002 este incriminată fapta de corupere electorală. Mai exact, se face referire la coruperea electorală activă, textul normei din cadrul componenţei de bază având următorul conţinut: oferirea sau darea de bani, bunuri, servicii ori de alte foloase în scopul determinării alegătorului sau susţinătorului să îşi exercite sau să nu îşi exercite drepturile electorale în cadrul alegerilor, inclusiv al celor regionale. În cazul dat, fiind vorba despre coruperea electorală activă.

Prin urmare, se atestă că coruperea electorală activă este pasibilă de pedeapsă penală. Respectiv, aceasta implică o sancţionare mai dură la pericolul social pe care îl comportă. În acelaşi timp, prin prezentul proiect de lege se propune ca coruperea electorală pasivă să fie pedepsită contravenţional, nu penal.

În pofida acestui fapt, legiuitorul ar putea să-şi schimbe optica, astfel încât o faţetă a ilicitului bilateral să constituie infracţiune, iar o altă faţetă – contravenţie. O atare schimbare de optică ar trebui să fie fundamentată de anumite împrejurări de ordin obiectiv. În acest sens, în nota informativă la proiectul de lege se indică următoarele raţionamente: analiza statisticilor raportate de organele de drept competente, precum şi practica judiciară au scos în evidenţă faptul că, pe lângă sancţionarea penală a coruperii electorale, este necesară şi sancţionarea contravenţională, fapt care va contribui la eficientizarea mecanismului de investigare şi de documentare a cazurilor de corupere electorală.

În ceea ce priveşte conţinutul normei propuse a fi introduse în Codul contravenţional nr.218/2008, semnalăm următoarele:

- urmează a fi concretizat scopul urmărit de contravenient prin săvârşirea faptei de pretindere, de acceptare sau de primire a unei remuneraţii ilicite. Prin proiect se propune următoarea formulă: "scopul îndeplinirii unor acţiuni în favoarea unui anumit concurent electoral sau în defavoarea altui concurent electoral". Cuvintele "îndeplinirii unor acţiuni" comportă neclaritate şi imprecizie. Pentru a conferi normei un standard de calitate, din perspectiva clarităţii şi previzibilităţii, se impune clarificarea acţiunilor pe care ar trebui să le adopte contravenientul în avantajul celui care oferă sau dă remuneraţia ilicită (e.g. "în scopul exercitării drepturilor electorale sau neexercitării acestor drepturi"). Pentru comparaţie, semnalăm că norma de la art.181¹ din Codul penal nr.985/2002 prevede că oferirea sau darea remuneraţiei ilicite este realizată în scopul determinării alegătorului sau susţinătorului să îşi exercite sau să nu-şi exercite "drepturile electorale" în cadrul alegerilor;

- necesită a fi clarificat subiectul contravenţiei din perspectiva atribuirii acestuia unei calităţi speciale. Constatăm că calitatea specială a subiectului contravenţiei ar putea fi desprinsă implicit din textul normei de incriminare. În acelaşi timp, pentru o mai bună înţelegere şi aplicare a textului normei, se impune concretizarea acestui fapt. Subiect al contravenţiei ar trebui să fie alegătorul, i.e. cetăţeanul Republicii Moldova cu drept de vot. De altfel, circumstanţierea calităţii speciale a subiectului contravenţiei ar trebui coroborată cu scopul urmărit de către contravenient. Aşadar, calitatea specială de "alegător" al subiectului contravenţiei concordă cu scopul "exercitării drepturilor electorale sau al neexercitării acestor drepturi" – scop ilicit urmărit de către contravenient prin săvârşirea faptei de pretindere, acceptare sau primire a remuneraţiei ilicite. Calitatea specială de "alegător" este desprinsă inclusiv interpretând textul normei propuse în sistem cu textul art.181¹ din Codul penal nr.985/2002. În corespundere cu cel din urmă articol, este infracţiune oferirea sau darea remuneraţiei ilicite în scopul determinării "alegătorului" să îşi exercite sau să nu îşi exercite drepturile electorale în cadrul alegerilor;

- sugerăm excluderea timpului săvârşirii contravenţiei – semn constitutiv al contravenţiei propuse – din textul normei. Mai exact, recomandăm excluderea textului "în perioada campaniei electorale, în ziua precedentă zilei alegerilor sau în ziua alegerilor". În primul rând, prin acest semn este îngustată sfera de incidenţă a normei de incriminare, în condiţiile în care fapta de pretindere, acceptare sau primire a remuneraţiei ilicite poate fi comisă şi până la începutul perioadei de campanie electorală. În al doilea rând, ideea renunţării la acest semn este în consonanţă cu textul normei de la art.181¹ din Codul penal nr.985/2002. În al treilea rând, o atare renunţare corespunde mai bine scopului curmării fenomenului de corupere electorală, întrucât norma de incriminare devine incidentă la o fază mult mai avansată.

În final, cu titlu de propunere, prezentăm următoarea redacţie a pct.1 art.I din proiectul de lege:

"Articolul 47¹. Coruperea electorală pasivă

(1) Pretinderea, acceptarea sau primirea de către alegător, personal sau prin mijlocitor, de bani, bunuri, băuturi alcoolice, produse din tutun, produse alimentare, servicii ori de alte foloase în scopul exercitării drepturilor electorale sau neexercitării acestor drepturi în favoarea unui concurent electoral sau în defavoarea altui concurent electoral, se sancţionează [...]."

La pct.2, cu referire la atribuirea responsabilităţii examinării contravenţiei de corupere electorală pasivă exclusiv Centrului Naţional Anticorupţie, se consideră ca fiind insuficientă această abordare, având în vedere complexitatea şi volumul potenţialelor încălcări. Dimensiunea şi complexitatea acţiunilor instituţionale necesare pentru derularea corespunzătoare a procesului electoral, atât ca volum de muncă documentar, cât şi ca acoperire teritorială, sugerează o abordare multisectorială în procesul de examinare şi de constatare a acestor cazuri.

Pentru a asigura o aplicare eficientă şi echitabilă a legii, se va examina oportunitatea extinderii competenţelor de examinare a contravenţiilor de corupere electorală pasivă şi către poliţie. O astfel de abordare va permite o mai largă acoperire şi o mai bună gestionare a cazurilor, având în vedere atât volumul de muncă, cât şi diversitatea regională necesară documentării acestor cazuri.

În sensul celor menţionate anterior, se propune completarea art.I al proiectului de lege cu pct.2 cu următorul cuprins:

"2. La articolul 400 alineatul (1), după textul "art.47" se completează cu textul " , 47¹".

Subsidiar, se remarcă asupra necesităţii revizuirii notei de fundamentare în vederea respectării exigenţelor reţinute prin prisma Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.

În contextul celor expuse, Guvernul comunică susţinerea proiectului de lege menţionat, cu luarea în considerare a observaţiilor şi propunerilor de îmbunătăţire a calităţii proiectului, enunţate supra.