Decizia protocolară nr.20.20/2026 din 06.05.2026 \rAviz la proiectul de lege privind participarea Republicii Moldova la grupările europene de cooperare teritorială (GECT) şi pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă nr.87 din 20 martie 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
la proiectul de lege privind participarea Republicii Moldova la grupările europene
de cooperare teritorială (GECT) şi pentru modificarea unor acte normative
(iniţiativa legislativă nr.87 din 20 martie 2026)
nr. 20.20 din 06.05.2026
(în vigoare 07.05.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 194-197 art. 65 din 07.05.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 6 mai 2026
Decizia protocolară nr.20.20/2026
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat proiectul de lege privind participarea Republicii Moldova la grupările europene de cooperare teritorială (GECT) şi pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.87 din 20 martie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Proiectul de lege are drept scop elaborarea cadrului juridic naţional necesar pentru autorizarea participării subiecţilor eligibili din Republica Moldova la GECT, inclusiv instituirea mecanismului naţional de aprobare şi evidenţă a participării acestora, în condiţiile aplicabile statelor terţe, prevăzute de cadrul normativ al Uniunii Europene, în special de Regulamentul (CE) nr.1082/2006, modificat prin Regulamentul (UE) nr.1302/2013.
Grupările europene de cooperare teritorială (GECT) reprezintă un instrument juridic european important pentru Republica Moldova, deoarece creează cadrul necesar pentru cooperarea teritorială instituţionalizată cu statele membre ale Uniunii Europene şi cu partenerii din regiune, inclusiv prin accesarea directă a fondurilor europene. Această formă de cooperare depăşeşte colaborarea punctuală şi oferă un mecanism stabil, previzibil şi compatibil cu practicile Uniunii Europene în materie de dezvoltare regională şi cooperare transfrontalieră.
Acest instrument va contribui atât la fortificarea capacităţilor instituţionale ale autorităţilor locale, cât şi la valorificarea mai eficientă a oportunităţilor de cooperare.
Având în vedere avantajele oferite de instrumentul respectiv, Guvernul susţine iniţiativa dată şi propune următoarele propuneri de îmbunătăţire a proiectului înaintat.
Ca urmare a analizei proiectului se constată că acesta conţine numeroase trimiteri la legislaţia Uniunii Europene, fără a delimita clar între normele care urmează a fi transpuse în dreptul intern şi cele aplicabile exclusiv în cadrul juridic al Uniunii Europene. În lipsa calităţii de stat membru, actele Uniunii Europene nu produc efecte juridice directe în ordinea juridică naţională, ci pot constitui doar repere normative.
Totodată, utilizarea unor trimiteri generale la "actele Uniunii Europene aplicabile GECT", precum şi a trimiterilor dinamice ("astfel cum au fost modificate") contravine cerinţelor de previzibilitate şi securitate juridică.
Se constată, de asemenea, că proiectul instituie o procedură în două etape pentru participarea la GECT (aprobarea la nivelul subiectului eligibil şi consimţământul Guvernului), care depăşeşte cerinţele cadrului juridic european şi poate genera sarcini administrative excesive.
Prin urmare, instituirea obligaţiei de a obţine consimţământul Guvernului, ca etapă distinctă şi obligatorie, nu rezultă din obligaţiile ce decurg din acquis-ul Uniunii Europene. Mai mult decât atât, aceasta introduce un mecanism suplimentar de autorizare, care poate conduce la prelungirea termenelor de examinare şi la îngreunarea participării efective a entităţilor din Republica Moldova la GECT.
Cu referire la nota de fundamentare, considerăm necesară completarea acesteia cu precizări privind finanţarea, monitorizarea şi impactul bugetar în conformitate cu prevederile Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.
Propuneri la proiect:
La art.2 alin.(4) lit.b), se impune concretizarea atribuţiilor exclusive ale statului şi a activităţilor contrare interesului public, pentru a evita interpretările discreţionare.
La art.3, se propune revizuirea alin.(3) şi (4), având în vedere că se reglementează acelaşi subiect ce ţine de raporturile de muncă ale personalului angajat în GECT, după caz, comasarea acestor reglementări. De asemenea, la art.3 alin.(6) este necesară delimitarea clară dintre aplicarea dreptului Uniunii Europene şi legislaţia statului membru în care GECT îşi are sediul, în concordanţă cu art.2 din Regulamentul (CE) nr.1082/2006.
