Decizia protocolară nr.15.18 din 01.04.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal, Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997) (iniţiativa legislativă nr.363 din 20 noiembrie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

(Legea nr. 133/2011  privind  protecţia datelor  cu caracter

 personal, Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997)

 (iniţiativa legislativă nr.363 din 20 noiembrie 2025)

nr. 15.18  din  01.04.2026

 (în vigoare 02.04.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.146-147 art. 41 din 02.04.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 1 aprilie 2026

Decizia protocolară nr.15.18/2026

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal, Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.363 din 20 noiembrie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică despre susţinerea parţială a acestuia.

Astfel, potrivit notei de fundamentare, proiectul de lege înaintat spre examinare urmăreşte instituirea măsurilor tehnice şi organizatorice care să asigure protecţia datelor cu caracter personal ale persoanelor ce practică activitate independentă, prin identificarea şi implementarea mecanismelor adecvate şi eficiente în vederea ţinerii evidenţei fiscale, fără a aduce prejudicii dreptului la protecţia datelor cu caracter personal, de exemplu prin depersona-lizarea IDNP- ului persoanei fizice ce practică activitate independentă consemnat în bonul fiscal sau atribuirea unui nou cod fiscal distinct de IDNP.

Prin urmare, în partea ce ţine de art.I din proiect, care propune completarea art.9 din Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal (în continuare – Legea nr.133/2011), menţionăm că art.9 lit.b) permite prelucrarea datelor de identificare dacă aceasta este prevăzută expres de legislaţie, inclusiv în cazul executării unei obligaţii legale. În schimb, propunerea de completare a art.9 cu lit.c) condiţionează prelucrarea de depersonalizare a datelor sau utilizarea unui identificator unic, ceea ce poate fi interpretat ca o restrângere suplimentară, nereglementată în cadrul lit.b). De asemenea, propunerea de completare necesită suplimentar definirea noţiunilor "identificator unic" şi "identificare directă", întrucât acestea nu sunt prevăzute în Legea nr.133/2011, iar utilizarea lor fără clarificări poate genera dificultăţi de aplicare practică.

La fel, semnalăm şi unele aspecte contradictorii ale propunerii vizate – între noţiunea de prelucrare a datelor cu caracter personal şi depersonalizare a acestora.

În acest sens, informăm că "depersonalizarea datelor" reprezintă modificarea datelor cu caracter personal, astfel încât detaliile privind circumstanţele personale sau materiale să nu mai permită atribuirea acestora unei persoane fizice identificate sau identificabile ori să permită atribuirea doar în condiţiile unei investigaţii care necesită cheltuieli disproporţionate de timp, mijloace şi forţă de muncă.

Astfel, noua litera c) este redundantă şi contradictorie, întrucât introduce o condiţie de "depersonalizare", respectiv datele depersonalizate nu mai sunt, din punct de vedere juridic, date cu caracter personal, deci nu mai intră în sfera de aplicare a Legii nr.133/2011.

Cu referire la art.II şi III din proiectul de lege prin care se propun modificările la Codul fiscal nr.1163/1997 (în continuare – Cod), în vederea asigurării procesului de administrare a activităţii independente desfăşurate de către persoanele fizice în domeniul comerţului, se propune expunerea art.II şi III din proiect în următoarea redacţie:

"Art.II. – Codul fiscal nr.1163/1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 08.02.2007), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

"1. Articolul 5:

la punctul 28), litera a) se completează cu următorul text: " ,precum şi numărul de identitate de stat atribuit persoanelor fizice rezidente care desfăşoară activităţi în domeniul comerţului (comercianţi independenţi);";

la punctul 36¹), după cuvintele "persoană fizică rezidentă" se introduce textul "(comerciant independent)".

2. La articolul 69⁷ alineatul (1), după cuvintele "persoanele fizice rezidente" se introduce textul "(comercianţi independenţi)".

3. La articolul 69¹³, alineatul (3) se completează cu un enunţ cu următorul cuprins: "Subiecţii impunerii au dreptul să desfăşoare activitatea în domeniul comerţului conform prezentului capitol doar dacă au fost înregistraţi la Serviciul Fiscal de Stat până la data de 01.07.2026.".

Art.III. – (1) Prin derogare de la prevederile art.56 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

(2) Serviciul Fiscal de Stat, în comun cu Agenţia Serviciilor Publice, va asigura mecanismul de transmitere a informaţiei aferente persoanelor fizice care desfăşoară activitate independentă (comercianţi independenţi), înregistraţi la Serviciul Fiscal de Stat până la data de 1 iulie 2026, în vederea luării în evidenţă de către Agenţia Serviciilor Publice în Registrul de stat al unităţilor de drept (RSUD) şi atribuirii, din oficiu, a numărului de identificare de stat (IDNO) până la 10 iulie 2026.

(3) După recepţionarea de către Serviciul Fiscal de Stat a numărului de identificare de stat (IDNO) al comerciantului independent, Serviciul Fiscal de Stat va remite acestuia Confirmarea privind luarea la evidenţa fiscală în calitate de comerciant independent.

(4) Comercianţii independenţi sunt în drept să reînregistreze ECC în baza IDNO atribuit.

(5) Guvernul, în termen de 4 luni, va modifica actele sale normative în conformitate cu prezenta lege.".