Decizia protocolară nr.2.35 din 29.01.2025 \rAviz la proiectul de lege privind staţiunile balneare, climatice şi balneoclimatice şi tratamentul balnear şi de recuperare (iniţiativa legislativă nr.85 din 22 martie 2022)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege privind staţiunile balneare, climatice şi

balneoclimatice şi tratamentul balnear şi de recuperare

(iniţiativa legislativă nr.85 din 22 martie 2022)

nr. 2.35  din  29.01.2025

 (în vigoare 30.01.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 22-24 art. 2 din 30.01.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 29 ianuarie 2025

Decizia protocolară nr.2.35/2025

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege privind staţiunile balneare, climatice şi balneoclimatice şi tratamentul balnear şi de recuperare, înaintat cu titlul de iniţiativă legislativă (nr.85 din 22 martie 2022) de către grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Astfel, proiectul de lege supus avizării, potrivit notei informative, are drept scop definirea categoriilor de staţiuni balneare, climatice şi balneoclimatice, a cerinţelor şi a modului de acordare a statutului de staţiune balneară, climatică şi balneoclimatică.

Într-o altă ordine de idei, relevăm faptul că preluarea prevederilor din practica internaţională, cum ar fi Ordonanţa Guvernului României nr.109/2000 privind staţiunile balneare, climatice şi balneoclimatice şi asistenţa medicală balneară şi de recuperare, urmează a fi realizată prin raportarea la legislaţia naţională.

Astfel, art.3 lit.c) şi art.5 lit.e) din proiect utilizează expresia "urban edilitară", pe când legislaţia naţională operează cu noţiunea de "infrastructură tehnic-edilitară" (Legea nr.150/2017 cu privire la Registrul obiectivelor de infrastructură tehnico-edilitară defineşte în art.2 noţiunile de "infrastructură tehnico-edilitară", care reprezintă ansamblul sistemelor de utilităţi publice destinate furnizării/prestării serviciilor de utilităţi publice, şi, "obiective de infrastructură tehnico-edilitară", care reprezintă reţelele subterane şi supraterane de alimentare cu apă potabilă şi tehnică, de canalizare, de termoficare, de alimentare cu energie electrică, de telefonie etc., precum şi căile de circulaţie a mijloacelor de transport, construcţiile supraterane de pozare a instalaţiilor electrice, staţiile de pompare şi de punere sub presiune, alte construcţii şi instalaţii ce fac parte din dotarea edilitară de interes public sau comun. Obiectivele de infrastructură tehnico-edilitară fac parte din categoria de bunuri imobile).

La art.4 alin.(1) din proiect, cuvintele "după caz" redau caracter incert normei, motiv pentru care se vor revizui. Astfel, se va preciza când va fi obligatorie consultarea populaţiei unităţii administrativ-teritoriale în privinţa solicitării acordării statutului de staţiune balneară, climatică sau balneoclimatică.

La acest aspect se va ţine cont că, potrivit art.3 alin.(1) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, administrarea publică în unităţile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor publice locale şi consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit.

Norma privind acordarea, prin hotărâre a Guvernului, a statutului de staţiune balneoclimatică corespunde prevederilor art.11 alin.(1) din Legea nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, dar necesită a fi redactată după cum urmează: "Satelor şi oraşelor care, datorită condiţiilor climaterice, balneologice şi înzestrării lor edilitar-gospodăreşti, prezintă o importanţă deosebită pentru sănătatea şi odihna populaţiei, li se acordă, prin hotărâre a Guvernului, statut de staţiune balneară, climatică sau balneoclimatică, la propunerea consiliilor locale, cu consultarea, după caz, a populaţiei localităţii, pe baza normelor tehnice unitare adoptate de Guvern."

Concomitent, norma prevăzută în art.4 alin.(1) din proiect contravine cu prevederile art.35 alin.(5) din Legea ocrotirii sănătăţii nr.411/1995, unde se indică clar că "considerarea unei localităţi ca staţiune balneară, stabilirea hotarelor ei de protecţie sanitară şi determinarea regimului acesteia sunt efectuate de Guvern, la propunerea Ministerului Sănătăţii şi a Consiliului Federaţiei Sindicatelor Independente din Moldova, coordonată cu autoritatea administraţiei publice locale pe al cărui teritoriu se află staţiunea". Din aceste considerente, se propune modificarea în conformitate cu art.35 alin.(5) din legea sus-numită. Prevederile art.4 alin.(2) din proiect creează o confuzie întrucât, conform art.23² din Legea nr.10/2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice, autorizarea sanitară de funcţionare se acordă în cazul activităţilor şi serviciilor cu impact asupra sănătăţii publice.

