Documente

Decizia protocolară nr.11.20 din 18.03.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Codului vamal al Republicii Moldova nr.95/2021 (admiterea temporară a mijloacelor de transport) (iniţiativa legislativă nr.16 din 5 februarie 2026) şi asupra amendamentului CEB-04 nr.28 din 19 februarie 2026 la proiectul de lege respectiv

Tipul documentului: Documente
Data adoptării: 18.03.2026

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Codului vamal al Republicii Moldova nr.95/2021

(admiterea temporară a mijloacelor de transport) (iniţiativa legislativă nr.16

din 5 februarie 2026) şi asupra amendamentului CEB-04 nr.28 din

19 februarie 2026 la proiectul de lege respectiv

nr. 11.20 din 18.03.2026

(în vigoare 19.03.2026)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.125-128 art. 31 din 19.03.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 18 martie 2026

Decizia protocolară nr.11.20/2026

PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Codului vamal al Republicii Moldova nr.95/2021 (admiterea temporară a mijloacelor de transport), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.16 din 5 februarie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, precum şi amendamentul CEB-04 nr.28 din 19 februarie 2026 la proiectul de lege respectiv şi comunică următoarele.

Potrivit notei de fundamentare, proiectul de lege prevede modificarea art.427 alin.(19) din Codul vamal al Republicii Moldova nr.95/2021, prin extinderea termenului în care mijloacele de transport de uz privat pot rămâne pe teritoriul vamal al Republicii Moldova sub regimul de admitere temporară, şi anume substituirea termenului actual de 180 de zile cu cel de 365 de zile.

Scopul invocat al iniţiativei legislative îl constituie simplificarea şi sporirea flexibilităţii aplicării regimului de admitere temporară pentru mijloacele de transport de uz privat, prin extinderea duratei maxime de aflare pe teritoriul vamal până la un an.

Este de menţionat că, conform prevederilor din Codul vamal al Republicii Moldova nr.95/2021:

- mijloacele de transport de uz privat, altele decât cele prevăzute la art.319¹ pct.3) lit.a) şi b), pot rămâne pe teritoriul vamal sub regimul de admitere temporară pe o perioadă continuă sau întreruptă de 180 de zile într-un interval de 12 luni consecutive (art.427 alin.(19));

- încheierea regimului de admitere temporară în cazul mijloacelor de transport rutier utilizate în scop privat trebuie să aibă loc în următoarele termene, calculate de la data la care mărfurile sunt plasate sub regim:

a) de către studenţi, cu excepţia celor care deţin cetăţenia Republicii Moldova – intervalul şederii lor pe teritoriul vamal în scopul unic de a-şi urma studiile;

b) de către persoanele care desfăşoară activităţi cu o durată determinată – intervalul şederii acestora pe teritoriul vamal necesare pentru a-şi urma scopul unic de îndeplinire a activităţii de serviciu (art.319¹ pct.3));

- regimului de admitere temporară a mărfurilor îi sunt aplicabile prevederile Convenţiei de la Istanbul (Istanbul, 1990) (art.318 alin.(3)).

Specificăm că, prin Legea nr.253/2008, Republica Moldova a aderat la Convenţia privind admiterea temporară, adoptatăla Istanbul la 26 iunie 1990 (în continuare – Convenţie).

Astfel, potrivit art.2 lit.a) din anexa C la Convenţie, de admitere temporară beneficiază şi mijloacele de transport de uz comercial sau particular.

Totodată, potrivit art.9 din anexa C la Convenţie:

- reexportul mijloacelor de transport de uz comercial are loc odată cu încheierea operaţiunilor de transport pentru care au fost importate (pct. 1);

- mijloacele de transport de uz particular pot rămâne pe teritoriul de admitere temporară o perioadă continuă sau nu timp de 6 luni, în intervalul de 12 luni." (pct. 2).

Astfel, termenul de 6 luni prevăzut în Convenţie constituie un standard internaţional armonizat, prevăzut pentru a garanta caracterul efectiv temporar al regimului. Orice extindere a perioadei de şedere riscă să deturneze natura regimului de admitere temporară, apropiindu-l de o formă mascată de import fără achitarea drepturilor de import.

De asemenea, în conformitate cu prevederile art.8 alin.(1) din Constituţia Republicii Moldova, Republica Moldova se obligă să respecte Carta Organizaţiei Naţiunilor Unite şi tratatele la care este parte, să-şi bazeze relaţiile cu alte state pe principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional.

Totodată, potrivit art.3 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actul normativ trebuie să corespundă prevederilor Constituţiei Republicii Moldova, tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi principiilor şi normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional. Soluţiile propuse în proiectul actului normativ trebuie să fie în concordanţă cu legislaţia Uniunii Europene din domeniul respectiv şi să asigure compatibilitatea cu aceasta.

