Decizia protocolară nr.16.26/2026 din 08.04.2026 \rAviz la proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal nr.1163/1997 (iniţiativa legislativă nr.53 din 27 februarie 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal nr.1163/1997
(iniţiativa legislativă nr.53 din 27 februarie 2026)
nr. 16.26 din 08.04.2026
(în vigoare 09.04.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr.160-163 art. 44 din 09.04.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 8 aprilie 2026
Decizia protocolară nr.16.26/2026
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal nr.1163/1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.53 din 27 februarie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Potrivit autorului, proiectul de lege are drept scop dezvoltarea industriei producătoare autohtone, menţinerea procesării producţiei în ţară, precum şi susţinerea competitivităţii în raport cu importurile. În acest sens, se propune completarea Codului fiscal nr.1163/1997 (în continuare – Cod) cu un articol nou, potrivit căruia întreprinderile agroalimentare integrate vertical, cu ciclu complet de producere, de la materie primă la produs finit şi/sau procesat, destinat comercializării în stare proaspătă şi/sau sub formă de semifabricate, să fie scutite de impozitul pe venit.
Unul dintre principiile pe care se bazează impozitele şi taxele este principiul echităţii fiscale, care presupune tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice care activează în condiţii similare, în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale (art.6 alin.(8) lit.c) din Cod). Astfel, instituirea unei scutiri integrale de impozit pe venit pentru o anumită categorie de contribuabili poate genera un tratament fiscal diferenţiat faţă de alţi agenţi economici care desfăşoară activităţi similare.
Totodată, deşi obiectivele enunţate sunt relevante pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar, analiza proiectului relevă o serie de carenţe conceptuale şi tehnice care pot afecta aplicarea şi eficienţa măsurii propuse.
Astfel, proiectul nu defineşte noţiunea "întreprindere agroalimentară integrată vertical, cu ciclu complet de producere" şi nici nu prevede criterii obiective şi cuantificabile privind gradul de integrare a activităţilor economice (producere, procesare, comercializare), inclusiv aspecte precum utilizarea materiei prime proprii, ponderea acesteia, activităţile minime obligatorii sau tipurile de întreprinderi eligibile, ceea ce poate genera dificultăţi semnificative în aplicarea prevederilor fiscale propuse.
Proiectul nu conţine prevederi privind perioada de aplicare a regimului facilitar, plafonul veniturilor, criteriile de eligibilitate şi mecanismele de verificare. De asemenea, nu sunt prevăzute mecanisme sau condiţii care să asigure că economiile rezultate din scutirea de impozit pe venit vor fi reinvestite în modernizarea, extinderea sau tehnologizarea capacităţilor de producere şi procesare. În aceste condiţii nu poate fi asigurată corelarea dintre beneficiul fiscal acordat şi atingerea obiectivelor declarate ale iniţiativei legislative.
La fel, din textul proiectului nu este clară modalitatea de impozitare a veniturilor obţinute de către contribuabilii în cauză din alte activităţi economice decât cele aferente ciclului complet de producere. Or, în lipsa unor reguli clare pentru contribuabilii care desfăşoară activităţi mixte, pot fi create dificultăţi în administrarea fiscală, în ceea ce priveşte delimitarea bazei impozabile, alocarea veniturilor/cheltuielilor pe activităţi, efectuarea controlului fiscal, precum şi apariţia litigiilor.
Suplimentar, cadrul normativ actual prevede pârghii pentru susţinerea agenţilor economici şi atragerea investiţiilor. Una dintre măsuri constă în acordarea dreptului de amânare a achitării impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător până la momentul distribuirii dividendelor, inclusiv sub formă de acţiuni sau cote-părţi, aferent profiturilor obţinute în perioadele fiscale 2023-2026 (art.87 alin.(11) din Cod).
Ţinând cont de cele menţionate, comunicăm că proiectul de lege nu se susţine, iar Guvernul, pe termen scurt şi mediu, va identifica instrumente permanente de susţinere şi stimulare a investiţiilor în economia reală, creând un cadru fiscal simplu, transparent şi uniform.
Nota de fundamentare la proiectul de lege nu conţine o evaluare a impactului fiscal şi bugetar al măsurii propuse. Lipsa unor estimări privind pierderile de venituri bugetare şi numărul potenţial de beneficiari ai facilităţii fiscale împiedică aprecierea sustenabilităţii acestei iniţiative din perspectiva veniturilor bugetului public naţional. Or, potrivit art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.