Decizia protocolară nr.22.29 din 24.06.2025 \rAviz la proiectul de lege privind distincţiile de stat ale Republicii Moldova (iniţiativa legislativă nr.225 din 16 iunie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege privind distincţiile de stat ale Republicii Moldova

 (iniţiativa legislativă nr.225 din 16 iunie 2025)

nr. 22.29  din  24.06.2025

 (în vigoare 25.06.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 333-335 art. 53 din 25.06.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 24 iunie 2025

Decizia protocolară nr.22.29/2025

PRIM-MINISTRU  Dorin RECEAN

Guvernul a examinat proiectul de lege privind distincţiile de stat ale Republicii Moldova (iniţiativa legislativă nr.225 din 16 iunie 2025), prezentat de către preşedintele Republicii Moldova, dna Maia Sandu, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu articolul 73 din Constituţia Republicii Moldova şi articolul 47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Prin conţinutul său, proiectul legii prevede instituirea unui sistem de distincţii de stat, bazat pe ordine, cruci, medalii şi titluri onorifice.

Potrivit notei de fundamentare ce însoţeşte proiectul de act normativ, elaborarea proiectului de lege a fost impus de necesitatea revizuirii sistemului distincţiilor de stat, având la bază următoarele principii:

a) menţinerea sistemului existent ca bază, cu excluderea distincţiilor care s-au dovedit a fi inutile în lipsa domeniului real de aplicare;

b) introducerea de noi distincţii noi, pentru acoperirea domeniilor rămase nereprezentate;

c) reevaluarea teoretică şi artistică a unor distincţii, prin înlocuirea modelelor depăşite ideologic cu altele potrivite şi ajustarea denumirilor conform tradiţiei faleristice şi ştiinţifice;

d) revizuirea aspectelor juridice pentru a eficientiza procedura de conferire a distincţiilor de stat, în baza experienţei acumulate.

Ca urmare a examinării iniţiativei legislative, Guvernul susţine aprobarea proiectului de lege privind distincţiile de stat ale Republicii Moldova, cu luarea în considerare a următoarelor recomandări, obiecţii şi sugestii.

Referitor la forma actuală a proiectului de lege înaintat, semnalăm următoarele aspecte.

La art.7 din proiect, se propune excluderea din alin.(2) a textului ,,în ordine descrescătoare", deoarece titlurile onorifice se conferă în diferite domenii de activitate şi, respectiv, nu este posibilă ierarhizarea importanţei acestora.

La art.9 alin.(1) lit.b), în vederea acoperirii tuturor aspectelor legate de ordinea publică, precum şi a racordării prevederilor proiectului de lege la terminologia actuală utilizată în actele normative relevante domeniului, se consideră judicioasă substituirea cuvintelor "menţinerii ordinii publice" cu textul "menţinerii, asigurării şi restabilirii ordinii publice". Observaţia este valabilă pentru toate cazurile similare din proiect.

La art.11 lit.g), din sintagma "legislaţia în vigoare" se vor exclude cuvintele "în vigoare", fiind inutile. Regula generală este că referinţele la actele normative reprezintă referinţe la legislaţia în vigoare şi doar pentru excepţiile de la regulă se va specifica dacă este vorba despre legislaţia aplicabilă la un anumit moment (obiecţie valabilă inclusiv pentru art.60).

La art.15 alin.(1), propunem ca, după textul ,,asigurării ordinii publice", să se introducă textul ,,prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor de urgenţă şi excepţionale", ţinând cont de prevederile pct.6 din Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.693/2017.

De menţionat şi faptul că, potrivit art.15 alin.(1), Crucea "Meritul Militar" se conferă pentru acte de bărbăţie şi eroism în timpul operaţiunilor de luptă, apărării independenţei şi suveranităţii Republicii Moldova, asigurării ordinii publice, apărării drepturilor şi libertăţilor omului, precum şi pentru serviciu militar ireproşabil. Conform Dicţionarului explicativ român, "bărbăţia" se asimilează sensului "de a fi bărbat; vârsta de maturitate a bărbatului".

În prezent, când femeile pot fi încadrate în serviciul militar prin contract, fiind egale în drepturi şi obligaţii cu bărbaţii, în condiţiile Legii nr.162/2005 cu privire la statutul militarilor şi ale altor acte normative, opinăm că este necesară utilizarea unui termen corespunzător actelor de eroism manifestate de femei, prin substituirea cuvântului "bărbăţie" cu altul similar, eventual cu cuvântul "curaj".

La art.19, aferent utilizării abrevierii "ş.a.", conţinutul unei norme juridice trebuie să fie clar şi previzibil, pentru a permite aplicarea sa unitară şi a evita interpretările subiective sau arbitrare. Astfel, în cuprinsul alin.(1) se recomandă a fi prevăzuţi în mod expres beneficiarii medaliei "Meritul Academic".

Aceeaşi obiecţie o reiterăm, în mod corespunzător, pentru art.27 alin.(1).