În acelaşi timp, art.4 alin.(3) din proiect prevede prelungirea autorizaţiei de funcţionare, or prevederile art.23² alin.(5) din Legea nr.10/2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice prevede expres condiţiile de prelungire a acesteia, iar la alin.(4) al aceluiaşi articol se atestă o neclaritate în partea ce ţine de abordarea diferenţiată faţă de anumite localităţi prin recunoaşterea statutului de staţiune balneară.

Considerăm relevantă modificarea art.5 lit.b) din proiect, şi anume cuvintele "planurile de urbanism şi amenajare a teritoriului", ce se vor substitui cu cuvintele "documentaţia de amenajare a teritoriului şi de urbanism", în conformitate cu terminologia utilizată la art.16 din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023. Un punct important la acest capitol este şi determinarea clară a autorităţii competente ce va întreprinde acţiunile enumerate.

Concomitent, la art.6 alin.(2) din proiect se propune a se specifica denumirea instituţiilor/autorităţilor administraţiei publice centrale de specialitate competente în analiza utilizării factorilor naturali de mediu. În acelaşi timp, se propune ca textul "consiliile locale ale localităţilor" să se substituie cu cuvintele "autorităţile administraţiei publice locale".

De asemenea, la lit.a) din alineatul sus-menţionat al aceluiaşi articol, cuvântul "periodic" se consideră necesar a fi înlocuit cu termeni concreţi, pentru a exclude unele interpretări şi confuzii.

Menţionăm şi despre necesitatea de a delimita atribuţiile Ministerului Sănătăţii şi ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale prin prisma competenţelor prevăzute în Hotărârea Guvernului nr.148/2021 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Sănătăţii şi, respectiv, Hotărârea Guvernului nr.149/2021 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale.

Totodată, se propune revizuirea sau excluderea prevederilor art.7 din proiect, deoarece, prin definiţiile atribuite staţiunilor balneare, climatice sau balneoclimatice se subînţelege localitatea sau/şi un areal (zonă delimitată topo-geo-climatic din localitate sau din afara ei). Respectiv, toate beneficiile financiare ar trebui să aparţină localităţii (unităţii administrativ-teritoriale) respective. Astfel, revizuirea integrală a prezentului articol urmează a fi efectuată concomitent cu completările referitoare la statutul organizatorico-juridic, aferente acestor staţiuni.

Odată cu reexaminarea proiectului se va ţine cont de faptul că prevederile actului normativ trebuie redate într-un limbaj simplu, clar şi concis, astfel încât la aplicarea acestora să nu fie generate interpretări diferite, fapt ce va crea probleme la aplicare.

Mai mult decât atât, remarcăm că, potrivit uzanţelor de tehnică legislativă, actele normative asigură crearea unei legislaţii care să respecte principiul securităţii raporturilor juridice, având claritatea şi previzibilitatea necesară (a se vedea art.54 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative). Astfel, sub aspect tehnico-redacţional, propunem ca la art.1, în vederea eliminării caracterului repetitiv al cuvintelor "reglementare" şi "stabilire", unul dintre acestea să fie exclus.

Prevederile art.3 din proiect se vor revizui prin prisma art.51 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care prevede că denumirea articolului exprimă succint obiectul de reglementare, iar la art.8 din prezentul proiect nu este necesară numerotarea alineatului, deoarece acesta este unic.

Nota de fundamentare ce însoţeşte proiectul urmează a fi întocmită în conformitate cu prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, astfel, aceasta urmează a fi ajustată în vederea completării cu informaţia integrală şi transparentă referitoare la cheltuielile ce ţin de implementarea prevederilor proiectului nominalizat, precum şi impactul financiar asupra bugetului public naţional pe termen scurt şi mediu, dar şi sursa de finanţare a acestuia.

În baza celor menţionate, Guvernul susţine iniţiativa legislativă propusă, cu luarea în considerare a tuturor obiecţiilor şi recomandărilor de îmbunătăţire.