Decizia protocolară nr.17.23 din 21.05.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.109/2024 privind implementarea parţială a votului prin corespondenţă (iniţiativa legislativă nr.151 din 29 aprilie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.109/2024

privind implementarea parţială a votului prin corespondenţă

 (iniţiativa legislativă nr.151 din 29 aprilie 2025)

nr. 17.23  din  21.05.2025

 (în vigoare 22.05.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 245-248 art. 118 din 22.05.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 21 mai 2025

Decizia protocolară nr.17.23/2025

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii privind implementarea parţială a votului prin corespondenţă, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.151 din 29 aprilie 2025), de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Prin conţinutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice.

Domeniul respectiv ţine de competenţa Parlamentului şi este în conformitate cu prevederile art.66 din Constituţie, privind atribuţiile de bază ale Parlamentului.

I. Obiectivele proiectului

Proiectul de lege vizează modificarea Legii nr.109/2024 privind implementarea parţială a votului prin corespondenţă, având drept scop, conform notei de fundamentare, îmbunătăţirea cadrului normativ şi creşterea eficienţei procesului electoral. Acesta a fost iniţiat luând în considerare rezultatele şi disfuncţionalităţile identificate de autoritatea electorală în implementarea parţială a votului prin corespondenţă la scrutinele din 2024 (alegerile prezidenţiale şi referendumul republican constituţional din 20 octombrie 2024). Proiectul în discuţie se concentrează pe optimizarea procedurilor electorale, extinderea termenului de aplicare a noilor reglementări pentru alegerile parlamentare din 2025 şi îmbunătăţirea mecanismelor tehnice şi organizatorice aferente votului la distanţă.

Astfel, în contextul notei de fundamentare, prin acest proiect se propun următoarele măsuri principale:

- crearea unui consiliu electoral distinct pentru votul prin corespondenţă;

- stabilirea termenului-limită pentru modificările în listele electorale aferente votului prin corespondenţă cu cel puţin 20 de zile înaintea datei alegerilor, dar nu mai târziu de data expedierii plicurilor cu materialele electorale către alegători;

- finalizarea procedurii de anulare a înregistrărilor şi a identificării alegătorilor de la distanţă, cu înscrierea acestora în listele electorale, cu cel puţin 30 de zile înainte de ziua alegerilor;

- identificarea soluţiilor tehnice care să înlocuiască cerinţa de încărcare a fotografiei alegătorului alături de actul de identitate, prin utilizarea unor metode de identificare biometrică;

- extinderea perioadei de votare prin corespondenţă cu 2 zile înainte de ziua alegerilor;

- optimizarea procedurii de numărare şi totalizare, prin comasarea într-un singur document oficial a procesului-verbal privind numărul total de plicuri primite cu buletine de vot şi rezultatele numărării voturilor exprimate prin corespondenţă;

- extinderea aplicării legii pentru alegerile parlamentare din 2025 şi extinderea listei ţărilor în care se poate aplica votul prin corespondenţă.

II. Observaţii şi propuneri asupra proiectului

Referitor la punctul 3, menţionăm că, potrivit art.244 alin.(4) din Codul electoral, "după intrarea în vigoare a prezentului Cod nu se admite formarea şi funcţionarea de organe electorale neprevăzute de acesta". În acest sens, propunerea formulată pentru art.9 alin.(2) din lege, de a crea un consiliu electoral distinct, cu sediul în municipiul Chişinău, pentru organizarea votului prin corespondenţă, ar intra în contradicţie cu dispoziţiile Codului electoral. Comisia Electorală Centrală recomandă menţinerea practicii utilizate anterior, prin atribuirea acestei responsabilităţi unui consiliu electoral deja existent, Consiliul electoral pentru secţiile de votare constituite în străinătate nr.38, folosit şi la alegerile prezidenţiale şi la referendumul constituţional din 20 octombrie 2024. Comisia subliniază că instituirea unui consiliu distinct ar fi posibilă doar după o modificare clară a Codului electoral, care să se aplice din 2026. În plus, trebuie luat în considerare că o structură nouă ar presupune costuri suplimentare de organizare şi funcţionare.

Ţinând cont de constrângerile impuse de legislaţie, considerăm că soluţia propusă de Comisia Electorală Centrală, care presupune utilizarea unei structuri deja existente, cu experienţă în organizarea votului prin corespondenţă, este cea mai potrivită în prezent.

La punctul 7, propunerea de excludere a textului "După efectuarea modificărilor, cu cel puţin două zile înainte de ziua alegerilor, listele confirmate cu semnătura electronică a preşedintelui Comisiei Electorale Centrale se pun la dispoziţia biroului electoral în format electronic." din alin.(4) al art.18 din lege, nu este susţinută de argumentele justificative şi, totodată, nu ia în considerare lipsa instrumentelor necesare pentru a permite asigurarea autenticităţii documentelor electronice. Conform art.18 alin.(1) din aceeaşi lege, listele electorale pentru votul prin corespondenţă sunt documente autentificate de Comisia Electorală Centrală şi includ toţi cetăţenii cu drept de vot înregistraţi pentru acest tip de vot. Astfel, având în vedere faptul că legislaţia în vigoare permite utilizarea formei electronice a listelor electorale, art.43 din Legea nr.124/2022 privind identificarea electronică şi serviciile de încredere reglementează expres că "documentul electronic este considerat autentic dacă întruneşte cumulativ următoarele condiţii: a) semnătura electronică sau sigiliul electronic este aplicat de persoana abilitată, în modul stabilit, să semneze cu semnătură olografă documentul echivalent pe suport de hârtie; b) pe documentul electronic este aplicată semnătura electronică autentică sau sigiliul electronic autentic al semnatarului sau al creatorului sigiliului electronic indicat în document.

