Decizia protocolară nr.12.33 din 16.04.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.761/2001 cu privire la serviciul diplomatic (iniţiativa legislativă nr.47 din 19 februarie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.761/2001
cu privire la serviciul diplomatic (iniţiativa legislativă
nr.47 din 19 februarie 2025)
nr. 12.33 din 16.04.2025
(în vigoare 17.04.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 187-189 art. 25 din 17.04.2025
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 16 aprilie 2025
Decizia protocolară nr.12.33/2025
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Proiect
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.761/2001 cu privire la serviciul diplomatic, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.47 din 19 februarie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu prevederile articolului 73 din Constituţia Republicii Moldova şi ale articolului 47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.
Sub aspectul intenţiei de reglementare, potrivit notei de fundamentare, proiectul de act normativ are ca scop ajustarea cadrului normativ cu privire la serviciul diplomatic la evoluţiile practice ale activităţilor membrilor instituţiilor serviciului diplomatic.
Astfel, ca urmare a examinării modificărilor propuse, se conturează următoarele recomandări de îmbunătăţire, în vederea asigurării unei aplicabilităţi conforme a propunerilor legislative.
La proiectul de lege:
articolul I:
la punctul 3, prin care se modifică articolul 2 din Legea nr.761/2001 cu privire la serviciul diplomatic, întrucât modificarea are drept scop o clarificare terminologică, se recomandă revizuirea formulării propuse prin menţionarea articolului 5 alineatul (1) din lege, care clarifică sistemul instituţiilor serviciului diplomatic ca fiind format din structurile enumerate în textul normei. Astfel, cuvintele "totalitatea instituţiilor diplomatice şi consulare ale Republicii Moldova" se vor substitui cu textul "totalitatea structurilor instituţiilor serviciului diplomatic al Republicii Moldova, prevăzute la articolul 5,";
la punctul 6, prin care se propune modificarea articolului 5 alineatul (1) prin completarea cu litera c1) cu următorul cuprins: "c1) Institutul diplomatic;" şi prin excluderea textului "inclusiv pentru instruirea şi reciclarea personalului acestora" de la litera d), se consideră oportun de a nu fi operate modificările respective, deoarece redacţia actuală din lege reglementează dreptul general al Ministerului Afacerilor Externe de a înfiinţa autorităţi şi instituţii publice cu atribuţii de prestare a serviciilor diplomatice, ceea ce defineşte structura instituţională a serviciului diplomatic;
la punctul 7, prin care se modifică articolul 6 alineatul (6), în scopul clarificării structurii organizatorice a birourilor, se propune următorul cuprins:
"(6) În cadrul misiunilor diplomatice şi al oficiilor consulare pot fi instituite birouri sau servicii, inclusiv în alte localităţi decât cele în care este stabilită misiunea diplomatică sau oficiul consular. Structura organizatorică a birourilor se stabileşte în conformitate cu prevederile cadrului normativ conex.";
la punctul 8, cuvântul "cuvintele", în primul caz, se va substitui cu cuvântul "textul", or, la substituirea unei structuri formate dintr-un cuvânt/din mai multe cuvinte şi cel puţin un semn grafic, se va utiliza termenul "text" (observaţie valabilă pentru toate cazurile similare din proiect);
la punctul 9:
cu referire la dispoziţia ce prevede modificarea articolului 9 alineatul (6) din Legea nr.761/2001 cu privire la serviciul diplomatic, acest alineat urmează a fi ajustat la completările aduse Clasificatorului funcţiilor diplomatice şi consulare din anexa la lege, prin completarea lui cu literele:
a1) şef al misiunii diplomatice pe lângă o organizaţie internaţională;
b1) reprezentant permanent adjunct pe lângă o organizaţie internaţională;
e1) gerant interimar;
pentru clarificarea noţiunii de "ambasador nerezident", textul articolului 9 alineatul (61) va avea următorul cuprins:
"(61) Ambasador extraordinar şi plenipotenţiar al Republicii Moldova (nerezident) – ambasadorul extraordinar şi plenipotenţiar, acreditat într-un stat străin sau pe lângă o organizaţie internaţională cu sediul în Republica Moldova, care poate fi numit din rândul funcţionarilor publici în funcţii diplomatice, precum şi al persoanelor cu funcţii de demnitate publică în funcţii diplomatice din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, în conformitate cu prevederile art.10 alin.(6). Condiţiile de activitate, de aflare şi salarizare a acestuia în perioada deplasării în statul de acreditare se stabilesc de către Guvern.";
la punctul 10:
dispoziţiile care modifică alineatul (1) litera f1) din lege, textul "nu i-a încetat contractul individual de muncă pe motive disciplinare" se propune a fi redat printr-o literă distinctă – f2);
cu referire la dispoziţia de modificare a alineatului (5), textul "alin. (1) lit.a)-f1) şi h)" se propune a fi substituit cu textul "alin. (1) lit.a)-f2) şi h)", propunere valabilă şi în raport cu modificările propuse la punctul 13, care modifică articolul 16 alineatul (3) şi cele propuse la punctul 18, care modifică articolul 25 litera a);
dispoziţiile de modificare ale alineatelor (6) şi (7) se vor comasa după următorul exemplu: "alineatele (6) şi (7) vor avea următorul cuprins:". Totodată, între semnele citării se va indica şi numărul de ordine al alineatului expus în redacţie nouă (observaţie valabilă pentru toate cazurile similare din proiect);
