Decizia protocolară nr.22.26 din 20.05.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.114/2012 cu privire la servicii de plată şi monedă electronică (iniţiativa legislativă nr.107 din 2 aprilie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.114/2012

 cu privire la servicii de plată şi monedă electronică

 (iniţiativa legislativă nr.107 din 2 aprilie 2026)

nr. 22.26  din  20.05.2026

 (în vigoare 21.05.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 213-216 art. 75 din 21.05.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 20 mai 2026

Decizia protocolară nr.22.26/2026

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.114/2012 cu privire la servicii de plată şi monedă electronică, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.107 din 2 aprilie 2026) de către Dorian Istratii, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996, şi vizează consolidarea mecanismelor de supraveghere prudenţială exercitate de Banca Naţională a Moldovei asupra prestatorilor de servicii de plată nebancari, în special sub aspectul regimului juridic al participaţiunilor şi conformităţii deţinătorilor acestora, inclusiv în ipoteza dobândirii, majorării sau deţinerii participaţiunilor fără respectarea cerinţelor legale.

În urma examinării proiectului de lege, se înaintează următoarele propuneri de îmbunătăţire a proiectului, inclusiv din perspectiva normelor de tehnică legislativă.

Cu referire la articolul I din proiect, în redacţia propusă pentru art.16¹ alin.(2), din sintagma "Băncii Naţionale a Moldovei" se vor exclude cuvintele "a Moldovei", luând în considerare prescurtarea stabilită în art.5 alin.(1) lit.e) din legea prenotată. Totodată, în vederea înţelegerii juste a intenţiei de abrogare a art.16¹ alin.(3) din Legea nr.114/2012, atragem atenţia că nota de fundamentare necesită a fi completată cu argumentele care justifică această intervenţie.

De asemenea, în contextul propunerilor prevăzute la art.16¹ alin.(11¹) se impune necesitatea completării proiectului cu norme adiţionale, în scopul stabilirii măsurilor ce intervin în cazul nerespectării de către persoanele care au încălcat prevederile alin.(1) al aceluiaşi articol, de a înstrăina, în termen de şase luni de la data notificării hotărârii Băncii Naţionale, prin care se constată încălcarea prevederilor alin.(1), părţile sociale/acţiunile aferente participaţiunilor astfel achiziţionate (remarcă valabilă şi pentru redacţia art.16¹ alin.(2)).

În partea ce ţine de art.16¹ alin.(13), se propune excluderea cuvintelor "se consideră că" pentru a oferi o mai bună claritate normei.

Cu referire la modificările propuse la art.22 alin.(1) lit.d), în partea ce ţine de stabilirea cazurilor de neconformitate a structurii de proprietate drept temei de retragere a licenţei, menţionăm că acestea nu reflectă cu suficientă precizie conţinutul normativ avut în vedere de autor. În acest sens, nota de fundamentare indică expres că prin "cerinţele aferente" sunt vizate inclusiv nerespectarea obligaţiilor privind obţinerea permisiunii prealabile etc., or aceste ipoteze sunt reglementate distinct la art.15, art.16¹ şi art.16² şi nu sunt individualizate în mod expres în norma propusă la art.22 alin.(1) lit.d) din proiect. Prin urmare, utilizarea unei formulări generale fără delimitarea expresă a situaţiilor juridice avute în vedere este de natură să afecteze claritatea şi previzibilitatea normei, inclusiv sub aspectul determinării condiţiilor în care poate fi dispusă retragerea licenţei. Aşadar, se impune necesitatea revederii redacţiei propuse la art.22 alin.(1) lit.d), în vederea reflectării exprese şi neechivoce a ipotezelor normative vizate, în conformitate cu prevederile art.15, art.16¹ şi art.16² din lege.

Cu privire la articolul II din proiect, în partea ce vizează intrarea în vigoare a respectivei legi la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, semnalăm că, potrivit art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată decât peste o lună de la data publicării, doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective. În acest context, atragem atenţia asupra necesităţii de justificare în nota de fundamentare, prin argumente concludente, că prevederile actului normativ prezentat întrunesc condiţiile art.56 alin.(3) din legea prenotată.

Ţinând cont de cele menţionate, Guvernul îşi exprimă susţinerea prevederilor proiectului de lege înaintat, cu luarea în considerare a obiecţiilor şi a propunerilor expuse în prezentul aviz.