Decizia protocolară nr.22.27 din 24.06.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.3/2025 pentru aprobarea Listei terenurilor cu destinaţie agricolă proprietate publică a statului din domeniul public (iniţiativa legislativă nr.213 din 10 iunie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.3/2025 pentru aprobarea

Listei terenurilor cu destinaţie agricolă proprietate publică a statului

din domeniul public (iniţiativa legislativă nr.213 din 10 iunie 2025)

nr. 22.27  din  24.06.2025

 (în vigoare 25.06.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 333-335 art. 51 din 25.06.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 24 iunie 2025

Decizia protocolară nr.22.27/2025

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.3/2025 pentru aprobarea Listei terenurilor cu destinaţie agricolă proprietate publică a statului din domeniul public, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.213 din 10 iunie 2025) de către domnul Alexandr Trubca, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu prevederile articolului 73 din Constituţia Republicii Moldova şi ale articolului 47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Reieşind din obiectul de reglementare, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice. Domeniile în care se intervine cu modificări prin intermediul proiectului ţin de competenţa nemijlocită de reglementare a Parlamentului, acesta fiind înregistrat regulamentar după competenţă, în conformitate cu prevederile articolului 66 din Constituţia Republicii Moldova ce stabilesc atribuţiile de bază ale Parlamentului.

Proiectul de lege este avizat în temeiul articolului 58 alineatul (1) din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996, ce prevede avizarea de către Guvern a proiectelor de acte legislative şi a propunerilor legislative înaintate de Preşedintele Republicii Moldova, de deputaţi sau de Adunarea Populară a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia.

1. Prevederile conceptuale ale proiectului

Proiectul de lege prevede:

a) modificarea anexei la Legea nr.3/2025 pentru aprobarea Listei terenurilor cu destinaţie agricolă proprietate publică a statului din domeniul public (în continuare - Legea nr.3/2025) prin:

- excluderea unor terenuri amplasate în unităţile administrativ-teritoriale Anenii Noi, Chişinău şi Cimişlia;

- includerea terenului cu numărul cadastral 3153209.056 în lista terenurilor amplasate pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale Chişinău;

b) punerea în sarcina Guvernului a transmiterii unor terenuri excluse din anexa la Legea nr.3/2025 în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale Chetrosu, Cricova, Bubuieci şi Cimişlia, precum şi schimbarea destinaţiei terenurilor cu numerele cadastrale 0100301.032 şi 0100301.034.

Transmiterea terenurilor în proprietatea unităţii administrativ-teritoriale Cricova urmează să fie realizată prin schimb de terenuri.

2. Obiectivele proiectului

Potrivit notei de fundamentare, proiectul de lege a fost elaborat ca urmare a mai multor solicitări din partea Agenţiei Proprietăţii Publice, a Consiliului raional Cimişlia, precum şi a primăriilor Chetrosu, Cricova şi Bubuieci, prin care s-a solicitat sprijinul Comisiei agricultură şi industrie alimentară, în vederea intervenţiei în anexa la Legea 3/2025 prin excluderea unor terenuri necesare pentru dezvoltarea localităţilor menţionate.

3. Observaţii şi recomandări la proiectul de lege

Prin proiect se propune modificarea anexei la Legea nr.3/2025. Prin urmare, în denumirea proiectului legii, după cuvântul "modificarea" se vor introduce cuvintele "anexei la", cu ajustarea ulterioară a textului (obiecţie valabilă inclusiv pentru Articolul I).

La Articolul I:

Sursa de publicare a Legii nr.3/2025 se va indica după următoarea formulă:

"(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, anul publicării, numărul Monitorului, numărul articolului)".

De asemenea, în referinţele la unităţile administrativ-teritoriale, în proiect se vor indica inclusiv numerele poziţiilor din tabelul din anexa la Legea nr.3/2025 la care acestea se raportă şi care se propun a fi modificate.

În conformitate cu articolul 54 alineatul (1) litera i) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai după explicarea acestora în text, la prima folosire. Având în vedere prevederea legală enunţată, abrevierea "UAT" se va substitui cu denumirea completă.

Cuvântul "cifra" se va substitui cu cuvântul "cifrele".

Prin proiect, se propune excluderea terenului cu numărului cadastral 104102021 de la unitatea administrativ-teritorială Anenii Noi. În acest sens, menţionăm că, potrivit anexei la Legea nr.3/2025, la poziţia corespunzătoare unităţii administrativ-teritoriale Anenii Noi nu este indicat numărul cadastral enunţat. Prin urmare, se va elucida acest aspect, şi anume, se va revizui corectitudinea indicării numărului cadastral în cauză (obiecţie valabilă pentru Articolul II alineatul (2) prima liniuţă).