Art.4:
la alin.(1) lit.b), se recomandă precizarea expresă a unităţilor administrativ-teritoriale eligibile (nivelul întâi şi/sau nivelul al doilea), inclusiv statutul municipiilor Chişinău şi Bălţi;
la alin.(2), se propune reexaminarea/excluderea sintagmei "cu respectarea limitelor stabilite de legislaţia Republicii Moldova", având în vedere că participarea este deja condiţionată de prezenta lege şi actele constitutive ale GECT;
la alin.(4), se va preciza regimul drepturilor şi obligaţiilor în cazul reorganizării sau lichidării subiectului eligibil, inclusiv transmiterea lor către succesorul de drept.
La art.5-6, proiectul instituie o procedură în două etape (aprobarea la nivelul subiectului eligibil şi consimţământul Guvernului), care depăşeşte exigenţele Regulamentului (CE) nr.1082/2006 şi poate conduce la proceduri administrative excesive şi la prelungirea termenelor de examinare. În vederea simplificării şi a alinierii la obiectivul european de facilitare a cooperării teritoriale, se propun următoarele:
reformularea art.5, astfel încât participarea să fie aprobată de autoritatea competentă a subiectului eligibil, fără obligaţia obţinerii unei aprobări suplimentare la nivel central, consimţământul Guvernului fiind substituit cu un mecanism de notificare. Prin urmare, se propune redactarea art.5 după cum urmează:
"(1) Participarea subiectului eligibil din Republica Moldova la constituirea sau aderarea la o GECT se aprobă de către autoritatea competentă a acestuia, în conformitate cu legislaţia aplicabilă şi actele constitutive proprii.
(2) Actul de aprobare prevăzut la alin.(1) constituie temei suficient pentru participarea la GECT şi nu necesită obţinerea altor aprobări la nivel central.
(3) Subiectul eligibil are obligaţia de a notifica Cancelariei de Stat aprobarea participării la GECT, în condiţiile prezentei legi.".
Urmează redenumirea art.6 în "Aprobarea la nivelul subiectului eligibil" şi reformularea conţinutului în aceeaşi logică.
Se sugerează excluderea art.7-9 din proiect, având în vedere modificările propuse la art.5 şi 6 din proiect;
Se recomandă replasarea art.10, acesta va deveni art.7, care să se completeze cu alineatul (4) cu următorul cuprins:
"(4) Notificarea are caracter informativ şi nu condiţionează participarea subiectului eligibil la GECT.".
Art.11-15 urmează a fi renumerotate corespunzător.
La art.12 alin.(2), după cuvintele "misiuni de audit" se propune introducerea textului "şi activităţi de control/inspectare financiară" în continuare după text
La art.14:
alin. (1) se va examina suplimentar oportunitatea derogării de la prevederile art.56 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, având în vedere că legea nu va fi aplicabilă până ce Guvernul nu va aduce actele sale în concordanţă cu aceasta;
la alin.(2) lit.a) şi b) se vor exclude, în contextul simplificării procedurii de participare la GECT şi eliminării mecanismului de aprobare la nivelul Guvernului, privind elaborarea regulamentelor guvernamentale devin lipsite de obiect.
La art.15, textul "La data intrării în vigoare a prezentei legi:" se va exclude ca fiind inutil. La pct.1, cuvintele "se introduce" se vor substitui cu cuvintele "se completează", în ambele cazuri. Suplimentar, se va revizui numerotarea diviziunilor, deoarece nu corespunde normelor de tehnică legislativă, conform art.51 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.
De asemenea, propunem completarea art.6 din Legea nr.136/2016 privind statutul municipiului Chişinău cu reglementări ce vizează atribuţiile consiliului municipal Chişinău de a aproba participarea la GECT.
Guvernul susţine, în fond, promovarea proiectului de act normativ, acesta reprezentând un pas important pentru consolidarea cooperării transfrontaliere, transnaţionale şi interregionale şi pentru valorificarea oportunităţilor de finanţare externă.
Totodată, susţinerea este condiţionată de operarea modificărilor şi completărilor indicate supra, pentru asigurarea clarităţii, previzibilităţii şi coerenţei cadrului juridic naţional, precum şi a alinierii acestuia la regimul aplicabil statelor terţe în cadrul Uniunii Europene.