cu referire la dispoziţia ce prevede completarea articolului 10 alineatul (6), textul "se emite Ordinul ministrului afacerilor externe privind numirea/detaşarea prin transfer în funcţie sau rechemare" se propune a fi substituit cu textul "se emite Ordinul ministrului afacerilor externe privind numirea sau, după caz, detaşarea prin transfer în funcţie ori rechemarea din funcţie", pentru a asigura claritatea normei şi corelarea cu prevederile conexe aferente funcţiei publice şi legislaţiei muncii;
cu referire la modificarea alineatului (7) al articolului 10 din lege, care prevede reglementarea procedurii de desemnare şi rechemare din funcţie a consulului general, remarcăm că, potrivit cadrului normativ actual, numirea, eliberarea şi alte subiecte privind personalul din ministere, care ţin de competenţa Guvernului, se efectuează prin adoptarea de către Guvern a unui act administrativ (dispoziţie), dar nu prin hotărâre care, potrivit normei constituţionale, se adoptă pentru organizarea executării legii.
Din aceste considerente, se recomandă a se utiliza în lege noţiunea generică de "act al Guvernului", fără a specifica categoria actului respectiv, cu aplicarea aceleiaşi abordări la articolul 15 alineatul (2) şi la articolul 26 alineatul (2) litera b) din actul legislativ supus modificării.
Totodată, cu referire la dispoziţia ce prevede completarea articolului 10 alineatul (7), cuvintele "Consulul general este desemnat" se propun a fi substituite cu cuvintele "Consulul general este numit", pentru a asigura coerenţa expunerii ce vizează etapa de numire. De asemenea, similar propunerii referitoare la articolul 10 alineatul (6), textul "se emite Ordinul ministrului afacerilor externe privind numirea/detaşarea prin transfer în funcţie sau rechemare" se propune a fi substituit cu textul "se emite Ordinul ministrului afacerilor externe privind numirea sau, după caz, detaşarea prin transfer în funcţie ori rechemarea din funcţie";
la punctul 11, alineatul introductiv va avea următorul cuprins:
"11. Articolul 13 se completează cu alineatele (4) şi (5) cu următorul cuprins:".
Întrucât Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public stabileşte că funcţionarii publici îşi păstrează gradele de calificare în caz de detaşare, dar nu clarifică dacă o perioadă de activitate în afara atribuţiilor funcţiei publice poate constitui temei pentru avansarea în carieră, la alineatul (5) se propune următorul cuprins:
"(5) Diplomaţii specializaţi nu sunt eligibili pentru acordarea rangurilor diplomatice. Perioada activităţii acestora în cadrul misiunilor diplomatice sau al oficiilor consulare ale Republicii Moldova se consideră vechime în muncă, fără a afecta statutul şi drepturile aferente funcţiei publice ocupate anterior detaşării.";
la punctul 12:
la articolul 15 alineatul (1), cuvintele "al acestui articol" se recomandă a fi excluse. În cazul în care se face trimitere la o normă juridică care este stabilită în acelaşi act normativ sau element structural, pentru evitarea repetării acesteia, se face trimitere la norma juridică relevantă, fără a se preciza că aceasta face parte din acelaşi act normativ sau element structural;
referitor la completarea articolului 15 alineatul (3), în temeiul art.54 alin.(1) lit.c) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, potrivit căruia terminologia utilizată în textul proiectului actului normativ este constantă şi uniformă, se recomandă următorul cuprins: ,,Funcţiile propuse de Comisia de evaluare şi concurs nu pot fi inferioare cu mai mult de o treaptă, comparativ cu funcţia deţinută anterior detaşării în misiunea diplomatică sau oficiul consular". Propunerea respectivă este valabilă şi pentru ultimul enunţ din alineatul (4) din cadrul aceluiaşi articol;
la punctul 13, cuvintele "din ambele fraze" se vor exclude;
la punctul 14:
cu referire la dispoziţia de completare a alineatului (1), se propune următoarea redacţie: "alineatul (1) se completează cu un enunţ cu următorul cuprins:";
referitor la articolul 17 alineatul (1), cuvintele "păstrarea calităţii de angajat al" se vor substitui cu cuvintele "păstrarea calităţii de persoană angajată în cadrul", pentru a asigura coerenţa cu terminologia utilizată în Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003;
în dispoziţia de modificare a alineatului (2) al aceluiaşi articol, textul "după textul "art.15 alin.(3)"" se va exclude în temeiul uzanţelor tehnico-legislative;
cu referire la redacţia propusă pentru alineatul (3) al articolului 17, ultimul enunţ, se atrage atenţia că, potrivit art.54 alin.(1) lit.i) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, verbele, în textul proiectului, se utilizează la timpul prezent;
punctul 16, prin care se modifică articolul 21, se propune a fi exclus;
la punctul 18, prin care se modifică articolul 25 litera c), textul "publice, administrativ tehnice sau de serviciu" va fi substituit cu textul "funcţii publice, posturi de specialitate, deservire tehnică sau auxiliare". Respectiv, se va înlocui şi textul "funcţie administrativ-tehnică sau de serviciu" din articolul 15 alineatul (4);
cu referire la varianta actuală a articolului 12 alineatul (4), potrivit căruia "acordarea rangului diplomatic se înscrie în carnetul de muncă", este de menţionat faptul că obligaţia deţinerii carnetului de muncă şi efectuarea înscrierilor în el a fost exclusă prin Legea nr.123/2017 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative. Drept urmare, se propune ca articolul 12 alineatul (4) să aibă următorul cuprins: "Evidenţa acordării rangului diplomatic este ţinută de către Ministerul Afacerilor Externe".