De asemenea, la poziţia referitoare la unitatea administrativ-teritorială Chişinău, se constată că în proiect se propune excluderea unor terenuri având o suprafaţă totală de 117,4116 ha (4014,9301-3897,5185 = 117,4116). Conform datelor din Banca centrală de date e-Cadastru, suprafaţa totală a terenurilor propuse pentru excludere este de 43,5515 (numărul cadastral 3156201.084 – 9,9817 ha; numărul cadastral 3156201.100 – 9,6585 ha; numărul cadastral 0100301.034 – 14,6905 ha; numărul cadastral 0100301.032 – 9,2208 ha). Prin urmare, este necesară prezentarea unor comentarii suplimentare pentru a argumenta intenţia de a micşora suprafaţă terenurilor aflate pe teritoriul municipiului Chişinău cu 73,8601 ha (117,4116-43,5515=73,8601 ha) mai mult decât suprafaţă totală a terenurilor prevăzute în proiect.

La Articolul II:

La alineatul (1), după cuvintele "Monitorul Oficial" se vor introduce cuvintele "al Republicii Moldova".

Totodată, nota de fundamentare se va completa cu menţiunea privind necesitatea intrării în vigoare a legii la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Referitor la alineatul (2), remarcăm faptul că, potrivit prevederilor articolului 127 alineatul (3) din Constituţia Republicii Moldova, proprietatea publică aparţine statului sau unităţilor administrativ-teritoriale. Prin urmare, la alineatul (2), cuvintele "proprietate publică a Primăriei" se vor substitui cu textul "proprietate a unităţii administrativ-teritoriale".

Adiţional, subliniem că, potrivit articolului 8 alineatul (2) din Legea nr.523/1999 cu privire la proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale, transmiterea patrimoniului din proprietatea publică a statului în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale se realizează prin hotărâre a Guvernului, cu acordul consiliului local respectiv. Astfel, Guvernul va putea transmite terenurile în proprietatea unităţilor administrativ-teritoriale menţionate în proiect doar în cazul existenţei acordului consiliilor locale respective.

În conformitate cu articolul 56 alineatele (5) şi (6) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, articolul poate fi divizat în alineate. Alineatele sunt însemnate succesiv cu numere ordinare, exprimate prin cifre arabe, luate între paranteze rotunde. Alineatul poate fi divizat în litere, care sunt însemnate succesiv cu litere latine mici, urmate de o paranteză. Având în vedere prevederea legală enunţată, la alineatul (2) al proiectului de lege, diviziunile se vor numerota cu litere latine mici, urmate de o paranteză.

În subsidiar, nota de fundamentare va fi completară cu argumente privind scopul excluderii şi schimbării destinaţiei terenului cu numărul cadastral 0100301.034 din municipiul Chişinău, str. Haltei 41 "a", pe care sunt amplasate 30 de construcţii proprietate privată şi a terenului cu numărul cadastral 0100301.032 din mun. Chişinău, str. Calea Basarabiei 18, pe care sunt amplasate 14 construcţii proprietate privată şi o construcţie proprietate de stat din administrarea Instituţiei Publice Agenţia pentru Dezvoltarea şi Modernizarea Agriculturii (număr cadastral 0100301.032.16).

Referitor la punerea în sarcina Guvernului a acţiunii privind crearea unui bun imobil nou prin separarea terenului cu numărul cadastral 0100309080, amplasat în mun. Chişinău, str. Uzinelor, 209/1, cu suprafaţa de 215,1072 ha şi transmiterea ulterioară a bunului nou format cu suprafaţa de 71 ha în proprietatea publică a Primarei Bubuieci, comunicăm că aceasta acţiune poate fi realizată după operarea modificărilor respective în anexa la Legea nr.3/2025 (excluderea terenului nou-format din anexă).

Totodată, menţionăm că, în conformitate cu nota de fundamentare, din terenul cu numărul cadastral 3153209002, cu suprafaţa de 216,9742 ha, prin separare au fost formate următoarele bunuri:

- bunul imobil cu numărul cadastral 3153209002, cu suprafaţa de 150,3509 ha, categoria de destinaţie - teren cu destinaţie agricolă, amplasat în municipiul Chişinău, oraşul Stăuceni, extravilan;

- bunul imobil cu numărul cadastral 3153209055, cu suprafaţa de 2,8601 ha, categoria de destinaţie - teren cu destinaţie agricolă, amplasat în municipiul Chişinău, oraşul Stăuceni, extravilan;

- bunul imobil cu numărul cadastral 3153209056, cu suprafaţa de 63,7632 ha, categoria de destinaţie -teren cu destinaţie agricolă, amplasat în municipiul Chişinău, oraşul Stăuceni, extravilan.