În aceeaşi ordine de idei, abrebierea "etc." se va exclude din proiectul legii, deoarece semnificaţia este periculoasă sub aspect de interpretare extensivă.

Conform art.30 din proiect, distincţiile de stat se conferă în regim obişnuit, iar în condiţiile art.33, pentru cetăţenii Republicii Moldova, distincţiile de stat se conferă o dată în an, cu ocazia Zilei Independenţei. Astfel, nu este clar la ce se referă autorul când stipulează conferirea distincţiilor de stat în regim obişnuit şi nici nota de fundamentare nu conţine un argument în acest sens.

În plus, ţinând cont de specificul activităţii şi misiunii Ministerului Afacerilor Intene, este de remarcat faptul că viaţa şi sănătatea funcţionarilor publici cu statut special/militarilor este supusă unui risc sporit zilnic. Prin urmare, se solicită a examina suplimentar, în corelare cu prevederile articolelor menţionate, acordând dreptul instituţiilor publice de a solicita oferirea distincţiilor de stat în situaţii de urgenţă.

La art.32, expresia "se fac pe baze generale" este improprie limbajului normativ. Se propune reformularea alin.(2) în măsură să prevadă faptul că propunerile pentru conferirea distincţiilor de stat cetăţenilor străini cu domiciliul permanent pe teritoriul Republicii Moldova se prezintă şi se examinează în modul stabilit de art.29 alin.(2).

La alin.(3), textul "ministere," se va exclude, prin prisma Legii nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate.

Pentru asigurarea predictibilităţii şi clarităţii normelor juridice, consacrate în art.3 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, la art.33 alin.(2) se consideră judicios de a indica expres cazurile excepţionale în care şefilor de stat, şefilor misiunilor diplomatice acreditaţi în Republica Moldova, precum şi altor înalţi oficiali străini şi internaţionali distincţiile de stat pot fi conferite în baza deciziei Preşedintelui Republicii Moldova şi pe parcursul anului calendaristic. Obiecţia este valabilă şi pentru art.36 alin.(3) din proiectul legii.

La art.34, cuvântul "stipulărilor" se va substitui cu cuvântul "prevederilor".

Potrivit art.35 alin.(1), "distincţiile de stat se conferă, de regulă, în succesiune ierarhică ascendentă". Astfel, se recomandă concretizarea/ reglementarea situaţiilor când distincţiile de stat se conferă contrar regulii generale stabilite la norma prenotată.

La art.36, alin.(2) din proiect se propune a fi prezentat în următoarea redacţie:

,,(2) Conferirea unei distincţii sau clase superioare poate fi făcută după expirarea a cel puţin cinci ani de la ultima decorare, în cazul existenţei unor noi merite ale aceleiaşi persoane."

Totodată, la art.36 alin.(3), se recomandă concretizarea/exemplificarea "cazurilor excepţionale" când preşedintele Republicii Moldova poate decide asupra decorării unei persoane cu distincţii de stat înainte de expirarea termenului stagiului de 5 ani.

La art.40, se impune concretizarea modalităţii de împuternicire a persoanelor nominalizate de către Preşedintele Republicii Moldova în vederea înmânării distincţiilor de stat.

La art.49, se recomandă adaptarea terminologiei utilizate la prevederile art.323 din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008.

Potrivit art.53 alin.(2), "Moştenitorii persoanei decorate au dreptul să scoată distincţiile de stat din ţară, la prezentarea actelor ce atestă dreptul lor asupra distincţiilor menţionate". Cu toate acestea, nu este clar care sunt acele acte ce urmează a fi prezentate de către moştenitorii persoanei decedate, or, potrivit art.50 alin.(2) din proiect, transmiterea către moştenitori a distincţiilor spre păstrare are loc fără întocmirea unui act confirmativ în acest sens. Prin urmare, se recomandă reglementarea aspectului în cauză.

Complementar, se recomandă completarea prevederilor art.53 cu norme referitoare la reglementarea identificării titularului distincţiei de stat ulterior transmiterii acesteia Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova potrivit art.53 alin.(3).

La art.60 din proiect, după textul "nominale de stat" se va introduce textul "sau lunare de stat".

Potrivit art.62 alin.(1) lit.a), distincţia de stat poate fi retrasă dacă persoana decorată a fost condamnată printr-o sentinţă definitivă a instanţei de judecată pentru comiterea unei infracţiuni. Totodată, potrivit art.63, "retragerea distincţiilor de stat se face prin decret al Preşedintelui Republicii Moldova".

Sub acest aspect, se notează că, potrivit art.62 alin.(1) lit.c) din Codul penal al Republicii Moldova (în continuare – Cod penal), retragerea gradului militar sau special, a unui titlu special, a gradului de calificare (clasificare) şi a distincţiilor de stat este prevăzută drept una dintre pedepsele complementare ce pot fi aplicate persoanelor fizice. Totodată, potrivit art.66 din Codul penal, "în caz de condamnare pentru o infracţiune gravă, deosebit de gravă sau excepţional de gravă, instanţa de judecată, ţinând cont de circumstanţele săvârşirii infracţiunii, poate retrage condamnatului gradul militar sau special, titlul special, gradul de calificare (clasificare) şi distincţiile de stat".