Verificarea autenticităţii documentului electronic se efectuează prin verificarea, cu ajutorul dispozitivelor de verificare a semnăturilor electronice sau a sigiliilor electronice şi/sau al produsului, a autenticităţii semnăturii electronice sau a sigiliului electronic.".

Prin urmare, propunem excluderea din punctul 7 a textului " , iar textul "După efectuarea modificărilor, cu cel puţin două zile înainte de ziua alegerilor, listele confirmate cu semnătura electronică a preşedintelui Comisiei Electorale Centrale se pun la dispoziţia biroului electoral în format electronic", având în vedere că nu sunt reglementate suficiente măsuri de asigurare a autenticităţii documentelor electronice în acest context.

Referitor la punctul 11, apreciem că modificările aduse art.26 alin.(2) nu sunt suficient de clare şi coerente, ceea ce afectează înţelegerea normei propuse. În acest context, considerăm necesară o revizuire redacţională a normei, astfel încât să reflecte clar intenţia normativă. Faţă de cele menţionate, apreciem că textul alin.(2) al art.26 ar trebui redat într-o nouă formulare, ţinând cont de conţinutul modificărilor propuse.

În ceea ce priveşte punctul 14, care prevede modificarea alin.(2) al art.35 din lege prin extinderea aplicării legii pentru alegerile parlamentare din 2025 şi extinderea listei ţărilor în care se poate aplica votul prin corespondenţă, având în vedere propunerea Ministerului Afacerilor Externe, se susţine înlocuirea textului "Japonia şi Australia" cu textul "Japonia, Republica Coreea, Australia şi Noua Zeelandă".

Această propunere este justificată ţinând cont de experienţa acumulată în cadrul interacţiunilor cu cetăţenii moldoveni atât din statele pentru care este acreditată Ambasada Republicii Moldova la Tokyo (Japonia, Republica Coreea), precum şi cu cetăţenii din alte state din regiune, pe subiecte de ordin consular, dar şi în legătură cu organizarea şi desfăşurarea scrutinelor anterioare (alegeri prezidenţiale, parlamentare şi referendumuri). Din partea concetăţenilor cu reşedinţă în state precum Australia şi Noua Zeelandă au fost recepţionate de mai multe ori solicitări privind ajustarea cadrului legislativ în materie de alegeri pentru a le fi asigurată exercitarea efectivă a dreptului de vot.

În cadrul compartimentului de la pct.5 din nota de fundamentare este evocată menţiunea, potrivit căreia modificările propuse la lege vor necesita cheltuieli suplimentare de la bugetul de stat, în baza calculului efectuat de către autoritatea electorală. Referitor la acest aspect, cu titlul de informare precizăm că în bugetul Comisiei Electorale Centrale pentru anul 2025 în vederea implementării votului prin corespondenţă, au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 12,0 milioane de lei. Totodată, atragem atenţia că în anul 2024 în cadrul organizării şi desfăşurării alegerilor prezidenţiale şi a referendumului constituţional republican au fost executate la subprogramul bugetar "Vot prin corespondenţă" cheltuieli în sumă de 1,9 milioane de lei.

Având în vedere că atât iniţiativa legislativă, cât şi propunerea alternativă formulată la art.35 alin.(2) ar putea implica cheltuieli suplimentare, ar fi necesară prezentarea impactului financiar, în conformitate cu prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, inclusiv prin estimarea detaliată a costurilor aferente implementării, elaborată în cooperare cu Comisia Electorală Centrală, precum şi identificarea surselor de finanţare necesare.

În conformitate cu prevederile art.II alin.(2) lit.b), Guvernul va prezenta Parlamentului, în termen de o lună de la data publicării prezentei legi, propuneri pentru modificarea legislaţiei în conformitate cu aceasta. Referitor la această prevedere, atragem atenţia că în cadrul compartimentului de la pct.6 din nota de fundamentare nu sunt incluse informaţii referitoare la actele normative care trebuie revizuite pentru a modifica legislaţia în conformitate cu noile prevederi. Prin urmare, este recomandabil ca autorii proiectului să clarifice acest aspect în tabelul de sinteză al amendamentelor şi propunerilor la proiectul de lege.

În contextul celor expuse, Guvernul, luând în considerare avizele formulate de autorităţile abilitate, susţine, în principiu, proiectul de lege, cu condiţia revizuirii acestuia, potrivit observaţiilor şi propunerile de îmbunătăţire a textului, în vederea excluderii unor eventuale riscuri de neconformitate cu cadrul legal existent.