Decizia protocolară nr.18.24 din 28.05.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (regimul datoriilor vamale şi penalităţile aferente pentru persoanele cu dizabilităţi locomotorii, reglementări privind primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală) (iniţiativa legislativă nr.155 din 30 aprilie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative
(regimul datoriilor vamale şi penalităţile aferente pentru
persoanele cu dizabilităţi locomotorii, reglementări privind
primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală)
(iniţiativa legislativă nr.155 din 30 aprilie 2025)
nr. 18.24 din 28.05.2025
(în vigoare 29.05.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 261-264 art. 36 din 29.05.2025
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 28 mai 2025
Decizia protocolară nr.18.24/2025
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (regimul datoriilor vamale şi penalităţile aferente pentru persoanele cu dizabilităţi locomotorii, reglementări privind primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală) (iniţiativa legislativă nr.155 din 30 aprilie 2025), înaintat de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Potrivit notei informative, proiectul de lege a fost elaborat ca urmare a audienţelor cetăţenilor şi a sesizărilor primite de autor cu referire la problemele cu care se confruntă aceştia.
De asemenea, proiectul are la bază necesitatea modificării şi completării Codului vamal nr.95/2021, Legii nr.1593/2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, precum şi a altor acte normative relevante, în vederea reglementării unor aspecte privind facilităţile fiscale şi vamale, achitarea primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală şi stabilirea penalităţilor.
În acest sens, menţionăm că proiectul de lege se susţine, cu luarea în considerare a următoarelor obiecţii şi propuneri de ajustare a acestuia, după cum urmează:
1. Articolul I va avea următorul cuprins:
"Art.I. – Prin derogare de la prevederile Codului fiscal nr.1163/1997, Codului vamal nr.1149/2000, Codului vamal nr.95/2021, Codului administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018, Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, precum şi ale Codului penal al Republicii Moldova nr.985/2002:
(1) Nu se calculează, iar în cazul constatării, se anulează majorările de întârziere (penalităţile), calculate pentru datoriile vamale aferente plasării în liberă circulaţie (import) a hederelor de la poziţia tarifară 8433 în perioada 1 ianuarie 2023 – 27 martie 2024.
(2) Prin derogare de la alineatul (1), majorările de întârziere (penalităţile) achitate în baza deciziilor de regularizare, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, nu se rambursează.
(3) Prevederile prezentei legi exonerează persoanele fizice şi juridice de răspunderea contravenţională, materială şi penală pentru abaterile ce vizează declararea eronată a poziţiei tarifare la plasarea în liberă circulaţie (import) a hederelor de la poziţia tarifară 8433, în perioada 1 ianuarie 2023 – 27 martie 2024".
2. Prevederile articolului II din proiect se exclud.
3. La articolul III:
3.1. la punctul 2, în vederea respectării numerotării consecutive a normelor, textul "(13)" se substituie cu textul "(12)";
3.2. la punctul 4, în partea ce vizează completarea art.30 cu alin.(11) din Legea nr.1593/2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, acesta va avea următorul cuprins:
"(11) Cuantumul penalităţii se determină conform prevederilor Codului fiscal".
4. La articolul V, cuvintele "Se anulează" se substituie cu textul "Prin derogare de la prevederile Codului fiscal nr.1163/1997, Legii nr.1380/1997 cu privire la tariful vamal, Codului vamal nr.1149/2000, precum şi ale Codului vamal nr.95/2021, se anulează".
5. La articolul VI:
5.1. alineatul (1) se completează cu textul " , cu excepţia art.III pct.4 care intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2026".