Atragem atenţia asupra următoarelor aspecte:

- modificările respective nu sunt operate în anexa la Legea nr.3/2025 şi nici nu se propune operarea acestora;

- având în vedere că suprafaţa terenului cu numărul cadastral 3153209002 nu a fost modificată, se propune includerea în anexă a terenului cu numărul cadastral 3153209056. În consecinţă, suprafaţa totală a terenurilor incluse în anexă se va majora cu 63,7632 ha, aceste terenuri fiind deja parte a suprafeţei totale de 216,9742 ha. De asemenea, menţionăm că, potrivit datelor din Banca centrală de date e-Cadastru, terenurile cu numerele cadastrale 3153209056 şi 3153209055 nu sunt înregistrate, respectiv lipseşte informaţia privind locul amplasării, suprafaţa şi proprietarul acestora.

În contextul celor prenotate, se propune operarea modificărilor respective în anexa la Legea nr.3/2025.

Cu referire la menţiunea autorului proiectului potrivit căreia excluderea terenurilor din Lista terenurilor cu destinaţie agricolă proprietate publică a statului din domeniul public, aprobată prin Legea nr.3/2025, nu atrage după sine schimbarea destinaţiei acestora sau a domeniului de proprietate, semnalăm că respectivele terenuri rămân, în continuare, terenuri agricole proprietate de stat din domeniul public, fiind incluse în Lista terenurilor proprietate publică a statului, domeniul public, din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, în conformitate cu anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.161/2019. Totodată, potrivit articolului II alineatul (2) din proiect, terenurile se transmit în proprietate unităţilor administrativ-teritoriale Chetrosu, Cricova, Bubuieci şi Cimişlia, iar, din momentul înregistrării dreptului de proprietate asupra terenurilor incluse în proiect, dreptul de proprietate a statului asupra acestor terenuri încetează.

4. Totodată, se prezintă următoarele propuneri de completare a proiectului de lege:

1. Articolul I, la poziţia UAT Cimişlia, cifrele "151,4482" se vor substitui cu cifrele "131,4482".

2. La articolul II, alineatul (2) se va completa cu o diviziune (literă) nouă, cu următorul cuprins:

"Schimbarea categoriei de destinaţie a terenului cu numărul cadastral 2901111.003 din teren cu destinaţie agricolă în teren pentru amplasarea construcţiilor publice."

Propunerea are la bază solicitarea Ministerului Mediului, în contextul implementării Programului naţional pentru gestionarea deşeurilor 2023-2027, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.972/2023, precum şi al Regulamentului privind depozitarea deşeurilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.939/2023. În cadrul procesului de regionalizare a managementului deşeurilor, care presupune divizarea teritorială a ţării în opt regiuni de management al deşeurilor, Ministerul Mediului a identificat un teren situat în extravilanul oraşului Cimişlia, cu numărul cadastral 2901111.001 şi o suprafaţă totală de 132,266 ha, din care este necesar un lot de 20 ha în vederea construirii unui centru de reciclare şi management ecologic.

Agenţia Proprietăţii Publice a aprobat proiectului de formare a bunului imobil prin separare din terenul proprietate publică a statului cu numărul cadastral 2901111.001, amplasat în extravilanul oraşului Cimişlia, raionul Cimişlia.

Întreprinderea de Stat "Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului" a elaborat Dosarul tehnic a lucrărilor cadastrale privind formarea bunului imobil prin separare a terenului cu numărul cadastral 2901111.001, proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, amplasat în extravilanul oraşului Cimişlia, raionul Cimişlia.

Conform Dosarului tehnic prenotat, din terenul cu numărul cadastral 2901111.001 cu suprafaţa totală de 132,266 ha, prin separare a fost format:

- bunul imobil cu numărul cadastral 2901111.001 cu suprafaţa de 112,226 ha, categoria de destinaţie I teren cu destinaţie agricolă, amplasat în extravilanul oraşului Cimişlia, raionul Cimişlia; şi

- bunul imobil cu numărul cadastral 2901111.003 cu suprafaţa de 20,000 ha, categoria de destinaţie I teren cu destinaţie agricolă, amplasat în extravilanul oraşul Cimişlia, raionul Cimişlia.

Astfel, bunul imobil nou-format cu numărul cadastral 2901111.003 şi cu suprafaţa de 20,0 ha va fi folosit pentru implementarea Proiectului "Deşeuri solide în Republica Moldova".

În contextul celor menţionate supra, Guvernul comunică susţinerea prezentului proiect de lege, cu ajustarea acestuia în conformitate cu observaţiile şi recomandările formulate.