În aceeaşi ordine de idei, regimul de admitere temporară este prevăzut de Regulamentul (UE) nr.952/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 octombrie 2013 de stabilire a Codului vamal al Uniunii.

Astfel, potrivit art.250 din Codul vamal al Uniunii, mărfurile neunionale destinate reexportului pot fi plasate sub regimul de admitere temporară, beneficiind de scutire totală sau parţială de drepturi de import, cu condiţia respectării cerinţelor stabilite de legislaţia vamală.

Dispoziţiile detaliate privind aplicarea regimului de admitere temporară, inclusiv în cazul mijloacelor de transport, sunt prevăzute în Regulamentul delegat al Comisiei (UE) 2015/2446 din 28 iulie 2015, care completează Codul vamal al Uniunii şi stabileşte condiţiile exacte de acordare a facilităţilor, termenelor şi criteriilor de utilizare. Astfel, cadrul normativ european confirmă caracterul strict şi condiţionat al regimului de admitere temporară, în special în ceea ce priveşte mijloacele de transport, fiind consacrat principiul reexportului obligatoriu şi al utilizării limitate în scopul declarat.

Prin urmare, concluzionăm că modificările propuse cu privire la extinderea termenului în care mijloacele de transport de uz privat pot rămâne pe teritoriul vamal al Republicii Moldova nu sunt în concordanţă cu prevederile actelor normative internaţionale, inclusiv cu legislaţia Uniunii Europene din domeniul respectiv.

Totodată, se va lua în considerare faptul că admiterea temporară este un regim special stabilit pentru o perioadă de timp, detaliu menţionat inclusiv în denumirea regimului. Respectiv, se stabileşte un număr de zile într-o perioadă determinată, nu doar numărul de zile. În situaţia în care se urmăreşte modificarea termenului pentru admiterea temporară a mijloacelor de transport de uz privat, se creează premise de utilizare abuzivă a regimului vamal şi evitarea plasării mijlocului de transport sub un alt regim vamal, dar şi achitarea drepturilor de import.

Ţinând cont de cele expuse mai sus, iniţiativa legislativă nu se susţine.

În partea ce ţine de amendamentul înaintat la proiectul de lege în cauză, menţionăm că acesta urmăreşte înlăturarea unei dificultăţi practice întâlnite în aplicarea regimului de admitere temporară, prin crearea posibilităţii ca obligaţia de reexport să fie executată de o altă persoană decât titularul regimului, în situaţiile în care acesta se află în imposibilitate obiectivă de a efectua personal reexportul.

Totodată, amendamentul are ca finalitate prevenirea depăşirii termenului de admitere temporară şi a aplicării sancţiunilor aferente, fără a modifica condiţiile şi termenul regimului, asigurând astfel executarea efectivă a obligaţiei de scoatere a mijlocului de transport de pe teritoriul vamal, sub controlul Serviciului Vamal, şi reducerea cazurilor de neconformare generate exclusiv de imposibilitatea titularului de a efectua personal reexportul.

Astfel, luând în considerare importanţa subiectului respectiv, comunicăm despre susţinerea amendamentului, ţinând cont de următoarele obiecţii şi propuneri.

În vederea asigurării clarităţii normelor juridice, precum şi în contextul Avizului Guvernului la proiectul de lege pentru modificarea Codului vamal al Republicii Moldova nr.95/2021 (admiterea temporară a mijloacelor de transport) (iniţiativa legislativă nr.16 din 5 februarie 2026), propunem următoarele modificări:

- denumirea proiectului de lege va avea următorul cuprins: "Lege privind modificarea articolului 318¹ din Codul vamal al Republicii Moldova nr.95/2021";

- articolele I şi II din proiectul de lege vor avea următorul cuprins:

"Art.I – Articolul 318¹ alineatul (3¹) din Codul vamal al Republicii Moldova nr.95/2021 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr.219-225, art.238), cu modificările ulterioare, va avea următorul cuprins:

"(3¹) Pe durata regimului de admitere temporară, mijloacele de transport rămân în gestiunea titularului regimului, cu excepţia cazului în care titularul regimului solicită transferul drepturilor şi obligaţiilor aferente regimului respectiv în favoarea unei alte persoane stabilite pe teritoriul vamal, conform modului şi condiţiilor stabilite de către Serviciul Vamal.

Art.II – (1) Prin derogare de la prevederile art.56 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, prezenta lege intră în vigoare la data de 1 iunie 2026.

(2) Guvernul, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, va aduce actele sale normative în concordanţă cu prevederile acesteia."

În consecinţa celor menţionate, Guvernul comunică susţinerea amendamentului, cu condiţia revizuirii proiectului de lege conform observaţiilor şi propunerilor de îmbunătăţire a textului prezentate mai sus.