Decizia protocolară nr.13.22 din 25.03.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea art.283 din Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997 (iniţiativa legislativă nr.32 din 19 februarie 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea art.283 din
Codul fiscal al Republicii Moldova nr. 1163/1997
(iniţiativa legislativă nr.32 din 19 februarie 2026)
nr. 13.22 din 25.03.2026
(în vigoare 26.03.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr.139-141 art. 38 din 26.03.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 25 martie 2026
Decizia protocolară nr.13.22/2026
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea art.283 din Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997, înaintat cu titlu de iniţiativa legislativă (nr.32 din 19 februarie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Proiectul de lege prevede completarea art.283 alin.(1) din Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997 cu litera t), prin care se instituie o scutire de impozitul pe bunurile imobiliare pentru prima locuinţă aflată în proprietatea sau coproprietatea unei persoane fizice, utilizată exclusiv ca domiciliu principal al acesteia, cu o suprafaţă totală de până la 150 m2 inclusiv, cu excepţia încăperilor sau a părţilor din bunul imobiliar utilizate pentru desfăşurarea activităţii de întreprinzător sau a activităţilor profesionale.
Din prisma principiilor legislaţiei fiscale, Guvernul subliniază că orice modificare a facilităţilor fiscale trebuie să fie clar definită, obiectiv fundamentată şi proporţională, în concordanţă cu principiile legalităţii, echităţii şi stabilităţii fiscale.
În acest sens, nota de fundamentare nu conţine o analiză detaliată a impactului asupra veniturilor bugetare ale autorităţilor administraţiei publice locale, nu prezintă estimarea pierderilor de venit ce ar putea rezulta din instituirea noii scutiri fiscale şi nici nu identifică eventuale surse compensatorii pentru acoperirea acestora.
Totodată, contrar prevederilor art.271 alin.(5) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, proiectul nu este însoţit de o evaluare economico-financiară a impactului asupra bugetelor locale. În lipsa acesteia, apar riscuri pentru sustenabilitatea bugetară şi pentru onorarea cheltuielilor planificate, ceea ce contravine art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit căruia nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.
La fel, Guvernul atrage atenţia asupra dificultăţilor ce pot apărea în procesul de administrare, aplicare şi monitorizare a criteriului de "primă locuinţă". Proiectul utilizează această sintagmă fără a-i oferi o definiţie legală clară, ceea ce poate genera interpretări divergente privind caracterul cronologic al dobândirii locuinţei, existenţa altor bunuri imobile în proprietatea persoanei fizice, precum şi efectele dobândirii ulterioare a unui alt imobil asupra menţinerii scutirii. În lipsa unor criterii şi mecanisme de verificare expres reglementate, autorităţile fiscale şi autorităţile administraţiei publice locale pot întâmpina dificultăţi în stabilirea eligibilităţii contribuabililor şi în monitorizarea continuă a condiţiilor de acordare a facilităţii.
Totodată, implementarea măsurii ar presupune instituirea unor proceduri administrative suplimentare de verificare şi schimb de informaţii între registrele relevante, fapt ce poate genera costuri administrative adiţionale şi riscuri de aplicare neuniformă a normei.
Concomitent, informăm că, în procesul elaborării proiectului de lege privind modificarea unor acte normative ce vizează politica fiscală şi vamală pentru anul 2027, va fi reexaminat cadrul normativ aferent impozitării bunurilor imobiliare, având ca obiective: (i) reintroducerea cotelor maxime; (ii) transferarea către autorităţile administraţiei publice locale a competenţei de a stabili categoriile de persoane fizice care pot beneficia de scutiri sau reduceri la plata impozitului pe bunurile imobiliare şi mărimea acestor facilităţi.
În acest context, Guvernul intenţionează să susţină iniţiativele legislative care sunt corelate şi corespund obiectivelor enunţate, asigurând coerenţa şi predictibilitatea politicii fiscale promovate.
Ţinând cont de cele expuse mai sus, proiectul de lege nu se susţine.