Decizia protocolara nr.2.10/2026 din 22.01.2026 \rAviz la proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal nr.1163/1997 (iniţiativa legislativă nr.397 din 4 decembrie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
AVIZ
la proiectul de lege cu privire la modificarea
Codului fiscal nr. 1163/1997
(iniţiativa legislativă nr.397 din 4 decembrie 2025)
nr. 2.10 din 22.01.2026
(în vigoare 23.01.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 55-58 art. 3 din 23.01.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 22 ianuarie 2026
Decizia protocolară nr.2.10/2026
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea Codului fiscal nr.1163/1997, înaintat cu titlul de iniţiativă legislativă (nr.397 din 4 decembrie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Potrivit autorilor iniţiativei, proiectul de lege a fost elaborat în scopul îmbunătăţirii legislaţiei fiscale şi a modului de administrare a restituirii sumei TVA.
Proiectul propune modificarea art.1016 din Codul fiscal nr.1163/1997 (în continuare – Cod), şi anume:
- excluderea limitelor sumei şi a condiţiilor de restituire a TVA stabilite de Guvern;
- introducerea normei prin care suma TVA spre deducere, acumulată în cont de trei ani şi mai mult, să fie restituită integral şi în mod obligatoriu la contul de decontare al agentului economic;
- micşorarea termenului de procesare a cererilor de restituire a TVA de către Serviciul Fiscal de Stat.
Referitor la excluderea limitelor sumei şi a condiţiilor de restituire a TVA stabilite de Guvern, menţionăm că, potrivit prevederilor art.96 alin.(1) din Constituţia Republicii Moldova, Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului.
Concomitent, art.4 din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern statuează că autoritatea publică care îşi desfăşoară activitatea în domeniul finanţelor publice, relaţiilor fiscale şi vamale este Guvernul.
Prin urmare, propunerea de modificare a art.1016 alin.(2) din Cod, în partea ce vizează excluderea limitelor sumei şi a condiţiilor de restituire a TVA stabilite de Guvern, subminează rolul Guvernului privind exercitarea conducerii generale a activităţii executive în domeniul gestionării finanţelor publice şi al relaţiilor fiscale, în conformitate cu principiile şi regulile stabilite de lege.
Totodată, modificarea propusă ar afecta predictibilitatea şi stabilitatea mecanismului de restituire a TVA, care reprezintă un element esenţial în planificarea financiară a agenţilor economici. Absenţa unor reguli clare, coerente şi uniform aplicabile generează incertitudine juridică şi sporeşte riscul unei aplicări neuniforme a normelor fiscale.
În ceea ce priveşte propunerea privind restituirea sumelor TVA, acumulate în cont de trei ani şi mai mult, integral şi în mod obligatoriu la contul de decontare al persoanei juridice, menţionăm că aceasta creează riscuri pentru asigurarea sustenabilităţii, ceea ce ar putea pune sub presiune onorarea angajamentelor de finanţare a cheltuielilor planificate şi, prin urmare, contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, potrivit cărora nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.
Referitor la reducerea termenului stabilit pentru restituirea TVA de la 45 până la 15 zile şi de la 60 până la 30 de zile, menţionăm că modul de restituire a TVA este stabilit în Regulamentul privind restituirea taxei pe valoarea adăugată, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.93/2013.
Respectiv, termenele de restituire a TVA stabilite în prezent sunt rezonabile şi justificate din perspectiva asigurării funcţionalităţii mecanismului de restituire.
În acest context, menţionăm că reducerea termenelor de restituire a sumei TVA ar conduce la imposibilitatea respectării etapelor procedurale prevăzute de cadrul normativ şi, implicit, la imposibilitatea procesării eficiente a cererilor de restituire a TVA. Astfel, modificarea este susceptibilă să genereze întârzieri şi disfuncţionalităţi în procesul de examinare a cererilor.
Concomitent, în situaţiile în care apar dezacorduri privind actele de control, termenele propuse nu ar permite respectarea etapelor procedurale necesare, ceea ce ar putea conduce la amânări neprevăzute şi la creşterea incertitudinii financiare pentru agenţii economici.
În contextul celor expuse şi ţinând cont de necesitatea asigurării sustenabilităţii finanţelor publice, promovarea proiectului de lege prezentat nu se susţine.