De asemenea, ţinând cont de faptul că prevederile articolului 71 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 reglementează modalitatea detaşării, care se aplică şi categoriilor de salariaţi (persoanele angajate în funcţii diplomatice, administrativ-tehnice sau de serviciu în cadrul Ministerului Afacerilor Externe) menţionate la articolul 302 din codul nominalizat după cum urmează:
"(1) Detaşarea poate fi dispusă numai cu acordul scris al salariatului pentru o perioadă de cel mult un an şi se efectuează în temeiul unui contract individual de muncă distinct pe o durată determinată.
(3) Pentru unele categorii de salariaţi, detaşarea poate fi dispusă pe o durată mai mare decât cea indicată la alin.(1)."
Luând în considerare cele menţionate, se constată că modalitatea de dispunere a detaşării din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 şi din Legea nr.761/2001 cu privire la serviciul diplomatic este diferită.
Totodată, în capitolul XII, Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 reglementează normele cu privire la munca salariaţilor din cadrul misiunilor diplomatice şi al oficiilor consulare ale Republicii Moldova (articolele 302-305). Unele dintre acestea sunt norme exhaustive (de exemplu: durata detaşării de 4 şi, respectiv, 3 ani, inclusiv acţiunile de urmat la expirarea termenului detaşării care sunt similare normelor prevăzute de Legea nr.761/2001 cu privire la serviciul diplomatic). Însă, codul menţionat nu reglementează situaţia referitoare la posibilitatea de prelungire a perioadei de detaşare, după cum este prevăzut în legea specială.
Prin urmare, se constată că unele norme din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 nu sunt complementare prevederilor proiectului de lege, deşi fac trimitere la alte acte normative speciale ce reglementează serviciul diplomatic. Ţinând cont de faptul că relaţiile de activitate în raport cu persoanele angajate în funcţii diplomatice, administrativ-tehnice sau de serviciu sunt reglementate de o lege specială care conţine norme similare din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, se recomandă corelarea normelor dintre aceste două acte normative.
Prin prisma celor menţionate, se propune excluderea normelor din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, care reglementează munca salariaţilor din cadrul misiunilor diplomatice şi al oficiilor consulare, şi anume prin completarea proiectului cu următoarele dispoziţii:
"Art. II. Modificarea unor acte normative conexe:
Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.159-162, art.648), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. Articolul 302 va avea următorul cuprins:
"Articolul 302. Particularităţile activităţii în cadrul misiunilor diplomatice şi al oficiilor consulare ale Republicii Moldova
Particularităţile activităţii salariaţilor detaşaţi în misiunile diplomatice sau în oficiile consulare ale Republicii Moldova sunt stabilite în actele normative speciale cu privire la serviciul diplomatic. Dispoziţiile prezentului cod sunt aplicabile în măsura în care unele raporturi juridice nu sunt prevăzute de legislaţia specială ce reglementează activitatea serviciului diplomatic."
2. Articolele 303, 304 şi 305 se abrogă.
3. Articolul 71 alineatul (3) se abrogă.
4. La articolul 81 alineatul (1) litera a), textul " , 305" se exclude.
5. La articolul 82 litera k), textul "305 şi" se exclude."
Prin urmare, actualul articol II din proiect va deveni articolul III.
În baza celor menţionate, Guvernul susţine iniţiativa legislativă propusă, cu luarea în considerare a observaţiilor şi a recomandărilor de îmbunătăţire a textului proiectului de lege.