Prin urmare, punerea în aplicare a noului cuantum al penalităţii pe parcursul anului de gestiune va avea ca efect aplicarea a două cote diferite ale penalităţii pe parcursul unui singur an, fapt ce contravine principiului de determinare (şi aplicare) anuală a cuantumului penalităţii prevăzut în proiect. Astfel, aplicarea noii formule de stabilire a penalităţii începând cu 1 ianuarie 2026 va asigura aplicarea uniformă a acesteia pe întreg parcursul unui an fiscal;
5.2. alineatul (3) din proiect va avea următorul cuprins:
"(3) Prin derogare de la prevederile Codului fiscal nr.1163/1997, Legii nr.1380/1997 cu privire la tariful vamal, Codului vamal nr.1149/2000, Codului vamal nr.95/2021, datoria vamală şi/sau majorările de întârziere (penalităţile), constatate de către Serviciul Vamal inclusiv până la data intrării în vigoare a prezentei legi, ca urmare a nerespectării condiţiilor stabilite în art.124 alin.(14) din Codul fiscal nr.1163/1997 şi utilizate de către persoane terţe, cu excepţia soţilor/soţiilor sau rudele de gradul I şi gradul II, în scop personal sau comercial, inclusiv în baza unor contracte de înstrăinare, donaţie sau orice altă formă de dare în posesie ori folosinţă, transmitere în arendă, locaţiune, uzufruct, leasing operaţional, se vor achita de către persoanele terţe care au utilizat contrar destinaţiei finale mijloacele de transport respective. Obligaţia vamală va fi calculată conform legislaţiei la data introducerii şi plasării în liberă circulaţie (import) a mijloacelor de transport. Termenul de prescripţie pentru notificarea datoriei vamale, a majorărilor de întârziere (penalităţilor) şi a amenzilor este de 7 ani de la data la care au apărut datoria vamală, majorările de întârziere (penalităţile) şi amenzile";
5.3. alineatul (4) va avea următorul cuprins:
"(4) Persoanele exonerate de plata datoriei vamale şi/sau a majorărilor de întârziere (penalităţile) în temeiul prezentei legi nu mai pot beneficia de prevederile art.124 alin.(14) din Codul fiscal nr.1163/1997, indiferent de termenul scurs de la data anulării deciziei de regularizare";
5.4. alineatul (5) va avea următorul cuprins:
"(5) În cazul constatării apariţiei datoriei vamale, ca urmare a lipsei certificatului de reutilare la importul mijlocului de transport în perioada 1.01.2023-2.06.2023, datoria vamală se anulează. Prevederile alin.(4) nu se răsfrâng asupra persoanelor cu dizabilităţi ale aparatului locomotor care au plasat în liberă circulaţie (import) mijloace de transport în lipsa certificatului de reutilare în perioada 1.01.2023-2.06.2023."
Suplimentar, având în vedere faptul că, din cauza situaţiei climaterice extreme atestate în ultima perioadă în Republica Moldova, foarte mulţi dintre producătorii agricoli au fost afectaţi iniţial de seceta locală în multe zone, iar ulterior ploile torenţiale i-au afectat prin grindină şi eroziune masivă a solului la culturi pe suprafeţe mari, se impune identificarea soluţiilor suplimentare de susţinere a sectorului agricol.
În acest sens, proiectul de lege urmează a fi completat cu trei articole noi în scopul de a extinde perioada Programului de rambursare a TVA până în decembrie 2026, cu condiţia că suma totală rambursată pentru perioada stabilită nu poate depăşi suma TVA, destinată deducerii pentru perioada fiscală ulterioară reflectată în declaraţia privind TVA pentru perioada fiscală decembrie 2024, exonerarea de la plata drepturilor de import a echipamentului de scanare cu raze X "Rapiscan Eagle M60-R", precum şi reglementarea compensării din bugetul de stat a cheltuielilor aferente transportului tur-retur şi a compensaţiei pentru închirierea spaţiului locativ pentru funcţionarii publici care îşi exercită atribuţiile de serviciu într-o altă localitate decât cea în care îşi au domiciliul, după cum urmează:
1. "Art. – Legea nr.337/2022 privind Programul de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.413-425, art.764), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 2 litera a), textul "sau pe parcursul anului 2023" se substituie cu textul "sau pe parcursul anilor 2023-2025";
2. La articolul 4 alineatul (3), textul "decembrie 2023" se substituie cu textul "decembrie 2024"."
2. "Art.– Prin derogare de la prevederile Codului fiscal nr.1163/1997, Codului vamal nr.95/2021 şi ale Legii nr.172/2014 privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, se permite, cu titlu de excepţie, Serviciului Vamal introducerea în ţară şi punerea în liberă circulaţie (import), cu scutire de plata drepturilor de import a echipamentului de scanare cu raze X "Rapiscan Eagle M60-R", cu numărul de identificare W1T96302910789941, anul de fabricaţie 2025, clasificat la poziţia tarifară 9022 19 000."
3. "Art.– Articolul 20 din Codul fiscal nr.1163/1997 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 8 februarie 2007), cu modificările ulterioare, se completează cu lit.d11), cu următorul cuprins:
"d11) compensarea cheltuielilor pentru funcţionarii publici şi persoanele cu funcţie de demnitate publică, care îşi exercită atribuţiile de serviciu într-o altă localitate decât cea în care îşi au domiciliul, pentru transportul tur-retur şi/sau pentru închirierea spaţiului locativ, în modul stabilit de Guvern".
Prin derogare de la art.56 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, normele propuse pentru a fi incluse în proiectul de lege vor intra în vigoare la data publicării legii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
În nota de fundamentare:
La punctul 4 din secţiunea a 4-a, înainte de cuvintele "Serviciul Fiscal de Stat" urmează a fi introduse cuvintele "Compania Naţională de Asigurări în Medicină şi", întrucât restituirea primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală în sumă fixă se efectuează de către Compania Naţională de Asigurări în Medicină (art.23 alin.(22) din Legea nr.1593/2002 cu privire la mărimea, modul şi termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală).
La secţiunea a 9-a, considerăm oportună includerea Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină în calitate de autoritate responsabilă de implementarea prevederilor proiectului actului normativ.
Totodată, menţionăm că nota de fundamentare urmează a fi ajustată conform dispoziţiilor prevăzute la art.IV din proiectul de lege.