La fel, din conţinutul prevederilor proiectului nu rezultă cine se face responsabil să solicite retragerea distincţiei de stat în cazul în care persoana decorată nu mai activiază în cadrul instituţiei la momentul pronunţării sentinţei. De asemenea, atragem atenţia asupra termenului ,,fapte nedemne", or, actualmente, legislaţia nu operează cu un asemenea termen, fapt ce crează posibilitatea interpretărilor ambigue.

Aşadar, necesită a fi clarificată aplicabilitatea art.62 alin.(1) lit.a) în coroborare cu art.63 din proiect în măsura în care, potrivit Codului penal al Republicii Moldova, distincţia de stat poate fi retrasă doar în contextul: 1) comiterii unei infracţiuni grave, deosebit de grave sau excepţional de grave şi 2) doar de către instanţa de judecată.

În ipoteza în care normele prevăzute la art.62 alin.(1) lit.a) şi, respectiv, art.63 din proiect se referă la alte situaţii decât cele prevăzute de Codul penal, este necesară reglementarea expresă a acestui aspect pentru excluderea unor interpretări eronate.

La art.62 alin.(2), textul "săvârşirii de fapte incompatibile cu calitatea de persoană căreia i s-a conferit o distincţie a Republicii Moldova" se recomandă a fi reformulat în vederea asigurării clarităţii normei juridice.

La art.66 alin.(3), sursa de publicare a actelor normative de publicare se va indica după următoarea schemă: (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, anul publicării, numărul Monitorului, numărul articolului).

La art.66, se propune de exclus alin.(7), ţinând cont de norma propusă la alin.(6) lit.b), precum şi de Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, care stabileşte principii, reguli şi proceduri unice de elaborare, aprobare şi executare a bugetelor pentru toate autorităţile bugetare. La alin.(8) nu este necesară referinţa la completare, deoarece modificările includ şi completări.

Totodată, se propune includerea în proiect a unui articol nou în următoarea redacţie: ,,Resursele financiare pentru confecţionarea însemnelor distincţiilor de stat sunt asigurate din contul şi în limita alocaţiilor bugetare aprobate Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova în legile bugetare anuale, precum şi din alte surse neinterzise de legislaţie."

Suplimentar, în capitolul IX din proiect (Dispoziţii finale şi tranzitorii) se va reglementa faptul că alocaţiile nominale de stat pentru merite deosebite faţă de stat, acordate în baza distincţiilor prevăzute în Legea nr.1123/1992 cu privire la distincţiile de stat ale Republicii Moldova, se plătesc în continuare.

Totodată, cu titlu de informare remarcăm faptul că, în prezent, legislaţia naţională (Legea nr.317/2024 cu privire la veteranii de război, Legea nr.190/2003 cu privire la veterani) stabileşte alocaţii lunare pentru merite deosebite faţă de stat, inclusiv pentru persoanele decorate cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S., echivalate cu distincţiile de stat ale Republicii Moldova, după cum statuează Hotărârea Parlamentului nr.533/1995 cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S.

Prin urmare, pentru a asigura continuitatea realizării dreptului la alocaţiile sus-menţionate, recomandăm actualizarea, în regim prioritar, a Hotărârii Parlamentului nr.533/1995.

Referitor la Nota de fundamentare

Nota de fundamentare urmează a fi revizuită conform prevederilor art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în speţă autorul urmează să includă costul estimativ de implementare a proiectului, precum şi sursa de finanţare a acestora. În context, menţionăm că proiectul prevede instituirea a două distincţii de stat noi, fără precizarea impactului financiar asupra bugetului de stat. Or, potrivit art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare. Respectiv, cheltuielile ce ţin de punerea în aplicare a proiectului urmează a fi efectuate din contul şi în limitele alocaţiilor prevăzute în bugetul Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova.

Cu titlu de informare, bugetul autorităţii pentru anul 2025 constituie suma de 42 488,3 mii de lei. Solicitarea Aparatului Preşedintelui prezentată în cadrul CBTM pentru anii 2025-2027 pentru confecţionarea distincţiilor de stat în sumă de cca 4,0 mil. lei a fost acoperită integral în documentele de planificare bugetară, şi anume în bugetul de stat pentru anul 2025 – 2,0 mil lei, în limite de cheltuieli pentru anii 2026-2027 – 1,0 mil. lei anual. Pornind de la cele relatate, recomandăm ajustarea documentelor de proiect prin prisma celor menţionate la definitivarea acestuia.

Având în vedere raţionamentele expuse mai sus, Guvernul susţine proiectul de lege propus, cu luarea în considerare a propunerilor de îmbunătăţire formulate.